АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-6391/2024

17 января 2025 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения 15 января 2025 года. Полный текст решения изготовлен 17 января 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Е.Н. Арнгольд рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об обязании восстановить разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, о взыскании судебной неустойки (астрента) в размере 1000 руб. в день до момента его фактического исполнения.

В судебном заседании принял участие представитель ответчика – ФИО1 по доверенности от 22.04.2022.

Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска (далее – истец, Департамент, ДАГН г. Саяногорска) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (далее – ответчик, общество, ПАО «Россети Сибирь») о возложении обязанности восстановить разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» при производстве земляных работ по прокладке подземных коммуникаций, а именно:

- восстановить асфальтное покрытие автомобильного проезда в районе 15 подъезда дома №4 – 5 кв.м. по адресу: 

<

...> в районе 14, 15 подъездов дома № 4;

- убрать грунт с детской площадки напротив 14 подъезда и камни, строительный мусор в торце 15 подъезда по адресу: 

<

...> в районе 14, 15 подъездов дома № 4;

- восстановить асфальтное покрытие внутриквартального проезда в районе юго-восточного торца жилого дома № 11 (справа) – 15 кв.м. по адресу: 

<

...> район юго-восточного торца жилого дома № 11;

- восстановить асфальтное покрытие вокруг канализационного колодца – 10 кв., поднять колодец в районе юго-восточного торца жилого дома № 11 (слева);

о взыскании судебной неустойки (астрента) в размере 1000 руб. в день до момента его фактического исполнения.

Ответчик в отзыве на исковое заявление возражал относительно удовлетворения требований в части взыскания судебной неустойки (астрента) в размере 1000 руб., считая, что такой размер судебной неустойки противоречит принципам справедливости и соразмерности, нарушает принцип недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. Просил снизить размер взыскиваемой неустойки до 100 руб. единовременно. Со ссылкой на строительные нормы и правила, предъявляющие требования к температуре окружающего воздуха при укладке асфальтобетонного покрытия, просил в случае удовлетворения иска определить дату восстановления асфальтового покрытия – до 15.06.2025.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствуют почтовые уведомления, представителя в судебное заседание не направил.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Изучив доводы искового заявления и отзыва на него, заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Главным специалистом отдела градостроительства ДАГН г. Саяногорска 26.05.2023 проведен осмотр места производства земляных работ в районе 14, 15 подъездов дома № 4 Ленинградского микрорайона г. Саяногорска, выявленного на основании обращения граждан в сети «Интернет». В ходе осмотра установлено, что земляные работы выполнены филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» без разрешения на производство земляных работ, по словам граждан, в сентябре 2022 года. В результате производства земляных работ: 1) нарушена отмостка многоквартирного дома в районе торца 15 подъезда; 2) нарушены асфальтированная пешеходная дорожка вдоль торца 15 подъезда и примыкание асфальтированной пешеходной дорожки в районе торца 15 подъезда; 3) не закопана яма в районе 15 подъезда, в которой расположен силовой кабель. Яма огорожена сигнальной лентой, размещена табличка «Не влезай, убьет»; 4) нарушено асфальтовое покрытие внутридворового проезда в районе 15 подъезда; 5) нарушен рельеф детской площадки напротив 14 подъезда, не вывезен грунт, камни; 6) нарушен рельеф и плодородный слой грунта (клумбы) справа от входа в 14 подъезд. По результатам осмотра составлен акт от 26.05.2023, применена фотофиксация.

Департамент 29.05.2023 направил в адрес ответчика письмо № 1846-8, в котором указал на необходимость в срок до 30.06.2023 устранить все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства. В письме от 19.06.2023 № 2177-8 Департамент установил филиалу ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» срок для устранения указанных разрушений и повреждений – до 14.09.2023. 

Общество направило истцу ответ от 25.09.2023 № 1.7/05/1348 на письмо от 19.06.2023 № 2177-8, в котором сообщило, что производство земляных работ в районе дома № 4 Ленинградского микрорайона г. Саяногорска связано с необходимостью аварийного восстановления КЛ 0,4 кВ ф. 7 от ТП С 38-04, обеспечивающей резервное питание жилого дома. В настоящее время работы по восстановлению кабельной линии не завершены. Работы по благоустройству территории будут выполнены в соответствии с пунктом 4.7.46 Правил восстановления дорожных покрытий после прокладки подземных сооружений в течение 2 недель после окончания работ. 

Поскольку благоустройство территории в 2023 году ответчиком не выполнено, Департамент 03.05.2024 направил ответчику письмо № 1712-8 с требованием в срок до 15.06.2024 восстановить нарушенное благоустройство. 

