ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-18288/2023

19 апреля 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2024 года. 

Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2024 года.

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Воронова Т.А., 

судей Бацман Н.В., Краецкой Е.Б., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зайцевой И.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2278/2024) Администрации Омского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 18.01.2024 по делу № А46-18288/2023 (судья Пермяков В.В.),

принятое по иску Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к акционерному обществу «Омскоблводопровод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о внесении изменений в договор аренды объектов водоснабжения № 80 от 01.03.2007, 

при участи в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), Администрации Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

в судебном заседании приняли участие:

от АО «Омскоблводопровод» - ФИО1 (предъявлены паспорт, диплом, доверенность от 09.01.2024 № 3 сроком действия до 31.12.2024);

от истца, третьих лиц – не явились, извещены надлежаще;  

 

установил:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Омскоблводопровод» (далее – АО «Омскоблводопровод», общество, ответчик) о внесении изменений в договор аренды объектов водоснабжения № 80 от 01.03.2007, заключенный между Администрацией и АО «Омскоблводопровод», а именно:

1. Пункт 2.1.3 раздела 2 «Обязанности сторон» договора аренды объектов водоснабжения № 80 от 01.03.2007 изложить в следующей редакции:

«2.1.3. Возмещать (на основании представленного Арендатором счета и акта выполненных работ) стоимость произведенных Арендатором за счет собственных средств неотделимых без вреда для имущества улучшений (капитальный ремонт и реконструкцию), предварительно согласованных с Арендодателем, в части, превышающей сумму, установленную Приложением № 3 к настоящему договору».

2. Пункт 2.2.6 раздела 2 «Обязанности сторон» договора аренды объектов водоснабжения № 80 от 01.03.2007 изложить в следующей редакции:

«2.2.6. Арендатор обязан за свой счет производить капитальный ремонт и реконструкцию, переданных в аренду объектов водоснабжения, согласно перечню, указанных в актах приемки-передачи объектов водоснабжения в аренду на сумму, указанную в Приложении № 3, которое по инициативе составляется Арендатором отдельно на каждый календарный год, письменно согласовав с Арендодателем перечень объектов и стоимость (сметы).

Стороны в течение периода, указанного в Приложении № 3, при возникновении срочной необходимости выполнения капитального ремонта на ином объекте из перечня объектов указанных в Приложении № 1, не включенном в приложение № 3, составляют акт замены. Указанный акт является согласованием замены объекта в пределах ежегодных запланированных объемов (сумм) капитального ремонта. По окончании календарного года Стороны подписывают итоговую редакцию Приложения № 3 к договору аренды с указанием выполненных объемов (сумм) капитального ремонта за отчетный год. Подписание Сторонами указанной итоговой редакции Приложения № 3 является подтверждением выполнения объемов (сумм) капитального ремонта».

3. Приложение № 3 к Договору аренды объектов водоснабжения № 80 от 01.03.2007 изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему Соглашению.

К участию в деле в процессуальном положении третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и Администрация Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 18.01.2024 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает, что исходя из положений части 4 статьи 12 Федерального закона от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» АО «Омскоблводопровод» обязано обеспечить бесперебойное снабжение населения; полагает, что в рассматриваемом случае изменения в договор подлежат внесению на основании статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку ответчик является гарантирующей организацией водоснабжения в сельских поселениях, возможность расторгнуть договор аренды отсутствуют, в связи с чем права подлежат защите испрошенным образом.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель АО «Омскоблводопровод» поддержал возражения отзыва.

Представители надлежаще извещенных истца и третьих лиц в заседание суда апелляционной инстанции не явились; на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, выслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 01.03.2007 между Омским муниципальным районом Омской области (арендодатель) и обществом (арендатор) заключён договор аренды объектов водоснабжения № 80, по условиям которого арендодатель представляет арендатору во временное владение и пользование для оказания услуг водоснабжения физическим и юридическим лицам Омского муниципального района объекты водоснабжения, производственную базу и технику, наименование, количество, состояние и балансовая остаточная стоимость, качественные характеристики (год ввода, протяжённость, накопленный износ, материал) которых определены приложением № 1, а арендатор принимает; их на условиях, согласованных Сторонами данным договором (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 1.3 договора срок аренды установлен с 01.03.2007 по 01.03.2022.

Решением Арбитражного суда Омской области от 02.06.2022 по делу № А46-3927/2022 договор аренды объектов водоснабжения от 01.03.2007 №80 признан действующим.

Во время действия вышеуказанного договора часть водопроводных сетей Администрацией была передана Розовскому и Иртышскому сельским поселениям Омского муниципального района. Указанные сельские поселения вступили во взаимоотношения сторон в рамках договора от 0:1.03.2007 № 80 в качестве арендодателей, что следует из дополнительных соглашений № 4-6 к данному договору.

По условиям договора водопроводные сети переданы ответчику, как арендатору, для использования в целях осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения.

При этом АО «Омскоблводопровод» является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения на территориях сельских поселений Омского района, в пределах которых расположены арендуемые водопроводные сети. 

Ссылаясь на часть 4 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2.011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ, Закон о водоснабжении) истец указывает, что АО «Омскоблводопровод» обязано обеспечить бесперебойное водоснабжение населения.

В соответствии с п. 2.2.6. договора Арендатор обязан производить капитальный ремонт и реконструкцию, переданных в аренду объектов водоснабжения на сумму, указанную в Приложении № 3, которое составляется отдельно на каждый календарный год, письменно согласовав с Арендодателем сметы.

