Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-11521/2018

12 марта 2019 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2019.

Мотивированное решение изготовлено 12.03.2019.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Сахабулт" (ИНН 1435308850, ОГРН 1161447057441) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027673, ОГРН 1031402066079) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного штрафа по делу об административном правонарушении, с участием представителей: Общества – Никурданова М.А. по доверенности от 19.12.2018, Шишигиной А.Е. по доверенности от 08.02.2019; Минфина – Рудницкой О.Ю. по доверенности от 11.09.2018 № 16-1-33/5-1496, установил:   

общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Сахабулт" – далее Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) – далее Минфин, административный орган о признании незаконным и отмене постановления от 31.10.2018 № 1/15.15.5-2018/406 о назначении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 1/15.15.5-2018/406 от 11.10.2018, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что при получении субсидии на финансовое обеспечение части затрат по заготовке промысловой пушнины в 2017 – 2018 годах  на общую сумму 24 млн. рублей Обществом были выполнены все условия предоставления субсидии, предусмотренные Порядком предоставления субсидий из государственного бюджета РС (Я) на развитие традиционных отраслей Севера в рамках реализации государственной программы РС (Я) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 – 2020 годы», утвержденным постановлением Правительства РС (Я) от 30.03.2017 № 100 и Соглашениями от 24.04.2017 № 44, от 28.04.2018 № 47, в том числе у Общества были заключены договоры аренды движимого имущества с АО ФАПК «Сахабулт»; факт заключения АО ФАПК «Сахабулт» аналогичных договоров аренды с иными организациями не говорит о том, что договор аренды движимого имущества, заключенный с Обществом, является недействительным; при предоставлении документов   в Государственный комитет РС (Я) по делам Арктики в целях получения субсидии в 2017 – 2018 годах Обществом были соблюдены все условия предоставления субсидии, предусмотренные Порядком № 100; отсутствует событие административного правонарушения; в случае если суд посчитает, что Общество совершило правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, то уплата штрафа в размере 480 000 рублей усугубит и без того тяжелое финансовое положение Общества; Общество просит изменить размер штрафа до ниже низшего размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, либо просит признать совершенное правонарушение малозначительным и отменить административный штраф, ограничившись устным замечанием.

Минфин не согласен с заявленными требованиями Общества по основаниям, указанным в отзыве  от 17.12.2018 № 16-1-33/5-2171 (л.д. 58 – 59), отзыве на дополнение к заявлению от 14.01.2019 № 16-1-33/5-22 (л.д. 126, 126 оборот).

Судом установлены следующие обстоятельства дела. 

24.04.2017 между Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по делам Арктики и Обществом заключено Соглашение № 44 о предоставлении из государственного бюджета РС (Я) субсидии на финансовое обеспечение части затрат по заготовке промысловой пушнины,  предметом которого является предоставление в 2017 году субсидии в целях финансового обеспечения части затрат по заготовке промысловой пушнины в размере 12 000 000 рублей.

28.04.2018 между Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по делам Арктики и Обществом заключено Соглашение № 47 о предоставлении из государственного бюджета РС (Я) субсидии на финансовое обеспечение части затрат по заготовке промысловой пушнины,  предметом которого является предоставление в 2018 году субсидии в целях финансового обеспечения части затрат по заготовке промысловой пушнины в размере 12 000 000 рублей.

На основании приказа Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 13.09.2018 № 01-04/1332 «О назначении выездной проверки в обществе с ограниченной ответственностью Торговый дом «Сахабулт» Минфином проведена выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, полноты и достоверности отчетности о реализации государственной программы РС (Я) «Развитие промышленности в Республике Саха (Якутия) на 2017 – 2021 годы» подпрограммы «Развитие легкой промышленности Республики Саха (Якутия) на 2017 – 2021 годы» за период 2016 – 2017 годы и истекший период 2018 года. 

