29/2023-266002(1) 

 

Арбитражный суд Тамбовской области 

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12  http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Тамбов Дело № А64-7446/2021 «29» августа 2023 года 

Резолютивная часть решения объявлена «22» августа 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено «29» августа 2023 года. 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова  

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи  помощником судьи Жабиной Е.В.  

рассмотрев в судебном заседании дело № А64-7446/2021 по заявлению 

ФИО1, действующей в своих интересах и интересах  несовершеннолетнего сына ФИО2, г. Тамбов  

ФИО2, г. Тамбов ФИО3, г. Тамбов 

к Министерству градостроительства и архитектуры Тамбовской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов  

о признании недействительным и отмене Приказа Управления градостроительства и  архитектуры Тамбовской области от 20.07.2021г. № 173-О «Об отмене приказа  Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 22.07.2019г. №  274-О «О внесении изменений в разрешение на строительство № 68306000-2186-2017 от  30.03.2017г.»  

при участии в судебном заседании: 

от ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына  ФИО2 – ФИО4, доверенность № 68 АА 1517197 от 07.12.2021г.;  

от ФИО2 – ФИО4, доверенность № 68 АА 1627689 от 06.09.2022г.; 

от ФИО3 – не явился, извещен, ходатайство о рассмотрении дела в  отсутствии своего представителя;  

от заинтересованного лица: ФИО5, доверенность № 4 от 09.01.2023г. 

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов составу суда не заявлено.  

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил: 

Индивидуальный предприниматель ФИО6 обратился в  Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению градостроительства и  архитектуры Тамбовской области о признании недействительным и отмене Приказа  Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области (далее – Управление,  административный орган) от 20.07.2021г. № 173-О «Об отмене приказа Управления  градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 22.07.2019г. № 274-О «О  внесении изменений в разрешение на строительство № 68306000-2186-2017 от  30.03.2017г.»  

Определением от 09.09.2021г. указанное заявление принято к производству  арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-7446/2021.  

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 08.12.2021г.  производство по делу № А64-7446/2021 было приостановлено до установления  наличия/отсутствия правопреемников ФИО6  

Определением от 27.06.2022г. производство по делу возобновлено, поскольку  обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по делу устранены.  

Определением от 05.10.2022г. в порядке ст. 48 АПК РФ произведена замена  заявителя правопреемниками: ФИО1, действующей в своих  интересах и интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, ФИО2, ФИО3 (далее – заявители).  

Определением от 27.01.2023г. произведена замена заинтересованного лица -  Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области в связи с  переименованием на Министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской  области.  

ФИО3 в настоящее судебное заседание не явилась, о месте и  времени его проведения извещена надлежащим образом. 26.10.2022г. в материалы дела  поступило ходатайство от ФИО3 о рассмотрении дела в ее  отсутствие, заявленные требования поддерживает.  

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд  считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО3, поскольку она  надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства.  

Представитель заявителей в настоящем судебном заседании поддержал свои  требования с учетом уточнений в полном объеме.  

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения  заявленных требований, считает оспариваемый приказ законным и обоснованным.  

Как следует из материалов дела, 30.03.2017г. Администрацией города Тамбова  ФИО6 выдано разрешение № 68306000-2186-2017 на  строительство Физкультурно-оздоровительного комплекса (ФОК) сроком действия до  12.06.2018г.  

Согласно указанному разрешению, краткими проектными характеристиками  объекта капитального строительства являлись:  

- общая площадь (кв. м.) – 5322,67; - площадь участка (кв. м.) – 706,0; - площадь застройки (кв. м.) – 704,5; - количество этажей (шт.) – 9; - количество подземных этажей (шт.) – 1; - высота (м.) – 32,15. Приказом Управления от 22.07.2019г. № 274-О в разрешение на строительство  № 68306000-2186-2017 от 30.03.2017г. внесены изменения. 

Так, в пункте 2 позицию «Наименование объекта капитального строительства  (этапа) в соответствии с проектной документацией» изложить в следующей редакции  «Физкультурно-оздоровительный гостиничный комплекс по адресу: г. Тамбов,  

ул. Советская, 134А». 

В пункте 2 позицию «Наименование организации, выдавшей положительное  заключение экспертизы проектной документации и в случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации, реквизиты приказа об утверждении  положительного заключения государственной экологической экспертизы» дополнить  словами «Общество с ограниченной ответственностью «Эксперт».  

В пункте 2 позицию «регистрационный номер и дата выдачи положительного  заключения экспертизы проектной документации и в случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации, реквизиты приказа об утверждении  

положительного заключения государственной экологической экспертизы» дополнить  словами «от 15.08.2018г. № 77-2-1-1-0039-18»  

В пункте 3.1 позицию «Сведения о градостроительном плане земельного участка»  изложить в редакции «от 19.06.2019г. RU68306000-3164 выдан комитетом архитектуры,  развития и реконструкции администрации города Тамбова Тамбовской области».  

В пункте 3.3 позицию «Сведения о проектной документации объекта капитального  строительства, планируемого, к строительству, реконструкции, проведению работ  сохранения объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и  другие характеристики надежности и безопасности объекта» дополнить словами  «Общество с ограниченной ответственностью «АрхПроект», 2018 год».  

В пункте 4: позицию «Общая площадь (кв. м.)» изложить в редакции «12259,5»; позицию «Объем (куб. м.)» изложить в редакции «54773,02»; позицию «в том числе подземной части (куб. м.)» изложить в редакции «2245,98»; 

позицию «Количество этажей (шт.)» изложить в редакции «15»;  позицию «Высота (м.)» изложить в редакции «70,41»;  

позиции «Общая площадь гостиничных номеров 7230,44 кв. м., кол-во  гостиничных номеров – 39 шт., общая площадь помещений общественного назначения –  476,21 кв.м.» были добавлены.  

