Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9593/2024

26 декабря 2024 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 16.12.2024.

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2024.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 29.10.2024 №8-8835-24/20980001 к Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), Министерству по делам молодежи и социальным коммуникациям Республики Саха (Якутия) (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), Региональному отделению "Союз художников Якутии" всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании недействительными протокола заседания координационной комиссии от 23.10.2020 №2, распоряжения от 26.08.2020 №299-РГ в части признания победителя и соглашения о предоставления из государственного бюджета грантов от 26..08.2020 №47, применении недействительности оспоримой сделки,

с участием в судебном заседании от заявителя: ФИО1 по доверенности, от РО «Союз художников Якутии»: ФИО2 по доверенности; от Министерства: ФИО3 по доверенности, от Администрации: ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

В целях поддержки и развития институтов гражданского общества в Республике Саха (Якутия), реализации социально значимых проектов социально ориентированных некоммерческих организаций был издан Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 20.04.2020 N 1127 "О грантах Главы Республики Саха (Якутия) на развитие гражданского общества в Республике Саха (Якутия)".

 Указанным нормативным актом были учреждены гранты Главы Республики Саха (Якутия) на развитие гражданского общества в Республике Саха (Якутия), утвержден порядок предоставления и расходования грантов Главы Республики Саха (Якутия) на развитие гражданского общества в Республике Саха (Якутия)" и состав координационной комиссии по проведению конкурсов на предоставление грантов Главы Республики Саха (Якутия) на развитие гражданского общества в Республике Саха (Якутия). 

В соответствии с пунктом 1.5 Указа способом проведения отбора получателей грантов является конкурс. 

Пунктом 1.6.Указа установлено, что информация о проведении конкурса и его результатах, в том числе о получателях грантов, определенных по результатам конкурса, размещается на цифровой аналитической платформе "One Click Yakutia" по адресу: grants.yakutia.click, а также на сайте уполномоченного органа по адресу: minmol.sakha.gov.ru.

Утвержденным Порядком предоставления и расходования грантов определены цели, условия, критерии и порядок предоставления и расходования из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) грантов Главы Республики Саха (Якутия) в форме субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на развитие гражданского общества в Республике Саха (Якутия) в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Гранты предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства по делам молодежи и социальным коммуникациям Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство, уполномоченный орган), являющегося главным распорядителем бюджетных средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (п.1.2 Порядка).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка гранты – это средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основах социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию социально значимых проектов, победившим в конкурсе, с обязательным предоставлением отчетности, подтверждающей целевое использование денежных средств и достижение целевых показателей; 

участник конкурса - социально ориентированная некоммерческая организация - российское юридическое лицо, зарегистрированное и осуществляющее свою деятельность на территории Республики Саха (Якутия), созданное в организационно-правовой форме общественной организации, общественного движения, фонда, частного (общественного) учреждения, автономной некоммерческой организации, ассоциации (союза), территориального общественного самоуправления, религиозной организации, казачьего общества или общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, не имеющее учредителя, являющегося государственным органом, органом местного самоуправления или публично-правовым образованием;

организация-победитель - социально ориентированная некоммерческая организация, признанная победителем конкурса в соответствии с настоящим порядком;

получатель гранта - социально ориентированная некоммерческая организация - победитель конкурса, заключившая соглашение с уполномоченным органом о предоставлении грантов, проведенного в соответствии с настоящим порядком.

На основании указанного Указа Приказом Министерства от 09.05.2020 №  102-ОД объявлен конкурс на доставление грантов Главы РС(Я) на развитие гражданского общества в 2020 со сроком предоставления приема заявок с 23.05.2020 по 21.06.2020.

В соответствии с содержанием Протокола заседания Координационной комиссии по проведению конкурсов на предоставление грантов Главы Республики Саха (Якутия) на развитие гражданского общества № 02 от 03.08.2020 был утвержден список победителей конкурса 2020 года, на стр. 16 под порядковым номером 24 признана победителем заявка Регионального отделения Региональному отделению "Союз художников Якутии" всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России (далее -Союз).

Распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) «О присуждении грантов Главы РС(Я) на развитие гражданского общества в РС(Я) в 2020 году» от 26.08.2020 № 299-РГ был утвержден перечень получателей грантов, в котором на стр. 6 под порядковым ром 24 указана заявка Союза.

