АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело №А22-1730/2023

25 декабря 2023 года

г. Элиста

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен  25 декабря 2023 года

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Юг» - в лице филиала «Калмэнерго» об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия № 008/04/9.21-79/2023 от 29.05.2023 о признании ПАО «Россети Юг» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, 

при участии в судебном заседании: 

от ответчика – представителя ФИО2 (доверенность от 09.01.2023),

от третьего лица ООО «Северстрой» - представителя ФИО3 (доверенность от 18.02.2022),

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Юг» - в лице филиала «Калмэнерго» (далее – ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением (с уточнениями) об отмене постановления № 008/04/9.21-79/2023 о назначении административного наказания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (далее – УФАС по РК) от 29.05.2023 в части назначения административного наказания по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ). Просило суд снизить размер назначенного штрафа менее минимального размера. По мнению заявителя штраф в размере 100 000 руб. носит неоправданно карательный характер и не отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Ответчик представил отзыв на жалобу, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований о признании постановления незаконным.

Определением от 30.08.2023 общество с ограниченной ответственностью «Северстрой» (далее - ООО «Северстрой») привлечено в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 21.09.2023 ФИО4 (далее – ФИО4) привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Третье лицо ООО «Северстрой» представило отзыв на жалобу с дополнениями, в котором просило отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Третье лицо ФИО4 представил отзыв на жалобу, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель и третье лицо ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), рассматривает дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика поддержала доводы, указанные в отзыве, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований. Против уменьшения размера административного штрафа не возражала.

В судебном заседании представитель третьего лица ООО «Северстрой» поддержал доводы указанные в отзыве и дополнениях к нему, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела в УФАС по РК поступило обращение ФИО4 от 06.03.2023г. о нарушении ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» порядка подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго», выразившемся в аннулировании заявки ФИО4 от 16.01.2023г на технологическое присоединение к электрическим сетям.

По итогам рассмотрения установлено следующее.

16.01.2023 ФИО4 была подана заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств в ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго».

17.01.2023 ФИО4 пришло письмо от ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» об аннулировании заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям. 

По результатам рассмотрения указанной заявки ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» направлен ответ об отказе в технологическом присоединении к электрической сети объекта, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, северо-восточнее Элистинского мясокомбината и аннулировании его заявки со ссылкой на то, что выполнение мероприятий по строительству инженерных сетей по данному адресу возложено на застройщика в лице ООО «Северстрой», следовательно, для технологического присоединения объекта заявителя рекомендовано обратиться к застройщику ООО «Северстрой».

По результатам рассмотрения указанного обращения Калмыцким УФАС России было принято решение о возбуждении административного дела и проведении административного расследования в отношении ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго».

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, в том числе основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и принятые в соответствии с указанным законом Правила технологического присоединения.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям определены в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила 861).

Процедура технологического присоединения установлена в пункте 7 Правил № 861 и начинается подачей заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение.

Требования к содержанию заявки перечислены в пунктах 9, 12 - 14 Правил № 861.

Согласно пункту 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

По смыслу абзацев 13, 15 пункта 15 Правил № 861 данные Правила предусматривают закрытый перечень оснований для аннулирования заявки, а именно;

1) несоответствие заявки требованиям пунктов 9, 10 и 12 - 14 Правил № 861,

2) непредставление заявителем запрашиваемых сетевой организацией сведений и документов в срок, установленный Правилами,

3) ненаправление заявителем в установленный Правилами срок подписанного экземпляра договора или мотивированного отказа от его подписания.

Из заявления следует, что сетевая организация ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» аннулировало заявку ФИО4 от 16.01.2023г. на технологическое присоединение к электрическим сетям его объекта по основанию, не предусмотренному Правилами № 861.

Пункт 14 Правил регламентирует требование к заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые  используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

ФИО4 отвечает критериям пункта 14 Правил.

На сегодняшний день технологическое присоединение энергопринимающих устройств малоэтажной жилой застройки, расположенных по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, северо-восточнее Элистинского мясокомбината, кадастровый номер земельного участка: 08:14:030546:1220, к объектам электросетевого хозяйства не осуществлено.

Оснований для аннулирования заявки ФИО4, предусмотренных Правилами № 861, не установлено.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14, 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическом присоединению.

Положения договора о комплексном освоении территории к рассматриваемому случаю не применимы, жилой дом построен силами гражданина, следовательно, сетевая организация не вправе отказать таким лицам при данных условиях в технологическом присоединении энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, к электрическим сетям и обязана заключить с ними договор об осуществлении технологического присоединения.

Уклонение сетевой организации от исполнения предписанных Правилами технологического присоединения норм нарушает права абонента и публичный правопорядок в сфере электроэнергетики.

Изложенное свидетельствует о неисполнении ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» требований Правил №861.

Соблюдение Правил №861 предполагает соблюдение сетевой организацией всех норм, которыми регламентирован порядок технологического присоединения.

Законодательство об электроэнергетике, включая Правила №861, относится к сфере публичного права.

Соблюдение установленного Правилами технологического присоединения порядка призвано обеспечить стабильность положения потребителя, как более слабой и зависимой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

Игнорирование публично-правовых норм посягает на публичный правопорядок в сфере технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Полагая, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, УФАС по РК вынесло постановление от 29.05.2023, которым признало заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначило наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением в части назначения штрафа в сумме 100 000 руб., заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об его отмене в этой части.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьями 64, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. 

В действиях заявителя установлен состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.21  КоАП РФ.

Материалами дела полностью подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно заявителем, его виновность в совершении правонарушения. 

Заявитель признал факт совершения правонарушения, просил суд уменьшить сумму штрафа в связи с тяжелым финансовым положением. В качестве доказательства представил суду отчет о финансовых результатах  филиала общества за 2022 год.

В соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает данное обстоятельство смягчающим ответственность.

Отягчающие обстоятельства судом не установлены.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2) .

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Исходя из содержания статьи и учитывая финансовое положение филиала общества, суд считает возможным уменьшить назначенное заявителю наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела - до 50 000 руб.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта. 

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа, правонарушение квалифицировано правильно.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования публичного акционерного общества «Россети Юг» - в лице филиала «Калмэнерго»  – удовлетворить.

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия № 008/04/9.21-79/2023 от 29.05.2023 о назначении административного наказания в части назначения наказания, уменьшить размер административного штрафа до 50 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия в течение десяти дней  со дня его принятия.

Судья                                                           Шевченко В.И.