АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 11006/2019

г. Ижевск

27 сентября  2019 года

Резолютивная  часть решения объявлена 24 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева, при ведении протокола помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Коммунсервис» г. Воткинск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска г. Воткинск о признании незаконными предписаний по результатам проведения мероприятия по контролю от 10.06.2019 № В-5-1723/1, от 11.06.2019 № В-5-1723/6, от 10.06.2019 № В-5-1723/3, от 10.06.2019 № В-5-1723/4, от 13.06.2019 № В-5-1723/9, от 13.06.2019 № В-5-1723/10,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 10.12.2018, 

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности № 0072 от 14.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Коммунсервис» (далее – ООО УК «Коммунсервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания по результатам проведения мероприятия по контролю от 10.06.2019 № В-5-1723/1 Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации  города Воткинска (далее также Управление ЖКХ, ответчик). 

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.07.2019 заявление общества б/д б/н принято к производству, возбуждено производство по делу № А71-11006/2019.

ООО УК «Коммунсервис» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания по результатам проведения мероприятия по контролю от 11.06.2019 № В-5-1723/6 Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации  города Воткинска. 

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.07.2019 заявление общества б/д б/н принято к производству, возбуждено производство по делу № А71-11007/2019.

ООО УК «Коммунсервис» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания по результатам проведения мероприятия по контролю от 10.06.2019 № В-5-1723/3 Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации  города Воткинска.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.07.2019 заявление общества б/д б/н принято к производству, возбуждено производство по делу № А71-11009/2019.

ООО УК «Коммунсервис» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания по результатам проведения мероприятия по контролю от 10.06.2019 № В-5-1723/4 Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации  города Воткинска. 

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.07.2019 заявление общества б/д б/н принято к производству, возбуждено производство по делу № А71-11011/2019.

ООО УК «Коммунсервис» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания по результатам проведения мероприятия по контролю от 13.06.2019 № В-5-1723/9 Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации  города Воткинска. 

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.07.2019 заявление общества б/д б/н принято к производству, возбуждено производство по делу № А71-11013/2019.

ООО УК «Коммунсервис» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания по результатам проведения мероприятия по контролю от 13.06.2019 № В-5-1723/10 Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации  города Воткинска. 

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.07.2019 заявление общества б/д б/н принято к производству, возбуждено производство по делу № А71-11014/2019.

В связи с тем, что вышеуказанные дела являются однородными, в них участвуют одни и те же лица, дела связаны между собой по представленным доказательствам, в соответствии со ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.09.2019 по делу № А71-11006/2019 дела № А71-11006/2019, № А71-11007/2019, № А71-11009/2019, № А71-11011/2019, № А71-11013/2019, № А71-11014/2019 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № А71-11006/2019. 

Ответчик представил отзывы на заявления, в которых возражает против удовлетворения заявленных требований (т. 1 л.д. 50-51, т. 2 л.д. 55-56, т. 3 л.д. 57-58, т. 4 л.д. 57-58, т. 5 л.д. 56-57, т. 6 л.д. 45-46).

Из представленных по делу доказательств следует, что общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 018-000012 от 24.04.2015, выданную Государственной жилищной инспекцией при министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, которая действует бессрочно на территории Удмуртской Республики  (т. 1 л.д. 33). 

В связи с поступившим обращением вх. № 1723 от 28.05.2019  распоряжениями начальника Управления ЖКХ от 31.05.2019 № 1723/1 (т. 1 л.д. 29-30, 57-58), № 1723/6 (т. 3 л.д. 29-30, 64-65), № 1723/3 (т. 2 л.д. 29-30, 61-62), № 1723/4 (т. 4 л.д. 29-30, 63-64), № 1723/9 (т. 5 л.д. 32-33, 62-63),  № 1723/10 (т. 6 л.д. 29-30, 51-52) назначено проведение внеплановых документарных проверок в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении ООО УК «Коммунсервис» (реестровый номер 1800000000166370565). 

Указанными распоряжениями (п. 14) предусмотрено, что обществу необходимо предоставить в срок до 14.06.2019 на проверку реестры собственников многоквартирных домов, распложенных по следующим адресам: 

<

...> 

О проведении проверок общество уведомлено письмом Управления ЖКХ 31.05.2019, о чем имеется штамп ООО УК «Коммунсрвис» с указанием входящего номера и даты (вх. № 746 от 31.05.2019) (т. 1 л.д. 31). Приложениями к данному письму являются копии распоряжений от 31.05.2019. Таким образом, распоряжения вручены заявителю в день вынесения распоряжений, в связи с чем довод заявителя о вручении распоряжений ранее даты их вынесения отклоняется.  