Таким образом, краткие проектные характеристики объекта капитального  строительства претерпели изменения:  

- общая площадь (кв. м.) было – 5322,67; стало – 12259,5;  - количество этажей (шт.) было – 9; стало – 15;  

- высота (м.) было – 32,15, стало 70,41, плюс добавились новые позиции:  Общая площадь гостиничных номеров 7230,44 кв. м.  

Кол-во гостиничных номеров – 39 шт. Общая площадь помещений общественного назначения – 476,21 кв.м. 

На имя И.о начальника Управления ФИО7 от главного архитектора  Тамбовской области ФИО8 16.07.2017г. поступила служебная записка по факту  выявленных ФИО8 несоответствий приказа Управления от 22.07.2019г. № 274- О «О внесении изменений в разрешение на строительство № 68306000-2186-2017 от  30.03.2017г.» требованиям градостроительного законодательства.  

На основании указанной записки приказом Управления от 19.07.2021г. № 173-О с  19.07.2021г. по 20.07.2021г. организовано проведения проверки документов, поданных по  заявлению ФИО6 о внесении изменений в разрешение на строительство  (кроме случаев, связанных с внесением изменений в разрешение на строительство  исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения) от 17.07.2019г.  

 № 01-09/272, на соответствие требованиям градостроительного законодательства, а также  создана комиссия для проведения проверки и утвержден ее состав.  

В ходе проведения проверки было установлено следующее.  

Застройщиком ФИО6 к заявлению о внесении изменений в разрешение на  строительство (кроме случаев, связанных с внесением изменений в разрешение на  строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения) от  17.07.2019г. № 01-09/272 были приложены документы, предусмотренные частью 7 статьи  51 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ), не в полном объеме.  

В представленном пакете документов отсутствует отчет по инженерно-геодезическим изысканиям, что является основанием для отказа во внесении изменений  в разрешение на строительство (пункт 1 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ).  

В ходе проверки также выявлено несоответствие разработанной проектной  документации, подготовленной на основании градостроительного плана земельного  участка от 19.06.2019г. № RU68306000-3164, виду разрешенного использования  земельного участка с КН 68:29:0213020:0026, что также является однозначным  

основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство (пункт 5  части 21.15 статьи 51 ГрК РФ).  

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального  образования городского округа - город Тамбов, утвержденными постановлением  администрации области от 28.09.2017г. № 943, действующими на момент выдачи  градостроительного плана земельного участка, земельный участок с КН  68:29:0213020:0026 расположен в территориальной зоне «О1» - зона размещения  объектов делового, общественного и коммерческого назначения», в которой  «гостиничное обслуживание» является основным видом разрешенного использования  земельного участка. Тогда как по договору аренды от 16.01.2019г. № 3 земельный  участок с КН 68:29:0213020:0026 предоставлен ФИО6 с видом разрешенного  использования «для завершения строительства физкультурно-оздоровительного  комплекса (под строительство физкультурно-оздоровительного комплекса земельные  участки, предназначенные для размещения физкультурно-оздоровительных  комплексов, зрелищно-спортивных комплексов многоцелевого назначения)».  

Для строительства физкультурно-оздоровительного гостиничного комплекса  застройщику необходимо было изменить вид разрешенного использования  земельного участка с КН 68:29:0213020:0026 на «гостиничное обслуживание», чего  сделано не было.  

Проектная документация, представленная ФИО6 для внесения  изменений в первоначальное разрешение на строительство предполагало увеличение  этажности объекта капитального строительства до 15 этажей. Такой предельный  параметр содержится в основном виде разрешенного использования «гостиничное  обслуживание».  

Комиссия пришла к выводу, что с целью фальсификации документации в названии  объекта было намерено добавлено слово «гостиничный», при том, что заявителю  было известно, что вид разрешенного использования принадлежащего ему на праве  аренды земельного участка с КН 68:29:0213020:0026 продолжает оставаться «для  завершения строительства физкультурно-оздоровительного комплекса (под строительство  физкультурно-оздоровительного комплекса (земельные участки, предназначенные для  размещения физкультурно-оздоровительных комплексов, зрелищно-спортивных  комплексов многоцелевого назначения)».  

Кроме того, градостроительным регламентом и Правилами землепользования и  застройки устанавливаются размеры земельного участка объектов гостиничного  обслуживания при вместимости: от 25 до 100 мест - 55 кв. м на место, а также  максимальный процент застройки 60%.  

Согласно положительному заключению негосударственной экспертизы от  15.08.2018г. № 77-2-1-1-0039-18 (подготовленному ООО «Эксперт», ИНН 

<

***>)  количество гостиничных номеров составляет 39 шт., а площадь застройки 704,5 кв. м.  Для строительства данного объекта земельный участок должен составлять 2145 кв. м,  тогда как по договору аренды от 16.01.2019г. № 3 площадь земельного участка с КН  68:29:0213020:0026 составляет 706 кв. м.  

Процент застройки физкультурно-оздоровительного гостиничного комплекса  также не соответствует и равен 99,8 %. Также, физкультурно-оздоровительный  гостиничный комплекс расположен на земельном участке не в соответствии с местом  допустимого размещения, указанным в графической части градостроительного плана  земельного участка с КН 68:29:0213020:0026 от 19.06.2019 № RU68306000-3164.  

