Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1460/2021

14 марта 2022 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 02.03.2022

Мотивированное решение изготовлено 14.03.2022

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Алданский район» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным представления от 29.12.2020 № 17/16-1/14-2434 в части,

при участии в деле Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

при участии в  судебном заседании представителей:

 АМО «Алданский район» - ФИО2 по доверенности сроком до 31.12.2021; 

Министерства финансов РС (Я)  - ФИО3. по доверенности от 17.01.2022, ФИО4, по доверенности от 12.05.2021;

в отсутствие представителей третьего лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства;

установил:

Администрация муниципального образования «Алданский район» (далее – заявитель, АМО «Алданский район», Администрация) обратилась  в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о признании недействительным представления от 29.12.2020 № 17/16-1/14-2434 в следующей части:

- пункта 4 Представления в части: восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумму нецелевого использования бюджетных средств в размере 5 149 477,11 рублей, в том числе:

- субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в сумме 46 618,34 руб.

- субсидии на организацию отдыха в каникулярное время - 4 084 643,06 руб.

- субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на поддержку скотоводства в сумме 1 018 215,71 руб.

- пункта 5 Представления в части: Восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумму нарушений условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), переплаты в размере 1 260 753,71 руб. в том числе:

- субсидии на реализацию мероприятия по обеспечению жильем молодых семей - 28 491,49 руб.;

- субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства муниципальными служащими - 7 740 руб.;

- субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на другие расходы, связанные с обеспечением осуществления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства - 21 240 руб.;

- субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на поддержку скотоводства - 340 000 руб.;

- субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на развитие табунного коневодства - 346 862,20 руб.;

- субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на развитие северного домашнего оленеводства - 516 419,42 руб.

- пункта 7 Представления.

Требования АМО «Алданский район» мотивированы недоказанностью вмененных нарушений.

Министерство финансов в отзыве на заявленные требования указывает на законность и обоснованность оспариваемого представления.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия).

Третьим лицом представлены пояснения об отсутствии нарушения в действиях Администрации.

В судебном заседании представитель заявителя просит представление в оспариваемой части отменить по доводам, изложенным в заявлении и дополнениям к нему.

В судебное заседание представители Министерства финансов РС (Я) поддержали правовую позицию, изложенную в отзыве и дополнениях к нему.

Представитель Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, Министерством финансов Республики Саха (Якутия) на основании Плана контрольных мероприятий на 2020 год и приказа от 18.09.2020 №01-04/1410 «О назначении камеральной проверки в Администрации муниципального образования «Алданский район» проведена плановая камеральная проверка соблюдения бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за 2018-2019 годы, в Администрации муниципального образования «Алданский район», по итогам которой составлен акт от 10.11.2020.

Согласно акту проверки и оспариваемому представлению, общая сумма установленных нарушений составила 43 300 438,14 руб., в том числе финансовых нарушений при расходовании бюджетных средств -10 208 641,79 руб., из них:

- нецелевое использование бюджетных средств - 5 826 515,73 руб.;

- неправомерное расходование бюджетных средств - 2 505 293,39 руб.;

- другие нарушения при расходовании бюджетных средств -1 876 832,67 руб. Кроме того, установлены нарушения при предоставлении бюджетных средств - 17 156 937,40 руб., другие нарушения - 15 934 858,95 руб.

Проверкой использования средств, выделенных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на реализацию подпрограммы «Обеспечение граждан доступным и комфортным жильем» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2018 - 2022 годы» установлено нарушений на сумму 1 973 843,08руб., в том числе:

-в нарушение п. 2(1) Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат и формирования списков молодых семей, имеющих   право   на   получение   социальной   выплаты   на   приобретение (строительство) жилья, в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2018 - 2022 годы», утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 11.04.2018 № 100 (далее - Порядок № 100) социальная выплата в размере 28 491,49 руб., предоставленная за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), использована получателями (молодыми семьями) на приобретение квартиры у близких родственников (родителей) (2018 год -17 874,01 руб., 2019 год - 10 617,48 руб.).

Проверкой использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на реализацию государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2016 - 2022 годы и на плановый период до 2026 года» установлены нарушения на общую сумму 20 179 860,35руб., в том числе:

- в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 1.3, 2.2.2 и 2.2.3 Соглашения от 09.01.2018 № 2 на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, заключенных между МО «Алданский район» и Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия), средства субвенции, предусмотренные по Соглашению на оплату труда с начислениями на сумму 46 618,34 руб. направлены в 2018 году на материальные затраты (учебные расходы), что не соответствует целям получения субвенции;

- в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2.1 и 2.3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 25.12.2013 №477 «Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления», Администрацией допущено нецелевое использование средств субсидии на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, предоставленной из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), на общую сумму 4 084 643,06 руб. (2018 -2 655 803,06 руб., 2019 - 1 428 840,00 руб.) Так, субсидия направлена организации, не имеющей правовых оснований для их получения.

Проверкой использования средств на исполнение государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2021 годы» установлены нарушения на общую сумму 21 146 734,76руб., в том числе:

- в нарушение подпункта 2.7.1(2) пункта 2.7. Порядка расходования и учета субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, утвержденного постановлением Правительства РС(Я) № 678 от 30.12.2011 (далее - Порядок №678), подпункта 1.2 пункта 1 постановления Правительства РС(Я) от 11.05.2010 №228 при возмещении командировочных расходов начальника МКУ «УСХ» допущена переплата на общую сумму 7 740,00 руб. (в 2018 году - 5 760,00 руб., в 2019 году - 1 980,00 руб.);

- в нарушение подпункта 2.7.2(2) пункта 2.7. Порядка № 678 от 30.12.2011, подпункта 1.2 пункта 1 постановления Правительства РС(Я) от 11.05.2010 №228, при возмещении командировочных расходов работников МКУ «УСХ» допущена переплата на сумму 21 240,00 руб. (в 2018 году - 7 740,00 руб.; в 2019 году -13 500,00 руб.);

по субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на поддержку скотоводства на сумму 14 783 215,71 руб., в том числе 

-             в нарушение пунктов 1.6, 2.9 Порядка №678, подпункта б пункта 3.1.2 Порядка предоставления субсидий из бюджета Муниципального образования «Алданский район» на поддержку сельскохозяйственного производства на 2018 год, утвержденного постановлением главы администрации МО «Алданский район» от 28.12.2018 №1290п (далее -Порядок № 1290п), пунктов 2.2.6, 2.2.9, 2.2.10 Соглашения №С-43/02, п.2.2.11 Соглашения №С-31/04, п.3.1.2. Порядка №78п, в результате возмещения расходов, не относящихся к затратам по содержанию коров и неправильного определения поголовья коров на начало года допущено нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 1 178 215,71 руб. (в 2018 году - 100 000,00 руб., в 2019 году- 1 078 215,71 руб.);

- в нарушение п. 2.8., п. 4.1. Порядка № 678, пп. к) п.2.2 Порядка №1290п, п. 3.1. Соглашения №С-43/02, п. 2.2.4, п.2.2.5 Соглашений, заключенных с получателями субсидии в 2018 году, п. 3.1 Соглашения от№С-31/04, пп. к) п.2.2 Порядка №78п, п. 2.2.4, п.2.2.5. Соглашений, заключенных с получателями субсидии в 2019 году, 7 получателей субсидии нарушили условия расходования субсидии, а именно не обеспечили выполнение планового показателя по численности поголовья коров и не возместили в бюджет района полученной субсидии в полном объеме на общую сумму 400 000,00 руб. (в 2018 году - 140 000,00 руб., в 2019 году - 260 000,00 руб.);

по субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на поддержку табунного коневодства установлены нарушения на сумму 422 863,51 руб., в том числе:

- в нарушение п. 2.8., п. 4.1. Порядка №678, пп. к) п.2.2 Порядка №1290п, п.3.1. Соглашения от №С-43/02, п. 2.2.6. Соглашения от №С-31/04, п.2.2.3, п.2.2.4. Соглашений, заключенных с получателями субсидии, 5 получателей субсидии нарушили условия расходования субсидии, а именно не обеспечили выполнение планового показателя по численности поголовья кобыл и не возместили в бюджет района полученной субсидии в полном объеме на общую сумму 346 862,20 руб. (в 2018 году - 243 025,60 руб., в 2019 году - 103 836,60 руб.);

по субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на развитие северного домашнего оленеводства установлены нарушение на сумму 4 780 337,21 руб., в том числе:

- в нарушение п.2.1.6 Порядка предоставления в 2019 году субсидий на поддержку северного домашнего оленеводства из средств бюджета Муниципального образования «Алданский район» в рамках реализации муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2016 - 2020 годы», утвержденного постановлением администрации МО «Алданский район» №79п от 30.01.2019 (далее -Порядок №79п), Администрацией допущено нарушение условий расходования субсидии на сумму 516 419,42 руб., выраженное в излишнем перечислении хозяйствам субсидии.

Представлением от 29.12.2020 № 17/16-1/14-2434 Министерством финансов РС (Я) предложено заявителю в срок до 01.12.2022 устранить   выявленные нарушения и недостатки, а именно:

- Пункт 4: Восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумму нецелевого использования бюджетных средств в размере 5 826 515,73 руб., в том числе:

- субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях - 111 358,34 руб.;

- субсидии на организацию отдыха в каникулярное время -4 084 643,06 руб.;

- субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на поддержку скотоводства - 1 238 215,71 руб.;

-Пункт 5: Восстановить в доход государственного бюджета сумму нарушений условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), переплаты в размере 1 320 753,11 руб. по реквизитам, указанным в п. 4 представления в том числе:

- субсидии на реализацию мероприятия по обеспечению жильем молодых семей-28 491,49 руб.;

- субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства муниципальными служащими - 7 740,00 руб.;

- субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на другие расходы, связанные с обеспечением осуществления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства - 21 240,00 руб.

- субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на поддержку скотоводства - 400 000,00 руб.;

- субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на развитие табунного коневодства - 346 862,20 руб.;

- субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на развитие северного домашнего оленеводства - 516 419,42 руб.

- Пункт 7: Привести Положение о выплате компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих деятельность на территории МО «Алданский район» в соответствие с Положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.10.2009 № 448 в части начислений и выплат компенсаций.

Заявитель, не согласившись с вынесенным представлением в части пунктов 4, 5, 7 обратился с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

На основании положений статей 265, 269.2, 270.2 БК РФ, Раздела III Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2014 № 315, министерство является уполномоченным органом по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля и направлению объектам контроля копий актов и заключений, представлений и (или) предписаний.

Под камеральными проверками в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимаются проверки, проводимые по месту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.

Как следует из статьи 270.2 БК РФ, под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий либо требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2).

Статьей 67 Закон Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» установлено, что бюджетные меры принуждения применяются Министерством финансов Республики Саха (Якутия) и финансовыми органами муниципальных образований в соответствии с главами 29, 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 1).

Порядок исполнения решений о применении бюджетных мер принуждения устанавливается соответственно Министерством финансов Республики Саха (Якутия), финансовыми органами муниципальных образований (часть 2).

Проверка в отношении Администрации проведена в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных полномочий, что не оспаривается заявителем.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу статьи 34 БК РФ при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (принцип эффективности использования бюджетных средств).

 

Министерством финансов PC (Я) установлено, что в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.3. 2.2.2 и 2.2.3 Соглашения от 09.01.2018 № 2 средства субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, предусмотренные по Соглашению на оплату труда с начислениями на сумму 46 618,34 руб. направлены в 2018 году на материальные затраты (учебные расходы).

Оспаривая вывод контролирующего органа о том, что сумма субвенции в размере 46 618,34 руб., предусмотренная по Соглашению на оплату труда с начислениями направлена на материальные затраты (учебные расходы), заявитель указал, что указанный вывод не соответствует фактическим обстоятельствам и предоставленной отчетности.

Заявителем и третьим лицом – Министерством образования и науки РС (Я) (отзыв на исковое заявление от 20.10.2021 том 2 л.д.109-110) представлены суду пояснения в части включения выплат работникам среднемесячного заработка на период трудоустройства при их увольнении в связи с ликвидацией либо реорганизацией учреждения, иными организационно-штатными мероприятиями, приводящими к сокращению численности или штата учреждения, произведенных на сумму 134 093,79 руб. из фонда оплаты труда за счет средств субвенции из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.

Рассмотрев указанные доводы, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РС(Я) от 12.05.2016 № 153 утверждены нормативы финансирования и методика расчета объема субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (далее по тексту - Методика).

Методика определяет порядок расчета объема субвенций в соответствии с установленными нормативами финансирования расходов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях в расчете на одного обучающегося в год.

Размер субвенции, предоставляемой каждому муниципальному району, городскому округу, устанавливается исходя из контингента обучающихся на начало учебного года, в соответствии с формами федерального статистического наблюдения, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации общеобразовательных организаций.

В соответствии пунктом 6 Методики расчета объема субвенций, предоставляемых муниципальным районам и городским округам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.05.2016 № 153 в размер субвенции включаются расходы на оплату труда и начисления на выплату по оплате труда, учебные расходы, непосредственно связанные с образовательным процессом. Перечень персонала и учебных расходов утверждается нормативным правовым актом Правительства PC (Я).

Муниципальные районы и городские округа в пределах объема субвенций и в соответствии с нормативами финансирования расходов утверждают сметы расходов и планы финансово-хозяйственной деятельности общеобразовательных организаций, программы развития общеобразовательных организаций.

Порядок расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях утвержден постановлением Правительства PC (Я) от 12.05.2016 № 152.

в соответствии с пунктом 2.4 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.05.2016 № 152 субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия), используемые не по целевому назначению, взыскиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.2 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.05.2016 № 152 субвенции направляются на финансирование следующих расходов муниципальных общеобразовательных организаций в пределах объема нормативов:

а)           расходы на оплату труда работников,

б)           расходы на приобретение учебников, учебных пособий;

в)           игры, игрушки;

г)           расходы на средства обучения - приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, оборудование для игровых, физкультурных площадок, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные, электронные образовательные и информационные ресурсы, иные материальные объекты (мел, маркер, аттестаты, медали "За особые успехи в учении", расходные, комплектующие материалы, учебные кабинеты, ученическая мебель, детская и игровая мебель, расходные материалы для уроков технологий, занятий в группах дошкольного образования), необходимые для организации образовательной деятельности, в том числе для проведения государственной итоговой аттестации;

д)           на оплату услуг, связанных с подключением к информационно-коммуникационной сети Интернет и платой за пользование этой сетью;

е)           на дополнительное профессиональное образование педагогических работников по профилю их деятельности;

ж)          расходы, связанные с использованием сетевой формы реализации образовательных программ.

Согласно пункту 3.3 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.05.2016 № 152 муниципальные районы, городские округа при распределении, а также перераспределении объема средств между муниципальными общеобразовательными организациями учитывают остатки средств на начало календарного года, образовавшуюся экономию, в том числе по начислениям на выплаты по оплате труда, согласно муниципальному нормативному правовому акту. При этом средства могут быть направлены по следующей приоритетности:

а)           на достижение целевых показателей средней заработной платы педагогических работников;

б)           на приобретение учебников, учебных пособий, средств обучения, оплату услуг, связанных с подключением к информационно-коммуникационной сети Интернет и платой за пользование этой сетью;

в)           на дополнительное профессиональное образование педагогических работников по профилю их деятельности.

Таким образом, целевое направление расходования средств субвенции четко определено и ограничено пунктами 3.2 и 3.3 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.05.2016 №152.

Как следует из материалов проверки, Соглашением от 09.01.2018 № 2 на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях на 2018 год. заключенного между МО «Алданский район» и Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия), с учетом дополнительных соглашений от 28.05.2018, от 11.06.2018, от 01.11.2018, от 07.12.2018, бюджету МО «Алданский район» предусмотрено объем субвенций в размере  624 469 804.00 руб., в том числе:

- на оплату труда с начислениями - 604 120 782.00 руб.;

- материальные затраты (учебные расходы) - 20 349 022.00 руб.(том 1 л.д.56-60)

В соответствии с указанным Соглашением и Уведомлениями в течение года Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) бюджету МО «Алданский район» доведены бюджетные ассигнования на общую сумму 624 469 804,00 руб.. которые распределены между муниципальными бюджетными и казенными общеобразовательными учреждениями, в том числе: в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на сумму 505 759 637,00 руб. и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до муниципальных казенных образовательных учреждений на сумму 118 710 167.00 руб.

По состоянию на 01.01.2018 неиспользованный остаток средств субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования 2017 года составил 1 036 121.25 руб., который возвращен заявкой на возврат №6 от 25.01.2018.

В соответствии с Отчетом об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации. муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом (форма по ОКУД 0503324) по состоянию на 01 января 2019 года при уточненном плане по коду целевой статьи расходов 1220263020 на общую сумму 624 469 804,00 руб. кассовые расходы составили 620 709 721,52 руб. или исполнено на 99.40 %.

При этом бюджетные ассигнования на общую сумму 624 469 804,00 руб. в МО «Алданский район» в 2018 году распределены следующим образом:

На оплату труда с начислениями:

- казенные - 114 620 567,00 руб.;

- бюджетные - 488 911 766,78 руб.

Итого: 603 532 333,78 руб. (по Соглашению от 09.01.2018 № 2 - 604 120 782,00 руб. (- 588 448.22 руб.)).

На материальные затраты (учебные расходы):

- казенные - 4 089 600,00 руб.;

- бюджетные - 16 847 870,22 руб.

Итого: 20 937 470,22 руб. (по Соглашению от 09.01.2018 № 2 - 20 349 022,00 руб. (+ 588 448,22 руб.).

Общий кассовый расход на материальные затраты (учебные расходы) с учетом перераспределения целевых средств, предусмотренных на оплату труда с начислениями в объеме 588 448,22 руб. составил 20 395 640.34 руб., что выше предусмотренных соглашением расходов на 46 618.34 руб. (20 395 640,34 - 20 349 022,00 руб.).

Таким образом, вопреки позиции заявителя,  суд находит правильными выводы Министерства финансов РС (Я) о том, что в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.3, 2.2.2 и 2.2.3 Соглашения от 09.01.2018 № 2 средства субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, предусмотренные по Соглашению на оплату труда с начислениями на сумму 46 618,34 руб. направлены в 2018 году на иные расходы.

Доводы Администрации МО «Алданский район» и Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) в части включения выплат работникам среднемесячного заработка на период трудоустройства при их увольнении в связи с ликвидацией либо реорганизацией учреждения, иными организационно-штатными мероприятиями, приводящими к сокращению численности или штата учреждения, произведенных за счет средств субвенции из фонда оплаты труда, противоречат порядку применения бюджетной классификации Российской Федерации, поскольку  в соответствии с положениями Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (в действующей редакции на 2018 год), утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н (далее - Указания № 65н), расходы на выплаты уволенным служащим (работникам) среднего месячного заработка на период трудоустройства, в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации, иными организационно-штатными мероприятиями, приводящими к сокращению численности или штата работников организации, подлежат отражению по виду расходов 321 «Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств» в увязке с подстатьей классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) 262 «Пособия по социальной помощи населению».

