Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-25958/2024

17 февраля 2025 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения оглашена                                                         04 февраля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено                                                         17 февраля 2025 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведевой О.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками, г. Москва, ОГРН 

<

***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Родники Урала», г. Верхнеуральск, ОГРН 

<

***> 

об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи,

при участии в судебном заседании:

заинтересованного лица: ФИО1 – директора, паспорт; ФИО2 – представители по доверенности от 30.01.2025, диплом, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее – Росалькогольтабакконтроль, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением об исключении общества с ограниченной ответственностью «Корпорация развития технологий» (далее – ООО «Родники Урала», ответчик) из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (от 01.09.2023 №74ПНБ0001852).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен с соблюдением положений статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.11.2023 в Росалкогольтабакконтроль от ООО «Родники Урала» поступило заявление о внесении изменений в реестр (№ 3590496909) с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Приказом Управления от 24.06.2024 № 301 назначено проведение выездной оценки соответствия ООО «Родники Урала».

По результатам проведения выездной оценки соответствия Управлением был составлен Акт оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Росалкогольтабакконтролем государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, от 10.07.2024 № У5-А335/01-06 (далее – Акт).

В ходе проведения оценки соответствия в помещении, используемом ООО «Родники Урала» для производства пива, установлено наличие основного технологического оборудования. На основном технологическом оборудовании, указанном в расчете мощности общества отсутствует: маркировка, наименование изделия, серийный (заводской) номер, наименование изготовителя, дата выпуска, обозначения технических условий, вместимости.

При этом в ходе осмотра помещения выявлено наличие следующего основного технологического оборудования:

ЦКТ-2,0 (АМП-2,0) - 4 единицы, заводские номера №№171-174, объемом 250 дал каждый.

На данном основном технологическом оборудовании имеется маркировка, наименование изделия, серийный (заводской) номер, наименование изготовителя, дата выпуска, обозначения технических условий, вместимости.

Также   на  это   оборудование  ООО   «Родники  Урала»   представило Договор безвозмездного пользования и Акт приема-передачи от 10.01.2024, согласно которым оборудование находится в рабочем состоянии.

Таким образом, в ходе осмотра помещения выявлено наличие основного технологического оборудования, отсутствующего в представленном расчете мощности ООО «Родники Урала» в заявлении, о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи от 23.11.2023 № 3590496909, представленном в Федеральную службу по контролю за алкогольным и табачным рынками, а именно ЦКТ-2,0 (АМП-2,0) - 4 единицы, заводские номера №№171-174, объемом 250 дал каждый.

В связи с выявлением несоответствия организации требованию, указанному в пункте 3 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ, Росалкогольтабакконтроль обратился в суд с заявлением об исключении организации из реестра.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 (далее – Положение № 154), федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Росалкогольтабакконтроль.

В силу положений пункта 4 Положения № 154 Росалкогольтабакконтроль     осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Функции по контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции на территории Уральского  федерального округа Росалкогольтабакконтроль осуществляет через Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Уральскому федеральному округу (далее – Управление) (Положение об Управлении, утвержденное приказом Росалкогольрегулирования от 07.09.2023 № 321).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Алкогольная продукция, в том числе пиво и пивные напитки, сидр, пуаре, медовуха, является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Абзацем седьмым пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - Реестр).

Согласно положениям части 7 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 108-ФЗ) с 01.09.2023 включаются в Реестр без представления документов, необходимых для включения в Реестр, организации - производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - решение о допустимости использования оборудования, организации, получившие решения о допустимости использования оборудования).

В соответствии с пунктом 5.3.11(16) Положения № 154 Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение Реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В течение девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона №108-ФЗ указанные в части 7 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (часть 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ).

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что 23.11.2023 в Росалкогольтабакконтроль от ООО «Родники Урала» поступило заявление о внесении изменений в реестр (№ 3590496909) с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Приказом Управления от 24.06.2024 № 301 назначено проведение выездной оценки соответствия ООО «Родники Урала».

По результатам проведения выездной оценки соответствия Управлением был составлен Акт оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Росалкогольтабакконтролем государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, от 10.07.2024 № У5-А335/01-06 (далее – Акт).

В ходе проведения оценки соответствия в помещении, используемом ООО «Родники Урала» для производства пива, установлено наличие основного технологического оборудования. На основном технологическом оборудовании, указанном в расчете мощности общества отсутствует: маркировка, наименование изделия, серийный (заводской) номер, наименование изготовителя, дата выпуска, обозначения технических условий, вместимости.

При этом в ходе осмотра помещения выявлено наличие следующего основного технологического оборудования:

ЦКТ-2,0 (АМП-2,0) - 4 единицы, заводские номера №№171-174, объемом 250 дал каждый.