Означенные замечания попадают под пункт 3 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ  оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.  

По результатам проведенной проверки 19.07.2021г. комиссией составлено  заключение «по итогам проверки документов, поданных по заявлению ФИО6 о  внесении изменений в разрешение на строительство (кроме случаев, связанных с  

внесением изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с  продлением срока действия такого разрешения) от 17.07.2019г. № 01-09/272, на  соответствие требованиям градостроительного регламента», из содержания которого  следует, что основаниями для отказа во внесении изменений в разрешение на  строительство № 68306000-2186-2017 от 30.03.2017г. являлись положения пунктов 1, 3, 5  части 21.5 статьи 51 ГрК РФ.  

Названным заключением комиссия решила отменить приказ управления  градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 22.07.2019г. № 274-О  «О внесении изменений в разрешение на строительство № 68306000-2186-2017 от  30.03.2017г.», в связи с нарушением требований градостроительного законодательства.  

Заключение по итогам проверки документов, поданных по заявлению ФИО6  о внесении изменений в разрешение на строительство, стало также основанием для  вынесения Управлением Приказа от 20.07.2021г. № 173-О «Об отмене приказа  Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 22.07.2019г.  

 № 274-О «О внесении изменений в разрешение на строительство № 68306000-2186-2017  от 30.03.2017г.»  

Несогласие с указанным приказом послужило основанием для обращения в суд с  настоящим заявлением.  

В обоснование своих доводов представитель заявителей указал, что об основаниях  проведения проверки и о результатах ее проведения ФИО6 уведомлен не был.  

Также, по мнению представителя заявителей, оспариваемый приказ вынесен в  нарушение Административного регламента предоставления государственной услуги  «предоставление разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на  строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия такого  разрешения)», утвержденного Приказом управления градостроительства и архитектуры  Тамбовской области от 23.05.2019г. № 170.  

Представитель заявителей полагает, что действующим законодательством не  предусмотрена возможность отмены приказа о внесении изменений в разрешительную  документацию. В связи с этим, административный орган имеет право на отмену  разрешения на строительство по основаниям, установленным частью 21.1 статьи 51 ГрК  РФ. При этом в рассматриваемом случае такие основания отсутствуют.  

Дополнительно, представитель заявителей пояснил суду следующее. 

Постановлением Администрации города Тамбова от 06.08.2015г. № 5962 был  утвержден градостроительный план земельного участка № RU68306000-1497 для  строительства физкультурно-оздоровительного комплекса, на основании которого  18.12.2015г. Администрацией города Тамбова выдано разрешение на строительство  

 № 68306000-1746-а-2015. 

При выдаче Разрешения на строительство в физкультурно-оздоровительном  комплексе были запроектированы гостиничные номера для временного  проживания гостей спортивных соревнований или клиентов оздоровительных процедур.  

То есть по сути, объект - физкультурно-оздоровительный комплекс имел  многофункциональное использование.  

В разделе 4 Разрешения на строительство № 68306000-1746-а-2015  установлены краткие характеристики для строительства объекта капитального  строительства, а именно:  

- Общая площадь объекта – 5322,67 кв.м.; - Объем -24084,15 куб.м. в том числе подземной части – 2280,76 куб.м.; 

- Количество этажей – 9; - Высота – 32,15 м.; - Количество подземных этажей –1; - Площадь застройки – 704,5 кв.м.; - Площадь участка – 706,0 кв.м. 

Предоставленный ФИО6 в аренду земельный участок был сформирован в  соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - город  Тамбов, утвержденными Решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011г. № 472.  

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - город  Тамбов, утвержденным Решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 № 472 (далее  Правила), обозначенный земельный участок находился в территориальной зоне ОД-1  (общественно-деловая зона историко-культурного центра города).  

Согласно подпункта 4 пункта 2 статьи 45 Правил для Зоны ОД-1 установлены  следующие предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции  объектов капитального строения:  

а) предельные параметры разрешенного строительства объектов ограничены  высотой 15 метров;  

б) максимальные выступы за красную линию частей зданий, строений,  сооружений допускаются: в отношении балконов, эркеров, козырьков - не более 3 метров  и выше 3,5 метров от уровня земли;  

в) для многоквартирных жилых домов коэффициент застройки - не более 0,4;  коэффициент плотности застройки - не более 0,8; в условиях реконструкции  существующей застройки коэффициент плотности - не более 1,04 (подп. «в» введен  Решением Тамбовской городской Думы от 17.04.2015г. № 1543).  

Таким образом, согласно Правил от 15.12.2015г. и утвержденного  Градостроительного плана земельного участка № RU68306000-1497 от 06.08.2015г.  ограничения по максимальному проценту застройки для строительства физкультурно-оздоровительных комплексов в границах земельного участка не установлены.  

В соответствии с действующим законодательством и распорядительными  документами (Градостроительный план и Разрешение на строительство) земельный участок  был застроен в пределах, выделенных границ, с учетом выноса за границы земельного  участка сетей водоснабжения, площадь застройки 704,5 кв.м., что полностью  соответствует характеристикам установленным разрешением на строительство  

 № 68306000-1746-а-2015 от 18.12.2015г., что предусмотрено Правилами Землепользования  и застройки.  

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О  государственной регистрации недвижимости», 23.06.2016г. была проведена  государственная регистрация объекта незавершенного строительства, назначение:  нежилое, площадь застройки: 5322,7 кв.м. Степень готовности объекта 9%.  Ограничений (обременении) права не зарегистрировано. Управлением Федеральной  службы кадастра и картографии в едином государственном реестре прав на недвижимое  имущество и сделок с ними 23.06.2016г. сделана запись регистрации № 68-68/00168/001/211/2016-243/1.  