В составе расходов по оплате труда учитываются:

- суммы начисленной заработной платы штатному персоналу бюджетных учреждений;

- суммы начисленного основного и дополнительного денежного довольствия военнослужащих;

- суммы дополнительной платы за сверхурочную и ночную работу, а также за работу в выходные дни;

- суммы оплаты отпусков;

- суммы стимулирующих и компенсационных выплат (доплаты, надбавки, премии и т.п.). 

Таким образом, выходные пособия при увольнении сотрудников учитываются в составе пособий по социальной помощи населению, а не в составе расходов по оплате труда.

С учетом изложенного, представление Министерства финансов РС (Я) в части обязания Администрацию восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумму нецелевого использования бюджетных средств в размере 46 618, 34 руб. является законным и обоснованным и не нарушает прав заявителя.

 

В соответствии с оспариваемым представлением Министерством финансов PC (Я) установлено, что в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2.1 и 2.3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 25.12.2013 №477 «Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления», Администрацией допущено нецелевое использование средств субсидии на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, предоставленной из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), на общую сумму 4 084 643,06 руб. (2018 -2 655 803,06 руб., 2019 - 1 428 840,00 руб.) Так, субсидия направлена организации, не имеющей правовых оснований для их получения.

Не согласившись с указанными выводами, Заявитель указал, что поскольку субсидия, полученная МО «Алданский район» из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 2 655 803,06 руб. в 2018 году и в размере 1 428 840, 00 руб. в 2019 году, была перечислена МБОУ ДОД ДООЛ «Берег Дружбы» и в дальнейшем данные средства были израсходованы на оплату труда педагогических и медицинских работников, а так же на приобретение продуктов питания обучающихся, полагаем, что субсидия достигла своей цели и принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, установленный ст. 38 БК РФ соблюден. В обоснование правовой позиции сослался на судебные акты по делу №А58-9434/2020.

Рассмотрев указанные доводы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов проверки, государственная программа Республики Саха (Якутия) «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2016 - 2022 годы и на плановый период до 2026 года» утверждена Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 15.12.2017 № 2282.

Целью подпрограммы «Отдых детей и их оздоровление» является обеспечение доступности отдыха и оздоровления детей и задачами в части разработки и реализация комплекса мер по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, а также укрепления и развития материально-технической базы организаций отдыха и оздоровления детей.

Порядок предоставления и распределения органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС (Я) субсидий на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время утвержден постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 № 477 «Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления» (далее по тексту - Порядок).

По соглашению от 09.01.2018 № 2. заключенному между Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) и Администрацией МО «Алданский район» о предоставлении субсидии местному бюджету из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на организацию отдыха детей в каникулярное время бюджету МО «Алданский район» предусмотрено 10 564 000,00 руб.

Согласно пункту 1.2 Соглашения субсидия предоставляется при соблюдении Муниципалитетом следующих условий:

-          наличие в бюджете Муниципалитета в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на организацию отдыха детей в каникулярное время в размере 9 000 000.00 руб.;

-          наличия обязательства по установлению муниципальными программами и иными муниципальными правовыми актами соответствующих значений показателей результативности предоставления субсидий, определенных соглашением;

-          наличия муниципальных правовых актов. устанавливающих расходные обязательства Муниципалитета по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вправе решать органы самоуправления, и на исполнение которых предоставляется субсидия.

Согласно уведомлению по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам от 09.01.2018 № 1-2 (форма по ОКУД 0504817) бюджету МО «Алданский район» по коду бюджетной классификации 075-0707-126Д162010-521-251 предусмотрены межбюджетные трансферты на организацию отдыха и оздоровления детей в сумме 10 564 000.00 руб.

При уточненном плане на общую сумму 10 564 000,00 руб. кассовые расходы составили 10 109 564,63 руб. или исполнено на 95,70 %, выборочной проверкой охвачен объем средств на общую сумму 4 996 431,70 руб.

Выделенные средства направлены образовательными организациями на оплату труда педагогических и медицинских работников детских лагерей и на приобретение продуктов питания.

Проверкой установлено, что в 2018 году МО «Алданский район» субсидии за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на софинансирование мероприятий по организации и обеспечению отдыха детей, обучающихся в образовательных организациях с 6 лет 6 месяцев и до 18 лет, в том числе, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в каникулярное время на сумму 2 655 803,06 руб. предоставлены по соглашению загородному стационарному оздоровительному лагерю - МБОУ ДОД ДООЛ «Берег Дружбы».

При этом в соответствии с пунктом 2.1. Порядка предоставления и распределения органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) субсидий на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 № 477 для загородных стационарных оздоровительных лагерей направлением расходов является - компенсация стоимости путевок.

Пунктом 2.3 вышеуказанного порядка установлено, что использование субсидий на организацию отдыха детей обучающихся осуществляется:

•         по казенным учреждениям через увеличение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств;

•         по бюджетным и автономным учреждениям в виде субсидии на иные цели в соответствии с абзацем вторым ч. 1 ст. 78-1 Бюджетного кодекса РФ;

•         в виде компенсации фактических расходов родителям (законным представителям), работодателю за приобретенные путевки (курсовки) в стационарных оздоровительных учреждениях.

По результатам проверки Министерство финансов РС (Я) пришло к выводу, что  МБОУ ДОД «ДООЛ «Берег Дружбы» в нарушение пункта 2.3 Порядка получило субсидию на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) по Соглашению от 09.01.2018. т.е. не на компенсацию фактических расходов родителям (законным представителям), работодателю за приобретенные путевки (курсовки) и затем осуществило расходы на оплату труда педагогических и медицинских работников и на приобретение продуктов питания.

Таким образом, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 и 2.3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 № 477, в МО «Алданский район» в 2018 году допущено нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на общую сумму 2 655 803,06 руб., так как субсидия направлена организации, не имеющей правовых оснований для их получения.

По соглашению от 25.02.2019 № 2, заключенному между Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) и Администрацией МО «Алданский район» о предоставлении субсидии местному бюджету из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на организацию отдыха детей в каникулярное время на 2019 год бюджету МО «Алданский район» предусмотрено 4 237 000.00 руб.

Согласно пункту 1.2 Соглашения субсидия предоставляется на осуществление расходных обязательств муниципального образования, устанавливаемых Решением Алданского районного Совета депутатов № 4-5 от 27.12.2018.

Объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете МО «Алданский район» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2019 году 14 737 (НК).ОО руб. (п.2.1.)

Размер субсидии, предоставляемой из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету МО «Алданский район» составляет 4 237 000.00 руб. (п.2.2.)

Объем финансового обеспечения расходных обязательств за счет средств местного бюджета (без учета субсидии) составляет 10 500 000.00 руб. (п.2.3.)

Дополнительным соглашением № 1 от 05.04.2019 слова в пункте 2.1 изложены в следующей редакции: «14 737 000.00» изменены на «20 035 000.00», в пункте 2.2 «4 237 000,00» изменены на «9 535 000,00».

Согласно уведомлениям но расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам от 09.01.2019 № 6-2. от 03.04.2019 № 6-38 (форма по ОКУД 0504817) бюджету МО «Алданский район» по коду бюджетной классификации 075-0707-126Д162010-521-251 межбюджетные трансферты на организацию отдыха и оздоровления детей предусмотрены в сумме 9 535 000.00 руб.

При уточненном плане на общую сумму 9 535 000.00 руб. кассовые расходы составили 9 218 725,65 руб. или исполнено на 96.68 %. выборочной проверкой охвачен объем средств на сумму 4 750 908.86 руб.

Проверкой установлено, что в 2019 году МО «Алданский район» субсидии за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на софинансирование мероприятий по организации и обеспечению отдыха детей, обучающихся в образовательных организациях с 6 лет 6 месяцев и до 18 лет, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в каникулярное время на сумму 1 428 840,00 руб. предоставлены по соглашению загородному стационарному оздоровительному лагерю - МБОУ ДОД ДООЛ «Берег Дружбы».

При этом в соответствии с пунктом 2.1. Порядка предоставления и распределения органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) субсидий на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 № 477 для загородных стационарных оздоровительных лагерей направлением расходов является - компенсация стоимости путевок.

Пунктом 2.3 вышеуказанного порядка установлено, что использование субсидий на организацию отдыха детей обучающихся осуществляется:

•         по казенным учреждениям через увеличение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств;

•         по бюджетным и автономным учреждениям в виде субсидии на иные цели в соответствии с абзацем вторым ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ;

•         в виде компенсации фактических расходов родителям (законным представителям), работодателю за приобретенные путевки (курсовки) в стационарных оздоровительных учреждениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным и автономным учреждениям в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются два вида субсидий: субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания и субсидии на иные цели.

По результатам проверки Министерство финансов РС (Я) пришло к выводу, что  МБОУ ДОД «ДООЛ «Берег Дружбы» в нарушение пункта 2.3 Порядка получило субсидию на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) по Соглашению от 09.01.2019, т.е. не на компенсацию фактических расходов родителям (законным представителям), работодателю за приобретенные путевки (курсовки) и затем осуществило расходы на оплату труда педагогических работников.

Таким образом, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 и 2.3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 № 477. в МО «Алданский район» в 2019 году допущено нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха

(Якутия) на общую сумму 1428 840,00 руб., так, субсидия направлена организации, не имеющей правовых оснований для их получения.

Пунктом 4 представления Министерство финансов РС (Я) обязало Администрацию МО «Алданский район» восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумму нецелевого использования бюджетных средств по субсидии на организацию отдыха в каникулярное время в размере 4 084 643, 06 руб.

Оценив доводы сторон, суд приходит к следующему.

Как следует из Картотеки арбитражных дел в рамках дела №А58-9434/2020 установлено следующее.