07.06.2019 заявитель представил в Управление ЖКХ реестры собственников жилых помещений многоквартирных домов (т. 1 л.д. 59-61, т. 2 л.д. 63-65, т. 3 л.д. 66-69, т. 4 л.д. 65-66, т. 5 л.д. 64-66, т. 6 л.д. 53-55).  

В ходе проверок установлено нарушение обществом лицензионных требований в связи с тем, что в реестрах собственников вышеуказанных многоквартирных домов не заполнена информация о собственниках в отношении части помещений. Обществом допущено нарушение подп. «в» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», в соответствии с которым одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, является соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). В соответствии с ч. 3.1. ст. 45 ЖК РФ, подп. «б» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управляющая организация имеет своей обязанностью ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. 

По результатам проведения внеплановых документарных проверок Управлением ЖКХ составлены акты проверки от 10.06.2019 № 1723/1 (т. 1 л.д. 16-17, 62-63), от 11.06.2019 № 1723/6 (т. 3 л.д. 16-17, 70-71),  от 10.06.2019 № 1723/3 (т. 2 л.д. 16-17,66-67), от 10.06.2019 № 1723/4 (т. 4 л.д. 16-17, 67),  от 13.06.2019 № 1723/9 (т. 5 л.д. 19-20, 67-68), от 13.06.2019 № 1723/10 (т. 6 л.д. 16-17, 56-57) и выданы предписания по результатам проведения  мероприятия по контролю от 10.06.2019 № В-5-1723/1 (т. 1 л.д. 18, 64), от 11.06.2019 № В-5-1723/6 (т. 3 л.д. 18, 72), от 10.06.2019 № В-5-1723/3 (т. 2 л.д. 18, 67), от 10.06.2019 № В-5-1723/4 (т. 4 л.д. 18, 68), от 13.06.2019 № В-5-1723/9 (т. 5 л.д. 21, 69), от 13.06.2019 № В-5-1723/10 (т. 6 л.д. 18, 58).

Согласно указанным предписаниям обществу надлежит устранить нарушение, внести сведения в реестр собственников в объеме, установленном ЖК РФ, представить реестры собственников помещений многоквартирных домов. 

Согласно предписаниям от 10.06.2019 № В-5-1723/1, № В-5-1723/3, № В-5-1723/4 дата исполнения предписаний – до 28.06.2019. 

Согласно предписанию от 11.06.2019 № В-5-1723/6 дата исполнения предписания – до 01.07.2019. 

Согласно предписаниям от 13.06.2019 № В-5-1723/9, № В-5-1723/10 дата исполнения предписаний - до 03.07.2019. 

Акты проверки и предписания (приложение к актам) вручены обществу  11.06.2019, 14.06.2019 (т. 1 л.д. 32, 72, т. 3 л.д. 31, 33).  

Заявитель, не согласившись с предписаниями, обратился в арбитражный суд с заявлениями о признании их незаконными.

