СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А27-5477/2022

г. Томск

11 августа 2022 года

Судья Седьмого Арбитражного апелляционного суда Бородулина И.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (№07АП5913/2022) на решение от 06.06.2022 Арбитражного суда Кемеровской области  по делу № А27-5477/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Снежный драйв», Кемеровская область - Кузбасс, город Мыски (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании штрафа в размере 12500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель - октябрь 2019 года, декабрь 2020 года, февраль – июнь, август 2021 года 

 

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Снежный драйв» (далее - ООО «Снежный драйв», страхователь, общество) 12500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель - октябрь 2019 года, декабрь 2020 года, февраль – июнь, август 2021 года.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 06.06.2022 (резолютивная часть от 30.05.2022) заявленные требования удовлетворены частично. С ООО «Снежный драйв» в доход соответствующего бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взыскан штраф за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2021 года в сумме 6000 (шесть тысяч) руб. по решению от 23.11.2021№052S19210013365. В остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области в части отказа во взыскании за отчетные периоды: апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2019 года и принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что страхователь не подлежит привлечению к ответственности в случае представления уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в отношении конкретного застрахованного лица, индивидуальные сведения о котором были ранее представлены по форме СЗМ-М (исходящая) и приняты территориальным органом ПФР.

           Представление сведений на застрахованных лиц, сведения о которых не были указаны в отчетах СЗВ-М, не может квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений применительно к положениям статей 8.1, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) и Инструкции, поскольку сведения фактически были не дополнены, а представлены в отношении застрахованных лиц  впервые и с нарушением срока.

Отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ от общества не представлен.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим изменению или отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) является правопреемником государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Осинники Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное). 

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №167-ФЗ) ООО «Снежный драйв» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. 

1) 15.01.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период - декабрь 2020 года на 1 застрахованное лицо. 

12.10.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период - декабрь 2020 года - на 1 застрахованное лицо. 

19.10.2021 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210011876.

 24.11.2021 заместителем руководителя Отделения ПФР по Кемеровской области - Кузбассу вынесено решение №052S19210013502 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона в виде штрафа в размере 500 руб. 

Направленное страхователю требование от 14.12.2021 №052S01210014545 не исполнено. 

2) 04.12.2019 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период - октябрь 2019 года на 2 застрахованных лица. 

12.10.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период - октябрь 2019 года - на 1 застрахованное лицо. 

19.10.2021 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210011875. 

24.11.2021 заместителем руководителя Отделения ПФР по Кемеровской области - Кузбассу вынесено решение №052S19210013501 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона в виде штрафа в размере 500 руб. 

Направленное страхователю требование от 14.12.2021 №052S01210014544 не исполнено. 

3) 01.10.2019 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период - сентябрь 2019 года на 2 застрахованных лица. 

12.10.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период - сентябрь 2019 года - на 1 застрахованное лицо. 

19.10.2021 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210011874. 

24.11.2021 заместителем руководителя Отделения ПФР по Кемеровской области - Кузбассу вынесено решение №052S19210013500 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона в виде штрафа в размере 500 руб. 

Направленное страхователю требование от 14.12.2021 №052S01210014543 не исполнено. 

4) 13.09.2019 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период - август 2019 года на 2 застрахованных лица. 

12.10.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период - август 2019 года - на 1 застрахованное лицо. 

19.10.2021 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210011873. 

24.11.2021 заместителем руководителя Отделения ПФР по Кемеровской области - Кузбассу вынесено решение №052S19210013499 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона, в виде штрафа в размере 500 руб. 

Направленное страхователю требование от 14.12.2021 №052S01210014542 не исполнено. 

5) 15.08.2019 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период - июль 2019 года на 2 застрахованных лица.

12.10.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период - июль 2019 года - на 1 застрахованное лицо. 

19.10.2021 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210011872. 24.11.2021 заместителем руководителя Отделения ПФР по Кемеровской области - Кузбассу вынесено решение №052S19210013497 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Направленное страхователю требование от 14.12.2021 №052S01210014541 не исполнено. 

6) 14.06.2019 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период - май 2019 года на 5 застрахованных лиц. 

