Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3669/2018

г. Нальчик

13 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х., 

рассмотрев в судебном заседании заявление 

общества с ограниченной ответственностью «Юг-Агросервис», г. Баксан,

о признании недействительным отказа и обязании устранить нарушения,

заинтересованное лица: Местная администрация Зольского муниципального района КБР, п. Залукокоаже,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1 по доверенности от 22.04.2016

от администрации ФИО2 по доверенности от 09.01.2019

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Юг-Агросервис» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением 

- признать отказ Местной администрации Зольского муниципального района КБР, выразившееся в непредоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Юг-Агросервис», КБР, Зольский район, селение Псынадаха, улица Ленина, д. 108 арендуемого земельного участка (категории земель: земли сельскохозяйственного назначения) общей площадью 80,5 га, состоящие из кадастровых номеров №07:02:2500000:274 общей площадью 25,3880 га и №07:02:2500000:273 общей площадью 55,1101 га„ местоположение: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, селение Псынадаха;

- обязать Местную администрацию Зольского муниципального района КБР принять решение о предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Юг-Агросервис», КБР, 

<

...> арендуемого земельного участка (категории земель: земли сельскохозяйственного назначения) общей площадью 80,5 га, с кадастровыми номерами: №07:02:2500000:274 общей площадью 25,3880 га и №07:02:2500000:273 общей площадью 55,1101 га, местоположение: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, селение Псынадаха;

- обязать Местную администрацию Зольского муниципального района КБР подготовить в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка (категории земель: земли сельскохозяйственного назначения), общей площадью 80,5 га, с кадастровыми номерами: №07:02:2500000:274  общей   площадью   25,3880   га   и  №07:02:2500000:273 общей площадью 55,1101 га, местоположение: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, селение Псынадаха.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Местная администрация Зольского муниципального района КБР.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. 

Доводы заявителя основаны на том, что предприниматель обладает правом на заключение нового договора аренды без торгов, как пользователь земельного участка сельскохозяйственного назначения на основании договора аренды от 22.02.2006 № 11. Заявитель полагает недействительным отказ администрации в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Представитель администрация заявленные требования не признал по основаниям, изложенным  в отказе. 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

На основании постановления главы администрации с.п. Псынадаха Зольского муниципального района КБР от 28.02.2006 №19 между администрацией с.п. Псынадаха (арендодатель, на тот момент орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия собственника в отношении земельных участков право собственности на которые не разграничено) и ООО «Юг-Агросервис» (арендатор) заключен договор аренды земельных участков сельхозназначения общей площадью 80,5 га, расположенных в Зольском муниципальном районе КБР, в границах земель с.п. Псынадаха. На основании акта приема-передачи от 22.02.2006 (приложение №5 к договору аренды) арендодатель передал, а арендатор принял земельные участки, указанные в плане земельного участка (приложение 1) общей площадью 80,5 га согласно экспликации (приложение №3). Срок договора аренды установлен сторонами  с 22.02.2006 по 22.02.2013 (том 1, л.д. 28-42).

В последующем земельные участки общей площадью 80,5 га поставлены на государственный кадастровый учет 23.11.2009 под кадастровыми номерами: 07:02:2500000:273 площадью 551101 кв.м. и 07:02:2500000:274 площадью 253880 кв.м. Договор аренды от 22.02.2006 №11 прошел государственную регистрацию 27.01.2010 в ЕГРП и дату слушания дела исполняется сторонами.

Общество обратилось в адрес администрации Зольского муниципального района КБР с заявлением от 02.07.2018 о заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, что подтверждается отметкой администрации о получении.

Письмом от 10.07.2018 № 49-1316/01-21 администрация Зольского муниципального района КБР отказала в заключении нового договора аренды без проведения торгов, указав, что срок действия договора истек 22.02.2013 и арендатору следует вернуть земельный участок по акту приема-передачи.

Полагая, что законные основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка у администрации отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные 

полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 03.07.2016, действующей на момент подачи заявления, допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды. Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2017 по делу № А 32-28956/2016 и от 14.04.2017 по делу № А22-1927/2016.