На данном основном технологическом оборудовании имеется маркировка, наименование изделия, серийный (заводской) номер, наименование изготовителя, дата выпуска, обозначения технических условий, вместимости.

Также   на  это   оборудование  ООО   «Родники  Урала»   представило Договор безвозмездного пользования и Акт приема-передачи от 10.01.2024, согласно которым оборудование находится в рабочем состоянии.

Таким образом, в ходе осмотра помещения выявлено наличие основного технологического оборудования, отсутствующего в представленном расчете мощности ООО «Родники Урала» в заявлении, о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи от 23.11.2023 № 3590496909, представленном в Федеральную службу по контролю за алкогольным и табачным рынками, а именно ЦКТ-2,0 (АМП-2,0) - 4 единицы, заводские номера №№171-174, объемом 250 дал каждый.

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

В соответствии с частью 11 статьи 2 Федерального закона N 108-ФЗ в случае выявления несоответствия организации требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 9 настоящей статьи 2 Федерального закона N 108-ФЗ, федеральный орган по контролю и надзору в течение тридцати календарных дней со дня окончания ее проведения вносит изменения в реестр либо обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Суд отмечает, что действующее законодательство Российской Федерации, предъявляет повышенные требования к производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусматривающие за их несоблюдение такую меру ответственности, как исключение организаций из Реестра.

Вместе с тем, законодательством Российской Федерации не ограничена возможность обращения организации в случае изменения сведений, включенных в реестр, с заявлениями о внесении изменений в Реестр с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Данное право предусмотрено статьей 17.1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Пунктом 12 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ  установлено, что в случае изменения сведений, включенных в реестр, организация, включенная в реестр, обязана представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением документов, подтверждающих указанные изменения, в течение тридцати календарных дней со дня изменения таких сведений.

В пункте 8 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ отмечено, что в представленном организацией сообщении об устранении выявленных нарушений должна содержаться информация об их устранении, а в случае, если нарушением являлось представление в документах недостоверной, искаженной, неполной информации, к сообщению об устранении выявленных нарушений также прилагаются заверенные подписью руководителя организации копии необходимых документов, которые могут быть представлены в форме электронного документа. Федеральный орган по контролю и надзору в течение трех рабочих дней со дня представления организацией сообщения об устранении выявленных нарушений проверяет такое сообщение и приложенные к нему документы на соответствие положениям пункта 3 настоящей статьи и повторно направляет межведомственные запросы в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в целях подтверждения информации об устранении выявленных нарушений.

В случае подтверждения информации об устранении выявленных нарушений федеральный орган по контролю и надзору осуществляет действия, предусмотренные абзацами вторым и четвертым пункта 6 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае из материалов дела усматривается, что в целях устранения выявленного в процессе проверки нарушения ООО «Родники Урала» в адрес Росалькогольтабакконтроля направлено заявление о внесении изменений в адрес, а также договор дарения, являющийся правоподтверждающим документом на оборудование, подан скорректированный расчет мощности.

Росалькогольтабакконтролем проведена соответствующая выездная проверка, по окончании которой вынесено решение  от 06.09.2024 о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ООО «Родники Урала», воспользовавшись своим правом на обращение в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка с заявлением о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, и указав сведения, предусмотренные абзацем 2 пункта 12 статьи 17.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, фактически добровольно и своевременно устранило нарушения, выявленные в ходе выездной оценки.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена Федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия решения об отказе в продлении лицензии. Такая мера, как исключение организации из реестра производителей по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности.

В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. Поскольку исключение из реестра ограничивает правоспособность юридического лица, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об исключении организации из реестра производителей означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для исключения из реестра с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для исключения, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Таким образом, при принятии решения об исключении юридического лица из реестра производителей суд не может ограничиться лишь формальной констатацией факта нарушения организацией положений Закона № 171-ФЗ.

В рассматриваемом случае выявленное нарушение устранено ООО «Родники Урала» в ближайшие дни после проведения проверки, не причинило ущерба правам и законным интересам иных лиц, экономическим интересам Российской Федерации, а также не повлияло на особо охраняемый действующим законодательством вид деятельности, а именно производство алкогольной продукции, доказательств обратного заявителем не представлено.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд на основании анализа фактических обстоятельств рассматриваемого спора, принимая во внимание правовой подход высших судебных инстанций, применительно к установленным по делу фактическим обстоятельствам,  принимая во внимание тот факт, что на момент рассмотрения настоящего дела выявленное заявителем нарушение было устранено, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований  об исключении ООО «Родники Урала» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Родники Урала» 6 000руб. – государственную пошлину за рассмотрение спора в арбитражном суде.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                          О.Г. Наконечная