АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-8011/2018

г. Южно-Сахалинск

28 марта 2019 года

Резолютивная часть решения суда принята 22.03.2019. Решение в полном объеме изготовлено  28.03.2019

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Министерства здравоохранения Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными предупреждения от 09.10.2018 № 08-4453 и приказа от 14.11.2018 № 289 о возбуждения дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

с участием представителей:

         от  Министерства здравоохранения Сахалинской области – Юн О.Д. по доверенности от  07.09.2018 №37,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области – ФИО2 на основании доверенности от 30.01.2019 №1, 

от  общества с ограниченной  ответственностью  «Альфа-лаборатория»  -  директор общества ФИО3 на основании выписки из  ЕГРЮЛ  от 24.01.2019,   

У С Т А Н О В И Л :

Министерство здравоохранения Сахалинской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – управление, антимонопольный орган) о признании  незаконными предупреждения от 09.10.2018 № 08-4453 и приказа от 14.11.2018 № 289 о возбуждения дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В обоснование заявленных требований Министерство в своем заявлении указало, что оспариваемые акты являются незаконными, поскольку  заявитель сообщил Управлению  о невозможности исполнить  требование предупреждения, в связи с тем, что  нарушения прав и законных интересов ООО «Альфа-лаборатория» были устранены  судом первой инстанции  в рамках дела №А59-710/2018. Также заявитель со ссылкой  на ст.14  Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» указал об отсутствии у него  обязанности уведомлять  третьих лиц о выдаче лицензиату лицензии и  видам разрешенной деятельности по такой лицензии. Кроме того, Министерство со ссылкой  на  приказы Минздрава РФ указало, что  в отношении  ООО «Альфа-лаборатория»  существуют законодательные ограничения на проведение им химико-токсикологических исследований, следовательно, рассматриваемые правоотношения предметом антимонопольного регулирования не являются. Однако, несмотря на данные законодательные запреты и доводы заявителя Управлением было принято оспариваемое решение о возбуждении дела и создании  Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам указанным в заявлении.

 Представитель Управления в судебном заседании с заявленными Министерством требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве. 

Определением суда от  25.12.2018 к участию  в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  ООО «Альфа-лаборатория» (далее- общество,  третье лицо), представитель  которого  в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

 Выслушав представителей лиц, участвующих в деле,  изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 28.02.2018  в Управление поступила жалоба от общества с требованием привлечь  Министерство и  ГБУЗ «Сахалинский  областной  наркологический диспансер» к административной ответственности  за ограничение конкуренции, а также выдать Министерству предписание  о внесении изменений  в распоряжение Министерства от 21.03.2017  №240-р в части указания  в п. 1.1. сведений   о предоставлении  обществу лицензии №ЛО-65-01-001028 на осуществление медицинской деятельности с 21.03.2017 и исключить  фразу «без права проведения  химико-токсикологических исследований» и обязать последнего  проинформировать  главных врачей районов и наркологов об ошибочной  информации об отсутствии у общества лицензии и правомочности выполнения химико-токсикологических исследований.

Параллельно общество  обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с требованием к  Министерству о признании незаконными: распоряжения от 21.03.2017 № 240-р в части указания в п. 1.1 сведений о предоставлении лицензии № ЛО-65-01-001028 на осуществление медицинской деятельности с 21.03.2017 без права проведения химико-токсикологических исследований; отказа от 12.01.2018 № 3.13-88/18 по  внесению изменений в п. 1.1 распоряжения от 21.03.2017 № 240 в части исключения фразы «без права проведения химико-токсикологических исследований»;  о возложении обязанности по внесению изменения в п. 1.1 распоряжения от 21.03.2017 № 240-р путем исключения фразы «без права проведения химико-токсикологических исследований»; о признании незаконными действий по выдаче выписки из распоряжения от 21.03.2017 № 240-р с указанием в п.1.1. сведений о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью  «АЛЬФА-ЛАБОРАТОРИЯ» лицензии № ЛО-65-01-001028 на осуществление медицинской деятельности с 21.03.2017 без права проведения химико-токсикологических исследований, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем выдачи обществу с ограниченной ответственностью  «АЛЬФА-ЛАБОРАТОРИЯ» выписки из распоряжения   Министерства здравоохранения Сахалинской области № 240-р от 21.03.2017, содержание которой, соответствует содержанию распоряжения Министерства здравоохранения Сахалинской области № 240-р от 21.03.2017 и направление ее в медицинские учреждения Сахалинской области.

Заявление общества принято  судом к производству, возбуждено дело №А59-710/2018.