Администрация МО «Алданский район» обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 03.12.2020 № 1/15.14-2020/350 Министерства финансов Республики Саха (Якутия) о назначении наказания по делу об административном правонарушении, согласно которому Администрация была привлечена к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 2.1, 2.3 Порядка № 477 Администрацией в 2019 году выразившихся в нецелевом использовании средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на общую сумму 1 428 840 рублей, так как субсидия направлена МБОУ ДОД «ДООЛ «Берег Дружбы», не имеющей правовых оснований для их получения.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23.04.2021 в удовлетворении требований отказано. 

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2021, оставленным без извинения постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 01.10.2021, решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт; постановление Министерства признано незаконным и отменено

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и признавая незаконным оспариваемое постановление, пришел к выводу о недоказанности Министерством факта нецелевого использования Администрацией средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Согласно постановлению Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2021 по делу №А58-9434/2020, Соглашение от 25.02.2019 № 2 не содержит обязанности Администрации при получении указанной субсидии использовать субсидию на организацию отдыха детей обучающихся исключительно в виде компенсации фактических расходов родителям (законным представителям), работодателю за приобретенные путевки (курсовки) в стационарных оздоровительных учреждениях и не содержит запрета использовать на иные цели в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Доказательства того, что Администрация направила средства субсидии не на цели организации отдыха детей в каникулярное время, предусмотренные Соглашением от 25.02.2019 № 2, в материалах дела отсутствуют. Сам факт выделения средств из бюджета еще до несения получателем субсидии каких-либо расходов не свидетельствует, что выделенные средства субсидии не были направлены на цели их выделения, например на иные цели в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Доказательств обратного административный орган не представил.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного, приняв во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по делу № А58-9434/2020, имеющим в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, суд приходит к выводу о недоказанности Министерством финансов РС (Я) нарушений статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 2.1 и 2.3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 25.12.2013 №477 в действиях Администрации, в связи с чем представление в части обязывающей Администрацию МО «Алданский район» восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумму нецелевого использования бюджетных средств по субсидии на организацию отдыха в каникулярное время в размере 4 084 643, 06 руб., признает несоответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы заявителя. Требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению.

 

В соответствии с оспариваемым представлением Министерством финансов PC (Я) установлено, что в нарушение п. 2(1) Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат и формирования списков молодых семей, имеющих   право   на   получение   социальной   выплаты   на   приобретение (строительство) жилья, в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2018 - 2022 годы», утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 11.04.2018 № 100 (далее - Порядок № 100) социальная выплата в размере 28 491,49 руб., предоставленная за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), использована получателями (молодыми семьями) на приобретение квартиры у близких родственников (родителей) (2018 год -17 874,01 руб., 2019 год - 10 617,48 руб.).

Оспаривая представление в указанной части заявитель указал, что установленные уполномоченным органом факты использования социальной выплаты семьей ФИО5 и семьей ФИО6 на приобретение жилых помещений у близких родственников (родителей) не свидетельствуют о наличии в действиях муниципального образования «Алданский район» нарушений бюджетного законодательства.

Рассмотрев указанные доводы, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждена федеральная целевая программа «Жилище на 2015- 2020 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», а также основное мероприятие «Обеспечение жильем молодых семей». 

Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование осуществляются в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации (далее – Правила № 1050). 

В соответствии с пунктом 2 (1) Правил предоставления молодым семьям социальных выплат № 1050, социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей, в том числе усыновителей, детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер)

Как следует из материалов проверки, в соответствии с государственной программой РФ «Обеспечение доступным у комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 №1710, в целях обеспечения реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы PC (Я) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2018 - 2022 годы», утвержденной Указом Главы PC (Я) от 25.10.2017 №2165, постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 11.04.2018 № 100 «О мерах по обеспечению жильем молодых семей в PC (Я) утвержден Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат и формирования списков молодых семей, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2018 - 2022 годы» (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка социальные выплаты используются:

а)           для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья);

б)           для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома (далее - договор строительного подряда);

в)           для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае, если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив);

г)           для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома.

д)           для оплаты цены договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации;

е)           для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

2(*)- Социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер).

В соответствии с п. 6 Порядка участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, проживающая в Республике Саха (ЯКУТИЯ).

Установлено, что в 2018 году между Министерством архитектуры и строительного комплекса PC (Я) и Администрацией МО «Алданский район» заключено Соглашение от 02.08.2018 № 4-ГП/18-МС о предоставлении в 2018 году субсидии из государственного бюджета PC (Я) бюджету МО «Алданский район» в рамках реализации мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» Программы.

В рамках соглашения одним из получателей социальной выплаты стала молодая семья ФИО7 (г. Алдан), которая включена в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2018 году в следующем составе:

- ФИО7, супруг (д.р. 06.04.1986);

- ФИО8, супруга (д.р. 22.12.1994).

Молодой семье выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома от 30.07.2018 серии МС-18 №000117. Сумма социальной выплаты составила 489 699,00 руб.

На основании постановления и.о. главы МО «Алданский район» от 27.09.2018 №888п перечислена социальная выплата ФИО7 в сумме 489 699,00 руб., в том числе:

- 203 670,56 руб. за счет средств федерального бюджета;            Ч -17 874,20 руб. за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

- 268 154,24 руб. за счет средств бюджета МО «Алданский район».

Проверкой установлено, что на средства субсидии молодая семья приобрела квартиру общей площадью 40,7 кв.м., расположенную по адресу: 

<

...> у отца ФИО8 согласно договору купли-продажи квартиры от 31.07.2018, где продавец - ФИО9 (д.р. 13.08.1970).

Так, проверке представлено свидетельство о заключении брака ФИО7 и ФИО10 от 20.12.2014 серии I-CH №667606. После заключения брака присвоены фамилии: мужу - ФИО11, жене - ФИО11.

Согласно паспортным данным ФИО8 зарегистрирована по адресу: 

<

...>. Дата регистрации: 29.01.2009 г.

Согласно п. 2(1) Порядка социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей  (в том  числе усыновителей), детей  (в том  числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер).

Таким образом, Министерство пришло к выводу, что в нарушение п. 2(1) Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат и формирования списков молодых семей, имеющих право на получение социальной вышиты на приобретение (строительство) жилья, в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2018 - 2022 годы", утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 11.04.2018 № 100, социальная выплата в размере 17 874,01 руб., предоставленная молодой семье ФИО12 за счет средств государственного бюджета Республики Сaxa (Якутия), использована на приобретение квартиры у близких родственников (родителей).

В 2019 году одним из получателей социальной выплаты в рамках Соглашения от 27.03.2019 № 98603000-1-2019-002 стала молодая семья ФИО6 (п. Лебединый), которая включена в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2019 году в следующем составе:

- ФИО13, супруг (д.р. 17.11.1994);

- ФИО6, супруга (д.р. 23.11.1995).

Молодой семье выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома от 18.11.2019 серии МС-19 №000181. Сумма социальной выплаты составила 253 764,00 руб., в том числе:

-122 088,40 руб. за счет средств федерального бюджета;

-10 617,48 руб. за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

- 121 058,12 руб. за счет средств бюджета МО «Алданский район».

На основании постановления главы МО «Алданский район» от 16.12.2019 №1325г перечислена социальная выплата ФИО6 в сумме 253 764,00 руб.

Согласно представленным документам молодой семьи ФИО6 установлено, что в справках о доходах за 2019 год формы 2-НДФЛ от 14.11.2019 указано место работы: место фактического исполнения трудовых обязанностей, г. Новосибирск, ООО «НСК-ПРОЕКТ» (ФИО13) и АО «ЭННОВА» (ФИО6).

Соответственно, данная молодая семья фактически не проживала в Республике Саха (Якутия).

Также у ФИО13 отсутствовала регистрация в Алданском районе, согласно паспортным данным ФИО13 зарегистрирован по адресу: Республика Хакасия. 

<

...>. кв. 51.

При этом в соответствии с п. 6 Порядка участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, проживающая в Республике Саха (Якутия).

Следовательно, для участия в мероприятии молодая семья должна проживать на территории Республики Саха (Якутия).

Таким образом, Министерство пришло к выводу, что в нарушение п. 6 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат и формирования списков молодых семей, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2018 - 2022 годы", утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 11.04.2018 № 100, в 2019 году молодая семья ФИО6 Администрацией МО «Алданский район» включена в список участников мероприятия необоснованно.

Кроме того, проверкой установлено, что на средства субсидии молодая семья приобрела жилой дом общей площадью 67,3 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> у родителей ФИО6 согласно договору купли-продажи от 18.11.2019, где продавец - ФИО14 и ФИО15.

Так, проверке представлено свидетельство о заключении брака ФИО13 и ФИО16 от 30.06.2016 серии Н-ЕТ №585546. После заключения брака присвоены фамилии: мужу – ФИО17, жене - ФИО17.

В соответствии с п. 2(1) Порядка социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер).

Таким образом, Министерство пришло к выводу, что в нарушение п. 2(1) Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат и формирования списков молодых семей, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным мильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2018 - 2022 годы", утвержденного постановлением Правительства PC (Я) от 11.04.2018 № 100. социальная выплата а размере 10 617,48 руб.. предоставленная молодой семье ФИО6. за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), использована на приобретение жилого дома у близких родственников (родителей).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что вмененное Администрации нарушение пп. 2(1) Правил предоставления молодым семьям социальных выплат № 100 является доказанным, при этом суд учитывает, что  согласно Порядку предоставления молодым семьям социальных выплат и формирования списков молодых семей, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2018 - 2022 годы» (пункт 16) формирование списков молодых семей, ведение очереди, прием документов, их проверку в соответствии с имеющимися полномочиями осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов (далее - органы местного самоуправления), в связи с чем довод заявителя об отсутствии у органа местного самоуправления оснований выяснять родственные отношения продавца и покупателя жилого помещения судом отклоняется как необоснованный. 