Представитель заявителей просил обратить внимание на тот факт, что при  нарушении границ земельного участка, а так же при несоответствии площади застройки  Разрешению на строительство и Градостроительному плану (данные документы  послужили основанием для регистрации объекта незавершенного строительства),  государственная регистрация объекта недвижимости невозможна.  

Данные обстоятельства подтверждают, что доводы Управления о том, что объект  капитального строения расположен не в соответствии с местом допустимого размещения  и его параметры превышают установленные Правилами и разрешением на строительство  параметры, максимального процента застройки, незаконны и необоснованны.  Доказательств обратного административным органом не представлено.  

30.03.2017г. на основании разработанного в 2015г. Градостроительного плана  земельного участка № RU 68306000-1497, утвержденного Постановлением Администрации  города Тамбова от 06.08.2015г. № 5962, ФИО6 было выдано новое разрешение на  строительство от 30.03.2017г. № 68306000-2186-2017 для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса, сроком до 12 июня 2018г.  

Через 6 месяцев после выдачи ФИО6 разрешения на строительство  Постановлением Администрации Тамбовской области от 28.09.2017г. № 943  утверждены новые Правила землепользования и застройки муниципального  образования городского округа - город Тамбов.  

Согласно результатам нового градостроительного зонирования территории  муниципального образования городского округа-город Тамбов, земельный участок с  кадастровым номером 68:29:0213020:26 расположенный по адресу: г. Тамбов,  

ул. Советская, 134 А, с видом разрешенного использования физкультурно-оздоровительный комплекс, вошел в территориальную зону размещения объектов  делового, общественного и коммерческого назначения (индекс зоны-О1).  

В связи с чем, Комитетом Архитектуры, развития и реконструкции администрации  города Тамбова Тамбовской области был подготовлен и выдан ФИО6. новый  Градостроительный план земельного участка № RU 68306000-3164 от 19.06.2019г. с  учетом требований Правил землепользования и застройки муниципального образования  городского округа – город Тамбов, утвержденных Постановлением Администрации  Тамбовской области от 28.09.2017г. № 943.  

На дату утверждения Градостроительного плана № RU 68306000-3164 в  Правилах землепользования и застройки муниципального образования городского  округа – город Тамбов для Зоны О1 установлены только основные виды разрешенного  использования ЗУ, которым присвоен код вида разрешенного использования:  

- Деловое управление - код (4.1); 

- Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры  (комплексы)- код (4.2);  

- Рынки - код (4.3); - Магазины - код (4.4); - Банковская и страховая деятельность - код (4.5); - Общественное питание - код (4.6); - Гостиничное обслуживание - код (4.7); - Развлечения - код (4.8); - Коммунальное обслуживание - код (3.1); 

- Земельные участки (территории) общего пользования - код (12.0)  

При новом градостроительном зонировании, такой вид разрешенного  использования земельного участка, как физкультурно-оздоровительные комплексы,  отсутствует.  

Таким образом, при проведении градостроительного зонирования и установления  для образованных зон градостроительных регламентов, утвержденных Правилами  землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город  Тамбов, муниципалитет не учел всех имеющихся видов разрешенного использования  земельных участков с возведенными на них объектами недвижимости, расположенных  во вновь образованной Зоне О1. Тем самым создав непреодолимые сложности для  дальнейшего использования земельных участков.  

Для завершения строительства социально значимого объекта города, Комитет  земельных ресурсов и землепользования Администрации города Тамбова Тамбовской  области заключил с ФИО6 новый Договор аренды земельного участка от  16.01.2019г. № 3, согласно которого ФИО6 передан в аренду сроком до 13.12.2021г.  вышеназванный земельный участок с кадастровым номером 68:29:0213020:26,  площадью 706 кв.м. расположенный по адресу: 

<

...> А.  

Вид разрешенного использования земельного участка: для завершения  строительства физкультурно-оздоровительного комплекса (земельные участки,  предназначенные для размещения физкультурно-оздоровительных комплексов, зрелищно-спортивных комплексов многоцелевого назначения).  

Одним из обязательных условий Договоров кадастровым номером  68:29:0213020:26, как от 2015 года, так и заключенного в 2019 году, является сохранение  целевого назначения и разрешенного режима использования земельного участка.  Изменение вида разрешенного использования арендуемого земельного участка,  Договорами аренды не предусмотрено.  

Одним из оснований для досрочного расторжения указанного Договора аренды  является использование земельного участка не по целевому назначению.  

Администрация города Тамбова продлила Договор аренды, а после смерти  ФИО6 и вступления в наследство наследников по закону, соглашением от  30.11.2022г. о внесении изменений в договор аренды № 3 от 16.01.2019г., внесла  изменения в преамбулу Договора, заменив ФИО6 на ФИО1, ФИО2,  ФИО3, ФИО2, и в пункт 2.1. Договора, продлив срок аренды земельного  участка до 13.12.2027г.  

Данный факт свидетельствует о том, что арендованный земельный участок  используется по назначению.  

Учитывая обстоятельства вызванные новым градостроительным зонированием,  имеющимися видами разрешенного использования, ФИО6 обратился в Управление  градостроительства и архитектуры Тамбовской области с заявлением о внесении изменений  в разрешение на строительство от 30.03.2017г. с учетом изменений Правил  землепользования и застройки и утвержденного в соответствии с ними  Градостроительного плана.  

