Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, 

<

...>,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-2422/2025

31 июля 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего        Милосердовой А.Ю.

судей                                         Башевой О.А., Жолондзь Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.

при участии в заседании:

от Прокурора: Примак А.С. на основании служебного удостоверения от 11.04.2025 № 394229;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области: ФИО1, представитель по доверенности от 20.01.2025,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области

на решение от 21.05.2025

по делу № А73-6309/2025

Арбитражного суда Хабаровского края

по исковому заявлению первого заместителя прокурора Хабаровского края

к краевому государственному казенному общеобразовательному учреждению, реализующее адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа-интернат № 20» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 682817, 

<

...>), Министерству имущества Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680000, 

<

...>)

о признании права собственности, истребовании имущества из чужого незаконного владения,

третьи лица: Министерство образования и науки Хабаровского края, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Хабаровского края (далее - истец, прокурор), действуя в защиту публичных интересов Российской Федерации, на основании статьи 52 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к краевому государственному казенному общеобразовательному учреждению, реализующее адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа-интернат № 20» (далее - ответчик, КГКОУ ШИ 20), Министерству имущества Хабаровского края (далее - ответчик, Министерство имущества Хабаровского края) о признании права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 476-28, площадью 109,6 кв.м., распложенное в подвале здания КГКОУ ШИ № 20 с кадастровым номером 27:21:0105008:17, по адресу: 

<

...> (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определением от 22.04.2025 привлечены: Министерство образования и науки Хабаровского края (далее - Минобрнауки Хабаровского края), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее - Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.05.2025 исковые требования удовлетворены, распределены судебные расходы.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы привело следующие доводы: суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, регламентирующие действие гражданского законодательства во времени; неправильно применил нормы Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности; пришел к ошибочному выводу о том, что отсутствие ЗС ГО в составе казны Российской Федерации будет препятствовать уполномоченному органу осуществлять обязанности по его содержанию, а также реализации задач в области гражданской обороны; не принял во внимание, что разграничение полномочий в области гражданской обороны приведет к невозможности использования ЗС ГО уполномоченными органами Правительства Хабаровского края и школой по прямому назначению в целях защиты учащихся и населения; неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку не установил обстоятельства, при которых здание школы с подвальными, помещениями, относящимся к ЗС ГО, перешло в муниципальную собственность; не принял во внимание, не исследовал и не учел при принятии решения необходимость обеспечения технологического единства инженерных, учебных комплексов, централизованного управления им, обеспечения требований к организации их безопасной эксплуатации, учитывая неразрывную связь целей учебного процесса и защиты детей; не выяснил и не проверил реальную возможность надлежащего ремонта и содержания здания школы за счёт средств бюджета Хабаровского края при условиях лишения владения подвалом здания относящегося к ЗС ГО.

Более подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе от 03.06.2025 № 4504.1-08.

Определением от 17.06.2025 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 17.07.2025, информация об этом размещена публично на официальном сайте суда в сети интернет.

26.06.2025 в канцелярию апелляционного суда через систему «Мой арбитр» от КГКОУ ШИ № 20 поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, в отзыве изложена позиция в отношении приведенных в апелляционной жалобе доводов; заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

01.07.2025 в канцелярию апелляционного суда через систему «Мой арбитр» от Прокурора поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором прокурор по доводам жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО и Прокурора поддержали свои позиции по делу.

Иные лица, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников процесса.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, здание с кадастровым номером 27:21:0105008:17, расположенное по адресу: 

<

...>, принадлежащее на праве собственности Хабаровскому краю, с 14.11.2017 на основании распоряжения Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края от 28.09.2017 № 2419 передано на праве оперативного управления КГКОУ ШИ № 20.

Ранее с 20.08.2008 здание с кадастровым номером 27:21:0105008:17 принадлежало на праве муниципальной собственности Советско-Гаванскому муниципальному району Хабаровского края и на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 08.06.2017 № 370-рп, безвозмездно передано в собственность Хабаровского края.

В ходе осуществления надзорной деятельности органами прокуратуры установлено, что в подвале здания КГКОУ ШИ № 20, расположенном по адресу: 

<

...>, находится защитное сооружение - убежище гражданской обороны (далее - ЗС ГО), инв. № 476-28.

Согласно паспорту убежища № 29 с инвентарным номером 476-28, дата приёмки его в эксплуатацию - 1956 год, назначение убежища в мирное время - использование под складское помещение, площадь убежища - 109,6 кв. м, вместимость - 160 человек, предельная - 320, защитно-герметические 2-3 гд двери, ставни 3 гс - 1 шт., класс защиты убежища - 5й. Паспорт убежища заполнен членами комиссии 25.08.1982 г.

Вместе с тем, при закреплении и передаче здания ответчику, сведений о наличии защитного сооружения (инв. № 476-28) в правоустанавливающих документах не было отражено, само убежище на баланс КГКОУ ШИ № 20 не передавалось.

