Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А75-23679/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Алексеевой Н.А.

судейБуровой А.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РН-Бурение» на решение от 04.07.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Голубева Е.А.) и постановление от 12.11.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Котляров Н.Е., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу № А75-23679/2023 по заявлению Северо-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Бурение» (119071, город Москва, муниципальный округ Донской, улица Малая Калужская, дом 15, строение 31, этаж 4, комната 415, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании задолженности.

Другие лица, участвующие в деле: публичное акционерное общество «Нефтяная компания «Роснефть» (115035, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (628309, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), закрытое акционерное общество «ЭКОС» (620075, 

<

...> строение 15, офис 304, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>). 

В судебном заседании приняли участие представители: 

от Северо-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО2 по доверенности от 20.08.2024, путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн); 

от общества с ограниченной ответственностью «РН-Бурение» – ФИО3 по доверенности от 27.01.2025, ФИО4 по доверенности от 26.12.2024, ФИО5 по доверенности от 02.12.2024; 

от публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть» – ФИО3 по доверенности от 30.09.2024; 

от общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» – ФИО3 по доверенности от 25.09.2023.

Суд установил:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Бурение» (далее – общество, ООО «РН-Бурение») и Нефтеюганскому филиалу ООО «РН-Бурение» о взыскании 543 785 215,95 руб. задолженности, в том числе платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) за 2021 год в размере 404 923 463,03 руб., пени в размере 138 861 752,92 руб.

Определением от 18.03.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры произведена замена ненадлежащего ответчика Нефтеюганского филиала ООО «РН-Бурение» на общество в лице Нефтеюганского филиала. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены публичное акционерное общество «Нефтяная компания «Роснефть» (далее – ПАО «НК «Роснефть»), общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (далее – ООО «РН-Юганскнефтегаз»), закрытое акционерное общество «ЭКОС» (далее – ЗАО «ЭКОС»).

Решением от 04.07.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 12.11.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, исковое заявление удовлетворено частично; с общества в пользу управления взыскано 491 659 973,35 руб., в том числе задолженность по плате за НВОС в размере 366 108 995,25 руб., пени за несвоевременное и неполное внесение платы в размере 125 550 978,10 руб.; в остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты в части удовлетворения искового заявления, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять в этой части новый судебный акт о взыскании с общества в пользу управления задолженности по плате за НВОС за 2021 год в размере 4 274 938,12 руб., соответствующей ей суммы пени.

По мнению подателя кассационной жалобы, передача отходов на утилизацию прекращает период накопления отходов; 11-месячный срок накопления отходов превышен обществом только по 5 скважинам (№ 1520Г кустовой площадки № 634; №№ 1116Г, 1115Г кустовой площадки № 637, №№ 56798, 55973 кустовой площадки № 606); неправомерно применен повышающий коэффициент 25 при расчете платы за НВОС.

Управление в отзыве на кассационную жалобу просит отказать в ее удовлетворении.

ПАО «НК «Роснефть», ООО «РН-Юганскнефтегаз» и ЗАО «ЭКОС» в отзывах на кассационную жалобу поддержали доводы общества.

Проверив по правилам статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее, представленных пояснениях и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты в обжалуемой части подлежат отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, по заключенным с ООО «РН-Юганскнефтегаз» (технический заказчик) договорам от 13.12.2017 № 100017/08428Д и от 28.10.2019 № 100019/05316Д ООО «РН-Бурение» (подрядчик) выполняло работы по бурению скважин на кустовых площадках №№ 606, 634, 637 Приобского месторождения Ханты-Мансийского района, в результате которых образуются отходы бурения (буровой шлам, отработанный буровой раствор и буровые сточные воды). Условиями договоров на общество возложена обязанность: обеспечить обращение с такими отходами в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, условиями данных договоров и проектной документацией; в частности, самостоятельно вносить в установленном порядке платежи за размещение отходов.        

Проектной документацией на указанные кустовые площадки предусмотрено накопление буровых отходов в площадках накопления отходов бурения до 11 месяцев с последующим использованием их для получения строительного материала.