Заявитель, осуществив перечисление денежных средств указанным лицам, на основании приложенных ими документов, допустил нарушение пункта 2 (1) Порядка предоставления социальных выплат № 100.

С учетом изложенного, представление Министерства финансов РС (Я) в части обязания Администрацию восстановить в доход государственного бюджета субсидию на реализацию мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в размере 28 491,49 руб. является законным и не нарушает прав заявителя.

 

В соответствии с оспариваемым представлением Министерством финансов PC (Я) установлено, что в нарушение подпункта 2.7.1(2) пункта 2.7. Порядка расходования и учета субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, утвержденного постановлением Правительства РС(Я) № 678 от 30.12.2011 (далее - Порядок №678), подпункта 1.2 пункта 1 постановления Правительства РС(Я) от 11.05.2010 №228 при возмещении командировочных расходов начальника МКУ «УСХ» допущена переплата на общую сумму 7 740,00 руб. (в 2018 году - 5 760,00 руб., в 2019 году - 1 980,00 руб.); в нарушение подпункта 2.7.2(2) пункта 2.7. Порядка № 678 от 30.12.2011, подпункта 1.2 пункта 1 постановления Правительства РС(Я) от 11.05.2010 №228, при возмещении командировочных расходов работников МКУ «УСХ» допущена переплата на сумму 21 240,00 руб. (в 2018 году - 7 740,00 руб.; в 2019 году -13 500,00 руб.)

Оспаривая представление в данной части, заявитель указал, что расходы, на оплату суточных работникам МУК «Управление сельского хозяйства» произведены в соответствии с нормой расходов, установленной Решением Алданского районного Совета депутатов от 28.05.2015г. № 17-8 «Об утверждении Положения о порядке направления работников муниципальных учреждений и муниципальных предприятий Алданского района в служебные командировки» -350 руб/сутки; расходы, произведенные на оплату суточных работникам муниципальных учреждений были произведены из бюджета муниципального образования «Алданский район» в пределах выделенных средств из государственного бюджета.

Рассмотрев указанные доводы, суд приходит к следующему.

Порядок расходования и учета субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства утверждено постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) № 678 от 30.12.2011.

В соответствии с подпунктом 2.7.2(2) пункта 2.7 Порядка расходования и учета субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) № 678 от 30.12.2011, расходование средств на материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений должна осуществляться в соответствии с нормативами, установленными Правительством Республики Саха (Якутия) (до 07.06.2019).

Постановлением Правительства РС(Я) от 11.05.2010 №228 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам учреждений, финансируемых за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия)» установлены размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам учреждений, финансируемых за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Так, подпунктом 1.2 пункта 1 постановления Правительства РС(Я) от 11.05.2010 №228 установлено возмещение расходов на выплату суточных по 170,00 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

С 07.06.2019 в соответствии подпунктом 2.7.2(2) пункта 2.7 Порядка расходования и учета субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, утвержденного постановлением Правительства РС(Я) № 678 от 30.12.2011, расходование средств на материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений должна осуществляться в соответствии с нормативами, утвержденными ведомственным актом уполномоченного органа.

Согласно п.2 постановления Правительства РС(Я) № 678 от 30.12.2011, уполномоченным органом по предоставлению субвенций органам местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства определено Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия).

Учреждением при возмещении командировочных расходов по суточным, применены нормы расходов, установленную решением XVII сессии совета депутатов III созыва Алданского районного совета депутатов РС(Я) от 28.05.2015 №17-8 «Об утверждении Положения о порядке направления работников муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий Алданского района в служебные командировки», а именно 350 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

Установлено в ходе проверки, что данные расходы произведены на основании соглашений с Министерством сельского хозяйства РС(Я) о предоставлении в субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства по целевой статье 2510163250 «Другие расходы, связанные с обеспечением осуществления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства». 

Таким образом, суд находит правильными выводы Министерства финансов РС (Я), что Администрацией нарушены подпункт 2.7.1(2) пункта 2.7. Порядка №678, подпункт 1.2 пункта 1 постановления Правительства РС(Я) от 11.05.2010 №228, в связи с чем представление в части обязания Администрацию восстановить в доход государственного бюджета сумму нарушений в размере 7 740 руб. (субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства муниципальными служащими) и 21 240, 00 руб.(субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на другие расходы, связанные с обеспечением осуществления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства) является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

 

В соответствии с оспариваемым представлением Министерством финансов PC (Я) установлено, что в нарушение пунктов 1.6, 2.9 Порядка №678, подпункта б пункта 3.1.2 Порядка предоставления субсидий из бюджета Муниципального образования «Алданский район» на поддержку сельскохозяйственного производства на 2018 год, утвержденного постановлением главы администрации МО «Алданский район» от 28.12.2018 №1290п (далее -Порядок № 1290п), пунктов 2.2.6, 2.2.9, 2.2.10 Соглашения №С-43/02, п.2.2.11 Соглашения №С-31/04, п.3.1.2. Порядка №78п, в результате возмещения расходов, не относящихся к затратам по содержанию коров и неправильного определения поголовья коров на начало года допущено нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 1 178 215,71 руб. (в 2018 году - 100 000,00 руб., в 2019 году- 1 078 215,71 руб.).

Заявитель не согласен с выводами Министерства финансов PC (Я) о признании не относящимися к затратам по содержанию коров в 2019 году следующих сумм:

- 924 495,76 руб. ООО «Алданское агропромышленное предприятие».

- 93 719,95 руб. ООО «Совхоз Пятилетка».

В обоснование указал, что получателями субсидий предоставлены документы, подтверждающие несение затрат на содержание коров, в связи  с чем вывод контролирующего органа о том, что ООО «Алданское агропромышленное предприятие» и ООО «Совхоз Пятилетка» возмещены расходы, не относящиеся к затратам на содержание коров, противоречит Порядку №78п.

Рассмотрев указанные доводы, суд приходит к следующему.

Как следует из акта проверки, Соглашением №С-31/04 от 30.01.2019 (с дополнительными соглашениями № С-1079/04 от 20.09.2019. №С-1434/04 от 13.12.2019) об обязательствах Сторон при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства на 2019 год с изменениями, предусмотренными дополнительным соглашением, на выполнение отдельных государственных полномочий на поддержку скотоводства объем бюджетных ассигнований предусмотрен в размере 6 680 000.00 руб.

Постановлением администрации МО «Алданский район» от 30.01.2019 №78п утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета МО «Алданский район» на поддержку сельскохозяйственного производства в 2019 году (далее - Порядок на 2019 год).

Субсидии на финансовое обеспечение затрат по содержанию маточного поголовья крупного рогатого скота предоставляются юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям производителям товаров, работ и услуг, признаваемым сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», физическим лицам, ведущим личное подсобное хозяйство, имеющим коров по состоянию на 01 января текущего года, по данным официальной статистической отчетности.

Условиями предоставления субсидии для претендентов являются:

- наличие маточного поголовья крупного рогатого скота (коров) по состоянию на 01 января текущего финансового года;

- копии документов о понесенных затратах по содержанию коров в отчетном финансовом году до 01 декабря текущего финансового года (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство).

Согласно подпункту б) пункта 3.1.2 Порядка на 2019 год, одним из условий предоставления субсидии для претендентов является: предоставление копии документов о понесенных затратах по содержанию коров в отчетном финансовом году до 01 декабря текущего финансового года (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство).

Затратами по содержанию коров признаются: расходы на приобретение комбикормов, расходы на приобретение грубых кормов (сено), затраты по производству грубых кормов, затраты по перевозке грубых кормов и комбикормов, расходы по оплате ветеринарных услуг, расходы по приобретению запасных частей, расходы по приобретению горюче-смазочных материалов.

При проверке представленных документов Министерством финансов установлены следующие нарушения.

1)Учреждением заключено соглашение №1 от 08.04.2019 с ООО «Алданское агропромышленное предприятие".

Согласно справке - расчету №1 к соглашению №1 от 08.04.2019 полагаемая сумма субсидии определена в размере 3 160 000.00 руб.

Учреждением платежными поручениями №98 от 11.04.2019. №296 от 16.10.2019 перечислено ООО «Алданское агропромышленное предприятие" 3 160 000.00 руб.

В качестве понесенных затрат для возмещения затрат на содержание маточного поголовья крупного рогатого скота (коров) ООО «Алданское агропромышленное предприятие" представлены документы на общую сумму 3 292 129,40 руб.

2) Учреждением заключено соглашение №2 от 08.04.2019 с ООО «Совхоз Пятилетка".

Согласно справке - расчету к соглашению №2 от 08.04.2019 полагаемая сумма субсидии определена в размере 1 060 000.00 руб.

Учреждением платежными поручениями №99 от 11.04.2019. №297 от 15.10.2019 перечислено ООО «Совхоз Пятилетка" 1 060 000.00 руб.

При проверке Министерством финансов РС (Я) установлено, что получателями субсидий ООО «Алданское агропромышленное предприятие» и ООО «Совхоз Пятилетка» в качестве понесенных затрат для возмещения части затрат на содержание маточного поголовья крупного рогатого скота (коров) представлены копии документов на оплату расходов, не относящихся к затратам по содержанию коров, а именно, на выплату заработной платы и оплату электроэнергии (924 495,76 руб. ООО «Алданское агропромышленное предприятие»; 93 719,95 руб. - ООО «Совхоз Пятилетка»), всего в сумме 1 018 215,71 руб.(л.д.70 Акта проверки).

