Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7775/2021

г. Хабаровск

07 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2022 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая поликлиника № 3» Министерства здравоохранения Хабаровского края

(с учетом уточнений) о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 19.04.2021г. № 22-14-75/50-2219 об устранении нарушений

с участием третьего лица: Министерства здравоохранения Хабаровского края

В судебное заседание явились: 

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2022г.; 

от Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю - ФИО3, представитель по доверенности от 18.01.2022г.;

от Министерства здравоохранения Хабаровского края - ФИО4, представитель по доверенности № 02.01-01-2058 от 18.02.2022г.

Суд установил: Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая поликлиника № 3» Министерства здравоохранения Хабаровского края обратилось в Арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений) о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 19.04.2021г. № 22-14-75/50-2219 об устранении нарушений.

Определением Арбитражного суда от 20.07.2021г. в порядке ст. 49, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд принял у заявителя уточненные требования, завершил предварительное судебное заседание, назначил дело к судебному разбирательству на 18.08.2021г.

Определением Арбитражного суда от 18.08.2021г. производство по делу № А73-7775/2021 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-3887/2021.

Определением Арбитражного суда от 05.03.2022г. производство по делу № А73-7775/2021 было возобновлено, в связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области от 13.08.2021г. по делу № А04-3887/2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2021г. № 06АП-5974/2021.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель Министерства здравоохранения Хабаровского края поддержал доводы представителя заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - Управление) в соответствии с приказом Управления от 23.01.2021г. № 30 проведена проверка деятельности Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая поликлиника № 3» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - Учреждение, КГБУЗ «ГКП № 3») за период с 01.01.2020г. по 31.12.2020г. на предмет соблюдения целей, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на приобретен лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVED-1-9 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с Распоряжениями Правительства РФ от 29.10.2020г. № 2805-р и № 2806-р.

В ходе проверки выявлены нарушения КГБУЗ «ГКП № 3» бюджетного законодательства.

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что Учреждением в целях оснащения лаборатории, осуществляющей этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, был заключен контракт от 30.11.2020г. № 1084 на поставку медицинского оборудования, в том числе термоциклера для амплификации нуклеиновых кислот 1000, исполнение С 1000 с модулем реакционным оптическим CFX96 и программным обеспечением CFX Manager производства Bio-Rad Laboratories, США.

Стоимость термоциклера составила 2 350 000 руб. и была оплачена в размере 100% платежным поручением от 14.12.2020г. № 568326 за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставленных по распоряжению Правительства Российской Федерации от 29.10.2020г. № 2806-р.

 

При этом, Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020г. № 1764 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот (далее - Правила от 30.10.2020г. № 1764).

В соответствии с пунктом 2 Правил от 30.10.2020г. № 1764 оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций осуществляется медицинскими изделиями по перечню согласно приложению к Правилам от 30.10.2020г. № 1764 (далее - Перечень к Правилам от 30.10.2020г. № 1764).

В вышеуказанном Перечне к Правилам от 30.10.2020г. № 1764 указаны наименования медицинских изделий лабораторного оборудования, необходимого для оснащения ПЦР-лаборатории и коды (при наличии) медицинских изделий в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинских изделий, в том числе «Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, автоматический» с кодом 215980.

Однако, как было установлено, приобретенный Учреждением по контракту от 30.11.2020г. № 1084 амплификатор является полуавтоматическим, имеет код вида    номенклатурной    классификации    медицинских    изделий    216020 «Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, полуавтоматический».

Указанное медицинское изделие в Перечне к Правилам от 30.10.2020г. № 1764 отсутствует.

Таким образом, по результатам проведенной проверки Управлением было установлено, что в нарушение пункта 2 Правил от 30.10.2020г. № 1764 Учреждением в 2020 году за счет средств федерального бюджета были произведены расходы на приобретение медицинского изделия, не предусмотренного Перечнем к Правилам от 30.10.2020г. № 1764.

Результаты проверки зафиксированы в акте выездной проверки от 24.02.2021г., который получен главным врачом Учреждения - 26.02.2021г.

Управлением Федерального казначейства по Хабаровскому по результатам проверки в адрес Учреждения было выдано представление от 19.04.2021г. № 22-14-75/50-2219, с требованием устранить нарушение в срок до 01.09.2021г., принять меры по возмещению неправомерно использованных денежных средств, источником которых является иной межбюджетный трансферт, предоставленный из федерального бюджета в размере 2 350 000 руб. 

