Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-139843/20-139-1036

28 октября 2020 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2020  года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе: в составе: судьи  Е.А. Вагановой (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дмитровская" (127247, Москва город, шоссе Дмитровское, дом 107, строение 3, эт 1 пом I ком 1-6, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.04.2016, ИНН: 

<

***>)

к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (125009, Москва город, улица Воздвиженка, 8/1, стр.1, , ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.05.2011, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным постановление №1 по делу об административном правонарушении №05-07-20-425-А от 30.07.2020

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО2, дов. №77-30-30/20 от 25.09.2020, диплом

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью  "Управляющая компания "Дмитровская" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства Москомстройинвесту (далее – ответчик, Москомстройинвест, Комитет, административный орган) о признании недействительным постановления №1 по делу об административном правонарушении №05-07-20-425-А от 30.07.2020.

В обосновании заявленного требования заявитель указывает, что   во вменённом ООО "Управляющая компания "Дмитровская" деянии отсутствует состав административного правонарушения, заявитель ссылается на то, что указанные в проектной декларации за 2 квартал 2019 года, являются корректными.

Москомстройинвестом представлены письменные пояснения на заявление, в которых просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку  застройщиком в нарушение положений ч. 2 ст. 3.1 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ не соблюдены требования к раскрытию и размещению информации.

Установленный ч.2 ст.208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, 30 июля 2019 года в отношении ООО «Управляющая компания «Дмитровская» Комитетом г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства вынесено Постановление № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-20-425-А (далее - Постановление) о привлечении Заявителя к ответственности по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 200 000 (двести тысяч рублей).

В обоснование указанного постановления, административный орган ссылается на то, что 30 июля 2019 года в отношении ООО «Управляющая компания «Дмитровская» (далее -Заявитель) Комитетом г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - Москомстройинвест) было вынесено Постановление № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-20-425-А (далее - Постановление) о привлечении Заявителя к ответственности по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 200 000 (двести тысяч рублей).

Заявитель с указанным постановлением не согласен, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим. 

Согласно ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ), постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства», постановлению Правительства Москвы от 03.07.2012 №317-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и Порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории города Москвы», Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдением требований ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Деятельность ООО «УК «Дмитровская» связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства: Многофункционального жилого и общественно-делового комплекса (с преобладанием жилой застройки) в квартале между Яхромским проездом и ул.800-летия Москвы (2-й и 3-й этапы строительства) по адресу: Дмитровское шоссе, вл. 107, стр. 1, 2, 22, 25, 27 (далее - Объект).

Земельные участки, на которых осуществляется строительство Объекта, принадлежат ООО «УК «Дмитровская»: кадастровый номер 77:09:0002009:10794 - на праве аренды (аренда, от 17.08.2015 № М-09-047548, запись регистрации 77-77/009-77/009/061/2015-868/2), срок действия до 16.02.2022.

ООО «УК «Дмитровская» получены разрешения на строительство: № 77-127000-012348-2016 от 11.03.2016, срок действия до 30.11.2020.

Кроме того, Москомстройинвестом в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.04.2019 №480 ООО «УК «Дмитровская» выдано заключение о соответствии критериям (далее - ЗОСК) от 25.06.2019 №77-04-123/9-13.

Таким образом, ООО «УК «Дмитровская» в соответствии с ч.1 ст.2, ст.3 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ является застройщиком и осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта.

Москомстройинвестом в период с 11.02.2020-11.03.2020 на основании приказа от 10.02.2020 №01-240004/20 проведена внеплановая документарная проверка ООО «УК «Дмитровская» на предмет соблюдения требований ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ при строительстве Объекта.

Проектные декларации ООО «УК «Дмитровская» и все предлагающиеся к ним изменения на строительство Объекта представлены застройщиком в рамках внеплановой документарной проверки в Москомстройинвест.

Согласно ч.1 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

В ходе анализа проектной декларации со всеми редакциями, а также в результате анализа ЕИСЖС на сайте наш.дом.рф. установлено следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам анализа проектной декларации №77-000038 ООО «УК «Дмитровская» в редакции от 30.07.2019, размещенной на сайте  наш.дом.рф установлено следующее.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 года №214-ФЗ информация о застройщике в проектной декларации должна содержать сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

Согласно данным бухгалтерского баланса по состоянию на 30.06.2019: размер дебиторской задолженности (стр.1230) составил 6 111 374 тыс.руб.; размер кредиторской задолженности (стр. 1520) составил 2 389 927 тыс.руб.; финансовый результат (стр. 2400) составил 735 277 тыс.руб.

По результатам анализа раздела 6 проектной декларации №77-000038 в редакции от 30.07.2019, размещенной на сайте www.наш.дом.рф, установлено следующее: размер дебиторской задолженности составил 6 111 374 тыс.руб.; размер кредиторской задолженности составил 18 463 540 тыс.руб.; финансовый результат составил 735 277 тыс.руб.

На основании вышеизложенного, сведения о размере кредиторской задолженности, отраженной в бухгалтерском балансе ООО «УК «Дмитровская» по состоянию на 30.07.2019 (2 квартал 2019 года) не соответствуют данным, внесенным в проектную декларацию застройщика на строительство Объекта с изменениями от 30.07.2019.