В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки  Приказом Управления от 22.07.2019г. № 274-О «О внесении изменений в  разрешение на строительство от 30.03.2017г. № 68306000-2186-2017» внесены  изменения в указанное разрешение.  

Согласно пунктам 4.3.7., 4.3. Правил землепользования и застройки  муниципального образования городского округа – город Тамбов, утвержденных  Постановлением Администрации Тамбовской области в редакции Постановлений  администрации Тамбовской области от 18.01.2019г. № 29, от 10.07.2019г. № 796,  действующей на дату внесения изменений в Разрешение на строительство, в случае, если  перечень видов разрешенного использования и (или) наименование отдельного вида  разрешенного использования, содержащиеся в Правилах не соответствуют перечню  видов разрешенного использования и (или) наименованию отдельного вида  разрешенного использования, указанных в каком-либо правоустанавливающем или  правоудостоверяющем документе, выданном в установленном порядке физическому и  юридическому лицу до вступления в силу Правил, такой вид разрешенного использования  признается действительным вне зависимости от его соответствия правилам.  

В соответствии с пунктом 4.3.8 Правил землепользования и застройки  обязательного переоформления указанных выше правовых документов не требуется.  

Руководствуясь требованиями Правил землепользования и застройки  муниципального образования городского округа - город Тамбов, утвержденных  Постановлением Администрации Тамбовской области в ред. Постановлений  администрации Тамбовской области от 18.01.2019 № 29, от 10.07.2019 № 796  Управлением правомерно были внесены изменения в Разрешение на строительство.  

Таким образом, основания по которым Управление отменило Приказ от 22.07.2019г.   № 274-0 «О внесении изменений в разрешение на строительство от 30.03.2017г.  

 № 68306000-2186-2017», а именно застройщик использует земельный участок не по  назначению и в не соответствии с видом разрешенного использования земельного  участка, противоречат нормам закона и установленным требованиям Правил  землепользования и застройки в редакции Постановлений администрации Тамбовской  области от 18.01.2019г. № 29, от 10.07.2019г. № 796.  

Представитель административного органа в удовлетворении заявленных  требований просил отказать. Полностью поддержал доводы, изложенные Управлением в  

заключении по итогам проверки документов, поданных по заявлению ФИО6 о  внесении изменений в разрешение на строительство (кроме случаев, связанных с  внесением изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с  продлением срока действия такого разрешения) от 17.07.2019г. № 01-09/272, на  соответствие требованиям градостроительного регламента от 19.07.2021г.  

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд  считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд  руководствовался следующим.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или  его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для  удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых  актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов,  органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их  закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных  интересов заявителя.  

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция  объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на  строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.  

В соответствии в частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство  представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной  документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за  исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом  планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если  в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и  проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства,  реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом  (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства),  или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом  межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного  объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции  линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории),  требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи  разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется  

образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального  строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием  такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным  и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает  застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального  строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.  

Порядок, условия и сроки внесения изменений в разрешение на строительство  регламентирован положениями пункта 21.14 статьи 51 ГрК РФ.  

Так, в силу названной нормы Кодекса в срок не более чем пять рабочих дней со дня  получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня  получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство  (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на  строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный  орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской  Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной  энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности  "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство  или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В  случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на  строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство  исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия  решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы,  предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов  осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи.  Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи,  заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с  необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также  документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их  представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в  форме электронных документов. Решение о внесении изменений в разрешение на  строительство или об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство  направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в  случае, если это указано в заявлении о внесении изменений в разрешение на  строительство.  

Исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в  разрешение на строительство определен частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ.  

Из материалов дела следует, что одним из оснований для вынесения оспариваемого  приказа послужило нарушение при подаче документов на внесение изменений в  разрешение на строительство пункта 1 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ, которое выразилось  в отсутствии технического отчета по проведению инженерно-геодезических изысканий.  

В силу пункта 1 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении  изменений в разрешение на строительство может послужить отсутствие в уведомлении о  переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании  земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1  - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на  земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие  документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления  заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о  внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением  срока действия такого разрешения.  

Пунктом 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства,  реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о  выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на  

строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган  исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,  орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии  "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". К  указанному заявлению прилагаются, помимо прочего, результаты инженерных изысканий.  

Вместе с тем, административным органом в материалы дела 19.05.2023г.  представлены документы, которые были направлены ФИО6 в Управление в  электронном виде для рассмотрения вопроса о внесения изменений в разрешение на  строительство.  

В указанны пакет документов входил Технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса  по ул. Советская, 134 «А».  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии нарушения  пункта 1 части 25.15 статьи 51 ГрК РФ при подаче документов для рассмотрения вопроса  внесения изменений в разрешение на строительство.  

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ одним из  оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является  несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному  использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии  с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату  принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, в случае,  предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи, или в случае поступления заявления  застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о  внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением  срока действия такого разрешения.  

Как следует из материалов дела, градостроительным планом земельного участка от  19.06.2019г. № RU68306000-3164 земельный участок с кадастровым номером  68:29:0213020:0026 предоставлен с видом разрешенного использования «для завершения  строительства физкультурно-оздоровительного комплекса» (земельные участки,  предназначенные для размещения физкультурно-оздоровительных комплексов, зрелищно-спортивных комплексов многоцелевого назначения).  