О результатах исполнения представления проинформировать Управление в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов до 14.09.2021г.

Не согласившись с указанным представлением от 19.04.2021г. № 22-14-75/50-2219, Учреждение обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. 

В обоснование своих доводов Учреждение указывает на отсутствие нарушений бюджетного законодательства. 

КГБУЗ «ГКП № 3» не имеет финансовой возможности изыскать денежные средства в вышеуказанном объеме для возврата в федеральный бюджет. При формировании заявки на приобретение вышеуказанного лабораторного оборудования, согласно запросу Министерства здравоохранения Хабаровского края от 03.11.2020г. № 04.04-22-22652, КГБУЗ «ГКП № 3» обоснованно и правомерно руководствовалось действующим на тот момент, регламентирующим оснащение лабораторий, нормативным актом - Методическими указаниями 1.3.2569-09 2012 года «Организация работы лабораторий, использующих методы амплификации нуклеиновых кислот при работе с материалами, содержащими микроорганизмы I-IV групп патогенности». Постановление Правительства РФ от 30.10.2020г. № 1764, в период оформления финансового обеспечения на проведение мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 не вступило в законную силу, так как было опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации 05.11.2020г., номер опубликования 0001202011050002. КГБУЗ «ГКП № 3» не имело возможности руководствоваться вышеуказанным документом при формировании заявки на приобретение лабораторного оборудования и направления ее Министерству здравоохранения Хабаровского края по СЭД за № 714, а так же при направлении запроса поставщикам медицинского оборудования на предоставление коммерческих предложений для заключения контракта. КГБУЗ «ГКП № 3» закупку термоциклера с аналогичным кодом медицинского оборудования, отличающимся от кода предусмотренного перечнем медицинских изделий, осуществлено Учреждение в связи с отсутствием информации о продаже и ограниченным сроком на проведение закупки. Технические характеристики, приобретенного Учреждением, согласно контракту от 30.11.2020г. № 1084, термоциклера для амплификации нуклеиновых кислот 1 000, исполнение С 1 000, с кодом медицинского оборудования 216020, аналогичны техническим характеристикам термоциклера ИВД, с кодом медицинского оборудования 215980, предусмотренного Перечнем к Правилам от 30.10.2020г. № 1764.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеуказанной нормы права следует, что для признания оспариваемого представления  недействительным суду необходимо установить наличие совокупности двух условий – несоответствие их  какому - либо нормативному правовому акту и нарушения ими прав, законных интересов заявителя, незаконное  возложение на него каких-либо обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Как следует из материалов дела, обжалуемое представление принято в связи допущенными КГБУЗ «ГКП № 3» нарушениями Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ под представлением в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004г. № 703 Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, Управление при вынесении оспариваемого Представления действовало в рамках предоставленных полномочий.

Как указано ранее,  Управлением в ходе контрольного мероприятия было установлено, что Учреждением в целях оснащения лаборатории, осуществляющей этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, был заключен контракт от 30.11.2020г. № 1084 на поставку медицинского оборудования, в том числе термоциклера для амплификации нуклеиновых кислот 1000, исполнение С 1000 с модулем реакционным оптическим CFX96 и программным обеспечением CFX Manager производства Bio-Rad Laboratories, США.

Стоимость термоциклера составила 2 350 000 руб. и была оплачена в размере 100% платежным поручением от 14.12.2020г. № 568326 за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставленных по распоряжению Правительства Российской Федерации от 29.10.2020г. № 2806-р.

При этом, Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020г. № 1764 утверждены Правила от 30.10.2020г. № 1764.

 

В соответствии с пунктом 2 Правил от 30.10.2020г. № 1764 оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций осуществляется медицинскими изделиями по перечню согласно приложению к Правилам от 30.10.2020г. № 1764 (далее - Перечень к Правилам от 30.10.2020г. № 1764).

В вышеуказанном Перечне к Правилам от 30.10.2020г. № 1764 указаны наименования медицинских изделий лабораторного оборудования, необходимого для оснащения ПЦР-лаборатории и коды (при наличии) медицинских изделий в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинских изделий, в том числе «Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, автоматический» с кодом 215980.

Однако, как было установлено, приобретенный Учреждением по контракту от 30.11.2020г. № 1084 амплификатор является полуавтоматическим, имеет код вида    номенклатурной    классификации    медицинских    изделий    216020 «Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, полуавтоматический».