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 11.10.2018, в котором установлены нарушения, в том числе, что субсидии на финансовое обеспечение части затрат по заготовке промысловой пушнины в 2017 – 2018 годах на общую сумму 24 000 000 рублей получены Обществом в результате предоставления в Госком Арктики РС (Я) недостоверных сведений, а именно в нарушение пп. «г» п. 6.2.3 Порядка предоставления субсидий из государственного бюджета РС (Я) на развитие традиционных отраслей Севера в рамках реализации государственной программы РС (Я) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 – 2020 годы», утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 30.03.2017 № 100, пункта 3.1 Соглашений от 24.04.2017 № 44, от 28.04.2018 № 47  предоставлены договоры аренды движимого имущества без номера от 09.01.2017 и от 09.01.2018, заключенные с АО ФАПК «Сахабулт», в соответствии с которыми во временное владение и пользование Обществу передано движимое имущество с его принадлежностями и документацией, необходимой для его использования, всего 39 наименований оборудования в количестве 50 штук; между тем, Обществом плата за пользование движимым имуществом, переданным по договорам аренды от 09.01.2017 и от 09.01.2018 не производилась, в бухгалтерском учете Общества операции  по начислению арендной платы не отражены, при этом арендодатель АО ФАПК «Сахабулт» заключил с иными организациями – ООО «Пушная Якутия» и ООО «Сахабулт Обувь» аналогичные договоры аренды движимого имущества, согласно данным договорам АО ФАПК «Сахабулт» одновременно во временное владение и пользование передано идентичное оборудование с его принадлежностями и документацией Обществу, ООО «Пушная Якутия» и ООО «Сахабулт Обувь»; произведен осмотр оборудования, в результате которого установлено, что фактически оборудование эксплуатируется ООО «Сахабулт Обувь» для переработки пушнины и кожевенно-мехового сырья, Обществом оборудование не эксплуатируется, фактически договор с Обществом заключен формально в целях соблюдения условий предоставления субсидии на финансовое обеспечение части затрат по заготовке промысловой пушнины, в проверяемый период оборудование было сдано в аренду ООО «Сахабулт Обувь», которое по договору оказывало Обществу услуги по выделке пушнины; таким образом, в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, подпункта «г» пункта 6.2.3 Порядка предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на развитие традиционных отраслей Севера в рамках реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 – 2010 годы», утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.03.2017 № 100, пункта 3.1 Соглашений от 24.04.2017 № 44, от 28.04.2018 № 47 о предоставлении из государственного бюджета РС (Я) субсидии на финансовое обеспечение части затрат по заготовке промысловой пушнины в результате предоставления в Госком Арктики РС (Я) недостоверных сведений в 2017 – 2018 годах неправомерно получена Обществом субсидия на финансовое обеспечение части затрат по заготовке промысловой пушнины на общую сумму 24 000 000 рублей с нарушением условий предоставления субсидии – фактически промышленное оборудование по переработке пушнины, кожевенно-мехового сырья, очистных сооружений и химических лабораторий в аренде у Общества отсутствовало.       

11.10.2018 старшим контролером – ревизором отдела контроля в производственной сфере Департамента бюджетно-финансового контроля Минфина РС (Я) ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано нарушение – субсидии на финансовое обеспечение части затрат по заготовке промысловой пушнины в 2017 – 2018 годах на общую сумму 24 000 000 рублей получены Обществом в результате предоставления в Госком Арктики РС (Я) недостоверных сведений, в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, подпункта «г» пункта 6.2.3 Порядка предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на развитие традиционных отраслей Севера в рамках реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 – 2010 годы», утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.03.2017 № 100, пункта 3.1 Соглашений от 24.04.2017 № 44, от 28.04.2018 № 47 о предоставлении из государственного бюджета РС (Я) субсидии на финансовое обеспечение части затрат по заготовке промысловой пушнины в результате предоставления в Госком Арктики РС (Я) недостоверных сведений в 2017 – 2018 годах неправомерно получена Обществом субсидия на финансовое обеспечение части затрат по заготовке промысловой пушнины на общую сумму 24 000 000 рублей с нарушением условий предоставления субсидии – фактически промышленное оборудование по переработке пушнины, кожевенно-мехового сырья, очистных сооружений и химических лабораторий в аренде у Общества отсутствовало; тем самым в действиях Общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен в присутствии и.о. директора Общества ФИО5 

Определением от 25.10.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении № 1/15.15.5-2018/406 от 11.10.2018 в отношении Общества по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ назначено на 29.10.2018 в 15 час. 00 мин.  

Определением от 29.10.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении № 1/15.15.5-2018/406 от 11.10.2018 в отношении Общества по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ отложено в удовлетворение ходатайства Общества от 29.10.2018 № 709/3 на 31.10.2018 в 15 час. 00 мин.  

Постановлением № 1/15.15.5-2018/406 о назначении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 1/15.15.5-2018/406 от 11.10.2018, вынесенным 31.10.2018 зам. министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО6 в присутствии уполномоченного представителя Общества ФИО7 по доверенности от 31.10.2018 без номера, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 480 000 рублей.

Общество, не согласившись с данным постановлением, обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочием органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 42 Закона РС (Я)  от 05.02.2013 1280-З № 111-V « О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в РС (Я) бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля РС (Я), к которым относятся Счетная палата РС (Я), Министерство финансов РС (Я), органы по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля, созданные Главой РС (Я) и Правительством РС (Я), контрольно-счетные органы муниципальных образований, установлены Бюджетным кодексом РФ и настоящим Законом.

