﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

№ А16-688/2019

10 июня 2019 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Т.Н. Никитиной

Судей: Е.П. Филимоновой, Л.М. Черняк

при ведении протокола помощником судьи Т.Н. Селезневой

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ИнКом ДВ» - представитель не явился;

от  заинтересованных лиц - представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ИнКом ДВ»

о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

по делу №  А16-2288/2017

Арбитражного суда Еврейской автономной области

по иску общества с ограниченной ответственностью «ИнКом ДВ» (ОГРН 1112723000059, ИНН  2723134970, место нахождения: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Павловича, 13)

к муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад села Валдгейм» (ОГРН 1027900634222, ИНН  7906002761, место нахождения: 679511, Еврейская автономная область, Биробиджанский р-н, с. Валдгейм, ул.Школьная, 1)

о выдаче судебного приказа и взыскании 32 782,57 руб.

заинтересованные лица: Министерство финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360, место нахождения: 109097, г. Москва, ул. Ильинка, 9, стр. 1), Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (ОГРН 1022700911881, ИНН 2721009290, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул.Дзержинского, 41), Управление Федерального казначейства по Еврейской автономной области (ОГРН 1027900511990, ИНН 7900001151, место нахождения: 679016, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Миллера, д. 1); Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад села Валдгейм» (ОГРН 1027900634222, ИНН 7906002761, место нахождения: 679511, Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Валдгейм, ул. Школьная, д.1,); Администрация Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН 1027900635058, ИНН 7906000725, место нахождения: место нахождения: 679016, Еврейская автономная область, г.Биробиджан, ул. Пушкина, 5 б); Финансовый отдел администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН 1027900633364, ИНН 7906006438, место нахождения: 679016, Еврейская автономная область, г.Биробиджан, ул. Пушкина, 5 б); отдел образования администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН 1027900633298,  ИНН 7906006460, место нахождения: 679016, Еврейская автономная область, город Биробиджан, улица Пушкина, 5Б)

общество с ограниченной ответственностью «ИнКом ДВ» (далее – общество, ООО «ИнКом ДВ») обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта по делу                                     №  А16-2288/2017 Арбитражного суда Еврейской автономной области  в разумный срок.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю, Управление Федерального казначейства по Еврейской автономной области (далее – управление, УФК по Еврейской автономной области), Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад села Валдгейм» (далее – должник, МКДОУ «Детский сад села Валдгейм», детский сад),  Администрация Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация),  Финансовый отдел администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее - финансовый отдел), отдел образования администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее – отдел образования). 

В заявлении общество просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 15 000 руб.,  ссылаясь на то, что судебный приказ поступил на исполнение в УФК по Еврейской автономной области 08.12.2017 и не исполняется на протяжении 14 месяцев. ООО «ИнКом ДВ» указывает, что нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок привело к негативным последствиям, а именно невозможности уплаты налогов и страховых взносов, повлекшей применение к обществу штрафных санкций, связанных с их несвоевременной уплатой.

В письменном  уточнении требований ООО «ИнКом ДВ», ссылаясь на длительность неисполнения судебного акта, наступившие неблагоприятные последствия для общества, сложившуюся судебную практику по аналогичным делам, считает сумму компенсации в 15 000 руб. разумной. 

УФК по Еврейской автономной области в отзыве на заявление указывает, что судебный приказ от 30.10.2017 по делу № А16-2288/2017 был принят управлением к исполнению 08.12.2017 в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ). 12.12.2017 УФК по Еврейской автономной области в адрес МКДОУ «Детский сад села Валдгейм» было сформировано уведомление № УПЛ-17-2436 о поступлении исполнительного документа, которое получено адресатом 14.12.2017.  Управлением от МКДОУ «Детский сад села Валдгейм» получены сведения о бюджетном обязательстве от 20.12.2017 №241. В связи с не исполнением должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления, УФК по Еврейской автономной области приостановлено осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МКДОУ «Детский сад села Валдгейм» до момента устранения нарушений, о чем должнику было направлено уведомление от 13.03.2018 № УНЛ-17-2437. Судебный приказ от 30.10.2017 по делу № А16-2288/2017 до настоящего времени не исполнен. Кроме того, управление приводит доводы о соответствии бюджетному законодательству действий УФК по Еврейской автономной области по исполнению судебного приказа; указывает, что не уполномочено самостоятельно без представления учреждением соответствующего платежного документа перечислять денежные средства с лицевого счета должника на расчетный счет взыскателя по исполнительным документам; просит в удовлетворении заявления общества отказать.

МКДОУ «Детский сад села Валдгейм» отзыв не представлен. 

Администрация в возражениях на уточненные требования, считает, что требуемый размер компенсации не обоснован и не отвечает принципам разумности и справедливости, учитывая срок, в течение которого не исполнялся судебный акт, сумму задолженности, подлежащую взысканию.

Финансовый отдел представил ходатайство, в котором выражает несогласие с заявлением общества аналогично возражениям администрации.

Определением от 10.04.2019 предварительное судебное заседание было отложено на 09 часов 40 минут 07.05.2019, судебное заседание назначено на 09 часов 50 минут 07.05.2019. 

07.05.2019 суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению заявления по существу в  судебном заседании.

Первоначально состав суда для рассмотрения заявления ООО  «ИнКом ДВ» был определен: Т.Н. Никитина, Н.В. Меркулова, Е.П. Филимонова.