В тоже время, в соответствии с Приказом Управления от 22.07.2019г. № 274-О «О  внесении изменений в разрешение на строительство № 68306000-2186-2017 от  30.03.2017г.» пункт 2 позиции приказа «Наименование объекта капитального  строительства (этапа) в соответствии с проектной документацией» изложен в редакции  «Физкультурно-оздоровительный гостиничный комплекс по адресу: г. Тамбов,  

ул. Советская, 134А» вместо «Физкультурно-оздоровительный комплекс», как было  указано ранее.  

Кроме того, названным приказом внесены изменения в этажность здания –  «Физкультурно-оздоровительный комплекс» 9 этажей на «Физкультурно-оздоровительный гостиничный комплекс по адресу: 

<

...>» 15  этажей, а также добавились новые позиции: общая площадь гостиничных номеров 7230,44  кв. м., кол-во гостиничных номеров – 39 шт., общая площадь помещений общественного  назначения – 476,21 кв.м.  

Суд полагает, что указанные изменения не соответствует действовавшим на  момент внесения изменений в разрешение на строительство положениям правил  землепользования и застройки.  

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правилами землепользования и  застройки является документ градостроительного зонирования, который утверждается  нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными  правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации -  городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором  

устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок  применения такого документа и порядок внесения в него изменений.  

Под градостроительным регламентом ГрК РФ понимает устанавливаемые в  пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного  использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под  поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и  последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные  (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные  параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального  строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального  строительства, а также применительно к территориям, в границах которых  предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории,  расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей  территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и  расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности  указанных объектов для населения.  

Положениями статьи 30 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и  застройки разрабатываются в целях:  

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных  образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;  

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;  

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том  числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;  

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем  предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного  использования земельных участков и объектов капитального строительства.  

Правила землепользования и застройки включают в себя: 

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;  2) карту градостроительного зонирования;  

3) градостроительные регламенты. 

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них  изменений включает в себя положения:  

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного  самоуправления;  

2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и  объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;  

3) о подготовке документации по планировке территории органами местного  самоуправления;  

4) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам  землепользования и застройки;  

5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;  6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.  

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы  территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию  принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.  Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков,  расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные  зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.  

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются  границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы  зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов  культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального  

значения, границы территорий исторических поселений регионального значения.  Указанные границы могут отображаться на отдельных картах.  

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке  устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление  деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае  планирования осуществления такой деятельности. Границы таких территорий  устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут  отображаться на отдельной карте.  

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов  капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей  территориальной зоны, указываются:  

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального  строительства;  

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков  и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов  капитального строительства;  

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального  строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской  Федерации;  

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности  территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и  расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности  указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны,  применительно к которой устанавливается градостроительный регламент,  предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому  развитию территории.  

Обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются  сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое  описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных  точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого  государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения,  городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ  территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения  границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных  точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего  указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра  недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого  имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,  предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре  недвижимости.  

Положениями статей 34, 35, 36 ГрК установлено, что при подготовке правил  землепользования и застройки устанавливаются границы территориальных зон, с учетом:  

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных  видов существующего и планируемого использования земельных участков;  

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных  генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи  18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой  территориального планирования муниципального района;  

3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального  строительства, расположенным на смежных земельных участках;  

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального  значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения  регионального значения.  

Границы территориальных зон могут устанавливаться по: 

1) линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки  противоположных направлений;  

2) красным линиям; 3) границам земельных участков; 4) границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований; 

5) границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских  территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;  

6) естественным границам природных объектов; 7) иным границам. 

Границы зон с особыми условиями использования территорий, границы  территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с  законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами  территориальных зон.  

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые,  общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной  инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного  назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны  размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.  

В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 

2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми  домами блокированной застройки;  

3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и  многоквартирными домами;  

4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; 5) зоны жилой застройки иных видов. 

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или  пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов  здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего  образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов,  связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на  окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории,  предназначенные для ведения садоводства.  

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных  участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и  используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов  капитального строительства.  

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального  строительства в границах территориальной зоны;  

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных  видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов  капитального строительства;  

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных  документами территориального планирования муниципальных образований;  

4) видов территориальных зон; 

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых  природных территорий, иных природных объектов.  

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все  земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах  границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.  

Постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2017г. № 943  утверждены «Правила землепользования и застройки муниципального образования  городского округа - город Тамбов».  

Названные правила включают в себя: 

- Порядок применения Правил землепользования и застройки (Приложение № 1 к  постановлению № 943);  

- Градостроительные регламенты (Приложение № 2 к постановлению № 943); - Карта градостроительного зонирования (Приложение № 3 к постановлению  № 943); 

- Карта зон с особыми условиями использования территорий (Приложение № 4 к  постановлению № 943).  

Согласно Карте градостроительного зонирования земельный участок с  кадастровым номером 68:29:0213020:0026 по ул. Советская, 134 А г. Тамбова относится к  О1 – Зона делового, общественного и коммерческого назначения.  

В соответствии с пунктом 3.2 Градостроительных регламентов Зона О1 выделена  для размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на  основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также для  размещения административных учреждений и объектов делового назначения, стоянок  автомобилей. По своему назначению зона является многофункциональной.  

В Таблице № 38 Градостроительных регламентов установлены виды разрешенного  использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны  делового, общественного и коммерческого назначения (О1).  

