Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3136/2024

30 сентября 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2024 года.

Полный текст  постановления изготовлен 30 сентября 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи          Мильчиной И.А.

судей                                                     Иноземцева И.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пинегиной В.А.

при участии в заседании представителей:

от  общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы»: ФИО1 по доверенности от 25.05.2021;

от Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области:                ФИО2 по доверенности от 18.12.2023 № 03-02-2958;

от общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Пик Благовещенск»: ФИО3 по доверенности от 28.03.2024 № 994-4;

рассмотрев в судебном заседании в онлайн-режиме с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы»

на решение Арбитражного суда Амурской области от 02.05.2024

по делу № А04-1415/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области                       (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о  признании недействительными приказов, обязании устранить нарушения, взыскании судебных расходов

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ПИК Благовещенск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (далее – ООО «АКС») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительными приказов Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее – Управление) от 29.11.2023 № 149-пр/в, от 29.11.2023                     № 150-пр/в, от 29.11.2023 № 151-пр/в, возложении обязанности в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав путем пересмотра с учетом локального сметного расчета ООО «АКС» размера платы за подключение общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ПИК Благовещенск» (далее – ООО «СЗ «ПИК Благовещенск») к сетям холодного водоснабжения и водоотведения следующих объектов: Жилой комплекс «Северный жилой район (корпус 1-11), Жилой комплекс «Зея парк» (корпус 12-25), ДОО 250 мест), Жилой комплекс «Северный жилой район» «ДВ квартал» (корпус 1-46), ДОО 250 мест, ДОО 250 мест, СОШ 1500 мест; взыскании судебных расходов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ПИК Благовещенск» (далее -                      ООО «СЗ «ПИК Благовещенск»).

Решением суда от 02.05.2024 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

ООО «АКС» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование ссылается на неправильное применение судом норм материального права.

По мнению заявителя жалобы, в 2020-2023 гг. расходы ресурсоснабжающей организации в целях подключения объектов ООО «СЗ «ПИК Благовещенск» к сетям водоснабжения и водоотведения в плате на подключение, устанавливаемой регулирующим органом в индивидуальном порядке, подлежат определению на основании пункта 86(1) Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Основы ценообразования) и пункта 122 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э (далее - Методические указания № 1746-э) с учетом индексов цен производителей на период 2024-2037 гг. Полагает, что законодательно установлен единый принцип учета расходов организации водно-канализационного хозяйства при установлении тарифа на подключение и платы за подключение, определяемой в индивидуальном порядке. В подтверждение своей позиции ссылается также на ответ Федеральной антимонопольной службы от 15.03.2024 № ВК/21365/24.

Регулирующий орган выразил в отзыве на апелляционную жалобу несогласие с изложенными в ней доводами, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения. Изложенная позиция также поддержана третьи лицом.

В ходе судебного разбирательства по апелляционной жалобе в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ производилась замена состава суда, в связи с чем рассмотрение апелляционной жалобы начиналось сначала.

В судебном заседании апелляционного суда, проведенного с использованием систем веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме онлайн-заседания, представители участвующих в деле лиц поддержали позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Из материалов дела установлено, что ООО «АКС» в соответствии с постановлением администрации города Благовещенска от 12.04.2013 № 1847 является гарантирующей организацией, осуществляющей на территории города Благовещенска поставку воды и отведение стоков.

В ноябре 2023 г. общество в связи с поступлением заявлений ООО «СЗ «ПИК Благовещенск» направило в Управление проектные документы для установления индивидуальной платы на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства Жилого комплекса «Северный жилой район» (корпус 1- 11), Жилого комплекса «Северный жилой район» «ДВ КВАРТАЛ» (корпус 1-46), ДОО 350 мест, ДОО 350 мест, СОШ 1500 мест, Жилого комплекса «Зея парк» (корпус 12-25), ДОО 250 мест, расположенных в квартале 800                             г. Благовещенска, с приложением локально-сметных расчетов, согласно которым плановый размер платы за подключение объектов капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения определен на основании пункта 122 Методических указаний № 1746-э. Расходы на строительство сетей холодного водоснабжения и водоотведения определены локальными сметными расчетами с использованием программного комплекса «ГРАНД-Смета» в ценах 2023 г. с учетом индексов цен производителей на период 2024-2037 гг., установленных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на период на 2024 г. и на плановый период 2025-2026 гг. (базовый вариант развития), разработанный Минэкономразвития Российской Федерации по состоянию на сентябрь 2023 г.