Решением суда первой инстанции по данному делу от  30.07.2018 заявленные требования общества  удовлетворены частично, суд признал  незаконными действия  Министерства здравоохранения Сахалинской области по выдаче выписки из распоряжения от 21.03.2017 № 240-р с указанием в п.1.1. сведений о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью  «АЛЬФА-ЛАБОРАТОРИЯ» лицензии № ЛО-65-01-001028 на осуществление медицинской деятельности с 21.03.2017 без права проведения химико-токсикологических исследований, как не соответствующие федеральному закону РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и обязал  Министерство выдать обществу выписку из распоряжения Министерства здравоохранения Сахалинской области № 240-р от 21.03.2017, содержание которой, соответствует содержанию распоряжения Министерства здравоохранения Сахалинской области № 240-р от 21.03.2017.

Постановлением Пятого  арбитражного апелляционного суда от  05.10.2018  по жалобе Министерства решение  Арбитражного суда Сахалинской области от 30.07.2018 отменено в части, исключено возложение на Министерство обязанности  выдать обществу выписку из распоряжения. В остальной части решение оставлено без изменения.  

После вступления решения суда в законную силу, Управление  09.10.2018  за №08-4453 выдало Министерству  предупреждение, в котором указало следующее: в связи с наличием в действиях Министерства признаков нарушения  антимонопольного законодательства, предусмотренного  ст.15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее- Закон №135-ФЗ), выраженного  в выдаче выписки из распоряжения от 21.03.2017 №240-р, лицензия  на осуществление  медицинской  деятельности от 21.03.2017 №ЛО-65-01-0010, выданная  ООО «Альфа-лаборатория» без права проведения  химико-токсикологических исследований, ограничивающего хозяйственную деятельность ООО «Альфа-лаборатория», Управление  на основании  ст.39.1 Закона №135-ФЗ предупреждает  о необходимости устранения причин  и условий, способствовавших возникновению такого  нарушения и о принятии  мер  по устранению  последствий  такого нарушения путем направления информации главным врачам государственных учреждений  здравоохранения  Сахалинской области, в том числе, в ГБУЗ  «Сахалинский областной наркологический диспансер» о возможности  осуществления  медицинской деятельности общества с правом  проведения  химико-токсикологических исследований.

Срок  для выполнения  предупреждения установлен до 05.11.2018. О выполнении  предупреждения  необходимо  сообщить  в Управление  в течение 3-х дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Не согласившись с предупреждением,  Министерство письмом от 25.10.2018  сообщило Управлению о невозможности его исполнения в связи с восстановлением прав общества  судебными инстанциями по делу №А59-710/2018, а также указало те же самые доводы, которые указаны и в исковом заявлении в суд с рамках настоящего дела и пришло к выводу, что поскольку  действующим законодательством  установлены  ограничения  на проведение химико-токсикологических исследований, рассматриваемые правоотношения предметом антимонопольного регулирования не могут являться.

В связи с неустранением  нарушения антимонопольного законодательства, Управлением  14.11.2018 за №289 издан приказ о возбуждении дела  №08-96/2018 в отношении Министерства  по признакам нарушения  п.2 ч.1 ст.15 Закона №135-ФЗ и создании  комиссии  по рассмотрению дела  о нарушении антимонопольного законодательства.

Не согласившись с указанными выше актами – предупреждением и решением и предписанием, заявитель как победитель торгов, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое суд находит необоснованным по нижеследующим основаниям.

Согласно ст.39.1 Закона №135-ФЗ,  в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение)

 Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Предупреждение должно содержать: 1) выводы о наличии оснований для его выдачи; 2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; 3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.

Антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

. В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Как установлено судом, в действиях Министерства Управление установило признаки  нарушения требований ст.15 Закона №135-ФЗ, которое заключалось в том, что  обществу Министерством  была выдана выписка из  распоряжения   от 21.03.2017 №240-р о выдачи  лицензии  обществу на осуществление  медицинской  деятельности от 21.03.2017 №ЛО-65-01-0010, без права проведения  химико-токсикологических исследований, которая ограничивает хозяйственную деятельность ООО «Альфа-лаборатория».

Согласно п.2 ч.1 ст.15 Закона №135-ФЗ, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Поскольку Управление установило  наличие признаков нарушения, предусмотренного ст.15 Закона №135-ФЗ, в действиях Министерства,  предупреждение было правомерно выдано в адрес  заявителя.

Суд поддерживает выводы Управления о наличии в  действиях Министерства  признаков нарушения антимонопольного законодательства по нижеследующим основаниям.  