В основание требований заявитель указал, что оспариваемые предписания не соответствуют действующему законодательству. Из буквального толкования ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ следует, что в заявлении о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме (далее – МКД) должна быть указана цель получения – для созыва и проведения общего собрания. Между тем, собственники МКД не обращались с такими заявлениями в общество. Заявитель не располагает информацией о том, от кого в Управление ЖКХ поступило обращение вх. № 1723 от 28.05.2019, на основании которого вынесены распоряжения о проведении проверок. Предписания являются неисполнимыми. Неполное заполнение реестра собственников МКД связано с отсутствием в ООО УК «Коммунсервис» информации о собственниках по причине непредоставления информации собственниками и по причине ее отсутствия в Росреестре. На собственников не возлагается обязанность по регистрации в ЕГРН своих прав. На собственников возложена обязанность в течение десяти дней со дня возникновения основания для включения в реестр предоставлять в управляющую организацию необходимые для внесения записи в реестр документы. На основании полученной от собственников информации в реестр вносятся данные с указанием реквизитов предоставленных документов. В течение пяти рабочих дней управляющая организация направляет собственнику уведомление о включении его в реестр. Права собственников возникли в большинстве случаев до 2018 года, т.е. до возникновения у них обязанности об обязательном предоставлении документов о праве собственности в управляющую компанию. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие возможность управляющей компании в полном объеме заполнить реестр лицензий в отсутствие документов, поступающих для заполнения реестра от собственников. В силу положений ч. 4 ст. 8 Закона о лицензировании к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выполняемых работ, оказываемых услуг. Ведение реестра нельзя отнести к лицензионным требованиям, так как условия договора управления не нарушаются, как и не нарушаются права собственников, которые не исполнили возложенную на них с 2018 года обязанность по предоставлению документов в управляющую компанию. Кроме того, заявитель указал, что предписание выдано неуполномоченным органом. На территории Удмуртской Республики органом государственного жилищного надзора является Государственная жилищная инспекция Удмуртской Республики. В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В пояснениях общество указало, что в ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ речь идет о ведении реестра, а не о заполнении пустующих граф о реквизитах документа о праве собственности и о заполнении данных о собственнике, которых у управляющей организации не имеется. В адрес ООО УК «Коммунальщик» за получением реестра обращался не собственник (Администрация города Воткинска), а иное юридическое лицо – Управление ЖКХ, жалобу в Жилищную инспекцию подал не ответчик, а собственник (Администрация города Воткинска). Собственники не исполняют обязанность по информированию управляющей организации о смене собственника квартиры. База данных Росреестра не содержит полной информации о собственниках квартир. В материалах дела отсутствуют сведения об ознакомлении руководителя с актом проверки, а также документы, подтверждающие направление акта проверки ООО УК «Коммунсервис», что является нарушением ст. 16 Закона № 294-ФЗ (т. 1 л.д. 73).

В пояснениях заявитель также указал, что инспектор изготовил и вручил ООО УК «Коммунсервис» распоряжения о проведении проверок 30.05.2019, то есть ранее даты вынесения распоряжений - 31.05.2019. В письме от 30.05.2019 срок предоставления документов жилищному инспектору был указан до 14.06.2019, однако предписания и акты проверки были оформлены инспектором ранее указанной даты – 10.06.2019. В материалах проверки отсутствуют сведения об ознакомлении руководителя с актом проверки, а также документы, подтверждающие направление акта в адрес ООО УК «Коммунсервис». Данные нарушения являются существенными и грубыми.

В качестве возражений с заявленными требованиями ответчик указал следующее. 

В многоквартирных домах, распложенных по следующим адресам: 

<

...> выбран способ управления МКД управляющей организацией. ООО УК «Коммунсервис» осуществляет свою деятельность по управлению данными МКД на основании договоров управления. В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в  многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В соответствии с подп. «б» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением такого стандарта, как ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных. Частью 3.1 ст. 45 ЖК РФ установлена обязанность управляющей организации вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме. Согласно подп. «д(1)» п. 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ, входит в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, указанных в подп. «а»п. 4 Правил № 491, прием, хранение, передачу, актуализацию и восстановление которых должна осуществлять управляющая организация. В соответствии с подп. «в» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, является соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ, а именно: ведение реестра собственников в полном объеме и его актуализация. 

В связи с тем, что муниципальное образование «Город Воткинск» имеет в собственности муниципальные квартиры, расположенные в многоквартирных домах, и имеет право в соответствии с ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ выступать инициатором проведения собрания собственников помещений в МКД для решения вопросов, относящихся к компетенции общего собрания в соответствии с ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, представителем собственника муниципального жилья на основании ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ был осуществлен запрос в ООО УК «Коммунсервис» о предоставлении реестра собственников помещений. В связи с представлением обществом практически пустого реестра собственников представителем муниципального образования была направлена жалоба в орган жилищной инспекции Удмуртской Республики. В ходе документарной проверки, проведенной органом муниципального жилищного контроля (надзора) муниципального образования «Город Воткинск» в рамках осуществления переданных отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ, установлено ведение реестров собственников помещений МКД с нарушением требований ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ, что является нарушением лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению МКД. 

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 1.3 ст. 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию (далее – Закон № 99-ФЗ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 7  Закона № 99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов. 

Частью 1.1 ст. 20 ЖК РФ установлено, что под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ (ред. от 16.11.2018) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются следующими отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии: 

1) проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

3) проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Статьей 2 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ (ред. от 16.11.2018) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" установлено, что отдельными государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 настоящего Закона (далее - отдельные государственные полномочия), наделяются в том числе органы местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск". 