По результатам экспертизы предложения ООО «АКС» об установлении размера платы для ООО «СЗ «ПИК Благовещенск» за подключение объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения в индивидуальном порядке регулирующим органом из расчетов на строительство сетей холодного водоснабжения и водоотведения исключены индексы цен производителей на период 2024-2026 гг. (1 пакет документов), на 2024-2037 гг. (2 и 3 пакеты документов).

Приказами Управления от 29.11.2023 № 149-пр/в, № 150-пр/в, № 151пр/в плата за подключение в индивидуальном порядке объектов капитального строительства                               ООО «СЗ «ПИК Благовещенск» к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения ООО «АКС» определена в установленных экспертными заключениями размерах.

ООО «АКС» оспорило приказы регулирующего органа, обратившись в арбитражный суд с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу части 65 АПК РФ бремя доказывания факта нарушения прав и интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 2 части 1, пункту 3 части 7 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения относится к регулируемым видам деятельности.

Частью 9 статьи 31 Закона № 416-ФЗ установлено, что регулированию подлежит плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке. Порядок расчета такой платы определяется Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации в постановлении от 13.05.2013 № 406.

В части 1 статьи 18 Закона № 416-ФЗ указано, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных названным законом и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее -                   Правила № 644).

В силу части 13 статьи 18 Закона № 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном Основами ценообразования.

Согласно пункту 85 Основ ценообразования в отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 250 куб. метров в сутки и (или) осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с наружным диаметром, превышающим 250 мм (предельный уровень нагрузки), а также при наличии письменного согласия заявителя в случае, предусмотренном Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учетом расходов на реализацию мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Расходы на осуществление мероприятий по увеличению мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов этих систем, финансирование которых предусмотрено за счет платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, не должны превышать величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, указанные расходы определяются органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 № 912 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях установления особенностей правового регулирования отношений в сферах электроэнергетики, тепло-, газо- , водоснабжения и водоотведения», определено, что при установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения в 2022 и 2023 гг. не применяются положения абзаца второго пункта 85 и пункта 86 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

С учетом изложенных правовых норм судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что в 2022-2023 гг. индивидуальная плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения подлежит определению без учета индексов-дефляторов.

Установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что экспертной группой Управления рассмотрены представленные ООО «АКС» расчетные материалы по определению размера платы для ООО «СЗ «ПИК Благовещенск» за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения по индивидуальному проекту, по результатам чего при корректировке из расчетов на строительство сетей холодного водоснабжения и водоотведения исключены индексы цен производителей на 2024-2026 гг., на 2024-2037 гг. в связи с отсутствием необходимости их применения в соответствии с вышеуказанным действующим правовым регулированием.

Доводы ООО «АКС» о необходимости применения к спорным правоотношениям по аналогии закона пункт 86 (1) Основ ценообразования и пункт 122 Методических указаний                               № 1746-э, аналогичные доводам апелляционной жалобы, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку указанные нормы регулируют порядок утверждения тарифов на подключение (технологическое присоединение), а не установление платы за подключение в индивидуальном порядке.

При этом судом первой инстанции обоснованно указано, что основанием для применения аналогии закона является отсутствие в законодательстве прямых норм, регулирующих спорные правоотношения.

В рассматриваемой ситуации размер платы за технологическое присоединение определен уполномоченным органом в соответствии с правилами абзаца первого пункта 85 Основ ценообразования, с учетом особенностей тарифного регулирования отношений по технологическому присоединению рассматриваемых объектов капитального строительства, величина нагрузки которых предусматривала индивидуальный порядок определения платы за подключение к централизованной сети холодного водоснабжения.

Поскольку регулирующим органом при установлении размера платы за подключение объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения для третьих лиц в индивидуальном порядке соблюдены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, направленные, в том числе на обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности регулируемой организации (пункт 4 части 1 статьи 3 Закона № 416-ФЗ), соответственно правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.

На основании изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемые приказы не нарушают права и законные имущественные интересы заявителя, иных заинтересованных лиц; расчет платы за подключение в индивидуальном порядке к централизованным системам водоснабжения, принадлежащим заявителю, выполнен с учетом требований норм действующего законодательства.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы, основанные на ином толковании действующего законодательства, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права, которые рассматривались им и мотивировано отклонены. 

Суд верно установил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего дела, которые определены в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. 

Ссылка заявителя на письмо Федеральной антимонопольной службы отклоняется, поскольку антимонопольный орган не наделен полномочиями давать официальные разъяснения по применению законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, доводы заявителя признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Государственная пошлина, излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы в сумме 1 500 рублей, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета в соответствии со статьей 104 АПК РФ, статей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 02.05.2024 по делу                                 № А04-1415/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 14.05.2024 № 71636.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

И.А. Мильчина

Судьи

И.В. Иноземцев

 

Е.А. Швец