Выводы Управления о признаках нарушения антимонопольного законодательства со стороны Министерства основаны на выводах судов, сделанных  в рамках дела №А59-710/2018, и  материалах поступивших в Управление вместе с жалобой общества.

Так, судами первой и второй инстанций по делу №А59-710/2018 установлено следующее.

Лицензией № Л0-65-01-001028  серия ЛО-65 0001471 (действует бессрочно) от 21.03.2017 предусмотрено осуществление обществом медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») согласно приложению к лицензии.

Приложением 1 от 21.03.2017 серии ЛО-65 0007708 к лицензии, предусмотрено осуществление медицинской деятельности по адресу: 693000, Сахалинская область, г. Южно- Сахалинск, ул. Колодезная, д. 8, помещения № 10, 12-13, 17-19 (по плану БТИ) на 2-ом этаже; при оказании первичной, в том числе, доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лабораторной диагностике, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: клинической лабораторной диагностике.

21.03.2017 Министерством здравоохранения Сахалинской области издано распоряжение № 240-р, согласно которому ООО «АЛЬФА-ЛАБОРАТОРИЯ» предоставлена лицензия на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), согласно приложении. 1 (пункт 1 распоряжения № 240-р).

Согласно приложению 1 к распоряжению ООО «АЛЬФА-ЛАБОРАТОРИЯ» предоставлена лицензия № Л0-65-01-001028 по осуществлению медицинской деятельности по адресу: 693000, 

<

...>, 12-13, 17-19 (по плану БТИ) на 2-ом этаже. При оказании первичной, в том числе, доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лабораторной диагностике, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: клинической лабораторной диагностике.

Одновременно с лицензией и приложением 1 к лицензии обществу выдана выписка из распоряжения № 240-р от 22.03.2017 № 3.13-1855/17, согласно которой, обществу предоставлена лицензия  № Л0-65-01-001028   на осуществление медицинской деятельности с 21.03.2017. Лицензия действует бессрочно, на осуществление лицензируемого вида деятельности:   693000, Сахалинская область, г. Южно- Сахалинск, ул. Колодезная, д. 8, помещения № 10, 12-13, 17-19 (по плану БТИ) на 2-ом этаже (без права проведения химико-токсикологических исследований).

Письмом от 28.11.2017 (исх.№ 3556) ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер» уведомил заявителя о досрочном одностороннем расторжении Партнерского соглашения о сотрудничестве с 28.11.2017, сославшись на выписку из распоряжения Министерства здравоохранения Сахалинской области от 21.03.2017 № 240-р в части предоставления обществу лицензии «без права проведения химико-токсикологических исследований». В связи с чем, врачи-наркологи отказались принимать пациентов с результатами исследований, выполненных обществом. 

Судами установлено, что в соответствии со статьей 12 (подпункт 46) Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Порядок выдачи лицензии установлен статьями 13-15 Закона о лицензировании.

В соответствии со статьей  14 Закона о лицензировании, лицензия выдается в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа.

В случае принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии она оформляется одновременно с приказом (распоряжением).

Согласно пункту 1 статьи 15 ФЗ в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются следующие сведения:

наименование лицензирующего органа;

 полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;

 фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

 идентификационный номер налогоплательщика;

 лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

 номер и дата регистрации лицензии;

 номер и дата приказа (распоряжения) лицензирующего органа о предоставлении лицензии.

Таким образом, в соответствии с положениями Закона о лицензировании, лицензиат в случае положительно решения получает лицензию и приложение к ней. В свою очередь, распоряжение (приказ) о принятом решении является внутренним документом лицензирующего органа, и лицензиату не выдается.

Частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании определено, что  лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") регламентирован «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 291 от 16.04.2012 (далее – Положение).

Согласно пункту 3 Положения, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных нормативных положений суды пришли к выводу, что лицензированию подлежит медицинская деятельность в виде работ (услуг), включенных в перечень и выполняемых в рамках оказания медицинской помощи.

Согласно «Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность», являющегося Приложением к «Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по клинической лабораторной диагностике и лабораторной диагностике.

Проанализировав приведенные выше нормативные акты, суды пришли к выводу, что  проведение химико-токсикологических исследований как отдельного вида диагностики в качестве медицинской деятельности для целей лицензирования в законе не поименовано, следовательно, химико-токсикологические исследования лицензированию как отдельный вид медицинской деятельности не подлежат.

Вместе с тем, судами установлено, что одновременно с лицензией обществу выдана выписка из распоряжения № 240-р от 21.03.2017 № 3.13-1855/17, содержание которой, не соответствует ни лицензии (приложению 1 к лицензии), ни распоряжению № 240-р.