Письмом от 02.06.2023 № Исх-23/ОМС-5972 в адрес ответчика были направлены проекты соглашения к договору, в которых Администрацией предложено внести изменения в п. 2.2.6., 2.1.3., Приложение № 3 договора.

Как следует из материалов дела, истец просит внести изменения в условия действующего Договора, в соответствии с которыми предлагается возложить на АО «Омскоблводопровод» обязанность по производству капитального ремонта и реконструкции (неотделимых без вреда для имущества улучшений) переданных в аренду объектов водоснабжения, в пределах ежегодно утверждаемых истцом перечня объектов и сумм.

Письмом от 05.07.2023 № Исх.Док-1035 ответчик отказался от подписания вышеуказанного соглашения, что явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, по доводам апелляционной жалобы (пункт 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»), суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения. 

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ). Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 ГК РФ).

Из пункта 1 статьи 450 ГК РФ следует, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

При этом в пункте 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрена возможность изменения или расторжения договора по требованию одной из сторон по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ возможно изменение договора в судебном порядке (если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа) в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

АО «Омскоблводопровод» является гарантирующей организацией, осуществляющее холодное водоснабжение, в том числе, на территории Омского муниципального района Омской области.

Холодное водоснабжение, в том числе: транспортировка воды, включая распределение воды, подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи, а также подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения относятся к регулируемым видам деятельности сфере холодного водоснабжении (ч. 1 ст. 31 Закона о водоснабжении)).

Частью 5 статьи 32 Закона о водоснабжении предусмотрено, что при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведении учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

В силу ч. 21 ст. 2 Закона о водоснабжении производственная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - производственная программа), программа текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, которая включает в том числе, перечень плановых мероприятий но ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке (п. 5 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 641 (далее - Правила № 641)).

Расходы на реализацию мероприятий, предусмотренных производственными программами учитываются при определении необходимой валовой выручки регулируемых организаций (п. 26 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 406 (далее - Основы ценообразования)).

Результаты исполнения производственной программы в истекшем периоде регулирования учитываются при установлении тарифов на очередной период регулирования (ч. 6 ст. 32 Закона о водоснабжении).

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 28.11.2022 № 503/67 утверждена Производственная программа в сфере водоснабжения АО «Омскоблводопровод» на 2023 - 2027 годы, которая не предусматривает мероприятий по капитальному ремонту на объектах водоснабжения, расположенных на территории Омского муниципального района Омской области и переданных в аренду АО «Омскоблводопровод».

В соответствии с п. 17 Правил № 641 корректировка производственной программы допускается только в случае изменения условий реализации мероприятий производственной программы, ведущих к росту расходов на их реализацию, в том числе в случае изменения законодательства Российской Федерации, влияющего на условия реализации производственной программы.

Регулируемая организация представляет в уполномоченный орган проект измененной производственной программы, который должен содержать, в том числе, материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки производственной программы.

Установленные законодательством ограничения для корректировки производственных программ регулируемых организаций обусловлены тем, что утверждая производственную программу, регулирующий орган устанавливает долгосрочные параметры регулирования, включая базовый уровень операционных расходов, которые определяют тарифообразование в течение долгосрочного периода регулирования. Долгосрочные параметры регулирования не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования (п. 33 Основ ценообразования).

Таким образом, изменение перечня мероприятий но ремонту, реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения, включенных в производственную программу, и утвержденных регулирующим органом, в произвольном порядке невозможно.

Также судом первой инстанции принято во внимание, что на момент передачи водопроводных сетей в аренду АО «Омскоблводопровод» их износ составлял более 80%. Размер тарифа для регулируемой организации ограничен предельными (максимальными) индексами изменения размера платы, вносимой потребителями за коммунальные услуги. В связи с этим, включение в Производственную программу АО «Омскоблводопровод» всех переданных в аренду объекты водоснабжения приведет к недоступности тарифа для потребителей.

Кроме того, правоотношения по Договору аренды, заключенному между истцом и ответчиком, регулируются положениями главы 34 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 616 ГК РФ обязанность по проведению за свой счет капитального ремонта переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды, возлагается на Арендодателя.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), ст. 6 Закона о водоснабжении организация водоснабжения населения относится к полномочиям органов местного самоуправления. При этом, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч. 2 ст. 18 Закон № 131-ФЗ).

Действующие условия Договора, которыми установлена обязанность Арендатора (АО «Омскоблводопровод») за свой счет производить капитальный ремонт переданных в аренду объектов водоснабжения только в части объектов, объемов и мероприятий, включенных в Производственную программу АО «Омскоблводопровод», соответствуют приведенным выше положениям законодательства РФ.

Кроме того, ввиду передачи арендуемых АО «Омскоблводопровод» сетей водоснабжения, расположенных на территориях Розовского и Иртышского сельских поселений Омского муниципального района Омской области соответствующим Администрациям, истец не вправе предъявлять требования о внесении изменений в Договор в отношении объектов, расположенных на территориях Розовского и Иртышского сельских поселений.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что в рассматриваемом случае оснований для внесения предлагаемых истцом изменений в Договор, содержащихся в исковом заявлении, не имеется.

В удовлетворении исковых требований судом первой инстанции отказано правомерно.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

Доводам и возражениям сторон судом первой инстанции дана надлежащая оценка.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил. 

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя. Администрация от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 18.01.2024 по делу № А46-18288/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 

Председательствующий

 

Т.А. Воронов

Судьи

 

Н.В. Бацман

 Е.Б. Краецкая