Заявителем не представлены доказательства, опровергающие выводы контролирующего органа и подтверждающие отнесение данных расходов к затратам по содержанию коров в соответствии с Порядком и Соглашением, следовательно, вывод Министертсва финансов РС (Я) о том, что Учреждением допущено нецелевое использование средств государственного бюджета PC (Я) в размере 1 018 215,71 руб. является обоснованным, таким образом представление в указанной части также является законным и не нарушает права заявителя.

Ссылка заявителя на дополнительные документы, представленные получателями субсидий после завершения проверки, не опровергают данные выводы заинтересованного лица, поскольку  свидетельствуют о понесенных затратах в 2018 году, в то время как нарушения вменяются за отчетный период 2019 год.

 

В соответствии с оспариваемым представлением Министерством финансов PC (Я) установлено, что в нарушение п. 2.8., п. 4.1. Порядка № 678, пп. к) п.2.2 Порядка №1290п, п. 3.1. Соглашения №С-43/02, п. 2.2.4, п.2.2.5 Соглашений, заключенных с получателями субсидии в 2018 году, п. 3.1 Соглашения от№С-31/04, пп. к) п.2.2 Порядка №78п, п. 2.2.4, п.2.2.5. Соглашений, заключенных с получателями субсидии в 2019 году, 7 получателей субсидии нарушили условия расходования субсидии, а именно не обеспечили выполнение планового показателя по численности поголовья коров и не возместили в бюджет района полученной субсидии в полном объеме на общую сумму 400 000,00 руб. (в 2018 году - 140 000,00 руб., в 2019 году - 260 000,00 руб.), вследствие чего на МО «Алданский район» возложена обязанностью восстановить в доход государственного бюджета сумму нарушений в размере 400 000 руб. (-     субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на поддержку скотоводства).

Не согласившись с вмененным нарушением на сумму 340 000 руб., заявитель указал следующее.

В 2018 году  получатели субсидий ФИО18 (субсидия в размере 40 000 руб.), ФИО19 (субсидия в размере 40 000 руб.) не достигнуты показатели по численности поголовья коров в связи с вынужденным убоем коровы по ветеринарным показаниям, что подтверждается ветеринарными справками от 25.09.2018,  от 16.10.2018.

Полагает, что указанные обстоятельства, с учетом раздела 4 (Форс-мажор) Соглашений № 15, 20 от 22.05.2018, исключают ответственность сторон за невыполнение обязательств.

В 2019 году получателями субсидий КФХ ФИО20 ( субсидия в размере 120 000 руб.), ФИО21 (субсидия в размере 40 000 руб.),  ФИО22 (субсидия в размере 60 000 руб.),  ФИО23 (субсидия в размере 40 000 руб.) не достигнуты показатели по численности поголовья коров в связи с вынужденным убоем коровы по ветеринарным показаниям, что подтверждается ветеринарными справками и актами падежа от 23.05.2019, 29.06.2019, 20.10.2019,  04.11.2019, 08.10.2019.

Полагает, что указанные обстоятельства, с учетом раздела 4 (Форс-мажор) Соглашений № 19,23,31,26 от 09.04.2019, исключают ответственность сторон за невыполнение обязательств.

В соответствии с оспариваемым представлением Министерством финансов PC (Я) установлено,            в нарушение п. 2.8., п. 4.1. Порядка №678, пп. к) п.2.2 Порядка №1290п, п.3.1. Соглашения от №С-43/02, п. 2.2.6. Соглашения от №С-31/04, п.2.2.3, п.2.2.4. Соглашений, заключенных с получателями субсидии, 5 получателей субсидии нарушили условия расходования субсидии, а именно не обеспечили выполнение планового показателя по численности поголовья кобыл и не возместили в бюджет района полученной субсидии в полном объеме на общую сумму 346 862,20 руб. (в 2018 году - 243 025,60 руб., в 2019 году - 103 836,60 руб.).

Не соглашаясь с данными выводами, заявитель указал следующее.

Получателями субсидии в 2018 году ОАО КМНС «Хатыстыр» (субсидия в размере 77 151 руб.), КФХ ФИО24 (субсидия в размере 88 723,6 руб.), КРО КМНС «Киен-Юрях» (субсидия в размере 77 151 руб.), в 2019 году, а именно ОАО КМНС «Хатыстыр» (субсидия в размере 29 420,37 руб.),  СПК (КРО) «Кудули» (субсидия в размере 74 416,23 руб.), не достигнуты показатели по численности поголовья кобыл в связи с вынужденным убоем кобылы по ветеринарным показаниям, в связи с гибелью животных (травеж кобылы хищниками), что в силу раздела 4 (Форс-мажор) Соглашений № 1,7,2 от 13.12.2018 является обстоятельствами освобождающими от ответственности по возврату расходов.

Кроме того, заявитель полагает, что вывод контролирующего органа о том, что при не достижении показателя результативности на одну голову подлежит возврату субсидия в полном объеме противоречит Постановлению Правительства РС(Я) от 30.12.2011 № 678 «Об утверждении Порядка расходования и учета субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства» и Постановлениям администрации МО «Алданский район» №78п от 30.01.2019 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета МО «Алданский район» на поддержку сельскохозяйственного производства в 2019 году» и №1290п от 28.12.2018 г. «О внесении изменений в постановление главы МО «Алданский район» от 12.03.2018 г. №194п.

Оценив указанные доводы и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В рамках реализации Закона Республики Саха (Якутия) от 26.04.2016 1619-3 № 791-V «О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)»» во исполнение постановления Правительства PC (Я) от 30 декабря 2011 года № 678 « Об утверждении порядка расходования и учета субвенций предоставляемых из государственного бюджета PC (Я) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства», Постановления Правительства РФ от 6 сентября 2016 г. № 887 « Об общих требованиях к нормативно-правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг», в рамках реализации Муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Алданском районе на 2016 -2020 годы, 12.03.2018 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «Алданский район» на поддержку сельскохозяйственного производства в 2018 году.

Постановлением от 28.12.2018 №1290П утверждён новый Порядок в соответствии с действующим законодательством

Согласно подпункту к) пункта 2.2. Порядка на 2018 год, получатели субсидии заключают Соглашение о выполнении параметров социально-экономического развития и параметров производственно-финансовых планов между получателем субсидии и МКУ «Управление сельского хозяйства Алданского района».

Управление несет ответственность за нецелевое и неэффективное использование субсидий и за соблюдение установленного порядка расходования субсидий в соответствии с законодательством РФ (п.6.2 Порядка на 2018 год).

Получатель субсидии несет ответственность за достоверность и полноту представляемой статистической и финансовой отчетности и за целевое использование субсидии в соответствии с законодательством РФ (п.6.3 Порядка на 2018 год).

По пункту 7.3 Порядка на 2018 год получатель субсидии производит возврат субсидии в случае:

- нарушение получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Управлением и органом государственного (муниципального) финансового контроля РС(Я);

- не достижения показателей результативности, установленных Соглашением. 

Объем средств подлежащих к возврату получателем субсидии в бюджет муниципального района рассчитывается по следующей формуле:

Vвозврат = Vсубсидия * (1 – F/Р), где F - фактически достигнутое значение показателя результативности использования субсидии на отчетную дату, Р -плановое   значение   показателя   результативности   использования   субсидии установленное Соглашением.

Согласно акту проверки по итогам 2018 года плановые показатели не выполнены, в том числе:

- приложением №1 Соглашения №15 от 22.05.2018 ЛПХ ФИО19 установлена плановая численность коров в количестве 2 голов. Согласно выписке из лицевого счета 

<

***> похозяйственной книги №5, выданной администрацией МО «Национальный наслег Анамы» поголовье коров составило 1, или плановый показатель поголовья коров не выполнен на 1 голову;

- приложением №1 Соглашения №20 от 22.05.2018 ЛПХ ФИО18 установлена плановая численность коров в количестве 2 голов. Согласно выписке из лицевого счета 

<

***> похозяйственной книги №2. выданной администрацией МО «Национальный наслег Анамы» поголовье коров составило 1. или плановый показатель поголовья коров не выполнен на 1 голову;

- ОАО КМНС «Хатыстыр» при плановой численности кобыл в количестве 20 единиц, поголовье кобыл на 01.01.2019 по данным статистической отчетности ф.№1-табун составило 18, или плановый показатель не выполнен на 2 головы кобыл:

- КФХ ФИО25 при плановой численности кобыл в количестве 23 единицы, поголовье кобыл на 01.01.2019 по данным статистической отчетности ф.№1 -табун составило 22. или плановый показатель не выполнен на 1 голову кобылы:

- КРО КМНС «Киэн-Юрчх» при плановой численности кобыл в количестве 20 единиц, поголовье кобыл на 01.01.2019 по данным статистической отчетности ф.№1 -табун составило 15, или плановый показатель не выполнен на 5 голов кобыл.

Постановлением Главы МО Алданский район от 30.01.2019 №78П утверждён Порядок предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «Алданский район» на поддержку сельскохозяйственного производства в 2019 году.

Согласно пункту 6 Порядка на 219 год получатель субсидии несет ответственность за достоверность и полноту представляемой статистической и финансовой отчетности и за целевое использование субсидии в соответствии с законодательством РФ.

По пункту 7.3 Порядка на 2019 год получатель субсидии производит возврат субсидии в случае:

- нарушение получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Управлением и органом государственного (муниципального) финансового контроля РС(Я);

- не достижения показателей результативности, установленных Соглашением. 

Объем средств подлежащих к возврату получателем субсидии в бюджет муниципального района рассчитывается по следующей формуле:

V возврат = V субсидия * (1 – F/Р), где F - фактически достигнутое значение показателя результативности использования субсидии на отчетную дату, Р -плановое   значение   показателя   результативности   использования   субсидии установленное Соглашением.