В соответствии с ч.8 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ застройщик несет ответственность за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, проектная декларация №77-000038 в редакции от 30.07.2019 содержит недостоверные сведения о размере кредиторской задолженности (подтверждается скриншотами от 11.03.2020), что нарушает п.6 ч. 1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, за что ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ за указанные нарушения предусмотрена административная ответственность.

Учитывая изложенные обстоятельства, 17.07.2020 должностным лицом Москомстройинвест в отношении ООО "Управляющая компания "Дмитровская" составлен протокол№ 05-07-20-425-А-ПР1 в присутствии представителя общества по доверенности, при сведениях о надлежащем извещении законного представителя Общества.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что протокол и постановление вынесены уполномоченными должностными лицами, положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено. 

Постановление вынесено в срок, установленный ст.4.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо, обязанное в установленный срок в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости предоставлять полную и (или) достоверную информацию, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязанное соблюдать сроки опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в нарушении ООО «УК «Дмитровская» ч.8 ст. 19, п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ (сведения о размере кредиторской задолженности (за 2 квартал 2019 года) не соответствуют данным, внесенным в проектную декларацию застройщика на строительство объекта в редакции от 30.07.2019).

Субъективная сторона (вина). В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В обоснование отсутствия своей вины ООО «УК «Дмитровская» указывает на то, что в целях заполнения информации в проектной декларации необходимо руководствоваться требованиями законодательства о бухгалтерском учете. Согласно п. 19 ПБУ 4/99 «Бухгалтерская отчетность организации» в бухгалтерском балансе активы и обязательства должны представляться с подразделением в зависимости от срока обращения (погашения) на краткосрочные и долгосрочные. Таким образом, ООО «УК «Дмитровская» корректно отразило данные о размере кредиторской задолженности за проверяемые периоды в проектной декларации, суммировав показатели строк 1450 раздела IV «Долгосрочные обязательства», 1520 раздела V бухгалтерского баланса «Краткосрочные обязательства», 1550 раздела V бухгалтерского баланса «Краткосрочные обязательства».

Москомстройинвест не согласен с приведенными ООО «Управляющая компания «Дмитровская» доводами по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ информация о застройщике в проектной декларации должна содержать сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

Положения указанной статьи применяются в совокупности, а не в отрыве с нормами законодательства о бухгалтерском учете, в том числе с учетом положений ФЗ от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организаций» (ПБУ 4/99) (утв. приказом Минфина России от 06.07.1999 №43н) (Далее - Положение (ПБУ 4/99)).

В соответствии с п.1 ст.30 ФЗ от 06.12.2011 №402-ФЗ до утверждения органами государственного регулирования бухгалтерского учета федеральных и отраслевых стандартов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, применяются правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и Центральным банком Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно Положения (ПБУ 4/99) бухгалтерская отчетность - единая система данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам.

Согласно п.5 Положения (ПБУ 4/99) бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, приложений к ним и пояснительной записки (далее приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках и пояснительная записка именуются пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках), а также аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту.

Пунктом 6 Положения (ПБУ 4/99) предусмотрено, что бухгалтерская отчетность должна содержать достоверное и полное представление о финансовом положении организации, финансовых результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении. Достоверной и полной считается бухгалтерская отчетность, сформированная исходя из Правил, установленных нормативными актами по бухгалтерскому учету.

Пункт 20 Положения (ПБУ 4/99) обязывает организацию при составлении бухгалтерской отчетности - как промежуточной, так и годовой - раскрывать показатели, в том числе показатели кредиторской задолженности.

При этом согласно п.20 Положения (ПБУ 4/99) числовой показатель бухгалтерской отчетности "кредиторская задолженность" отнесен к разделу "Краткосрочные обязательства" и включает в себя числовые показатели по задолженностям: перед поставщиками и подрядчиками, по векселям к уплате, задолженность перед дочерними и зависимыми обществами, задолженность перед персоналом организации, задолженность перед бюджетом и внебюджетными фондами, задолженность участникам (учредителям) по выплате доходов, авансам полученным и задолженность прочим кредиторам.

В форме бухгалтерского баланса (утв. приказом Минфина России от 02.07.2010 №66н) для отражения числового показателя "кредиторская задолженность" предусмотрена специальная строка (1520).

Таким образом, включение в числовой показатель "кредиторская задолженность" иных числовых показателей (показатель строки 1450 раздела IV «Долгосрочные обязательства») в сумме 3 193 778 тыс.руб., прочие краткосрочные обязательства (показатель строки 1550 раздела V бухгалтерского баланса «Краткосрочные обязательства») в сумме 12 879 835 тыс.руб.), отраженных в других строках бухгалтерского баланса, нормативными актами по бухгалтерскому учету не предусмотрено.

Следовательно, включение в проектную декларацию числового показателя "кредиторская задолженность", сформированного в нарушение Правил, установленных нормативными актами по бухгалтерскому учету, и отличающегося от аналогичного показателя, отраженного в бухгалтерском балансе застройщика, противоречит действующему законодательству.

В этой связи, вопреки доводам застройщика, довод об отсутствии состава правонарушения противоречит нормам действующего законодательства.

В соответствии о ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства,  суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава административного  правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.28 КоАП РФ, а также вины ООО "Управляющая компания "Дмитровская"  в их совершении.

Административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 1.2, 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности.

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный  суд.

СУДЬЯ:                                                                                             Е.А. Ваганова