АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область , 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-14/2022

г. Биробиджан

11 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 11 марта 2022 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Новострой"                        (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>,                        ИНН 

<

***>) 

об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 24.12.2021 № 272ААП/21,

при участии представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность 22.04.2019), от административного органа - ФИО3 (доверенность от 14.02.2022 № 90), ФИО4 (доверенность от 10.01.2022 № 85),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новострой» (далее – заявитель, общество, ООО «УК Новострой») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее – жилищная инспекция, заинтересованное лицо) от 24.12.2021 № 272ААП/21. 

Заявление мотивировано тем, что представитель общества, присутствующий при проведении внеплановой проверки не был ознакомлен с актом проверки от 24.12.2021, чем нарушены права проверяемого лица, установленные в статье 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). В связи с тем, что проверка проводилась 21.12.2021, то в силу части 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ акт проверки должен быть составлен непосредственного после ее завершения, т.е. 21.12.2021, а затем предоставлен для ознакомления представителю общества ФИО5 либо генеральному директору и вручен под роспись. В нарушение приведенной нормы права, акт проверки составлен только 24.12.2021 и предоставлен заявителю нарочно только 27.12.2021. Данное обстоятельство лишило заявителя права выразить свое несогласие с результатами проверки. Одновременно с актом проверки, 27.12.2021 заявителю было вручено оспариваемое предписание, с которым тоже не был ознакомлен представитель общества. В предписании в качестве мероприятий, подлежащих исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений, указано «устранить нарушения». При этом в предписании не указано каким образом должны быть устранены нарушения. Помимо перечисленного заявитель не согласен с выводами контролирующего органа о наличии нарушений. Ранее проведенной прокуратурой города Биробиджана проверкой не было выявлено нарушений на придомовой территории по ул. Осенняя, 21 в г. Биробиджане (акт проверки от 16.12.2021 № 77). Более того проверка проводилась жилищной инспекцией в день, когда в г. Биробиджане шел снег. В момент проведения проверки работниками ООО «УК Новострой» проводилась очистка придомовой территории от снега. Обществу безосновательно выдано предписание об устранении нарушений, в связи с чем его нельзя признать законным и обоснованным. 

Определением арбитражного суда от 11.01.2022 заявление общества принято, возбуждено производство по делу.

Определением от 11.01.2022 арбитражный суд отказал в удовлетворении ходатайства  общества о приостановлении действия оспариваемого предписания жилищной инспекции. 

Жилищная инспекция 07.02.2022 представила в суд мотивированный отзыв на заявление общества, в котором просила отказать в удовлетворении требований ООО «УК Новострой». 

Определением от 08.02.2022 дело назначено к судебному разбирательству. 

В судебном заседании представитель заявителя просила суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении. 

В судебном заседании представители жилищной инспекции в удовлетворении требований заявителя просили отказать в полном объеме, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

Как следует из материалов дела, 15.12.2021 в жилищную инспекцию поступила жалоба от жильца многоквартирного дома по ул. Осенней, 21 в г. Биробиджане о ненадлежащей уборке снега на придомовой территории указанного дома, в результате чего подателю жалобы причинен вред здоровью (поскользнулся на гололеде, выставлен диагноз: повреждение связочного аппарата левого коленного сустава).  

С целью проверки фактов, изложенных в указанной жалобе, распоряжением заместителя начальника жилищной инспекции от 17.12.2021 № 487, в период с 21.12.2021 по 28.12.2021 года, назначено проведение внеплановой выездной проверки ООО «УК Новострой» для выявления, пресечения нарушений лицензионных требований в части соблюдения требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. 

Названное распоряжение с сопроводительным письмом (уведомлением) от 17.12.2021 № 487 получено обществом по электронной почте (teh.otdel-yk@mail.ru) 20.12.2021.  

Должностным лицом жилищной инспекции в рамках лицензионного контроля 21.12.2021, в присутствии представителя общества ФИО5, проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой 24.12.2021 составлен акт проверки № 487. 

Из акта следует, что 21.12.2021  с 14 часов 25 минут по 14 часов 35 минут по адресу: ЕАО, 

<

...> установлено, что на асфальтированной части придомовой территории находится уплотненный снег и наледь. Нарушены часть 2.3 статьи 161 и часть 2 статьи 162 ЖК РФ, пункты 3.6.21, 3.6.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановления Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), п. 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень № 290). 

По факту выявленных нарушений обществу 24.12.2021 выдано предписание № 272ААП/21, которым последнему указано, со ссылкой на выявленные обстоятельства и нормативные правовые акты, в срок до 30.12.2021 устранить выявленные нарушения. 

Названные акт проверки и предписание получены обществом 27.12.2021 за вх. № 1109.  

Посчитав указанное предписание жилищной инспекции несоответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку оспариваемое предписание вынесено 24.12.2021, получено заявителем 27.12.2021, а настоящее заявление направлено в Арбитражный суд Еврейской автономной области 30.12.2021, то установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обществом соблюден.

Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьёй 10 Закона № 294-ФЗ, согласно которой предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Учитывая вышеизложенное, у жилищной инспекции имелись основания для проведения внеплановой проверки общества с целью проверки фактов, изложенных в обращении от 15.12.2021. 

В соответствии с частью 1 статьи 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований (часть 2 статьи 196 ЖК РФ).

Как следует из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Еврейской автономной области, размещенного в открытом доступе в сети Интернет на сайте жилищной инспекции, а также материалов дела, общество осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии от 30.03.2017 № 000066. 

В части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 63 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Положение № 1110), случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения лицензиатом лицензионных требований лицензирующим органом после оформления акта выдается предписание об устранении таких нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

В соответствии пунктом 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение требований к надежности и безопасности этого дома; безопасность жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме.

