﻿

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-54550/2019

г. Краснодар

26 мая 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  26 мая 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Трифоновой Л.А., судей Бабаевой О.В. и Ташу А.Х., при участии в судебном заседании от истца – акционерного общества «Трудовое» (ИНН 2341012070, ОГРН 1052323070491) – Коваленко И.М. (доверенность от 21.12.2020), от ответчика – администрации Краснодарского края (ИНН 2308038402, ОГРН 1022301224549) – Евсеенко В.Е. (доверенность от 25.12.2020), от  третьего лица – Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края – Бизнюка И.Ф. (доверенность от 12.01.2021), в отсутствие третьих лиц: Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, администрации муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края, Краснодарского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества «Трудовое» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.10.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2021 по делу № А32-54550/2019, установил следующее.

АО «Трудовое» (далее – истец, общество) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Краснодарского края (далее – ответчик, администрация) о признании права на проведение оценки ущерба, причиненного 30.07.2018, в целях получения компенсации (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее – министерство), администрация муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края (далее – районная администрация), Краснодарский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – центр), Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края (далее – МЧС).

Решением от 23.10.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.02.2021, в иске отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, поскольку суды не проверили доводы о наличии у него права на  компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера, имевшей место 30.07.2018. Суды необоснованно связали невозможность реализации указанного права с формальным отсутствием решения руководителя высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края о введении режима чрезвычайной ситуации. Критериями отнесения опасных метеорологических явлений к чрезвычайной ситуации является нанесение ими прямого  материального ущерба организациям в размере  500 МРОТ. Довод истца о наличии на территории Ленинградского района  чрезвычайной ситуации регионального характера подтверждается материалами дела и не опровергается ответчиком и третьими лицами. Вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для введения на территории Ленинградского  района режима чрезвычайной ситуации регионального (межмуниципального) характера противоречит фактическим обстоятельствам дела, установленным судом. Суды не оценили доводы истца о том, что на момент возникновения спорных правоотношений руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не имел  оснований для принятия решения о введении режима чрезвычайной ситуации в связи с наличием пробела в правовом регулировании данного вопроса, однако данный пробел устранен Федеральным законом № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера» (далее – Закон № 159-ФЗ), а суды этот довод не приняли . Кроме того, суд первой инстанции дал ненадлежащую правовую оценку доказательствам, представленным МЧС края в обоснование доводов, изложенных в отзыве на исковое заявление от 08.10.2020 № 68-07-04-3945/20.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав названных представителей, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество является правопреемником ООО «Питомник "Сады Кубани"» (далее – питомник) в связи с реорганизацией в форме присоединения. Общество и питомник, входящие в состав АО «Агрохолдинг "Степь"» (далее – агрохолдинг), осуществляют свою деятельность на территории Краснодарского края и являются крупными сельхозпроизводителями в сегменте интенсивного садоводства.

30 июля 2018 года в период времени с 19 часов 00 минут до 21 часа 00 минут на территории Ленинградского района Краснодарского края (пос. Бичевый, х. Восточный) зафиксированы опасные метеорологические явления – крупный град диаметром до 30 мм, сопровождавшийся сильным шквалистым ветром порывами до 28 м/с и сильным дождем, в результате которых пострадали интенсивные сады яблонь общества и питомника.

Решением от 31.07.2018 № 5 комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края введен режим функционирования для органов управления и сил муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края Ленинградского района «Чрезвычайная ситуация».

Для проведения предварительной оценки ущерба от чрезвычайной ситуации природного характера 31.07.2018 по итогам обследования многолетних насаждений общества, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, комиссия составила акты, согласно которым  в результате опасных метеорологических явлений 30.07.2018 пострадали многолетние насаждения сельскохозяйственных культур (сады яблонь), площадь гибели сельскохозяйственных культур и урожая составила 223,7 га,  сумма материального ущерба составила 83 824 тыс. рублей.

В питомнике площадь гибели сельскохозяйственных культур и урожая составила 67,21 га, сумма материального ущерба – 32 878 тыс. рублей. Совокупная сумма ущерба, нанесенного обществу и питомнику в результате неблагоприятных метеорологических явлений, составила 116 702 тыс. рублей.

1 августа 2018 года общество предоставило в управление сельского хозяйства муниципального образования Ленинградский район комплект документов, в том числе копии ОГРН, сведения о гибели сельскохозяйственных культур и урожая многолетних насаждений, цветные фотографии с изображением повреждений пострадавших сельскохозяйственных культур с указанием на обороте даты и времени съемки, вида чрезвычайной ситуации природного характера, наименования пострадавшего сельскохозяйственного товаропроизводителя, общей площади поля и площади гибели сельскохозяйственной культуры, полного наименования пострадавшей сельскохозяйственной культуры, сметы затрат на восстановление многолетних насаждений.