Так, из выписки от 22.03.2017,  (пункт 1.1) следует: предоставить лицензию на осуществление медицинской деятельности (без права проведения химико-токсикологических исследований).

Суды пришли к выводу, что указанное ограничение по виду деятельности противоречит лицензии, приложению 1 к лицензии, распоряжению № 240-р, приложению 1 к распоряжению. 

А,  кроме того, указанная выписка из распоряжения  содержит ограничение (запрет) на право лицензиата проводить химико-токсикологические исследования, которые не содержит выданная обществу лицензия (приложение 1 к Лицензии), что противоречит положениям Закона о лицензировании и нарушает права и законные интересы заявителя.

Помимо этого, Управление при рассмотрении  материалов, приложенных  к жалобе общества в Управление, и доводов   жалобы установило, что  выписка из распоряжения  Министерства о выдаче лицензии была направлена последним для сведения в нарушение действующего законодательства третьему лицу -  ГБУЗ «Сахалинский  областной  наркологический  диспансер», которое в дальнейшем распространило эту информацию об отсутствии права у общества проводить химико-токсикологические исследования  среди других государственных бюджетных учреждений здравоохранения Сахалинской области, что также привело к расторжению партнерского соглашения о сотрудничестве,  заключенного третьим лицом с ГБУЗ «Сахалинский  областной  наркологический  диспансер»,  и отказе врачей-наркологов принимать пациентов с результатами исследований, выполненных обществом.

Таким образом, на основании  судебного постановления, вступившего в законную силу, и содержащихся в нём выводов о допущенном Министерством нарушении лицензионного законодательства, а также анализа дальнейших действий со стороны Министерства, которые явились следствием нарушения и  в итоге привели  к отказу в принятии результатов исследований общества со стороны врачей-наркологов учреждений здравоохранения области, к расторжению партнерского соглашения и распространению  в отношении общества среди областных учреждений здравоохранения  недостоверной информации об отсутствии  у последнего права проводить исследования, Управлением правомерно были усмотрены в конкретных действиях Министерства, указанных в предупреждении,  признаки нарушения, предусмотренные   ст.15 Закона №135-ФЗ, с чем, соглашается и суд.

В связи с чем, Управление на законных основаниях  вынесло предупреждение, в котором  выбрало обоснованный способ устранении последствий нарушения, а именно, путем направления информации главным врачам областных учреждений  здравоохранения  о возможности осуществления третьим лицом медицинской деятельности с правом проведения химико-токсикологических исследований.  

При этом, суд обращает внимание на то, что предметом  проверки и оценки со стороны Управления на данной стадии рассмотрения жалобы общества не  являлось  наличие  или отсутствие у последнего в рамках  выданной ему лицензии права проводить  химико-токсикологические  исследования   применительно к приказам Минздрава РФ от 18.12.2015 №933н, от  29.01.2016 №39н, от 15.06.2015 №344н, от 30.06.2016 №441н, от 22.12.2016 №988н и другим приказам.

Возможный отказ конкретных  медицинских учреждений здравоохранения области  принимать пациентов с результатами химико-токсикологических исследований общества не был предметом  правовой оценки Управления на стадии вынесения предупреждения и доводами жалобы третьего лица, однако в случае невыполнения предупреждения со стороны Министерства,  указанным действиям заявителя и медицинских учреждений Управлением могла быть дана оценка в рамках уже возбужденного дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Таким образом, оспариваемое Министерством предупреждение суд находит законным и обоснованным и  не  нарушающим права заявителя. 

Поскольку предупреждение не было исполнено со стороны заявителя и фактически в ответе Министерства содержалось несогласие с наличием признаков нарушения антимонопольного законодательства, Управление на законных  основаниях и в установленные Законом №135-ФЗ сроки,   14.11.2018 правомерно вынесло приказ о возбуждении дела  в отношении заявителя по признакам  нарушения, предусмотренным  п.2 ч.1 ст.15 Закона №135-ФЗ,  и создало комиссию по рассмотрению данного дела.

В этой связи, и оспариваемый приказ Управления суд также находит законным и обоснованным и не нарушающим права Министерства,  и отказывает заявителю в удовлетворении его требований в полном объеме.

Остальные доводы сторон правового значения для разрешения спора не имеют и суд им оценку не дает.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны   Министерства не пропущен.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении  заявленных Министерством здравоохранения Сахалинской области требований к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о признании незаконными предупреждения от 09.10.2018 № 08-4453 и приказа от 14.11.2018 № 289 о возбуждения дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия  через Арбитражный суд Сахалинской области. 

Судья                                                                                 И.Н. Шестопал