Как следует их акта проверки, по итогам 2019 года плановые показатели не выполнены:

- приложением №1 к соглашению №19 от 09.04.2019 ЛПХ ФИО20 установлена плановая численность коров в количестве 6 единиц. Согласно копии хозяйственной книги поголовье коров на 01.01.2020 составило 4, или плановый показатель поголовья коров не выполнен на 2 единицы. Представлены акты падежа животных:

- приложением №1 Соглашения №23 от 09.04.2019 ЛПХ ФИО21 установлена плановая численность коров в количестве 2 единиц. Представлена справка ветеринарного участка Хатыстыр о забое 1 коровы из-за низкого уровня продуктивности, или плановый показатель поголовья коров не выполнен на 1 единицу;

- приложением №1 Соглашения №31 от 09.04.2019 ЛПХ ФИО22 установлена плановая численность коров в количестве 3 единиц. Согласно выписке из лицевого счета 

<

***> похозяйственней книги №13. выданной администрацией МО «Беллетский эвенкийский национальный наслег» поголовье коров составило 2. или плановый показатель поголовья коров не выполнен на 1 единицу:

- приложением №1 Соглашения №36 от 09.04.2019 ЛПХ ФИО23 установлена плановая численность коров в количестве 2 единиц. Представлена ветеринарная справка о забое 1 коровы, в связи с переломом ноги или плановый показатель поголовья коров не выполнен на 1 единицу;

- приложением к соглашению №7 от 27.03.2019 ОАО КРМНС "Хатыстыр" установлено плановое поголовье кобыл на 01.01.2020 в количестве 17 голов. Согласно статистической отчетности форма №1-табун на 01.01.2020 представленной ОАО КРМНС "Хатыстыр" наличие кобыл на конец отчетного года составляет 16 голов, или плановое значение поголовья кобыл на 01.01.2020 не выполнено на 1 голову.

- приложением к соглашению №3 от 27.03.2019 СПК (КРО) "Кудули" установлено плановое поголовье кобыл на 01.01.2020 в количестве 43 голов. Согласно статистической отчетности форма №1-табун на декабрь 2019 года, представленной СПК (КРО) "Кудули" наличие кобыл на конец отчетного года составляет 39 голов, или плановое значение поголовья кобыл на 01.01.2020 не выполнено на 4 головы.

Согласно раздела 4.3 Порядка на 2018 год и Порядка на 2019 год, субсидия предоставляется на основании Соглашений.

Согласно п.2.2.4. типовых Соглашений, заключенных между Учреждением и вышеуказанными получателями субсидий на возмещение затрат, получатели субсидий обязались выполнить плановые показатели результативности использования субсидий.

По пункту 2.2.5 Соглашений в случае невыполнения условий Соглашения, получатель субсидии возмещает в полном объеме расходы государственного бюджета.

Таким образом, Соглашениями, заключенными с получателями субсидии. Предусмотрен порядок возмещения расходов государственного бюджета в полном объеме.

Указанные Соглашения утверждены Главой МО «Алданский район» и подписаны сторонами.

Следовательно, выводы Министерства финансов РС (Я) о том, что в случае не достижения плановых показателей результативности использования субсидий при нарушении условий, применяется именно порядок  возмещения расходов государственного бюджета предусмотренный Соглашением, является правильным.

Проверкой установлено и не оспаривается заявителем, что  вышеуказанными получателями субсидии не выполнены показатели поголовья голов, следовательно, подлежит применению ответственность, предусмотренная Соглашениями.

Обосновывая сокращение поголовья коров, Администрация указала на падеж скота, представила акты на выбытие животных за 2018-2019 годы, ветеринарные справки (том 2 л.д.13-30).

 В качестве причин такого выбытия в представленных актах указаны различные болезни животных (брюшные вздутия, травмы, истощение), нападение хищников (травеж волками), низкий уровень продуктивности.

Таким образом, по мнению заявителя, обстоятельства вынужденного убоя животных являются исключительным случаем, при котором возврат выплаченной суммы субсидии не требуется, к сложившейся ситуации подлежит применению раздела4 (Форс-мажор) Соглашений от 2018 и 2019 гг, предусматривающий случаи, при которых получатель освобождается от ответственности за невыполнение обязательств, обусловленных обстоятельствами, возникшими помимо воли и желаний сторон и которые нельзя предвидеть или избежать, включая объявленную или фактическую войну, гражданские волнения, эпидемии, блокаду, эмбарго, землетрясения, пожары и другие стихийные бедствия.

Оценив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что доказательств наличия форс-мажорных обстоятельств, которые могли бы повлечь выбытие скота, в деле не имеется.

Как следует из представленных актов и ветеринарных справок, вынужденный убой не являлся массовым, был осуществлен по причине, вызванной расстройством пищеварения, травмами, низкой продуктивностью, нападением хищников, что могло быть обусловлено ненадлежащим содержанием животных, в связи с чем, не может быть расценено обстоятельством объективного характера, исключающего ответственность получателя субсидии за недостижение показателей результативности. Специалистами ветеринарных службы по Алданскому району массового падежа сельскохозяйственных животных за спорные периоды у получателей субсидии выявлено не было.

Таким образом, довод заявителя об уменьшении поголовья скота, именно вследствие обстоятельств непреодолимой силы, является бездоказательным.

Относительно несогласия заявителя с вмененным нарушением пункта 2.9 Порядка расходования и учета субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 30.12.2011 №678. пункта 3.2.1 Порядка предоставления субсидий из бюджета Муниципального образования «Алданский район» на поддержку сельскохозяйственного производства на 2019 год, утвержденного постановлением главы администрации МО «Алданский район» от 30.01.2019 №78пС ( на сумму 60571,11 руб. СПК КРО «Кудули»), суд приходит к следующему.

Согласно акту проверки, Учреждением заключено соглашение №3 от 27.03.2019 с сельскохозяйственным производственным кооперативом кочевой родовой общины «Кудули» о предоставлении субсидии из бюджета МО «Алданский район» по направлению «развитие табунного коневодства» - на возмещение затрат по содержанию кобыл на сумму 141 172.01 руб.

Дополнительным соглашением №3 от 06.11.2019 к соглашению №3 от 27.03.2019 внесено изменение в соглашение и справку-расчет от 27.03.2019 в связи с изменением ставки субсидии.

Согласно справке-расчету к дополнительному соглашению №3 от 06.11.2019, СПК КРО «Кудули» полагается субсидия (исходя из наличия поголовья кобыл на 01.01.2019 в количестве 43 головы, ставки субсидии на 1 голову кобылы 1 730.64 руб.) на сумму 74 416.23 руб.

Фактически перечислено СПК КРО «Кудули» платежным поручением №77 от 11.04.2019 в сумме 128 268,40 руб.

Учреждением, в связи с изменением ставки субсидии, направлено в адрес СПК КРО «Кудули» уведомление о добровольном возврате излишне перечисленной суммы субсидии в размере 53 852,17 руб.

СПК КРО «Кудули» платежным поручением №5 от 13.12.2019 произведен возврат субсидии на сумму 53 852.17 руб.

Таким образом, с учетом возврата СПК КРО «Кудули» перечислено субсидии на поддержку табунного коневодства 74 416.23 руб.

Согласно представленному годовому статистическому отчету форма №1 -табун СПК КРО «Кудули» от 27.12.2018. наличие кобыл от 3-х лет и старше составляет 8 голов.

То есть, справка-расчет дополнительного соглашения №3 от 06.11.2019 составлена с завышением поголовья кобыл на 01.01.2019 на 35 голов, или сумма субсидии исходя из ставки субсидии 1 730.64 руб. завышена на сумму 60 571.11 руб. (должно быть 13 845,12 руб.)

Установлено, что между СПК КРО «Кудули» и СПК КРО «Чомполо» заключен договор о безвозмездной передаче лошадей в постоянное пользование от 01.02.2019. Актом приема-передачи от 01.02.2019 от СПК КРО «Чомполо» переданы 74 голов лошадей СПК КРО «Кудули».

Таким образом, суд считает правильными выводы Министерства, что Учреждением предоставлена субсидия на поголовье кобыл, количество которых не соответствует статистическим данным на 01.01.2019, основанием для предоставления субсидии являлись договор о безвозмездной передаче лошадей и акт приема-передачи, тем самым допущено нарушение условий расходования субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий по поддержке табунного коневодства, установленные п. 2.9 Порядка от 30.12.2011 №678.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что представление в оспариваемой части ( 340 000 руб. и 346 862, 20 руб.) является законным и обоснованным и не нарушает прав заявителя.

 

В соответствии с оспариваемым представлением Министерством финансов PC (Я) установлено, в нарушение п. 2.1.6. Порядка предоставления в 2019 году субсидий на поддержку северного домашнего оленеводства из средств бюджета муниципального образования «Алданский район» в рамках реализации муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2016-2020 годы», утвержденного постановлением администрации МО «Алданский район» №79п от 30.01.2019 г. (далее - Порядок №79п), Администрацией допущено нарушение условий расходования субсидии на сумму 516 419,42 руб., выраженное в излишнем перечислении субсидии.

Не согласившись с вмененным нарушением, заявитель указал следующее.

Перечисление данной субсидии получателям субсидии производилось по мере поступления средств из государственного бюджета в пределах кассового плана. В связи с завершением года и отсутствием средств на счетах получателей субсидий (выплачена заработная плата, так как последние перечисления осуществлялись в ноябре 2019 года), в адрес СПК (КРО) «Иджек», СПК (КРО) «им.Мартынова», ОАО КМНС «Хатыстыр» и КРО КМНС(Э) «Юксэн» (Восход) подготовлены уведомления на возврат излишне полученной субсидии в бюджет МО «Алданский район» на общую сумму 516 419,42 рублей. Родовые общины в полном составе, согласно полученных, уведомлений осуществили возврат в январе-феврале 2020 года, после чего данные средства субсидии были перераспределены и направлены родовым общинам, недополучившим субсидию в 2019 году.