2 августа 2018 года названные документы направлены специалистами муниципального образования Ленинградский район в министерство.

Постановлением администрации муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края от 28.08.2018 № 883 «О снятии режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ленинградского района Краснодарского края» режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» в Ленинградском районе снят с 09 часов 00 минут 29.08.2018.

В ответ на обращения общества и питомника администрация муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края 18.09.2018 направила информацию о том, что оценка ущерба от чрезвычайной ситуации природного характера, имевшей место 30.07.2018, не может быть проведена в связи с отсутствием решения руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о введении режима чрезвычайной ситуации (подпункт «а» пункта 3 Порядка осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.03.2015 № 113 (далее – Порядок № 113).

Агрохолдинг 02.11.2018 направил обращение губернатору Краснодарского края с изложением правовой позиции общества, питомника и с ходатайством о принятии решения о признании событий от 30.07.2018, связанных с выпадением града и шквалистым ветром на территории муниципального образования Ленинградский район, и причинением значительного материального ущерба, чрезвычайной ситуацией регионального характера в целях бюджетного финансирования и государственной поддержки в виде компенсации ущерба от неблагоприятных природных явлений общества и питомника в порядке, утвержденном Порядком № 113.

Министерство  письмом от 03.12.2018 № 206-04-05-12114/18 сообщило, что оценка ущерба от чрезвычайной ситуации природного характера, имевшей место 30.07.2018, не может быть проведена в связи с неполным предоставлением документов, указанных в пункте 3 Порядка № 113, – отсутствие решения руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о введении режима чрезвычайной ситуации.

Общество и питомник, полагая, что в силу закона имеют право на получение компенсации ущерба, понесенного в результате чрезвычайной ситуации природного характера от 30.07.2018, и что отсутствие решения руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о введении режима чрезвычайной ситуации является лишь формальным препятствием для получения соответствующей компенсации, не имея иной возможности реализации права на получение компенсации иначе, чем путем признания события от 30.07.2018 чрезвычайной ситуацией регионального характера, обратились в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.03.2019 по делу № А32-2373/2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2019, заявленные обществом и питомником требования оставлены без рассмотрения. Судебные акты мотивированы тем, что требование общества и питомника свидетельствует о наличии спора о праве, поскольку заявление фактически подано с целью признания права заявителей на получение компенсации, что свидетельствует о необходимости разрешения вопросов права, а не установления юридического факта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском.

Разрешая спор, суды руководствовались следующим.

Правоотношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

а) на федеральном и межрегиональном уровнях – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций;

б) на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) – комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации;

в) на муниципальном уровне – комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований;

г) на объектовом уровне – комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Согласно пункту 8 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ (в редакции, действовавшей в июле 2018 года) при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования: 

а) объектовый уровень реагирования – решением руководителя организации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории данной организации; 

б) местный уровень реагирования:

- решением главы городского поселения при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного городского поселения;

- решением главы муниципального района при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного сельского поселения, либо межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного муниципального района; 

- решением главы городского округа при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории городского округа; 

- решением должностного лица, определяемого законом субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, при ликвидации чрезвычайной ситуации на внутригородской территории города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя;

в) региональный (межмуниципальный) уровень реагирования – решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более муниципальных районов либо территории муниципального района и городского округа, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного субъекта Российской Федерации;

г) федеральный уровень реагирования – решением Правительства Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более субъектов Российской Федерации.

Министерство в соответствии с пунктом 3.32 Положения о министерстве, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 № 741 «О министерстве сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края», организует в пределах установленной компетенции работу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах в соответствии с Законом № 68-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 1441 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера (далее – Правила), в которых определен перечень природных явлений, ущерб от которых компенсируется: засуха, суховей, заморозки, градобитие, пыльная буря, половодье, шторм, сильный ветер или снегопад, ураган, землетрясение, лавина, сель, природный пожар, удар молнии, наводнение, оползень. Приведена формула расчета выделяемых трансфертов.

Порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера утвержден Порядком № 113.

Для проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации документы и сведения, определенные в пункте 3 Порядка № 113.

Согласно пункту 10 Порядка № 113 высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган представляет документы, указанные в пункте 3 названного Порядка в течение 30 дней со дня принятия решения руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о введении режима чрезвычайной ситуации.