Решением Воткинской городской Думы от 02.11.2018 № 340-РН утверждено Положение "Об органе Администрации города Воткинска "Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска", согласно ч. 2 ст. 1 которого  Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Воткинска, осуществляющим на территории муниципального образования "Город Воткинск" отдельные управленческие функции в целях реализации полномочий Администрации города Воткинска по решению вопросов местного значения; по решению иных вопросов, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления в отраслях жилищного и коммунального хозяйства, транспорта, связи, в соответствии с функциями и полномочиями, установленными настоящим Положением, в том числе организации строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства; по реализации государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск" и закрепленных за Управлением муниципальными нормативными правовыми актами. 

В соответствии с подп. «и» п. 5 ч. 1 ст. 3 Положения "Об органе Администрации города Воткинска "Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска" Управление осуществляет  муниципальный жилищный контроль.

Согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. 

Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения требований к порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений, о фактах нарушения органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, гражданами требований к порядку размещения информации в системе. Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки (ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ). 

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее -Закон № 294-ФЗ) установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Нарушений требований Закона № 294-ФЗ, ст. 20 ЖК РФ при организации и проведении внеплановых проверок судом не установлено. 

Внеплановые проверки проведены на основании распоряжений начальника Управления ЖКХ от 31.05.2019 в связи с поступившим обращением Администрации города Воткинска в пределах полномочий, предоставленных ответчику. 

О проведении проверок общество было уведомлено письмом от 30.05.2019, которое с приложением копий распоряжений от 30.05.2019 вручено обществу 31.05.2019 (т. 1 л.д. 31).

Акты проверок содержат установленные ч. 2 ст. 16 Закона № 294-ФЗ сведения. 

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 16 Закона № 294-ФЗ в акте приводятся сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки. 

Поскольку проверки являлись документарными, в связи с чем при проведении проверок представители общества не присутствовали, данные сведения не подлежали указанию в актах проверки. 

Частью 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ установлено, что акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. 

Акты проверки и предписания вручены обществу в день составления либо на следующий день, что подтверждается письмами Управления ЖКХ от 10.06.2019 (вручено 11.06.2019), от 11.06.2019 (вручено 11.06.2019), от 14.06.2019 (вручено 14.06.2019), на которых имеются штампы ООО УК «Коммунсервис» с указанием входящего номера и даты (т. 1 л.д. 32,  т. 3 л.д. 31, 33).  

Таким образом, право заявителя на представление возражений в отношении акта проверки и (или) предписаний, предусмотренное положениями ч. 12 ст. 16 Закона № 294-ФЗ, не нарушено. 

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 настоящей статьи.

В силу ч. 4 ст. 8 Закона № 99-ФЗ к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее – Положение о лицензировании). 

В соответствии с подп. «в» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ, которая введена Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 11.01.2018, управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в настоящей статье, этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, требование, содержащееся в норме ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ, является лицензионным требованием. 

Из буквального толкования нормы ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ следует, что в заявлении о предоставлении реестра собственников помещений в МКД должна быть указана цель его получения - для созыва и проведения общего собрания, при этом необходимость предоставления каких-либо документов, подтверждающих намерение собственника выступить инициатором проведения общего собрания, не предусмотрена.

Из содержания статей 44, 45 ЖК РФ следует, что любой собственник помещении в МКД может инициировать проведение общего собрания собственников помещений в МКД.

Согласно подп. «г» п. 4 ч. 1 ст. 3 Положения "Об органе Администрации города Воткинска "Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска" Управление создает условия для управления многоквартирными домами в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе проводит конкурсы по отбору управляющих организаций, участвует от имени собственника муниципальных помещений в общих собраниях собственников помещений многоквартирных домов путем созыва общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах и (или) принятия решения по вопросам, поставленным на голосование.

Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр утверждены Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах (зарегистрировано в Минюсте России 21.02.2019 № 53863), вступившие в силу с 05.03.2019. 

Согласно подпункту "а" пункта 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, обязательным приложением к протоколу общего собрания является реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников.

Без сведений, указанных в данном реестре, невозможно посчитать количество голосов для определения кворума, необходимого для проведения собрания и принятия решений, оформить результаты голосования (ч. 1 ст. 46, ч.ч. 1, 3, 5.1 ст. 48 ЖК РФ).

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (п. 2 ст. 162 ЖК РФ). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами  (далее – Правила № 416). В соответствии с п. 1 Правил № 416 настоящие Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом: собственниками помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме;  товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора управления с управляющей организацией (далее соответственно - товарищество, кооператив); управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, в том числе в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; застройщиками, управляющими многоквартирным домом до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (далее - застройщик - управляющая организация).