Рассмотрев указанные доводы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2.7.3.7 Порядка № 678 муниципальные образования осуществляют расходы на предоставление субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат текущего характера (за исключением затрат капитального характера) по направлению «Развитие северного домашнего оленеводства»: юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, признаваемым сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии со статьей 3 Закона № 264-ФЗ - на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по содержанию оленей.

Между Министерством сельского хозяйства РС(Я) и МО «Алданский район» заключено Соглашение от 11.12.2019 № С-1400/11 об обязательствах сторон при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по развитие северного домашнего оленеводства» на 2019 год.

В соответствии с п. 1.1 Соглашения от 11.12.2019 № С-1400/11 предметом соглашения является осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по развитию северного домашнего оленеводства.

Согласно п. 2.1 Соглашения от 11.12.2019 № С-1400/11 общий объем субвенций, предусматриваемых муниципальному образованию на финансовое обеспечение расходных обязательств на осуществление отдельных государственных полномочий на 2019 год, составляет 55 006 550,39 руб.

Согласно п. 4.3 Соглашения от 11.12.2019 № С-1400/11 Муниципальное образование обязуется:

- обеспечивать выполнение условий предоставления субвенции, установленных разделом III настоящего Соглашения (п. 4.3.1):

- обеспечивать исполнение требований Минсельхоз РС(Я) по возврату средств в государственный бюджет РС (Я) в соответствии с п. 4.3.12. 6.4 и 6.5 настоящего Соглашения (п. 4.3.2);

- обеспечить целевое и эффективное использование средств субвенций перечисленных Минсельхоз РС(Я) (п. 4.3.3);

- при изменении объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете муниципального образования на развитие домашнего северного оленеводства, представляет в Минсельхоз РС(Я) в течение 10 дней уточненную выписку из местного бюджета, заверенную руководителем финансового органа (п.4.3.4);

- обеспечивать достижение значений показателей результативности использования субвенций, установленных в приложении № 1 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью (п.4.3.5);

- возвратить в государственный бюджет в установленном ггорядке неиспользованный остаток субвенций по состоянию на 01.01.2020 в государственный бюджет РС(Я) в течение первых 15 рабочих дней 2020 года(п.4.3.12).

Пунктом 6.5 Соглашения от 11.12.2019 № С-1400/11 установлено, что случае не достижения показателей результативности использования субвенций, установленных в приложении №1 к настоящему соглашению. Муниципальное образование ггроизводит возврат субсидий в государственный бюджет РС(Я).

Постановлением главы администрации МО «Алданский район» от 30.01.2019 № 79п утвержден Порядок предоставления в 2019 году субсидий на поддержку северного домашнего оленеводства из средств бюджета МО «Алданский район» в рамках реализации муниципальной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2016 - 2020 годов» (далее - Порядок на 2019 год по оленеводству).

Согласно п. 1.1 Порядок на 2019 год по оленеводству регулирует цели, условия предоставления субсидий и определяет категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий согласно муниципальной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2016-2020 годы», утвержденной постановлением администрации МО «Алданский район» от 26.11.2015 №648п.

Показателем результативности предоставления субсидии является сохранение и наращивание численности поголовья северных домашних оленей на 1 января 2020 года по сравнению с 1 января 2019 года. Главный распорядитель как получатель бюджетных средств устанавливает в соглашениях о предоставлении субсидии конкретные показатели результативности на основании данного Порядка (2.1.7).

Распоряжением администрации МО «Алданский район» №14р от 08.02.2019 объявлен отбор получателей субсидий по направлению «Развитие северного домашнего оленеводства» на финансовое обеспечение затрат на содержание оленей.

На основании распоряжения администрации МО «Алданский район» Учреждением заключены соглашения со всеми претендентами.

При уточненном плане по Соглашению от 11.12.2019 № С-1400/11 на сумму 55 006 550.39 руб., фактически поступило средств на сумму 55 006 550.39 руб. кассовое исполнение составило 55 006 509,63 руб. или освоено 100% от поступившей суммы.

Остаток средств на 01.01.2020 в размере 40,76 руб.. уведомлением №3 от 22.01.2020 по расчетам между бюджетами перечислен на счет Министерства сельского хозяйства РС(Я).

Как следует из акта проверки и не оспаривается заявителем, в 2019 году Учреждением допущено излишнее перечисление средств субсидии на финансовое обеспечение затрат на поддержку северного домашнего оленеводства на сумму 516 419.42 руб., из них:

- 85 914,64 руб. СПК (КРО) "Иджек"

- 14 060.60 руб. СПК (КРО) "им.Мартынова";

- 407 970.00 руб. ОАО КМНС "Хатыстыр":

- 8 474,18 руб. КРО КМНС(Э) "Юксэн" (Восход).

При этом Учреждением в 2019 году недоперечислено средств субсидии на финансовое обеспечение затрат на поддержку северного домашнего оленеводства на сумму 516 419.42 руб. по следующим хозяйствам:

- 5 050.31 руб. КРО КМНС(Э) "БИРАКАН" (Ручей);

- 37 754,50 руб. СПК КРО Теван":

- 34 658,10 руб. КРО КМНС (Э) "им.В.С. Сидорова";

- 138 127,50 руб. КРО КМНС (Э) "им.Г.П. Маркова":

- 197 719,30 руб. СПК (КРО) "Сеемжа";

- 103 109.71 руб. КРО КМНС(Э) "Сонкан".

Факт нарушения условий расходования субсидии на финансовое обеспечение затрат на поддержку северного домашнего оленеводства не оспаривается Администрацией МО «Алданский район». Излишнее перечисление субсидий вышеуказанным родовым общинам подтверждается материалами камеральной проверки.

Управлением направлены родовым общинам уведомления о возврате излишне полученной субсидии от 01.02.2020 со сроком возврата до 01.03.2020.

Согласно уведомлениям был осуществлен возврат в феврале месяце 2020 года, после чего данные средства субсидии были перераспределены в отсутствие решения ГРБС о наличии потребности в неиспользованных остатках субвенции и направлены родовым общинам, недополучившим субсидию в 2019 году.

Перераспределение в 2020 году средств субсидий на сумму 516 419,42 руб. подтверждает не освоение в полном объеме субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на развитие северного домашнего оленеводства и тем самым указывает на наличие потребности в неиспользованных остатках субвенции в 2020 году.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение п.2.1.6 Порядка предоставления в 2019 году субсидии на поддержку северного домашнего оленеводства из средств бюджета Муниципального образования «Алданский район» в рамках реализации муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2016 2020 годы», утвержденного постановлением администрации МО «Алданский район» №79п от 30.01.2019. Учреждением допущено нарушение условий расходования субсидии на сумму 516 419,42 руб., выраженное в излишнем перечислении хозяйствам субсидии.

При этом, несмотря на то, что излишне перечисленные суммы в 2020 году возвращены в доход местного бюджета, с последующим направлением на погашение кредиторской задолженности, их следовало согласно п.4.3.12 Соглашения МяС-1400/11 от 11.12.2019 возвратить в доход государственного бюджета как неиспользованный остаток субвенций по состоянию на 01.01.2020 года.

Так, в соответствии с п. 4.3.12 Соглашения от 11.12.2019 № С-1400/11, заключенного между Министерством сельского хозяйства РС(Я) и МО «Алданский район», муниципальное образование обязуется возвратить в государственный бюджет в установленном порядке неиспользованный остаток субвенций по состоянию на 01.01.2020 в государственный бюджет РС(Я) в течение первых 15 рабочих дней 2020 года.

При этом согласно части 5 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что представление в оспариваемой части соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

 

Пунктом 7 оспариваемого представления  Министерством финансов РС (Я) предложено заявителю привести Положение о выплате компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих деятельность на территории МО «Алданский район» в соответствие с Положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.10.2009 № 448 в части начислений и выплат компенсаций.

Не согласившись с данным пунктом представления заявитель указал, что при проведении проверки Министерством финансов PC (Я) нарушений в финансовой части по начислению и выплате компенсации родительской платы не установлено, следовательно, вменение данной обязанности в представлении является необоснованным.

Рассмотрев указанные доводы, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе камеральной проверки, Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.10.2009 №448 утверждено Положение о выплате компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (далее  Положение).

Согласно пункту 3.5 Положения начисление и выплата компенсации производится Управлением ежемесячно на основе сведений образовательных организаций о фактически поступившей родительской плате за каждый конкретный месяц.

Положение о выплате компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих деятельность на территории МО «Алданский район» утверждено постановлением МО «Алданский район» № 242п от 07.04.2015.

В соответствии с пунктом 4.1 вышеуказанного Положения Администрация МО «Алданский район» перечисляет субвенцию на счета получателей средств местного бюджета, осуществляющих выплату компенсации.

По итогам проверки, Министерство пришло к выводу, что данная норма противоречит пункту 3.5 Положения, утвержденному Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.10.2009 № 448.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд приходит к выводу, что оспариваемым пункт представления, содержащий требование о приведении в соответствие с действующим законодательством Положения №242п являете обоснованным и не противоречит действующему законодательству.

Кроме того, суд приходит к выводу, что то обстоятельство, что в результате оспариваемого пункта представления нарушены права и законные интересы МО Алданский район, заявителем не доказано. Так, в результате составления упомянутого пункта представления препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности для заявителя не созданы.

На основании изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования в данной части.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Требование Администрации муниципального образования «Алданский район» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 29.12.2020 № 17/16-1/14-2434 в части обязания Администрации муниципального образования «Алданский район» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумму нецелевого использования бюджетных средств по субсидии на организацию отдыха в каникулярное время в размере 4 084 643, 06 руб., как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

 

Судья

                      Клишина Ю. Ю.