Из утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемый отказ не содержит указания на непредставление необходимых документов.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд пришел к выводу о том, что обществом соблюдены все установленные законом условия для заключения договора аренды без проведения торгов, органом местного самоуправления не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Надлежащее обращение общества с заявлением о заключении договора аренды без торгов, до истечения срока действующего договора аренды, подтверждается следующими обстоятельствами.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, которые были установлены вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Принимая во внимание, что дело № А20-825/2017 рассмотрено с участием сторон настоящего дела, решение суда по указанному делу имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.  

Как установлено судом, общество «Юг-Агросервис» пользуется земельными участками сельхозназначения общей площадью 80,5 га с кадастровыми номерами 07:02:2500000:273 площадью 551101 кв.м. и 07:02:2500000:274 площадью 253880 кв.м. на основании договора аренды №11 от 22.02.2006, заключенного на основании постановления главы администрации с.п. Псынадаха Зольского муниципального района КБР от 28.02.2006 №19. На дату заключения договора администрация с.п. Псынадаха осуществляла полномочия собственника в отношении земельных участков, право собственности на которые, не разграничено. 

На основании акта приема-передачи от 22.02.2006 (приложение №5 к договору аренды) арендодатель передал, а арендатор принял земельные участки общей площадью 80,5 га, указанные в плане земельного участка (приложение 1) и в соответствии с экспликацией (приложение №3). Срок договора аренды установлен сторонами  с 22.02.2006 по 22.02.2013 (том 1, л.д. 28-42). Договор аренды от 22.02.2006 №11 прошел государственную регистрацию 27.01.2010 в ЕГРП за №07-07-08/011/2009-670, что подтверждается отметкой регистрирующего органа на договоре. На дату слушания дела договор аренды исполняется сторонами: арендатор вносит арендую плату и осуществляет фактическое пользование всеми земельными участками, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Срок договора аренды от 22.02.2006 №11 истек 22.02.2013 (пункт 1.3 договора), однако земельный участок не был изъят у арендатора и стороны не заявили об отказе от договора аренды. 

В соответствии со статьей 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Решением суда от 27.11.2017 по делу №А20-825/2017, оставленным без изменений постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2018 установлено, что договор аренды от 22.02.2006 №11 между администрацией с.п. Псынадаха и обществом считается продленным на неопределенный срок по правилам, предусмотренным пунктом 2 статьи 621 ГК РФ.

Исходя из этого, на момент обращения общества с заявлением от 02.07.2018 в адрес администрации муниципального района (согласно отметки принято администрацией 04.02.2018), между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление подано до окончания действия договора аренды.

Надлежащее использование обществом земельных участков с  кадастровым номером 07:02:2500000:274 и площадью 551 101 кв.м. с кадастровым номером 07:02:2500000:273 органами местного самоуправления не оспаривается.

Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе администрации муниципального района  в удовлетворении заявления общества и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

При обращении в суд заявитель уплатил государственную пошлину в размере 6000 рублей по платежному поручению от 31.7.2018 № 51. 

Требования о  возмещении судебных расходов стороной не заявлено. По правилам статьи 112 АПК РФ заявитель имеет право обратиться в суд с заявлением о распределении судебных расходов отдельно после вступления в силу судебного акта завершающего рассмотрение дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд      

Р Е Ш И Л :

1. Признать недействительным отказ местной администрации Зольского муниципального района КБР в заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Юг-Агросервис» договора аренды земельных участков сельхозназначения без проведения торгов, изложенный в письме от 10.07.2018 №49-1316/01-21, как противоречащий положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

2. Обязать местную администрацию Зольского муниципального района КБР подготовить проект договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения площадью 253 880 кв.м. с кадастровым номером 07:02:2500000:274 и площадью 551 101 кв.м. с кадастровым номером 07:02:2500000:273, расположенных по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, селение Псынадаха, в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания обществу с ограниченной ответственностью «Юг-Агросервис». 

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья                                                                               Ю.Ж. Шокумов.