В соответствии с пунктом 7 указанной Таблицы видом разрешенного пользования  земельных участков Зоны О1 является «гостиничное обслуживание» (код 4.7)  (Размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения  предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного  проживания в них), согласно пункту 8 Таблицы – «обеспечение занятий спортом в  помещениях» (код 5.1.2) (Размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов,  физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях).  

Соответственно, указными пунктами Таблицы № 38 Градостроительных  регламентов размещение такого объекта капитального строительства как физкультурно-оздоровительный гостиничный комплекс не предусмотрено.  

Возможно размещение либо гостиниц (иных зданий, используемых с целью  извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для  временного проживания в них), либо физкультурно-оздоровительных комплексов.  

Максимальная этажность для вида разрешенного использования земельного  участка гостиничное обслуживание – 15 этажей, для вида разрешенного использования  земельного участка обеспечение занятий спортом в помещениях – 5 этажей.  

Таким образом, изменив наименование объекта капитального строительства на  «физкультурно-оздоровительный гостиничный комплекс» и применив максимальную  этажность «15», Управление своим приказом от 22.07.2019г. № 274-О «О внесении  изменений в разрешение на строительство № 68306000-2186-2017 от 30.03.2017г.»  фактически изменило вид разрешенного использования земельного участка планируемого  объекта капитального строительства с: «для завершения строительства физкультурно-оздоровительного комплекса» (земельные участки, предназначенные для размещения  физкультурно-оздоровительных комплексов, зрелищно-спортивных комплексов  многоцелевого назначения), на гостиничное обслуживание (код 4.7) (Размещение  

гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской  выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них), что  является прямым нарушением пункта 5 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.  

При таких обстоятельствах вывод административного органа о том, что на момент  подачи заявления и внесении изменений в разрешение на строительство имелись  основания, установленные пунктом 5 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ, для отказа в  удовлетворении такого заявления, подтвержден материалами дела.  

Согласно пункту 3 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во  внесении изменений в разрешение на строительство является также несоответствие  планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к  строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на  дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка, в случае,  предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи. При этом градостроительный план  земельного участка должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления  уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи.  

Пунктом 3.2 Градостроительных регламентов установлено, что размер земельного  участка объектов гостиничного обслуживания (код вида разрешенного использования 4.7)  при вместимости:  

- от 25 до 100 мест – 55 кв. м. на место; - от 100 до 500 – 30 кв. м. на место; - от 500 до 1000 – 20 кв. м. на место. 

Приказом от 22.07.2019г. № 274-О «О внесении изменений в разрешение на  строительство № 68306000-2186-2017 от 30.03.2017г.» определено количество  гостиничных номеров в составе 39 шт.  

Соответственно, для строительства объекта с таким количеством номером  земельный участок должен составлять 2145 кв.м. (36 номеров х 55 кв. м.).  

Вместе с тем, площадь участка после внесения изменений в разрешение на  строительство осталась прежней – 706,0 кв.м.  

Помимо этого, в силу пункта 7 Таблицы № 38 Градостроительных регламентов  максимальный процент застройки в границах земельного участка при разрешенном виде  использования земельного участка «гостиничное обслуживание» должен составлять не  более 60%.  

Вместе с тем, согласно разрешению на строительство от 30.03.2027г. № 68306000- 2186-2017 при площади участка 706,0 кв.м. площадь застройки составляет 704,5 кв. м.  

Как известно изменения в данные позиции разрешения на строительство не  вносились.  

Таким образом, процент застройки не соответствует требованиям пункта 7  Таблицы № 38 Градостроительных регламентов и составляет 99,8%.  

Таким образом, при указанных обстоятельствах в ходе оценки документов,  представленных для внесения изменений в разрешение на строительство, во внесении  изменений должно было быть отказано на основании пункта 3 части 21.15 статьи 51 ГрК  РФ.  

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы  организации местного самоуправления в Российской Федерации, определение  государственных гарантий его осуществления устанавливаются Федеральным законом от  06.10.2033г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации».  

Частью 1 статьи 48 названного Закона определено, что муниципальные правовые  акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами  местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления,  принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.  

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в  порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его  противоречия закону, что и было сделано Управлением.  

Из материалов дела следует, что Управлением в рамках самоконтроля была  проведена проверка документов, поданных по заявлению ФИО6 о внесении  изменений в разрешение на строительство (кроме случаев, связанных с внесением  изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока  действия такого разрешения) от 17.07.2019 № 01-09/272, на соответствие требованиям  градостроительного законодательства.  

Предметом проверки являлось соответствие предоставленных документов для  внесения изменений в разрешение на строительство от 30.03.2017 № 68306000-2186-2017  требованиям градостроительного законодательства.  

В ходе проведения проверки изучены: 

1. Правоустанавливающие документы на земельный участок с КН  68:29:0213020:0026;  

2. Градостроительный план земельного участка (КН 68:29:0213020:0026) от  19.06.2019г. № RU68306000-3164;  

3. Проектная документация на строительство объекта капитального строительства  «Физкультурно-оздоровительный гостиничный комплекс по адресу: г. Тамбов,  

ул. Советская, 134 А»: 

- раздел 1 «Пояснительная записка»; 

- раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка»;  - раздел 3 «Архитектурные решения»;  

- раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения»; - раздел 6 «Проект организации строительства»; - раздел 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов»; 

 4. Технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям для строительства  физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Советская, 134 «А» в г. Тамбове;  

5. Технический отчет об инженерно-экологических изысканиях для строительства  физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Советская, 134 «А» в г. Тамбове;  

6. Положительное заключение негосударственной экспертизы от 15.08.2018 № 77-21-1-0039-18.  