По результатам конкурса между Министерством и Союзом было заключено соглашение о предоставлении   из государственного бюджета РС(Я) грантов Главы РС(Я) от 26.08.2020 № 47 (далее - Соглашение). Согласно п. 2.1 Соглашения сумма гранта составила 893 746, 06 рублей.

Платежным поручением от 27.08.2020 № 1223 указанная сумма денежных средств была перечислена на расчетный счет Союза.

Протоколом от 04.07.2022 № ПР-83-01 заседания Комиссии Министерства по рассмотрению актов проверок утвержден акт проверки итогового отчета расходования средств субсидии на сумму 798 082, 45 руб., и на Союз возложена обязанность вернуть средства субсидии в размере 95 663, 61 рублей. 

Акт проверки № 125-А утвержден Министерством 04.08.2022.

05.07.2024 на основании решения заместителя Прокурора Республики Саха (Якутия) (далее - заявитель, Прокурор) № 8-5515-24 в отношении Министерства была проведена прокурорская проверка с целью проверки исполнения требований законодательства в сфере государственной молодежной политики, патриотического воспитания граждан, взаимодействию с институтами гражданского общества  в части государственной поддержки и развития гражданских инициатив, социально ориентированных организаций за период 2020 и истекший период 2024 годы.

В результате проверочных мероприятий были установлены нарушения со стороны Министерства, которые стали предметом выданного последнему Представления от 30.09.2024 об устранении нарушений федерального законодательства.

В частности Прокурор было установлено, что при рассмотрении заявок на получателей гранда Союз был признан победителем, тогда как победителем должен быть признан Благотворительный фонд поддержки социально-незащищенных слоев населения, охраны и содержания объектов «Кладезь Якутии» как набравшего более высокое количество коэффициента значимости оценок.

Считая, что в результате не правильного подсчета баллов получателем гранда должно быть признано иное лицо, заявитель обратился в Арбитражный суд с требованием о признании недействительным Протокола заседания Координационной комиссии по проведению конкурсов на предоставление грантов Главы РС(Я) на развитие гражданского общества в Республике Саха (Якутия) от 23.10.2020 № 2 в части признания Союза победителем по направлению «Деятельность в области культуры, искусства, содействие духовному развитию личности»; признании недействительным Распоряжения Главы РС(Я) от 26.08.2020 299-РГ «О присуждении грантов Главы РС(Я) на развитие гражданского общества Республике Саха (Якутия) в 2020 году» в части признания Союза победителем по направлению «Деятельность в области культуры, искусства, содействие духовному развитию личности»; признании недействительным Соглашение, заключенного между Министерством  и Союзом о предоставлении из государственного бюджета РС(Я) грантов Главы РС(Я) от 26.08.2020 № 47 и применения последствий недействительности оспоримой сделки в форме возврата полученных из государственного бюджета бюджетных средств.

В представленном отзыве на заявление, Министерство отклонило требования Прокурора, заявив о пропуске срока исковой давности оспаривания конкурса, который составляет один год. 

Представитель Союза в представленном отзыве также указал на пропуск срока исковой давности, а также представил письменные возражения на правовую позицию заявителя, указав, что срок исковой давности прокурором пропущен.

Прокурор представил письменные возражения по заявленному ходатайству о пропуске срока давности, указав, что срок не является пропущенным.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, приходит к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании незаконными  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Арбитражным судам при рассмотрении указанных выше вопросов надлежит применять положения частей 6 и 8 статьи 219 КАС РФ по аналогии закона (часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Аналогичное правило установлено частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

На основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца, а по делам, предусмотренным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - права заявителя, в связи с чем срок для него не может исчисляться иначе, чем для лица, в защиту интересов которого он обратился с соответствующим заявлением.

В пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" (далее - Постановление N 15) разъяснено, что применительно к части 4 статьи 198 АПК РФ течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта. Пропущенный прокурором срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта может быть восстановлен судом по ходатайству прокурора, если причины пропуска срока были уважительными, в частности, если прокурор до истечения указанного срока или в иной разумный срок предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов либо не имел возможности, действуя в пределах своих полномочий, выявить указанные нарушения в установленный срок.

В пункте 6 Информационного письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 22.08.2002 N 38-15-02 "О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" также разъяснено, что заявления о признании ненормативных актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными могут быть поданы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 21) даны следующие разъяснения.