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 стати 130 Бюджетного кодекса РФ правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Указанное медицинское изделие в Перечне к Правилам от 30.10.2020г. № 1764 отсутствует, Перечень носит закрытый характер и расширению не подлежит.

Таким образом, по результатам проведенной проверки Управлением правомерно сделан вывод, что в нарушение пункта 2 Правил от 30.10.2020г. № 1764 Учреждением в 2020 году за счет средств федерального бюджета были произведены расходы на приобретение медицинского изделия, не предусмотренного Перечнем к Правилам от 30.10.2020г. № 1764.

Судом не принимается довод КГБУЗ «ГКП № 3» о том, что на дату формирования Учреждением заявки в Министерство здравоохранения Хабаровского края от 03.11.2020г. на выделение денежных средств для приобретения лабораторного оборудования, Постановление Правительства РФ от 30.10.2020г. № 1764 не было опубликовано и не вступило в законную силу, с учетом следующего.

Вменяемое Учреждение нарушение выражается в осуществлении расходов на приобретение медицинского изделия, которое не предусмотренного Перечнем к Правилам от 30.10.2020г. № 1764.

При этом, Постановление Правительства РФ от 30.10.2020г. № 1764 вступило в силу через 7 дней после даты официального опубликования - 05.11.2020г., то есть 13.11.2020г.

Таким образом, вышеуказанный нормативный правовой акт являлся действующим как на дату заключения контракта от 30.11.2020г. № 1084, так и на дату осуществления оплаты амплификатора, утвержденный Перечень был обязателен для исполнения со стороны Учреждения, а действия заявителя по приобретению и оплате рассматриваемого медицинского оборудования противоречили положениям Правил от 30.10.2020г. № 1764.

Как следует из материалов дела, КГБУЗ «ГКП № 3» после 13.11.2020г. направлялся запрос о наличии и стоимости амплификатора нуклеиновых кислот с кодом 215980, что является подтверждением того, что Учреждению было известно о наличии требований относительно медицинского оборудования, подлежащего приобретению за счет средств, выделенных заявителю из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2012г. № 4н, классификация медицинских изделий формируется в электронном виде по группам и подгруппам медицинских изделий и размещается на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети «Интернет».

В подразделе официального сайта Росздравнадзора «Сервисы» - «Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам» содержится два различных кода вида номенклатурной классификации медицинских изделий: 215980 «Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, автоматический» и 216020 «Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, полуавтоматический».

В свою очередь в подразделе официального сайта Росздравнадзора «Сервисы» - «Государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий» размещена информация о том, что термоциклер для амплификации нуклеиновых кислот 1000, исполнение С 1000 производства Bio-Rad Laboratories отнесен к коду вида номенклатурной классификации медицинских изделий 216020.

Приобретенное Учреждением медицинское оборудование является «полуавтоматическим», а требования к термоциклеру, утвержденному Перечнем к Правилам от 30.10.2020г. № 1764 установлены «автоматический».

С учетом изложенного, КГБУЗ «ГКП № 3» приобретено медицинское оборудование с иными техническими характеристиками, в связи с чем, Учреждением нарушены положения ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, выделенные денежные средства использованы с нарушением цели их использования.

С учетом изложенного, Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю обоснованно выдало КГБУЗ «ГКП № 3» обжалуемое представление. 

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

 

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Поскольку КГБУЗ «ГКП № 3» не доказано обоснованность заявленных требований, они не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ - расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение заявления об оспаривании представления относятся на заявителя, требования которого не были удовлетворены судом.  

Государственная пошлина в размере 3000 руб. излишне уплаченная платежным поручением от 14.05.2021г. № 400488 подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании ст. 333.40 Налогового кодекса РФ

В соответствии с со ст. 96 Арбитражного процессуального кодекса РФ - в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, после вступления в законную силу решения Арбитражного суда по настоящему делу, подлежат отмене обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда от 20.08.2021г.

Руководствуясь статьями 96, 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

По вступлении решения Арбитражного суда в законную силу, отменить обеспечительные меры принятые определением Арбитражного суда от 20.08.2021г. по делу № А73-7775/2021 о приостановлении действия представления Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 19.04.2021г. № 22-14-75/50-2219.

Возвратить Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская клиническая поликлиника № 3» Министерства здравоохранения Хабаровского края из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. излишне уплаченную платежным поручением от 14.05.2021г. № 400488.

 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                      Р.А. Руденко