Как предусмотрено частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В данном случае, общество управляет спорным многоквартирным жилым домом (не оспаривается сторонами и подтверждается выпиской с ГИС ЖКХ). 

Следовательно, ООО «УК Новострой» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества спорного многоквартирного дома в соответствии с требованиями законодательства. 

Управляющие организации выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. 

Общество обязано соблюдать общеобязательные требования, направленные на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан. 

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, управляющая организация должна знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения действующих норм и  правил.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 ЖК РФ).

Согласно статье 36 ЖК РФ и пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) в состав общего имущества включаются, в числе прочего, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. 

 Таким образом,  проверенный при внеплановой проверке земельный участок (придомовая территория) входит в состав общего имущества многоквартирного дома.  

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений названной статьи Правительство РФ Постановлением от 03.04.2013 № 290 утвердило Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

Согласно пункту 24 Минимального перечня № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года относятся: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда. 

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170.

Положения Правил № 170 являются обязательными для исполнения, в том числе лицами, на которых возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Согласно пункту 3.6.21 Правил № 170 участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения (пункт 3.6.22 Правил № 170). 

Материалами дела подтверждается невыполнение обществом мер направленных на обеспечение благоприятного и безопасного проживания граждан: не выполнена своевременная очистка придомовой территории от снега и льда. 

Довод общества о том, что в  день проверки в г. Биробиджане шел снег не принимается судом в качестве основания, указывающего на отсутствие нарушений. 

Согласно справке Росгидромета от 23.12.2021 № 13.2-7/2898 действительно ночью 21.12.2021 в г. Биробиджане наблюдался снег (количество осадков 2 мм), днем – небольшой снег (0,8 мм). 

При этом, согласно акту проверки с приложенными к нему фотоматериалами на асфальтированной части придомовой территории находился уплотненный снег и наледь, т.е. залежавшийся снег. 

В силу указанных требований пункта 3.6.21 Правил № 170 участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, чего обществом сделано не было. 

Доказательств того, что в момент проведения проверки проводилась уборка территории от снега и наледи, обществом в материалы дела не представлено. 

Довод о том, что проверкой прокуратуры от 16.12.2021 нарушений на спорной придомовой территории не установлено, не может свидетельствовать об отсутствии таких нарушений в более поздние даты, в частности 21.12.2021. 

Управляющая компания в рамках исполнения взятых на себя обязательств по управлению многоквартирным домом обязана своевременно выявлять имеющиеся недостатки и несоответствие состояния общего имущества в многоквартирном доме требованиям действующего законодательства, в том числе в ходе регулярных осмотров общего имущества, и своевременно принимать необходимые и достаточные меры в целях устранения угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также создания комфортных условий их проживания в таком доме.

Таким образом, судом установлено, что указанные в предписании положения Минимального перечня № 290 и Правил № 170 обществом не исполнялись, на основании чего последнему правомерно предписано выполнить соответствующие работы.

Как указала в судебном заседании представитель жилищной инспекции оспариваемое предписание обществом исполнено: придомовая территория полностью очищена от уплотненного снега и льда. 

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Закрытий перечень таких грубых нарушений установлен в части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ.

В части 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к числу грубых нарушений, являющихся безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными, относится нарушение части 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

В рассматриваемом случае акт проверки составлен 24.12.2021 и вручен обществу 27.12.2021.

Ненаправление жилищной инспекцией обществу акта проверки непосредственно после ее проведения не является грубым нарушением в понимании Закона № 294-ФЗ, поскольку приведенная норма пункта 6 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ квалифицирует в качестве грубого нарушения именно непредставление акта проверки, а не нарушение срока и (или) порядка его представления.

Довод общества о том, что жилищной инспекцией нарушен срок составления акта проверки, в связи с чем он не может являться надлежащим доказательством события выявленного нарушения, отклоняется судом в силу его несостоятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), в котором указывается, в том числе срок проведения проверки (часть 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ),

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия указанных лиц, а также отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (часть 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в пункте 8 распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 17.12.2021 № 487 указан срок проведения проверки - 10 рабочих дней, к проведению проверки приступить 21.12.2021, проверку окончить не позднее 28.12.2021.

Акт проверки от 24.12.2021 составлен в пределах срока проведения проверки.

Закон № 294-ФЗ вменяет в обязанность государственному органу ознакомление с актом проверки проверяемого лица, а не составление акта проверки в присутствии такого представителя. 

Следовательно, оснований для вывода о том, что внеплановая проверка в отношении общества проведена с грубыми нарушениями требований к организации и проведению проверок, установленных Законом № 294-ФЗ, не имеется.

При проведении внеплановой проверки, а также оформления ее результатов, жилищной инспекцией не допущено грубых нарушений, указанных в части 2 стати 20 Закона № 294-ФЗ.  

Таким образом, материалами дела подтверждается, что изложенные в оспариваемом предписании требования соответствуют нормам действующего законодательства, доказательства нарушения им прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в деле отсутствуют.

Из положений статьи 17 Закона № 294-ФЗ следует, что предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона,  а сами требования должны быть реально исполнимы. 

При разрешении вопроса о законности предписания суд исследует названное предписание на предмет его реальной исполнимости, исходя из указанных в данном предписании нарушений и сроков. 

Из оспариваемого предписания усматривается, что в нем содержатся указания на выявленные нарушения со ссылкой на соответствующие нормативно-правовые акты, а также установлен разумный срок его исполнения. 

Оспариваемое предписание является понятным и исполнимым. 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, выдано и подлежит исполнению управляющей компанией, ответственной за содержание общего имущества спорного многоквартирного дома, соответствует нормам действующего жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не возлагает на него незаконной обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Новострой" об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области  от 24.12.2021 № 272ААП/21, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

И.А. Доценко