Актами инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО с инвентарным номером 476-28 от 27.07.2018, 02.10.2024, установлено, что убежище встроено в подвал двухэтажного здания школы-интерната, в ЗС ГО фильтровентиляционное оборудование в нерабочем состоянии, двери корродированы, уплотнительная резинка отсутствует, механизм задраивания нерабочий, состояние потолков, стен и полов в неудовлетворительном состоянии – следы подтопления, грибка и плесени и др. Убежище утратило защитные свойства, системы жизнеобеспечения не готовы к приёму укрываемых, к дальнейшей эксплуатации непригодно.

Считая, что право собственности на ЗС ГО должно быть зарегистрировано на праве собственности за Российской Федерацией, первый заместитель прокурора Хабаровского края обратился с настоящим иском в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующими нормами права.

Согласно статье 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» под публичными интересами понимаются интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В силу части 1 статьи 2 ГК РФ правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав определяется гражданским законодательством, которое так же регулирует договорные и иные обязательства, другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Согласно статье 12 ГК РФ защита нарушенных гражданских прав, в частности, защита права собственности, осуществляется судом перечисленными в ее содержании способами, которые не являются исчерпывающими. Так, к нарушителям права собственности применяются способы защиты, установленные статьями 301 - 306 ГК РФ.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Возможность обращения в арбитражный суд с иском о признании права собственности предоставлена статьями 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права.

На основании пункта 14 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определяет Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В соответствии со статьей 1 Закона о гражданской обороне под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе, подготовка населения в области гражданской обороны; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно статье 6 Закона о гражданской обороне порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Статьей 7 Закона о гражданской обороне предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся:

- убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

- укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, требования которых должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (пункт 1.2 Правил).

Согласно пункту 2.1 Правил учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Пунктом 2.2 Правил установлено, что документальным основанием для ведения учета является паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Пунктом 3.2.1 Правил установлено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов; входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 3 статьи 212 ГК РФ особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (пункт 5 статьи 214 ГК РФ).

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) защитные сооружения гражданской обороны относятся к федеральной собственности и подлежат внесению в реестр.

Так согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.01.2010 № 12757/09, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, даже в том случае, если они не отнесены к разделу III приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и такие защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, в любом случае продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта федерации или в муниципальную собственность в установленном порядке, предусмотренном в том числе частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В данном случае спорное помещение создано в 1956 году (то есть до разграничения государственной собственности), относится к объектам гражданской обороны (что подтверждено паспортом убежища от 25.08.1982 № 29).

В силу пункта 2.5 Правил № 583 одним из оснований для снятия защитных сооружений с учета является отсутствие организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Порядком № 1309.

Между тем, пунктами 2.6 - 2.13 Правил № 583 подробно определена процедура снятия ЗС ГО с учета, только после завершения которой Территориальные органы Росимущества обеспечивают внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в реестры собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (пункт 2.14 Правил № 583).

Доказательств, подтверждающих утрату спорным объектом статуса защитного сооружения гражданской обороны в установленном законом порядке, а также о выбытии объекта из состава федеральной собственности, суду не представлено, следовательно, спорный объект не выбывал из состава федеральной собственности.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, спорное убежище, расположенное по адресу: 

<

...>, в силу прямого указания закона является федеральной собственностью, решение о его передаче в собственность субъекта Правительством Российской Федерации не принималось.

В силу приведенных выше норм права защитный объект гражданской обороны (убежище) должен находиться в федеральной собственности в силу прямого указания закона.

На основании совокупности изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что право собственности на спорный объект недвижимости в составе нежилого здания у ответчика не возникло, оснований для этого не имелось.

Таким образом, при установленных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковое требование, признав право собственности Российской Федерации на спорный объект.

Довод ответчика об истечении срока исковой давности обоснованно не принят судом первой инстанции.

Нормы статьи 6 Закона № 28-ФЗ, пункт 13 Порядка № 1309, как и положения раздела III Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, не исключают возможности использования в мирное время объектов гражданской обороны в установленном порядке в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В данном случае в паспорте убежища № 29 прямо указано, что в мирное время убежище, используется как складское помещение.

Таким образом, допустимое законом временное использование школой подвального помещения без изменения его целевого назначения как убежища в мирное время не может свидетельствовать об утрате федеральным собственников правомочия владения защитным сооружением гражданской обороны, требующей виндикации этого объекта из чужого незаконного владения. Возможное нарушение права федеральной собственности в такой ситуации подлежит защите путем предъявления негаторного требования, на которое исковая давность не распространяется (статьи 208, 304 ГК РФ).

Учитывая совокупность изложенного, оснований для иной оценки обстоятельств дела согласно доводам жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В силу статьи 333.37 НК РФ заявитель апелляционной жалобы от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.05.2025 по делу №А73-6309/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Ю. Милосердова

Судьи

О.А. Башева

Ж.В. Жолондзь