В письме от 16.05.2024 № 1855-8 Департамент сообщил ответчику, что после окончания земляных работ были восстановлены: отмостка многоквартирного дома № 4 в районе торца 15 подъезда, пешеходная дорожка вдоль торца 15 подъезда и примыкание пешеходной дорожки в района торца 15 подъезда, клумба справа от входа в 14 подъезд, закопана яма в районе 15 подъезда. На 16.05.2024 не восстановлено асфальтовое покрытие внутридворового проезда в районе 15 подъезда, не вывезены грунт с детской площадки, крупные камни и строительный мусор в торце 15 подъезда. Филиалу ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» предъявлено требование в срок до 15.06.2024 устранить все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства.

В ответе от 17.05.2024 № 1.7/05/715 на указанное письмо общество сообщило, что в филиале ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» отсутствуют специалисты и техника по укладке асфальтобетонного покрытия, в связи с чем ведется поиск потенциальных подрядных организаций. После определения подрядной организации будет заключен договор на восстановление асфальтобетонного покрытия проезжей части и вокруг канализационного колодца, соответствующие работы будут включены в производственные программы филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго».

Между тем указанные требования Департамента ответчиком не выполнены, о чем 17.06.2024 в 13-00 часов и в 13-15 часов Департаментом составлены акты осмотра, обследования объектов производства земляных работ с применением фотофиксации. В результате осмотра установлено, что на дату осмотра не восстановлено асфальтовое покрытие внутридворового проезда в районе 15 подъезда, не вывезены грунт с детской площадки, крупные камни и строительный мусор в торце 15 подъезда, не восстановлено асфальтовое покрытие внутриквартального проезда и вокруг канализационного колодца.

Ссылаясь на то, что в установленные сроки элементы благоустройства территории обществом не восстановлены, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив доводы искового заявления и возражения на него, а также представленные участниками дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 1082 названного Кодекса, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает в числе способов защиты гражданских прав восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Пунктом 1.2 Положения «О Департаменте архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска», утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Саяногорск от 20.06.2016 № 602 предусмотрено, что Департамент – орган Администрации муниципального образования г. Саяногорск, наделенный правами юридического лица, входит в структуру исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления

К целям и предмету деятельности Департамента относятся: представление интересов муниципального образования и защита его имущественных прав в пределах своей компетенции перед юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность на его территории, а также в органах государственной власти, в органах местного самоуправления, в суде, арбитражном суде и третейском суде; распоряжение земельными участками на территории муниципального образования г. Саяногорск в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Республики Хакасия, нормативными актами органов местного самоуправления; осуществление мероприятий по выявлению нарушений требований действующего законодательства и нормативно-правовых актов органов местного самоуправления в области использования муниципального имущества, земельных правоотношений, архитектуры и градостроительства на территории муниципального образования г. Саяногорск и обеспечение их устранения (подпункты 3, 6, 13 пункта 2.1 Положения).

С учетом вышеприведенных правовых норм и положений статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставляющей органам местного самоуправления городских округов полномочия по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, арбитражный суд пришел к выводу, что ДАГН г. Саяногорска в пределах предоставленных ему полномочий осуществил контроль в сфере благоустройства территории города Саяногорска и обратился в суд с настоящим иском о восстановлении элементов такого благоустройства.

Пунктом 4.7.6 Правил по благоустройству территории муниципального образования город Саяногорск, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования г. Саяногорск от 08.06.2021 № 291, предусмотрено, что работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или земель, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена, следует производить только при наличии письменного разрешения на производство земляных работ, в котором устанавливаются порядок, сроки и способ производства работ, а также определяются лица, ответственные за восстановительные работы.

Разрешение на производство земляных работ выдается ДАГН г. Саяногорска в случае строительства, реконструкции линейных объектов, для размещения которых не требуется получения разрешения на строительство, капитального или текущего ремонта линейных объектов.

Аварийные работы рекомендуется начинать владельцам сетей незамедлительно по согласованию с лицами, которые эксплуатируют инженерные сети, находящиеся в месте производства земляных работ (в непосредственной близости от места производства земляных работ), с уведомлением ДАГН г. Саяногорска и с последующим оформлением разрешения в семидневный срок.

Согласно пункту 4.7.46 Правил по благоустройству территории муниципального образования город Саяногорск восстановление дорожных покрытий после прокладки подземных сооружений производится за счет организаций, производящих земляные работы:

1) в течение 3 суток - на дорогах;

2) в течение 2 недель - на остальных территориях.

В случае невозможности восстановления асфальтобетонных покрытий (из-за погодных условий) допускается их временная замена на сборные покрытия из железобетонных плит с последующим восстановлением асфальтобетонного покрытия. Восстановление асфальтового покрытия из-за низких температур наружного воздуха переносится на начало следующего сезона, но не позднее 15 июня.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, земляные работы проведены филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» в связи с необходимостью аварийного восстановления кабельной линии 0,4 кВ ф. 7 от ТП С 38-04, обеспечивающей резервное питание жилого дома, соответственно, на ответчика возложена обязанность восстановления дорожного покрытия по окончании земляных работ.