12.10.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период - май 2019 года - на 1 застрахованное лицо. 

19.10.2021 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210011870. 24.11.2021 заместителем руководителя Отделения ПФР по Кемеровской области - Кузбассу вынесено решение №052S19210013493 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. 

Направленное страхователю требование от 14.12.2021 №052S01210014539 не исполнено. 

7) 15.07.2019 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период - июнь 2019 года на 5 застрахованных лиц. 

12.10.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период - июнь 2019 года - на 1 застрахованное лицо. 

19.10.2021 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210011871.

 24.11.2021 заместителем руководителя Отделения ПФР по Кемеровской области - Кузбассу вынесено решение №052S19210013495 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. 

Направленное страхователю требование от 14.12.2021 №052S01210014540 не исполнено. 

8) 14.05.2019 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период - апрель 2019 года на 5 застрахованных лиц. 

12.10.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период - апрель 2019 года - на 1 застрахованное лицо. 

19.10.2021 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210011869. 

24.11.2021 заместителем руководителя Отделения ПФР по Кемеровской области - Кузбассу вынесено решение №052S19210013491 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. 

Направленное страхователю требование от 14.12.2021 №052S01210014538 не исполнено. 

9) 15.07.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период - июнь 2021 года на 1 застрахованное лицо. 

03.08.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период - июнь 2021 года - на 1 застрахованное лицо. 

08.10.2021 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210011123. 

15.11.2021 заместителем руководителя Отделения ПФР по Кемеровской области - Кузбассу вынесено решение №052S19210012442 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. 

Направленное страхователю требование от 30.11.2021 №052S01210013580 не исполнено. 

10) 15.06.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период - май 2021 года на 13 застрахованных лиц.

 03.08.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период - май 2021 года-на 1 застрахованное лицо. 

08.10.2021 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210011122. 

15.11.2021 заместителем руководителя Отделения ПФР по Кемеровской области - Кузбассу вынесено решение №052S19210012441 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. 

Направленное страхователю требование от 30.11.2021 №052S01210013579 не исполнено. 

11) 15.06.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период - апрель 2021 года на 12 застрахованных лиц. 

03.08.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период - апрель 2021 года - на 1 застрахованное лицо. 

08.10.2021 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210011120. 

15.11.2021 заместителем руководителя Отделения ПФР по Кемеровской области - Кузбассу вынесено решение №052S19210012439 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. 

Направленное страхователю требование от 30.11.2021 №052S01210013578 не исполнено. 

12) 30.03.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период – март 2021 года на 14 застрахованных лиц. 

03.08.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период - март 2021 года - на 1 застрахованное лицо. 

08.10.2021 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210011119. 

15.11.2021 заместителем руководителя Отделения ПФР по Кемеровской области - Кузбассу вынесено решение №052S19210012438 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Закона, в виде штрафа в размере 500 руб.

 Направленное страхователю требование от 30.11.2021 №052S01210013577 не исполнено. 

13) 15.03.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период - февраль 2021 года на 11 застрахованных лиц. 

03.08.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период - февраль 2021 года - на 1 застрахованное лицо. 

08.10.2021 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210011118. 

15.11.2021 заместителем руководителя Отделения ПФР по Кемеровской области - Кузбассу вынесено решение №052S19210012437 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Закона, в виде штрафа в размере 500 руб. 

Направленное страхователю требование от 30.11.2021 №052S01210013576 не исполнено. 

14) Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М за август 2021 года - 20.09.2021 на 12 застрахованных лиц. 

15.10.2021 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210011763.

23.11.2021 заместителем руководителя Отделения ПФР по Кемеровской области - Кузбассу вынесено решение №052S19210013365 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 6000 руб. 

Направленное страхователю требование от 13.12.2021 №052S01210014361 не исполнено. 

В связи с неисполнением требований в установленные сроки, сумма штрафа заявлена ко взысканию в судебном порядке. 

Следуя положениям части 5 статьи 268 АПК РФ, пункту 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», учитывая отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверяется судом апелляционной инстанции в обжалуемой части:  в части отказа во взыскании за отчетные периоды: апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2019 года.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ), статьей 1 Закона № 27-ФЗ, общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования. 