При таких обстоятельствах довод представителя заявителей о том, что действующим  законодательством не предусмотрена возможность отмены приказа о внесении изменений  в разрешительную документацию, а также о том, что оспариваемый приказ вынесен в  нарушение Административного регламента предоставления государственной услуги  «предоставление разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на  строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия такого  разрешения)», утвержденного Приказом управления градостроительства и архитектуры  Тамбовской области от 23.05.2019г. № 170 является несостоятельным.  

Ссылку заявителя на положения части 21.1 статьи 51 ГрК РФ, определяющих  основания для прекращения действия разрешения на строительство суд не принимает,  поскольку данные положения не могут применяться, так как в рассматриваемом случае  действие самого разрешения на строительство не прекращалось, был отменен приказ о  внесении в него изменений.  

Основания для принятия решения об отказе во внесении изменений в разрешение  на строительство определены требованиями части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.  

При этом суд считает, что на этапе рассмотрения заявления о внесении изменений  в разрешение на строительство имелись основания для отказа в удовлетворении  представленного заявления на основании пунктов 3, 5 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.  

Ссылку заявителя на разрешение на строительство № 68306000-1746а-2015 от  18.12.2015г., суд также не принимает, поскольку взамен указанного разрешение выдано  

новое – от 30.03.2017г. 68306000-2186-2017, которое является действующим и подлежало  оценке судом в ходе рассмотрения настоящего дела наравне с иными представленными  доказательствами.  

Представитель заявителей просил суд обратить внимание на тот факт, что при  нарушении границ земельного участка, а так же при несоответствии площади застройки  Разрешению на строительство и Градостроительному плану (данные документы  послужили основанием для регистрации объекта незавершенного строительства),  государственная регистрация объекта недвижимости невозможна.  

Данные обстоятельства подтверждают, что доводы Управления о том, что объект  капитального строения расположен не в соответствии с местом допустимого размещения  и его параметры превышают установленные Правилами и разрешением на строительство  параметры, максимального процента застройки, незаконны и необоснованны.  Доказательств обратного административным органом не представлено.  

Суд не может согласиться с указанным утверждением, так как из  представленных выписок из Единого государственного реестра недвижимости не  следует, что регистрации подвергнут именно объект незавершенного строительства  «Физкультурно-оздоровительный гостиничный комплекс».  

Суд также считает необходимым отметить, что сам факт продления срока  договора аренды земельного участка от 16.01.2019г. № 3 до 13.12.2027г., не может  автоматически свидетельствовать о законности внесенных в разрешение на строительство  изменений. На момент продления договора аренды приказ о внесении изменений в  разрешение на строительство являлся действующим и не мог быть подвергнут сомнениям  со стороны уполномоченных органов и органов регистрации.  

Ссылку представителя заявителей на пункт 4.3.7 Правил землепользования и  застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов, утвержденных  Постановлением Администрации Тамбовской области в редакции Постановлений  администрации Тамбовской области от 18.01.2019г. № 29, от 10.07.2019г. № 796, согласно  положениям которого в случае, если перечень видов разрешенного использования и (или)  наименование отдельного вида разрешенного использования, содержащиеся в Правилах,  не соответствуют перечню видов разрешенного использования и (или) наименованию  отдельного вида разрешенного использования, указанных в каком-либо  правоустанавливающем или правоудостоверяющем документе, выданном в  установленном порядке физическому и юридическому лицу до вступления в силу Правил,  такой вид разрешенного использования признается действительным вне зависимости от  его соответствия Правилам, суд считает несостоятельной.  

Представитель заявителей верно отметил, что в соответствии с пунктом 4.3.8  Правил землепользования и застройки обязательного переоформления указанных выше  правовых документов не требуется.  

Так, действующее разрешение на строительство было выдано в соответствии с  действовавшими на тот момент Правилами землепользования и застройки городского  округа - город Тамбов, утвержденными Решением Тамбовской городской Думы от  15.12.2011г. № 472 и при принятии новых Правил землепользования и застройки не  подверглось изменениям.  

Вместе с тем, как было указано выше, с силу требований статьи 51 ГрК РФ  разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает  соответствие проектной документации требованиям, установленным в том числе и  градостроительным регламентом.  

Таким образом, при выдаче разрешения на строительство или при рассмотрении  вопроса и внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство  уполномоченный орган обязан руководствоваться именно действующими Правилами  землепользования и застройки, что никак не противоречит пункту 4.3.7 Правил  землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город  

Тамбов, утвержденных Постановлением Администрации Тамбовской области в редакции  Постановлений администрации Тамбовской области от 18.01.2019г. № 29, от 10.07.2019г.   № 796.  

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для признания  оспариваемого разрешения на строительство недействительным.  

Ввиду изложенного, требование заявителей о признании недействительным и  отмене Приказа Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области от  20.07.2021г. № 173-О «Об отмене приказа Управления градостроительства и архитектуры  Тамбовской области от 22.07.2019г. № 274-О «О внесении изменений в разрешение на  строительство № 68306000-2186-2017 от 30.03.2017г.» удовлетворению не подлежит.  

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса РФ, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1, действующей в своих  интересах и интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, ФИО2, ФИО3 отказать.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а  также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в  течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды  апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.  

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном  носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в  пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства,  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Судья М.А. Плахотников 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 05.04.2023 11:18:00

 Кому выдана ПЛАХОТНИКОВ МИХАИЛ АЛЕКСЕЕВИЧ