Между тем в нарушение требований пункта 4.7.6 Правил по благоустройству территории муниципального образования город Саяногорск ответчик после завершения земляных работ не произвёл восстановление дорожных покрытий в районе 15 подъезда дома № 4 Ленинградского микрорайона г. Саяногорска и вокруг канализационного колодца в районе юго-восточного торца жилого дома № 11 Центрального микрорайона г. Саяногорска, не вывез грунт с детской площадки, крупные камни и строительный мусор в торце 15 подъезда дома № 4 Ленинградского микрорайона. 

Данное обстоятельство подтверждено актами осмотра, обследования объектов производства земляных работ, составленными отделом градостроительства ДАГН г.Саяногорска 17.06.2024 в 13-00 и в 13-15 часов, а также приложенными к ним фотоматериалами. 

Доказательств, опровергающих факт нарушения дорожного покрытия и элементов благоустройства либо подтверждающих их восстановление, ответчиком в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска и возложения на общество обязанности восстановить указанные в исковом заявлении разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом доводов ответчика, пункта 4.7.46 Правил по благоустройству территории муниципального образования город Саяногорск о переносе восстановления асфальтового покрытия из-за низких температур наружного воздуха, принимая во внимание объем и сложность требуемых работ, зимнее время года на момент принятия настоящего решения и, вместе с тем, возможность принятия ответчиком в холодное время года организационных мер для подготовки соответствующих работ (поиск подрядчика, планирование, изыскание денежных средств), возможность выполнения работ в весенний период, суд посчитал возможным установить срок для исполнения решения – 11 июня 2025 года.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика судебной неустойки (астрента) в размере 1000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта.

Согласно статье 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора - взыскателя (судебная неустойка).

Как разъяснено в пунктах 31 и 32 постановления Пленума от 24.03.2016 № 7, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре; судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства; удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. 

Денежные средства, присуждаемые истцу на случай неисполнения судебного акта, определяются в твердой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо денежной сумме, начисляемой периодически; возможно также установление прогрессивной шкалы.

Если требование о взыскании судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре, началом для начисления судебной неустойки является первый день, следующий за последним днем установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Ввиду изложенного доводы ответчика об установлении судебной неустойки в размере 100 руб. единовременно арбитражным судом отклонены, так как в этом случае неисполнение решения суда окажется для ответчика более выгодным, чем его исполнение.

Учитывая ценность нарушенного права, наличие публичного интереса в восстановлении дорожного покрытия и элементов благоустройства территории города Саяногорска, степень неблагоприятных последствий в случае применения неустойки для должника и одновременно недопустимость извлечения ответчиком выгоды из незаконного и недобросовестного поведения, арбитражный суд считает заявленный истцом размер судебной неустойки – 1000 руб. за каждый день неисполнения решения суда – соответствующим принципам справедливости и соразмерности

По мнению суда, такой размер судебной неустойки будет стимулировать ответчика к скорейшему исполнению судебного решения, однако не повлечет возложение на ответчика чрезмерной финансовой нагрузки. 

Государственная пошлина по иску составляет 6000 руб., истец от её уплаты освобожден. Учитывая результат рассмотрения спора, в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 102, 110, 166 – 171, 174, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить иск:

обязать публичное акционерное общество «Россети Сибирь» безвозмездно восстановить разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенных при производстве земляных работ по прокладке подземных коммуникаций в срок до 11 июня 2025 года, а именно:

- восстановить асфальтное покрытие автомобильного проезда в районе 15 подъезда дома №4 – 5 кв.м. по адресу: 

<

...> в районе 14, 15 подъездов дома № 4;

- убрать грунт с детской площадки напротив 14 подъезда и камни, строительный мусор в торце 15 подъезда по адресу: 

<

...> в районе 14, 15 подъездов дома № 4;

- восстановить асфальтное покрытие внутриквартального проезда в районе юго-восточного торца жилого дома № 11 (справа) – 15 кв.м. по адресу: 

<

...> район юго-восточного торца жилого дома № 11;

- восстановить асфальтное покрытие вокруг канализационного колодца – 10 кв., поднять колодец в районе юго-восточного торца жилого дома № 11 (слева).

В случае неисполнения настоящего решения суда в срок до 11 июня 2025 года взыскать с публичного акционерного общества «Россети Сибирь» в пользу Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска судебную неустойку (астрент) в размере 1000 руб. в день до момента его фактического исполнения.

2. Взыскать с публичного акционерного общества «Россети Сибирь» в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины по иску. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

СудьяН.Ю.Ишь