Результат проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера оформляется актом с приложением реестра сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 113 для проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации следующие документы и сведения:

а) решение руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о введении режима чрезвычайной ситуации;

б) сведения о сельскохозяйственных товаропроизводителях, не застраховавших посевы сельскохозяйственных культур от чрезвычайных ситуаций природного характера и которым причинен ущерб в результате их гибели;

в) информацию о стихийных гидрометеорологических явлениях, предоставляемую согласно Положению об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.1997 № 1425 «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды»;

г) выписку из похозяйственной книги для личных подсобных хозяйств на дату, предшествующую дате возникновения чрезвычайной ситуации природного характера, и дату после возникновения чрезвычайной ситуации природного характера;

д) копию основного государственного регистрационного номера (ОГРН) для сельскохозяйственных товаропроизводителей и идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) для владельцев личных подсобных хозяйств;

е) акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к Порядку);

ж) цветные фотографии с изображением повреждений пострадавших сельскохозяйственных культур с указанием на обороте даты и времени съемки, вида чрезвычайной ситуации природного характера, наименования пострадавшего сельскохозяйственного товаропроизводителя, общей площади поля и площади гибели сельскохозяйственной культуры, полного наименования пострадавшей сельскохозяйственной культуры, которые должны быть заверены подписью и печатью руководителя комиссии;

з) диагностическое заключение областной (краевой, окружной, республиканской, городской) ветеринарной лаборатории или соответствующего профильного научно-исследовательского института ветеринарии об установлении инфекционного заболевания или других причин гибели сельскохозяйственных животных (птицы) и/или объектов аквакультуры;

и) смету на восстановление (при повреждении или разрушении) сельскохозяйственных объектов и объектов инфраструктуры сельскохозяйственного товаропроизводителя (здания и сооружения).

Пунктом 12 Порядка № 113 установлено, что в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 3 данного Порядка, оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера не проводится.

При этом в соответствии с пунктами 2 (1), 2 (2) Правил иные межбюджетные трансферты предоставляются на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, обеспечившим в установленном порядке страховую защиту своих имущественных интересов, связанных с производством сельскохозяйственной продукции, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера на территориях субъектов Российской Федерации, по решениям Правительства Российской Федерации, а в случае отсутствия возможности обеспечения страховой защиты имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей в субъекте Российской Федерации – по решениям Правительства Российской Федерации, принимаемым по отдельным субъектам Российской Федерации, на основании обращений высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Для предоставления иных межбюджетных трансфертов высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), на территории которого произошла чрезвычайная ситуация природного характера, направляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обращение о выделении средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 1 данных Правил.

Суды установили, что 01.08.2018 общество предоставило в управление сельского хозяйства муниципального образования Ленинградский район комплект документов в соответствии с Правилами № 113, за исключением решения руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о введении режима чрезвычайной ситуации. Министерство рассмотрело представленный обществом пакет документов и письмом от 24.08.2018 № 206-01-02-8251/2018 обратилось к МЧС с просьбой оказать содействие по введению режима чрезвычайной ситуации и рассмотреть вопрос о введении режима чрезвычайной ситуации, вызванного выпадением крупного града на территории муниципального образования Ленинградский район 30.07.2018.

Методическими рекомендациями МЧС России от 17.04.2015 № 4 по организации действий органов государственной власти и органов местного самоуправления при ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденных протоколом Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности определено, что подготовка нормативного документа органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о введении для органов управления и сил соответствующих режимов функционирования производится в течение первого часа с момента возникновения события.

Постановлением администрации муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края от 28.08.2018 № 883 «О снятии режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной подсистемы, предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации Ленинградского района Краснодарского края» режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» в Ленинградском районе снят с 09 часов 00 минут 29.08.2018.

Таким образом, основания для введения на территории Ленинградского района чрезвычайной ситуации регионального (межмуниципального) характера отсутствовали. В рассматриваемом случае упомянутые истцом опасные природные явления имели место 30.07.2018 и были устранены, что не потребовало введения режима ликвидации их последствий.

При таких обстоятельствах, суды сделали правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Довод общества о том, что внесенные Законом № 159-ФЗ  в Закон № 68-ФЗ изменения, расширившие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и позволяющие им с 31.12.2019 принимать решения об отнесении возникших такого рода ситуаций к «чрезвычайным ситуациям» регионального или межмуниципального характера, вводить региональный уровень реагирования независимо от того, сколько муниципальных районов находится в зоне «чрезвычайной ситуации»  не может быть принят во внимание, поскольку из содержания данного Закона не следует, что он имеет ретроспективное действие – пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы общества не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с судебной оценкой доказательств и неправильным толкованием законодательства.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену решения и постановления (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по доводам жалобы не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.10.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2021 по делу № А32-54550/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

                                              Л.А. Трифонова

 

Судьи

                                      О.В. Бабаева

                                А.Х.Ташу