Определением суда от 07.05.2019  судебное заседание отложено на 10 часов 20 минут 05.06.2019.

Определением  от 04.06.2019 произведена замена состава суда на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Меркуловой Н.В. на судью Черняк Л.М., для рассмотрения заявления общества определен состав суда: Т.Н. Никитина, Е.П. Филимонова, Л.М. Черняк. После изменения состава суда, рассмотрение заявления ООО «ИнКом ДВ» начато с самого начала.

ООО «ИнКом ДВ», заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. Обществом, финансовым отделом заявлены ходатайства о рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в отсутствие их представителей.

Иные заинтересованные лица отзывы суду не представили. 

Исследовав материалы дела, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 6.1 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки.

Лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации (часть 1 статьи 222.1 АПК РФ).

В силу пункта 4 части 9 статьи 3  Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации (часть 3 статьи 4 Закона о компенсации).

В соответствии с положениями статьи 242.1, пункта 6 статьи 242.2, пункта 8 статьи 242.3, пункта 7 статьи 242.4, пункта 7 статьи 242.5 БК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 11), для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом.

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и в том числе с учетом таких обстоятельств как поведение заявителя и других участников арбитражного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта; общая продолжительность неисполнения судебного акта (часть 2 статьи 222.8 АПК ПФ).

В пункте 40 Постановления Пленума ВС РФ № 11 разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта.

Поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 6 статьи 222.3 АПК РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.

В пункте 46 постановления Пленума ВС РФ №11 разъяснено, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (пункт 48 постановления Пленума ВС РФ № 11).

В пункте 55 постановления Пленума ВС РФ № 11  указано, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления исполнительного документа  на исполнение в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Арбитражным судом Дальневосточного округа установлено, что детский сад является муниципальным казенным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета муниципального образования - Биробиджанский муниципальный район Еврейской автономной области.

Судебным приказом от 30.10.2017 по делу № А16-2288/2017 с МКДОУ «Детский сад села Валдгейм» в пользу ООО «ИнКом ДВ» взыскано 32 782, 57 руб. задолженности по договору на промывку и опрессовку систем отопления от 10.05.2017 №12, из которых 31 739, 40 руб. – основной долг за период с 15.05.2017 по 31.05.2017, 1043, 17 руб. – пени за период с 01.07.2017 по 24.10.2017. Судебный приказ направлен судом в адрес ООО «ИнКом ДВ», который предъявил его для исполнения в УФК по Еврейской автономной области 08.12.2017.

Установленный законом трехмесячный срок исполнения вышеуказанного судебного приказа истек 12.03.2018 (с учетом праздничных и выходных дней (с 08.03.2018 по 11.03.2018).  

Из материалов дела, а также из  доводов ООО «Инком ДВ», УФК по Еврейской автономной области следует, что судебный приказ от 30.10.2017 по делу № А16-2288/2017 до настоящего времени не исполнен. 

С учетом изложенного, общая продолжительность неисполнения судебного акта по делу № А16-2288/2017 со дня истечения установленного бюджетным законодательством трехмесячного срока исполнения предъявленного судебного приказа составила 12 месяцев (на дату обращения общества в суд с настоящим заявлением).

Доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению решения, в материалы дела не представлено. 

Исходя из недостаточности осуществляемых в целях своевременного исполнения решения действий и общей продолжительности неисполнения судебного акта, суд округа считает установленным нарушение права общества на исполнение судебного акта в разумный срок, что  является основанием для присуждения компенсации (абзац 3 пункта 1 постановления Пленума  ВС РФ №11).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В пункте 60 постановления Пленума ВС РФ № 11 разъяснено, что в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).

Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, учитывая принципы разумности и справедливости, а также практику Европейского Суда по правам человека, принимая во внимание общую продолжительность неисполнения судебного акта, а также то, что на момент рассмотрения   заявления   судебный   приказ   от 30.10.2017  по  делу  № А16-2288/2017 не исполнен, суд округа считает возможным определить причитающуюся обществу компенсацию за несвоевременное исполнение судебного акта в размере 7 500 руб. и отказать в удовлетворении остальной части заявленных требований.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 63 постановления Пленума ВС РФ № 11 взыскание присужденной компенсации подлежит с Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в лице финансового отдела за счет средств бюджета муниципального образования.

Учитывая, что ООО «ИнКом ДВ» была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, в соответствии с пунктами 13, 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» государственная пошлина не взыскивается с муниципального образования.

 

Руководствуясь статьями 167-170, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «ИнКом ДВ» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу № А16-2288/2017 Арбитражного суда Еврейской автономной области удовлетворить частично.

 Взыскать с публично-правового образования Биробиджанский муниципальный район Еврейской автономной области в лице Финансового отдела администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области за счет средств бюджета Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области  в пользу общества с ограниченной ответственностью «ИнКом ДВ»  (ОГРН 1112723000059, ИНН  2723134970) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Выплату произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью «ИнКом ДВ» № 40702810370000006451, открытый в Дальневосточный банк ПАО «Сбербанк», г. Хабаровск, ул. Пушкина, 54, ИНН 7707083893, ОГРН 1027700132195, к/счет 30101810600000000.

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий судья                                              Т.Н. Никитина       

Судьи                                                                                       Е.П. Филимонова      

                                                                                                  Л.М. Черняк