Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4481/2024

03 июля 2024 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2024.

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2024. 

 

Арбитражный суд в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Жирковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 15.05.2024 № 400-1558 к обществу с ограниченной ответственностью «Эльгауголь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием представителей: Ростехнадзора – ФИО1 по доверенности от 28.03.2024 № 01-33/15; ООО – не явились, извещены, установил: 

Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – далее Ростехнадзор, административный органа обратилось в арбитражный суд с заявлением от 15.05.2024 № 400-1558 к обществу с ограниченной ответственностью «Эльгауголь» - далее ООО «Эльгауголь», Общество о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации требуется коллегиальное рассмотрение данного дела. 

Принимая во внимание наличие в материалах дела доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте предварительного судебного заседания ООО «Эльгауголь», отсутствие возражений против перехода к рассмотрению дела по существу, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из материалов дела следует.

Общество с ограниченной ответственностью «Эльгауголь», место нахождения: 678960, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 14.08.2013 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия) за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, идентификационный номер налогоплательщика 

<

***>.

В период с 19.03.2024 по 01.04.2024 на основании решения от 12.03.2024 №Р-400-63-рш (КНМ 14240031000009842926) о проведении внеплановой, выездной проверки проведена проверка на объекте капитального строительства «Обогатительная фабрика № 8» в составе проекта «Четыре обогатительные фабрики мощностью 7 млн. тонн рядового угля в год каждая в составе технологического комплекса по переработке Эльгинского месторождения», расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), МО «Нерюнгринский район». 

По итогам проверки составлен акт выездной внеплановой проверки от 01.04.2024 № 8, в котором отражено - контролируемым лицом ООО «Эльгауголь» на объекте капитального строительства «Обогатительная фабрика № 8» в составе проекта «Четыре обогатительные фабрики мощностью 7 млн. тонн рядового угля в год каждая в составе технологического комплекса по переработке Эльгинского месторождения», расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), МО «Нерюнгринский район» допущены нарушения: 

- нарушен установленный порядок строительства, а именно нарушение сроков направления в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти (Ленское управление Ростехнадзора) извещения о начале строительства объекта (извещение о начале строительства объекта № 8.1 направлено 08.02.2024 - разрешение на строительство № 14-19-2435-2023-ЯКУ от 02.06.2023, строительно-монтажные работы зафиксированы актом освидетельствования скрытых работ от 10.06.2023 № 2.1-КЖ1-ОФ8-П/1 (8.7));

- отсутствуют пожарные щиты, пожарные посты на строительной площадке;

- отсутствуют туалеты на строительной площадке; 

- отсутствуют дорожные знаки на строительной площадке.    

01.04.2024 административным органом в адрес ООО «Эльгауголь» направлено уведомление № 07-26/2024/09С о составлении протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на 03.04.2024 в 16-00 час. по адресу: 

<

...>, каб. 215 (л.д. 60-61). 

02.04.2024 ООО «Эльгауголь» направило в административный орган ходатайство № 22-08/1102 о составлении протокола об административном правонарушении, в том числе по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие законного представителя ООО «Эльгауголь» (л.д. 65). 

03.04.2024 заместителем начальника отдела по надзору за подъемными сооружениями государственного строительного надзора Ленского управления Ростехнадзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 07-26/2024/09С, в котором зафиксировано выявленное в ходе внеплановой проверки нарушение части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившееся в не направлении в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти (Ленское управление Ростехнадзора) извещения о начале строительства объекта капитального строительства «Обогатительная фабрика №8» в составе проекта «Четыре обогатительные фабрики мощностью 7 млн. тонн рядового угля в год каждая в составе технологического комплекса по переработке Эльгинского месторождения», в установленные сроки, квалифицированное по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствие законного представителя/представителя ООО «Эльгауголь», вручено ООО «Эльгауголь» 04.04.2024 за вх. № ЭУ-1962 (л.д. 67 – 71).

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении ООО «Эльгауголь» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статья 23.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный строительный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5, статьей 9.5.1 (в части административных правонарушений, совершенных лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства), частью 3 статьи 9.16, статьей 14.44 настоящего Кодекса.

Государственный строительный надзор регламентирован статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется:

1) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса;

2) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 части 3 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является соблюдение требования наличия разрешения на строительство.