При проведении в отношении Нефтеюганского филиала ООО «РН-Бурение» внеплановой документарной проверки выявлены факты накопления в 2021 году отходов бурения IV класса опасности свыше 11 месяцев на территориях кустовых площадок №№ 606, 634, 637 Приобского месторождения Ханты-Мансийского района, а именно: 

– на кустовой площадке № 606 Приобского месторождения (Горшковская площадь) от пробуренных скважин №№ 56798, 55973, 56796Г, 56721Г (с последующим размещением в объеме 5 212,7 куб.м, которое не предусмотрено проектной документацией «Обустройство Горшковской площади Приобского месторождения. Кусты скважин № 606, 608, 609»);

– на кустовой площадке № 634 Приобского месторождения (Эргинский лицензионный участок) от пробуренных скважин №№ 1520Г, 1533Г, 1519Г, 1526Г, 1529Г, 1503Г, 1494Г (с последующим размещением в объеме 7 585,4 куб.м, которое не предусмотрено проектной документацией «Обустройство куста скважин № 634 Эргинского лицензионного участка Приобского месторождения»);

– на кустовой площадке № 637 Приобского месторождения (Эргинский лицензионный участок) от пробуренных скважин №№ 1667, 1561Г, 1570Г, 1571Г, 1565Г, 1557Г, 1569Г, 1493Г, 11161, 1115Г, 1574Г, 1567Г, 1560Г, 1556Г, 1568Г, 1158Г (с последующим размещением в объеме 7 585,4 куб.м, которое не предусмотрено проектной документацией «Обустройство куста скважин № 637 Эргинского лицензионного участка Приобского месторождения»); от пробуренных скважин №№ 1667, 1561Г, 1570Г, 1571Г, 15651, 1557Г, 1569Г, 14931 отходы бурения в объеме 2 723,1 куб.м не утилизированы (не представлены документы по обращению с указанным объемом отходов).

По результатам проверки управлением составлен акт от 01.12.2021 № 187, по выявленным фактам нарушения в области охраны окружающей среды при обращениис отходами производства вынесено постановление от 27.05.2022 № 245-ОН о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (признано законным решением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.08.2022 по делу № 12-750/2022), выдано обществу представление от 27.05.2022 № 205-ОН об устранении причин и условий, способствовавших совершению вышеупомянутого правонарушения (признано законным решением от 17.10.2022 Арбитражного суда Тюменской области по делу № А70-17355/2022). 

Управление, ссылаясь на занижение ООО «РН-Бурение» платы за НВОС за 2021 год на 584 316 022,19 руб. (неисчисление платы за размещение отходов бурения IV класса опасности свыше 11 месяцев массой 32 631,686 тонн на территориях кустовых площадок №№ 606, 634, 637 Приобского месторождения Ханты-Мансийского района), направило обществу требование от 11.05.2023 № 5 о представлении уточненной декларации о плате за НВОС за 2021 год.

Неисполнение обществом данного требования послужило основанием для составления управлением акта проведения контроля за исчислением платы за НВОС от 22.06.2023 № 6 и выставления обществу требования от 05.09.2023 № 14 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС в сумме 584 316 022,19 руб., пени в размере 86 245 044,88 руб. в течение 10 календарных дней со дня его получения.

В ответ на это требование общество письмом от 21.09.2023 № НФ-01-4970 указало на отсутствие оснований для начисления платы за НВОС за размещение спорных отходов в связи с их передачей на утилизацию в пределах 11 месяцев с момента накопления. 

Поскольку общество в добровольном порядке не исполнило требование от 05.09.2023 № 14, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Частично удовлетворяя исковое заявление, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что накопление отходов производства возможно только в пределах11 месяцев с даты их образования; нахождение на объекте отходов после 11 месяцев является их размещением, а не накоплением, и возлагает на юридическое лицо обязанность по внесению платы за НВОС; при передаче отходов на утилизацию специализированной организации и неосуществление их вывоза за пределы места накопления утилизация таких отходов должна быть произведена в пределах 11 месяцев с даты их образования, по истечении 11 месяцев до даты утилизации отходов (даты актов об утилизации отходов) общество обязано вносить плату за НВОС; при расчете платы за НВОС управление правомерно применило повышающий коэффициент 25, поскольку размещение отходов бурения в отчете производственного экологического контроля (далее – ПЭК) обществом не отражено, лимит на размещение отходов не установлен.

Между тем судами не учтено следующее.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды; здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период) негативное воздействие на окружающую среду – это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Абзацем седьмым статьи 3 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, то есть охрана окружающей среды осуществляется на основе принципа «загрязнитель платит».

В целях реализации данного принципа положениями статьи 16 Закона об охране окружающей среды предусмотрено взимание платы за НВОС, в частности, за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона № 89-ФЗ к отходам производства и потребления (далее – отходы) относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом (абзац второй); под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов (абзац четвертый); под размещением отходов – хранение и захоронение отходов (абзац пятый); под хранением отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (абзац шестой); под утилизацией отходов – использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация) (абзац восьмой); под накоплением отходов – складирование отходов на срок не более чем 11 месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (абзац девятнадцатый).

Исходя положений пункта 1 статьи 16, пункта 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды, пунктов 1, 4 статьи 23 Закона № 89-ФЗ, пунктов 2, 5 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255; действовавшие в спорный период), при размещении отходов взимается плата за НВОС в соответствии с Законом об охране окружающей среды и Законом № 89-ФЗ. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

При этом в случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживанияв течение 11 месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не взимается (пункт 8 статьи 23 Закона № 89-ФЗ).