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - Постановление № 83п).

Согласно Постановлению № 83п в разделе 3 «Тип формы» указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователем – ООО «Снежный драйв» в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) представлены: за декабрь 2020 года - 15.01.2021, за октябрь 2019 года – 04.12.2019, за сентябрь 2019 года – 01.10.2019, за август 2019 года – 13.09.2019, за июль 2019 года – 15.08.2019, за май 2019 года – 14.06.2019, за июнь 2019 года – 15.07.2019, за апрель 2019 года – 14.05.2019, за июнь 2021 года – 15.07.2021, за май 2021 года – 15.06.2021, за апрель 2021 года - 15.06.2021, за март 2021 года – 30.03.2021, за февраль 2021 года – 15.03.2021.

Исходные формы за периоды апрель – сентябрь 2019 года, декабрь 2020 года, февраль, март, май, июнь 2021 года представлены своевременно.

Формы СЗВ-М (исходные) за периоды октябрь 2019 года, апрель 2021 года представлены ООО «Снежный драйв» с нарушением срока, что явилось основанием для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ по решениям от 14.01.2020 № 052013015452 (дело №А27- 22802/2020), от 03.08.2021 № 052S19210011016 (дело №А27-26695/2021).

Страхователем представлены формы СЗВ-М (дополняющие): - 12.10.2021 - за апрель - октябрь 2019 года, декабрь 2020 года; - 03.08.2021 - за февраль, март, май, июнь 2021 года.

Ошибки выявлены страхователем самостоятельно, доказательства направления в адрес ООО «Снежный драйв» о выявленных несоответствиях фондом в порядке статьи 65 АПК РФ не представлены.

По мнению заявителя, представление страхователем дополняющей формы СЗВ-М за пределами установленного срока влечет применение мер ответственности в соответствии с пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция №211н).

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действующей с 19.02.2017), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного Фонда РФ самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда РФ уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н утверждена новая Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах. 

Так, согласно пункту 40 Инструкции №211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ. 

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. 

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. 

В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкция №211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции №211н).

Между тем, суд исходит из того, что, положения статьи 15 Закона №27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона №27-ФЗ законодателем не вносились.

По смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии заявителем самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме или позже установленного срока.

То обстоятельство, что дополнительные сведения представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначально поданных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Как указано в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, страхователь реализует свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период; представление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений освобождает страхователя от применения финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд апелляционной инстанции руководствуется правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Принимая во внимание тот факт, что страхователь, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, откорректировал ошибку путем предоставления дополняющих форм СЗВ-М за периоды апрель - октябрь 2019 года, декабрь 2020 года, февраль - июнь 2021 года, то есть реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ.

При этом несвоевременное представление форм СЗВ-М (исходных) за периоды октябрь 2019 года, апрель 2021 года с нарушением срока, также не может являться основанием для вывода о правомерности привлечения страхователя к ответственности по решениям от 24.11.2021 №052S19210013501, от 15.11.2021 №052S19210012439, вынесенным при представлении дополняющих форм в отношении иных застрахованных лиц. Нарушение срока предоставления исходных форм за указанные периоды явилось основанием для привлечения страхователя к ответственности по решениям от 14.01.2020 №052013015452 (дело №А27-22802/2020), от 03.08.2021 №052S19210011016 (дело №А27-26695/2021).

Самостоятельное выявление и устранение страхователем ошибки в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах, в силу приведенных выше  нормативных положений, допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. 

Таким образом, требования Пенсионного фонда в части о взыскания 6500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М апрель - октябрь 2019 года, декабрь 2020 года, февраль - июнь 2021 года, удовлетворению не подлежат.

Иное толкование пенсионным фондом положений законодательства применительно к установленным по делу обстоятельствам, а также иная оценка доказательств, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права, в связи с чем приведенные в апелляционной жалобе доводы признаны необоснованными в полном объеме.

Иное толкование пенсионным фондом положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении или нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, в обжалуемой части, установленных статьей 270 АПК РФ, принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 06.06.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-5477/2022 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу – без удовлетворения.   

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью судьи, в связи с чем направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

Судья                                                                                            И.И. Бородулина