На основании части 6 статьи 54 ГрК РФ организация и осуществление государственного строительного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а в случаях, указанных в части 10 настоящей статьи, нормативными правовыми актами Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Частью 7 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется посредством:

1) федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

2) регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 54 ГрК РФ федеральный государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 части 1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено

Согласно пункту 5.1 части 1 статьи 6 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся, в том числе организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять, в указанных в статье 48.1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов размещения отходов, объектов обезвреживания отходов, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов.

Подпунктом «в» пункта 1 статьи 48.1 ГрК РФ кК особо опасным и технически сложным объектам относятся: опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

С учетом приведенных норм, проверка проведена и протокол об административном правонарушении от 03.04.2024 № 07-26/2024/09С составлен должностным лицом Ростехнадзора в пределах своей компетенции.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1).

Протокол об административном правонарушении от 03.04.2024 № 07-26/2024/09С составлен в отсутствии законного представителя/представителя ООО «Эльгауголь», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления соответствующим уведомлением, при наличии ходатайства от 02.04.2024 № 22-08/1102 о составлении протокола в отсутствие представителя ООО «Эльгауголь» (л.д. 65). 

Таким образом, суд считает, что нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, дана возможность реализации прав и законных интересов, предусмотренных статьями 25.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что ООО «Эльгауголь» является застройщиком объекта капитального строительства «Обогатительная фабрика № 8» в составе проекта «Четыре обогатительные фабрики мощностью 7 млн. тонн рядового угля в год каждая в составе технологического комплекса по переработке Эльгинского месторождения», расположенного на территории МО «Нерюнгринскй район», земли лесного фонда ГКУ РС (Я) «Нерюнгринское лесничество» Золотинское участковое лесничество, резервные леса в квартале № 1738, выделы 3, 4, 5, 9, 10, 11, 14. 

02.06.2023 Министерством промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) ООО «Эльгауголь» выдано разрешение на строительство № 14-19-2435-2023-ЯКУ объекта капитального строительства «Обогатительная фабрика № 8» в составе проекта «Четыре обогатительные фабрики мощностью 7 млн. тонн рядового угля в год каждая в составе технологического комплекса по переработке Эльгинского месторождения».

Частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Как следует из материалов дела, заказчику – ООО «Эльгауголь» вменяется нарушение положений части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса в виде неизвещения уполномоченного органа государственного строительного надзора о начале строительных работ на объекте капитального строительства «Обогатительная фабрика № 8» в составе проекта «Четыре обогатительные фабрики мощностью 7 млн. тонн рядового угля в год каждая в составе технологического комплекса по переработке Эльгинского месторождения».

Согласно части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ.

Таким образом, начало течения семидневного срока для исполнения обязанности по извещению органа государственного строительного надзора по смыслу приведенных положений Градостроительного кодекса связано с определением начала строительных работ на объекте.

В ходе проведения проверки административным органом выявлен факт осуществления строительных работ (начало работ) на объекте капитального строительства «Обогатительная фабрика № 8» в составе проекта «Четыре обогатительные фабрики мощностью 7 млн. тонн рядового угля в год каждая в составе технологического комплекса по переработке Эльгинского месторождения», что подтверждается актом освидетельствования скрытых работ от 10.06.2023 № 2.1-КЖ1-ОФ8-П/1 (8.7), которым к освидетельтствованию предъявлены работы – устройство бетонной подготовки под фундаменты ФМ1 (5 шт.), Фм2-1, Фм2 (4 шт.), Фм6, Фм5 (3 шт.) в осях П/1/1-15 от отм. – 2, 250 до отм. – 2,150 ОФ8. Главный корпус с пристройками. Участок обогащения.  

Исходя из указанного, у Заказчика возникла обязанность направить извещение в уполномоченный орган в срок до 01.06.2023. 

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о градостроительной деятельности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также разъяснено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, установленных судом, в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение установленной обязанности подлежит исчислению с 01.06.2023 (на восьмой день после истечения установленного срока) и считается оконченным (с учетом положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, то есть 01.06.2024.

Следовательно, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела в арбитражном суде срок давности привлечения ООО «Эльгауголь» к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в привлечении ООО «Эльгауголь» к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Руководствуясь статьями 137, 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                          Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эльгауголь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

 

Судья                                                                                                А.Н. Устинова