Таким образом, федеральным законодателем накопление, хранение и утилизация отходов определены как самостоятельные этапы обращения с отходами. Передача отходов на утилизацию завершает предшествующий ему этап, свидетельствует об окончании деятельности по накоплению или размещению (хранению) отходов.

Из смысла названных норм на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы, не возложена обязанность вносить плату за НВОС вследствие накопления отходов, а также после передачи отходов на утилизацию; плата устанавливается именно за размещение (хранение) отходов.

В рассматриваемом случае судами установлено, что в рамках договора на оказание услуг по обращению с отходами бурения на территории Ханты-Мансийского района от 27.09.2021 № 24486218/5973Д ООО «РН-Бурение» (заказчик) передало ЗАО «ЭКОС» (исполнитель) на утилизацию спорные отходы в целях использования их для образования вторичного продукта.

В ходе рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций общество последовательно указывало, что период утилизации отходов не подлежит включению в период их накопления; с момента передачи отходов бурения на утилизацию этап накопления отходов у ООО «РН-Бурение» завершился и начался этап утилизации у ЗАО «ЭКОС» (утилизатор), которое в силу договора, соглашения и заявок от 27.09.2021 приняло обязательства и сами отходы бурения на утилизацию. При этом общество обращало внимание судов, что по 5 скважинам установленный действующим законодательством срок накопления отходов им превышен.

ЗАО «ЭКОС» также последовательно при рассмотрении настоящего дела ссылалось на то, что приняло на утилизацию спорные отходы бурения для изготовления строительного материала «РЕСОИЛ» на основании технических условий ТУ 5711-002-90898453-2014 и «Технического регламента на приготовление и применение строительного материала «РЕСОИЛ» на основе обезвреживания буровых отходов», имеющего положительное заключение государственной экологической экспертизы (утверждено приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 29.03.2016 № 826).

Факт передачи обществом 27.09.2021 и 04.10.2021 отходов бурения ЗАО «ЭКОС» на утилизацию никем из участвующих в деле лиц не отрицался.

Вопреки вышеуказанным положениям Закона об охране окружающей средыи Закона № 89-ФЗ суды признали, что этап накопления отходов не был завершен передачей отходов бурения утилизатору, поскольку не был осуществлен их вывозза пределы места накопления, в связи с чем у общества по истечении установленного для накопления отходов срока (11 месяцев) возникла обязанность по внесению платыза НВОС до завершения этапа утилизации – подписания актов об утилизации отходов.

Неправильное истолкование положений Закона об охране окружающей средыи Закона № 89-ФЗ привело к неверному рассмотрению настоящего спора – судами не исследованы ключевые обстоятельства, связанные с установлением момента передачи отходов бурения утилизатору и имеющие существенное значение для расчета платыза НВОС и, как следствие, для правильного начисления пени.

В соответствии со статьей 16.2 Закона об охране окружающей среды, пунктом 9 Правил № 255 платежной базой для исчисления платы за НВОС по итогам отчетного периода в отношении отходов производства и потребления является объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (пункт 1). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого класса опасности отходов производства и потребления (пункт 3). Информация о платежной базе для исчисления платы за НВОС представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за НВОС (пункт 5).

Статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2). Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3). Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 8).

В силу пункта 1 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды, пункта 8 Правил № 255 плата за НВОС по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных названной статьей Закона об охране окружающей среды, и суммирования полученных величин.

Пунктом 5 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду введены различные повышающие и понижающие коэффициенты.

Так, в частности, коэффициент 0 установлен за объем или массу отходов производства и потребления, подлежащих накоплению и фактически утилизированных с момента образования в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для утилизации в течение срока, предусмотренного законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами (абзац третий).

Коэффициент 1 предусмотрен за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных в пределах лимитов на их размещение, а также в соответствии с отчетностью об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами (абзац пятый).

 Коэффициент 25 установлен за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами (абзац седьмой).

Аналогичные положения содержатся в Правилах № 255.

Как неоднократно указывалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, по своей правовой природе плата за НВОС представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и относится к обязательным публично-правовым платежам за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Данный платеж (фискальный сбор) носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер (постановления от 28.02.2006 № 2-П, от 14.05.2009 № 8-П и от 05.03.2013 № 5-П, определение от 10.12.2002 № 284-О).

Федеральным законодателем смоделированы последствия различного поведения хозяйствующего субъекта в сфере охраны окружающей среды в виде возможности изменения размера подлежащей внесению платы за НВОС, а именно, ее уменьшения в случае соблюдения требований закона и минимизации НВОС либо увеличения в случае нарушения требований закона.