Согласно п. 2 Правил № 416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с подп. «б» п. 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением в том числе следующих стандартов:  ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных. 

Как следует из материалов дела, ООО УК «Коммунсервис» является управляющей организацией в отношении МКД, расположенных по адресам: 

<

...> на основании договоров управления, имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 018-000012 от 24.04.2015, выданную Государственной жилищной инспекцией при министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, которая действует бессрочно на территории Удмуртской Республики  (т. 1 л.д. 33). 

Письмом от 09.04.2019 № 1063 (т. 1 л.д. 53) на основании ст. 45 ЖК РФ Управление ЖКХ обратилось в ООО УК «Коммунсервис» о предоставлении реестров собственников помещений в МКД в том числе по следующим адресам: 

<

...> в связи  с тем, что отдельные жилые помещения находятся в собственности муниципального образования «Город Воткинск».

17.04.2019 письмом от 16.04.2019 № 1301 ООО УК «Коммунсервис» представило реестры собственников в отношении вышеуказанных МКД (т. 1 л.д. 54-56, т. 3 л.д. 61-63, т. 2 л.д.59-60, т. 4 л.д. 61-62, т. 5 л.д. 60-61, т. 6 л.д. 49-50). 

При исследовании указанных реестров судом установлено, что представленные обществом реестры не содержат в полном объеме сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений, сведения о реквизитах документов на право собственности, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников, о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений.

Представленные обществом письмом от 07.06.2019 № 1957 в ходе проведенных внеплановых документарных проверок реестры также не содержат в полном объеме сведения, предусмотренные ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ (т. 1 л.д. 59-61, т. 3 л.д. 66-69, т. 2 л.д. 63-65, л.д. т. 4 л.д. 65-66, т. 5 л.д. 64-66, т. 6 л.д. 53-55).

При этом в ходе судебного разбирательства обществом представлены реестры собственников помещений, содержащие полную информацию о собственниках помещений в МКД, и иную информацию, предусмотренную ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ. 

Управлением ЖКХ представлены письма ООО УК «Коммунсервис» от 28.06.2019 № 2202, от 01.07.2019 № 2209 с приложением реестров собственников помещений. Из данных документов следует, что во исполнение предписаний от 10.06.2019 № В-5-1723/1, № В-5-1723/3, № В-5-1723/4, от 11.06.2019 № В-5-1723/6 письмом от 28.06.2019 № 2202 заявитель представил реестры собственников помещений; во исполнение предписаний от 13.06.2019 № В-5-1723/9, № В-5-1723/10 письмом от 01.07.2019 № 2209 заявитель представил реестры собственников помещений. Судом установлено, что в данных реестрах в полом объеме заполнены сведения о собственниках помещений, реквизиты документов о праве собственности, размере доли и общей площади помещений

Таким образом, 07.06.2019 во исполнение распоряжений от 31.05.2019 в установленный срок (до 14.06.2019) заявитель представил ответчику реестры, которые, между тем, содержали неполные сведения, предусмотренные ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ,  в связи с чем у Управления ЖКХ отсутствовали основания полагать, общество представит какие-либо иные реестры. Общество устранило имеющуюся неполноту в заполнении реестров только по состоянию на 28.06.2019 и на 01.07.2019 во исполнение предписаний, в связи с чем довод заявителя о нарушении его прав со стороны ответчика выдачей предписаний до истечения срока для представления документов (ранее 14.06.2019) судом отклоняется. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что предписания являются исполнимыми, выданы в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, иного обществом не доказано. Оспариваемые обществом предписания являются законными, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушают.

Доводы заявителя об отсутствии нарушения лицензионных требований и о нарушении ответчиком порядка проведения проверок судом отклоняются как основанные на неправильном толковании норм права.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенным, заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

На основании ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя. 

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявлений общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Коммунсервис» г. Воткинск о  признании незаконными предписаний Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации  города Воткинска г. Воткинск по результатам проведения мероприятия по контролю от 10.06.2019 № В-5-1723/1, от  10.06.2019 № В-5-1723/3, от 10.06.2019 № В-5-1723/4, от 11.06.2019 № В-5-1723/6, от 13.06.2019 № В-5-1723/9, от 13.06.2019 № В-5-1723/10 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 В.Н.Якушев