Согласно п.1.1 Положения о Министерстве финансов РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2013 № 315, Министерство финансов РС (Я) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой бюджетной политики РС (Я) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти РС (Я), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Согласно пункту 3.53 Положения о Министерстве финансов РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2014 № 315 Министерство финансов РС (Я) осуществляет производство по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.7.1 КоАП РФ  органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).

В соответствии с пунктом 10 Порядка, утвержденного Указом Президента РС (Я) от 04.04.2014 № 2557 руководитель исполнительного органа государственной власти РС (Я), осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, его заместители рассматривают дела об административных правонарушениях в финансово бюджетной сфере.

В соответствии с пунктом 10 Административного регламента исполнения Министерством финансов РС (Я) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов РС (Я) от 07.07.2014 № 01-04/0499-Н, министр финансов Республики Саха (Якутия), его заместители рассматривают дела об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с Указом Главы РС (Я) от 11.03.2016 № 984 «О заместителе министра финансов РС (Я)» заместителем министра финансов РС (Я) является ФИО6 

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно пункту 10 Порядка, утвержденного Указом Президента РС (Я) от 04.04.2014 № 2557 руководители, заместители руководителей, специалисты структурных подразделений, контролеры-ревизоры, ответственные за проведение контрольной деятельности исполнительного органа государственной власти РС (Я), осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, составляют протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 113 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства финансов РС (Я) от 07.07.2014 № 01-04/0499-Н при выявлении в ходе проведения контрольных мероприятий административных правонарушений должностные лица Министерства возбуждают дела об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям Положения об отделе контроля в производственной сфере Департамента бюджетно-финансового контроля Минфина РС (Я), отдел осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ, в том числе составляет протоколы об административных правонарушениях и готовит материалы для рассмотрения дел об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с положениями Должностного регламента старшего контролера – ревизора отдела контроля в производственной сфере Департамента бюджетно-финансового контроля Минфина РС (Я) старший контролер – ревизор отдела осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ, в том числе составляет протоколы и готовит материалы для рассмотрения дел об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления не допущено, гарантии, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В целях реализации Закона Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2016 г. N 1619-З N 791-V "О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)", государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2020 годы", утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 7 октября 2011 г. N 934, Правительство Республики Саха (Якутия) постановлением от 30.03.2017 № 100 утвердило Порядок предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на развитие традиционных отраслей Севера в рамках реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2020 годы".

В соответствии с пунктом 6.2.1 Порядка № 100 целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение части затрат по заготовке промысловой пушнины.

В соответствии с 6.2.3 Порядка № 100 условиями предоставления субсидии являются наличие плана работы по заготовке промысловой пушнины на 2017 - 2019 годы, утвержденного ГоскомАрктики РС (Я); наличие заготовки промысловой пушнины на начало текущего финансового года по следующим видам: соболь, белый песец, ондатра, горностай, белка; заключение договоров контрактации о закупе промысловой пушнины (ондатры, белого песца, горностая, белки, соболя) с индивидуальными предпринимателями и (или) юридическими лицами, имеющими долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, с физическими лицами, имеющими разрешение на добычу промысловой пушнины, по рекомендуемым закупочным ценам и видам промысловой пушнины, утвержденным ведомственным актом ГоскомАрктики РС (Я); наличие в собственности или в аренде промышленного оборудования по переработке пушнины, кожевенно-мехового сырья, очистных сооружений и химических лабораторий; заготовка промысловой пушнины в текущем финансовом году.

24.04.2017 между Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по делам Арктики и Обществом заключено Соглашение № 44 о предоставлении из государственного бюджета РС (Я) субсидии на финансовое обеспечение части затрат по заготовке промысловой пушнины,  предметом которого является предоставление в 2017 году субсидии в целях финансового обеспечения части затрат по заготовке промысловой пушнины в размере 12 000 000 рублей.

28.04.2018 между Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по делам Арктики и Обществом заключено Соглашение № 47 о предоставлении из государственного бюджета РС (Я) субсидии на финансовое обеспечение части затрат по заготовке промысловой пушнины,  предметом которого является предоставление в 2018 году субсидии в целях финансового обеспечения части затрат по заготовке промысловой пушнины в размере 12 000 000 рублей.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением № 1/15.15.5-2018/406 от 31.10.2018 о назначении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 1/15.15.5-2018/406 от 11.10.2018 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем ему назначено наказание в размере 480 000 рублей.

Диспозиция данной статьи предусматривает ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении получателем субсидии условий их предоставления.