Предусмотренная законодательством дифференциация размера платы призвана обеспечить надлежащее выполнение хозяйствующими субъектами своих обязанностей, связанных с защитой окружающей среды (проведение мероприятий в области защиты окружающей среды и т.п.), исключить возникновения ситуаций, при которых причиненный природе вред, вытекающий из самого факта ведения хозяйственной деятельности плательщиком, остается некомпенсированным.

Обращаясь в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу, управление произвело расчет платы за НВОС с применением повышающего коэффициента 25.

Суды первой и апелляционной инстанции признали правомерным применениеуправлением при расчете платы за НВОС повышающего коэффициента 25, поскольку согласно сведениям об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за отчетный год 2021 (столбец 20 таблицы 4.2) в составе отчета ПЭК № 617025 размещение отходов бурения не отражено; лимиты не были установлены.

Как установлено судами, спорные скважины расположены в границах объекта «Площадка строительства скважин в границах месторождений Ханты-Мансийского района, Российская Федерация, Тюменская область, ХМАО-Югра, Приобское месторождение», относящегося согласно государственному реестру объектов, оказывающих НВОС, к объектам III категории.

Пунктом 5 статьи 18 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организациии о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и сроки, которые определены законодательством в области охраны окружающей среды.

Таким образом, документом по нормированию образования отходов для общества является отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления в виде отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК. 

В спорный период отчет об организации и о результатах осуществления ПЭК представлялся по форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.06.2018 № 261 «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

Согласно пункту 13 Правил № 255 лица, обязанные вносить плату, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, в отношении объема или массы отходов производства и потребления, указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, используют формулу, указаннуюв пункте 18 Правил, а в отношении отходов, превышающих объем или массу отходов, указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, используют формулу, указанную в пункте 20 Правил.

Из системного толкования положений статей 16.2. и 16.3. Закона об охране окружающей среды, а также пунктов 13, 18 и 20 Правил № 255 следует, что повышающий коэффициент применяется при отсутствии учета отходов, что влечет за собой невозможность представления отчетности, сокрытия или неотражения в отчетности фактических объемов производственных отходов.

При рассмотрении настоящего дела в судах первой и апелляционной инстанций ООО «РН-Бурение» последовательно ссылалось на отсутствие оснований для применения повышающего коэффициента 25 и необходимости применения коэффициента 1 при расчете платы за НВОС, поскольку в отчете ПЭК за 2021 год обществом достоверно отражены сведения по состоянию на конец отчетного периода (спорные буровые отходы переданы утилизатору, что отражено в названном отчете).

В нарушение положений статей 71, 168 и 170 АПК РФ суды уклонились от проверки и оценки указанного довода общества. 

Кроме того, ссылаясь на столбец 20 таблицы 4.2 «Сведения об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за отчетный год 2021» в составе отчета ПЭК № 617025, суды не учли, что названный столбец предусматривает отражение сведений о хранении отходов на сторонних объектах размещения отходов.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты не соответствуют требованиям части 4 статьи 15 АПК РФ. Выводы судов о наличии оснований для взысканияс общества задолженности по плате за НВОС в размере 366 108 995,25 руб., пени за несвоевременное и неполное внесение платы (пени) в размере 125 550 978,10 руб. являются преждевременными, сделаны без учета требований части 3 статьи 9, части 2 статьи 65, части 1 статьи 133, части 1 статьи 168, части 4 статьи 170 АПК РФ, предъявляемых к установлению юридически значимых обстоятельств и оценке доводов сторон при вынесении решения по делу.

Поскольку устранение допущенных судами нарушений связано с необходимостью исследования и оценки доказательств, установления фактических обстоятельств, что в силу части 2 статьи 287 АПК РФ не отнесено к полномочиям суда кассационной инстанции, обжалуемые судебные акты в части удовлетворения исковых требований подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ, дело в этой части – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287 АПК РФ).

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, в соответствии с требованиями статей 65, 71, 168 АПК РФ дать оценку всем представленным в материалы дела доказательствам, а также доводам участвующих в деле лиц, установить и исследовать все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие значение для правильного разрешения спора, при правильном применении норм материальногои процессуального права принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 04.07.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 12.11.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-23679/2023 в части взыскания с общества с ограниченной ответственностью «РН-Бурение» в пользу Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 491 659 973,35 руб., в том числе задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 366 108 995,25 руб., пени за несвоевременное и неполное внесение платы (пени) за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 125 550 978,10 руб., взыскания с общества с ограниченной ответственностью «РН-Бурение» в доход федерального бюджета государственной пошлины в размере 180 829 руб. отменить.

В этой части дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В остальной части решение от 04.07.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 12.11.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по указанному делу оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.А. Алексеева  

СудьиА.А. Бурова

О.Ю. Черноусова