В арбитражном суде подлежат рассмотрению заявления прокурора об оспаривании решений, действий (бездействия), нарушающих права и законные интересы неопределенного круга граждан, организаций - субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также публичные интересы в сфере указанной деятельности (абзац первый части 1 статьи 52 и часть 1 статьи 53, часть 2 статьи 198 АПК РФ) (абзац 2 пункта 13 указанного Постановления).

Согласно пункту 16 Постановления N 21 срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Такие обстоятельства, как предъявление требований в суд прокурором или лицом, указанными в статье 40 КАС РФ, статье 53 АПК РФ, и последующее прекращение производства по делу, либо такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 02.12.2013 N 1908-О отметил, что согласно буквальному смыслу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления процессуального срока следует исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 КАС РФ, статьей 6 АПК РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

Как следует из содержания заявленных требований Прокурор просит признать недействительным Распоряжение Главы РС(Я) от 26.08.2020 299-РГ «О присуждении грантов Главы РС(Я) на развитие гражданского общества Республике Саха (Якутия) в 2020 году» в части признания Союза    победителем    по    направлению «Деятельность в области культуры, искусства, содействие духовному развитию личности».

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 7.9 Порядка предоставления и расходования грантов, утвержденных Указом Главы РС(Я) от 20.04.2020 N 1127 список победителей определяется координационной комиссией и оформляется протоколом. На основании протокола координационной комиссии принимается распоряжение Главы Республики Саха (Якутия) о присуждении грантов. Распоряжение Главы Республики Саха (Якутия) о присуждении грантов разрабатывается уполномоченным органом в течение 5 календарных дней после утверждения протокола координационной комиссии.

Список победителей и информация о результатах рассмотрения заявок в течение 5 рабочих дней со дня подписания распоряжения Главы Республики Саха (Якутия) о присуждении грантов размещаются на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официальном сайте уполномоченного органа и портале, а также включают следующие сведения:

дата, время и место проведения рассмотрения и оценки заявок;

информация об участниках конкурса, заявки которых были рассмотрены;

информация об участниках конкурса, заявки которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений объявления о проведении конкурса, которым не соответствуют такие заявки;

последовательность оценки заявок участников конкурса, присвоенные заявкам участников конкурса значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок участников конкурса, принятое на основании результатов оценки указанных предложений решение о присвоении таким заявкам порядковых номеров;

наименования получателей грантов, с которыми заключаются соглашения, и размеры предоставляемых им грантов;

контактные данные кураторов проектов победителей конкурса.

Кураторы проекта определяются приказом уполномоченного органа по видам деятельности предоставления грантов, указанным в пункте 3.1 настоящего порядка, из числа сотрудников исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), являющихся ответственными исполнителями государственных программ Республики Саха (Якутия), указанных в пункте 1.4 настоящего порядка. Кураторы проекта отвечают на письменные запросы получателей грантов, проводят консультации, согласовывают изменения, которые вносятся в соглашение, контролируют отчетность, при необходимости готовят отчетную информацию по итогам реализации курируемых проектов, достижению результатов предоставления грантов, а также формируют общие рекомендации для проведения оценки реализации проектов.

Присвоенные заявке баллы по критериям конкурса направляются уполномоченным органом в личный кабинет участника конкурса, открытый на портале.

Таким образом из буквального положения пункта 7.9 Порядка следует, Распоряжение Главы РС(Я), в данном случае принимается исключительно на основании содержания Протокола комиссии,  и указанное должностное лицо  не имеет права усмотрения при реализации предоставленных ему  полномочий (выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо), а следовательно  суд в соответствии с  статьей 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может осуществить проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения указанного должностного лица в отношении организации являющегося участником конкурса.

С учетом того, что оспариваемое Распоряжение было принято и опубликовано 26.08.2020, заявитель был обратиться в суд с данным требованием до 26.01.2021.

Прокурор обратился с настоящим заявлением в суд 31.10.2024.

Прокурором заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на оспаривание Распоряжения по основанию того, что представление об устранении нарушений федерального законодательства изданного по результатам проверки было принято только 30.09.2024.

 Суд рассмотрев данное ходатайство не находит оснований для его удовлетворения в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Таким образом, пропущенный срок для подачи заявления может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле, при наличии уважительных причин для пропуска данного срока.