Как следует из оспариваемого постановления, Обществу вменяется нарушение условий предоставления субсидии, а именно подпункта «г» пункта 6.2.3 Порядка № 100 – у Общества не имеется в собственности или в аренде промышленного оборудования по переработке пушнины, кожевенно-мехового сырья, очистных сооружений и химических лабораторий. 

Статьей 78 Бюджетного кодекса РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.03.2017 № 100 утвержден Порядок предоставления субсидий из государственного бюджета РС (Я) на развитие традиционных отраслей Севера в рамках реализации государственной программы РС (Я) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 – 2020 годы». 

Данный Порядок регулирует цели и условия предоставления субсидий, определяет категории и критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей - производителей товаров, работ, услуг по подпрограмме "Развитие традиционных отраслей Севера" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2020 годы", утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 7 октября 2011 г. N 934.

В соответствии с пунктом 6.2.1 Порядка целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение части затрат по заготовке промысловой пушнины.

Пунктом 6.2.3 Порядка предусмотрены условия предоставления субсидии: 

- наличие плана работы по заготовке промысловой пушнины на 2017 - 2019 годы, утвержденного ГоскомАрктики РС (Я); 

- наличие заготовки промысловой пушнины на начало текущего финансового года по следующим видам: соболь, белый песец, ондатра, горностай, белка;  

- заключение договоров контрактации о закупе промысловой пушнины (ондатры, белого песца, горностая, белки, соболя) с индивидуальными предпринимателями и (или) юридическими лицами, имеющими долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, с физическими лицами, имеющими разрешение на добычу промысловой пушнины, по рекомендуемым закупочным ценам и видам промысловой пушнины, утвержденным ведомственным актом ГоскомАрктики РС (Я); 

- наличие в собственности или в аренде промышленного оборудования по переработке пушнины, кожевенно-мехового сырья, очистных сооружений и химических лабораторий; 

- заготовка промысловой пушнины в текущем финансовом году.

Минфин, привлекая Общество к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ,  а именно за нарушение Обществом, как получателем субсидии, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, пришел к выводу о том, что у Общества фактически отсутствовало промышленное оборудование по переработке пушнины, кожевенно-мехового сырья, очистные сооружения и химические лаборатории, т.к. представленные Обществом в Госком Арктики договор аренды имущества от 09.01.2017 и договор аренды недвижимого имущества от 09.01.2018 фактически им не исполнялись – арендная плата не уплачивалась арендатору и не производилось ее начисление в бухгалтерском учете; имущество, указанное в договорах, было одновременно передано в аренду арендодателем АО ФАПК «Сахабулт» иным арендаторам – ООО «Пушная Якутия»  и ООО «Сахабулт Обувь».    

Материалами дела подтверждается, что Обществом были заключены договор аренды имущества от 09.01.2017 и договор аренды недвижимого имущества от 09.01.2018, в соответствии с которыми арендодатель (АО ФАПК «Сахабулт») обязуется предоставить за плату во временное владение и пользование арендатору (Обществу) движимое имущество, указанное в пункте 1.1 договоров вместе с принадлежностями и документацией, необходимой для его использования, пунктом 1.3 договоров предусмотрено, что арендатор также вправе пользоваться очистными сооружениями и химической лабораторией арендодателя. 

Вышеуказанные договоры аренды движимого имущества не являются ничтожными и не признаны недействительными.

Предоставление одновременно в аренду одного и того же имущества не запрещено положениями гражданского законодательства.

Условием предоставления субсидии в соответствии с пунктом 6.2.3 Порядка № 100 является наличие в собственности или в аренде промышленного оборудования по переработке пушнины, кожевенно-мехового сырья, очистных сооружений и химических лабораторий. 

Наличие  в аренде промышленного оборудования по переработке пушнины, кожевенно-мехового сырья, очистных сооружений и химических лабораторий подтверждается вышеуказанными договорами аренды движимого имущества.  

Исполнение или неисполнение договоров аренды не относится к условиям предоставления субсидии, предусмотренным   

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Обществом не допущено нарушения условий предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 6.2.3 Порядка № 100.                      

На основании статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд считает, что материалами дела не подтверждается объективная сторона вменяемого Обществу правонарушения, что указывает о недоказанности административным органом в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 этого Кодекса.

В свою очередь, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (ч. 2).

В связи с тем, что материалами дела не подтверждается наличие в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд по совокупности изложенных обстоятельств дела, приходит к выводу об удовлетворении заявления Общества и признании незаконным и отмене оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

                                                           Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 31.10.2018 № 1/15.15.5-2018/406 о назначении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 1/15.15.5-2018/406 от 11.10.2018, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Сахабулт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

                           А.Н. Устинова