Ставя вопрос о восстановлении названного процессуального срока по прошествии более трех лет после его истечения, Прокурор не представил суду доказательств наличия каких-либо уважительных причин его пропуска.

Из содержания заявления следует, что заявитель оспаривая результаты конкурса по получению гранта и Распоряжения изданного на основании решения комиссии предъявляет требования в защиту нарушенных прав Благотворительного фонда поддержки социально-незащищенных слоев населения, охраны и содержания объектов «Кладезь Якутии», который, по мнению Прокурора, должен был быть признан победителем конкурса.

 С учетом того, что  в соответствии с пунктом 7.9 Порядка предоставления и расходования грантов, утвержденных Указом Главы РС(Я) от 20.04.2020 N 1127  присвоенные заявке баллы по критериям конкурса направляются уполномоченным органом в личный кабинет участника конкурса, открытый на портале, суд считает, что Благотворительный фонд поддержки социально-незащищенных слоев населения, охраны и содержания объектов «Кладезь Якутии» должен был узнать о нарушении своего права не позднее 30.04.2020 (п.7.8. Порядка).

Довод Прокурора о том, что он обращается в суд за защитой прав неопределенного круга лиц, суд признает несостоятельным, поскольку круг лиц, которые вправе оспорить конкурс, определен. Доказательств иного заявителем не представлено.

Таким образом, суд не может признать уважительность причины для восстановления пропущенного срока на оспаривание ненормативного акта.

Поскольку пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления, Арбитражный суд отказывает Прокурору в удовлетворении заявленных им требований о признании Распоряжения Главы РС(Я) недействительным.

В части требований прокурора о признании Протокола заседания Координационной комиссии по проведению конкурсов на предоставление грантов Главы РС(Я) на развитие гражданского общества в Республике Саха (Якутия) от 23.10.2020 № 2 в части признания Союза победителем по направлению «Деятельность в области культуры, искусства, содействие духовному развитию личности» и Соглашения, заключенного между Министерством и Союзом о предоставлении из государственного бюджета РС(Я) грантов Главы РС(Я) от 26.08.2020 № 47 недействительными и применения последствий недействительности оспоримой сделки в форме возврата полученных из государственного бюджета бюджетных средств суд также не находит оснований для их удовлетворения.

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Из разъяснений пункта 10 Постановления N 15 следует, что, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В силу частей 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В обоснование заявленных требований Прокурор ссылается на то, что при подведении итогов при определении победителей гранта Министерство необоснованно признало Союз победителем, тогда как победителем должно было быть признано  Благотворительный фонд поддержки социально-незащищенных слоев населения, охраны и содержания объектов «Кладезь Якутии».

При этом, Прокурором не оспаривается, правомочность участия в конкурсе Союза, поскольку он отвечает критериям участника отбора в конкурсе.

При таких обстоятельствах, сделка в форме проведения конкурса, оформленного Протоколом  от 23.10.2020 № 2 является оспоримой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет, в том числе недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449 ГК РФ)

В силу статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 этого Кодекса.

Правила исчисления сроков исковой давности по требованиям, связанным с недействительностью сделок, установлены статьей 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормы которой являются специальными по отношению к нормам статей 196 и 200 этого Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", при рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

Аналогичное разъяснение изложено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности".

Таким образом, требование о признании конкурса недействительным должно быть заявлено в течение года с момента когда Благотворительный фонд поддержки социально-незащищенных слоев населения, охраны и содержания объектов «Кладезь Якутии» должен был узнать о нарушение своего права т.е. в срок до 30.04.2021.

Как было указано выше Прокурор обратился с иском о признании сделок недействительными 31.10.2024 года, т.е. с пропуском срока исковой давности о котором было заявлено ответчиками в суде.

Также с пропуском срока исковой давности заявлено требование  о применении последствий недействительности сделок, которое с учетом даты начала исполнения оспоримой сделки (зачисление денежных средств 27.08.2020 по П/П № 1223) истекло 27.08.2023.

Ссылка заявителя о том, что в данном случае срок давности не истек поскольку Прокурор узнал о данных обстоятельствах по результатам проверочных мероприятий подлежит отклонению как необоснованный. 

При таких обстоятельствах, требования Прокурора удовлетворению не подлежат.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 117, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) о восстановлении пропущенного процессуального срока отказать.

В удовлетворении требования заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 29.10.2024 №8-8835-24/20980001 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев