АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2116/2024

13 июня 2024 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем Коноваловой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медикосанитарная часть «Угольщик» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1 представителя по доверенности от 24.05.2024, паспорт, диплом,  ФИО2 представителя по доверенности от 24.05.2024, паспорт (представляла интересы заявителя до объявленного перерыва в судебном заседании), ФИО3 представителя по доверенности от 11.06.2024, паспорт (представлял интересы заявителя после объявленного перерыва в судебном заседании),

от общества с ограниченной ответственностью «Медикосанитарная часть «Угольщик»: ФИО4 представителя по доверенности от 25.04.2024, паспорт, диплом, ФИО5 представителя по доверенности от 15.05.2024, паспорт, диплом (посредством веб-конференции представляла интересы ответчика после объявленного перерыва в судебном заседании), ФИО6 – генеральный директор, решение от 18.04.2024 (посредством веб-конференции представляла интересы ответчика после объявленного перерыва в судебном заседании),

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия (далее – заявитель, ТО Росздравнадзора по Республике Бурятия) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медикосанитарная часть «Угольщик» (далее – ответчик, ООО МСЧ «Угольщик») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований заявителем указано, что ООО МСЧ «Угольщик» в период времени с декабря 2022 года (точная дата и время не установлена) до 16 часов 30 минут 26 марта 2024 года осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий осуществления медицинской деятельности. В деянии юридического лица - ООО МСЧ «Угольщик» усматриваются признаки административного нарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 03.04.2024 главным государственным инспектором отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия ФИО3 составлен протокол № 6 об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО МСЧ «Угольщик» по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители административного органа просил заявленное требование удовлетворить и привлечь общество к административной ответственности.

ООО МСЧ «Угольщик» представило письменный отзыв, в котором изложило возражения относительно вменяемого административного правонарушения (поступил в электронном виде через систему «Мой арбитр» 15.05.2024).

Заслушав представителей стороны, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО МСЧ «Угольщик» осуществляет  медицинскую  деятельность   (за  исключением  указанной деятельности,    осуществляемой    медицинскими    организациями    и    другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»), на основании лицензии № Л041-01019-24/00590104 от 19.06.2020, выданной    Министерством  здравоохранения Красноярского края.

Внеплановый инспекционный визит проведен в связи с поступлением информации из ОМВД России по Мухоршибирскому району (вх. № 004-14/24) по вопросу ненадлежащего оказания медицинской помощи гр. ФИО7 в ООО МСЧ «Угольщик», повлекшей его смерть.

В ходе внепланового инспекционного визита комиссией ТО Росздравнадзора по Республике Бурятия выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 года №852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее - Постановление №852), а именно, нарушения требований статьи 90 Федерального закона от 23.11.2011 № 323-ФЗ в части недостаточности организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, выразившихся в следующем.

При рассмотрении журнала № 4 предрейсового предсменного медицинского осмотра установлено, что медицинский осмотр в отношении работников проводится в неполном объеме, а именно не проводится термометрия, аналогичная ситуация отмечается во всех представленных журналах.

В соответствии с пп. 3 п. 5.7 регламента критериями допуска считается систолическое давление не выше 139 мм. рт. ст. и не ниже 90 мм. рт. ст., диастолическое давление не выше 90 мм. рт. ст. и не ниже 60 мм. рт. ст.; критериями допуска по исследованию пульса считать показатели: не выше 90 и не ниже 50 ударов в минуту. При этом в журнале № 4 отмечается, что у ряда работников имеются отклонения величин артериального давления и частоты пульса от нормативных величин, например: ФИО8 показатели АД от 13.03.2024 = 140/69 мм.рт.ст.; Бурдуковский А.А. показатели АД от 17.03.2024 = 141/83 мм.рт.ст., также показатель пульс 97 ударов в минуту; ФИО9 показатели АД от 17.03.2024 = 140/81 мм.рт.ст.; ФИО10 показатели АД от 17.03.2024 = 141/79 мм.рт.ст.; ФИО11. показатели АД от 21.03.2024 = 141/92 мм.рт.ст.; ФИО12 показатель пульса = 97 ударов в минуту. Медицинские работники ООО МСЧ «Угольщик» не следуют установленным требованиям, допускают работников к смене с показателями АД и пульса превышающими нормативные величины.

В нарушение пункта 12 приказа Минздрава № 266н от 30.05.2023 в случае регистрации у осматриваемого отклонения величины артериального давления или частоты пульса от нормативных значений не проводится повторное исследование.

В ходе рассмотрения журналов №4 «А» и №5 послерейсового послесменного медицинского осмотра установлено, что проведение медицинских осмотров осуществляется в неполном объеме, а именно не проводится: общая термометрия, измерение АД на периферических артериях и исследование пульса.

Также при рассмотрении журналов №5 «А» и б/н контроля трезвости установлено, что не заполняются (соответственно не проводятся) все графы, предусмотренные формой журнала, а именно: термометрия, показатели АД и пульса.

Во всех журналах отмечается, что медицинскими работниками по результатам проведенного медицинского осмотра вынесение заключения осуществляется не в соответствии с пунктами 18, 19, 23 приказа Минздрава РФ № 266н от 30.05.2023.

Медицинский осмотр проводится в помещениях (зданиях), в которых отсутствует лицензия на данные виды работ (услуг).

Не обеспечено взаимодействие медицинской организации с медицинскими организациями, оказывающими скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь, а преемственности при оказании медицинской помощи ФИО7 ввиду недооценки состояния его тяжести, возможно вследствие отсутствия измерения артериального давления.

Уведомлением от 27.03.2024 ТО Росздравнадзора по Республике Бурятия известило ООО МСЧ «Угольщик» о необходимости явки для составления и подписания протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ 03 апреля 2024 года  в 13 часов 00 минут. Уведомление вручено генеральному директору ФИО6 (л.д. 18).

03 апреля 2024 года  главным государственным инспектором отдела организации  контроля и надзора в сфере здравоохранения ТО Росздравнадзора по Республике Бурятия ФИО3 в отсутствии представителя ООО МСЧ «Угольщик» составлен протокол №6 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Копия протокола направлена ответчику по электронной почте, а также почтовой связью.

ТО Росздравнадзора по Республике Бурятия обратилось в суд с заявлением о привлечении ООО МСЧ «Угольщик» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В части 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу частей 3 и 4 статьи 28.3 КоАП РФ, Положения о ТО Росздравнадзора по Республике Бурятия, утвержденного приказом Росздравнадзора от 06.10.2020 № 9135, приказа Росздравнадзора от 10.10.2005 № 2220-Пр/05 «Об утверждении Перечня должностных лиц Росздравнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» протокол об административном правонарушении от 03.04.2024 №6 составлен уполномоченным должностным лицом.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объект данного правонарушения – общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъект правонарушения – ООО МСЧ «Угольщик», на котором  в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность соблюдения лицензионных условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статьей 3 Федерального закона №99-ФЗ предусмотрено, что под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Федерального закона №99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; под лицензионными требованиями - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 46 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ медицинская деятельность относится к видам деятельности, при осуществлении которой необходима лицензия.

В части 3 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ указано, что исчерпывающий перечень нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Правоотношения в сфере медицинской деятельности, связанные с лицензированием такой деятельности, в том числе регулируются Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Исходя из требований пункта 6 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также требования о соблюдении порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (подпункт а); соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (подпункт б).

В соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании осуществление медицинской деятельности с нарушением лицензионных требований, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №323-ФЗ)  медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях; медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение; медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

В соответствии со статьей 46 Закона №323-ФЗ медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

Поскольку предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры являются медицинским вмешательством, то согласно статье 2 Закона №323-ФЗ они могут выполняться только медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности.

Согласно части 2 статьи 46 Закона №323-ФЗ одними из видов медицинских осмотров являются предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения; послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводимые по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 мая 2023 года №266н утвержден Порядок и периодичность проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечень включаемых в них исследований (далее – Порядок №266н). 

Согласно пункту 12 Порядка №266н предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены) проводятся в отношении работников, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (далее - осматриваемые), в следующем объеме:

1) сбор жалоб, визуальный осмотр, выявление наличия признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и (или) остаточных явлений такого опьянения (не осуществляется в случае проведения медицинского осмотра с использованием медицинских изделий, за исключением визуального осмотра видимых кожных покровов осматриваемого);

2) общая термометрия;

3) измерение артериального давления на периферических артериях и исследование пульса;

4) количественное определение алкоголя в выдыхаемом воздухе;

5) определение наличия психоактивных веществ в моче.

В случае регистрации у осматриваемого отклонения величины артериального давления или частоты пульса от нормативных значений проводится не более двух повторных исследований с интервалом не менее 5 минут и не более 10 минут.

В случае неявки осматриваемого на повторное исследование учитываются первично полученные результаты измерения артериального давления на периферических артериях и исследование пульса.

Медицинским работником по результатам медицинского осмотра принимается решение, предусмотренное пунктами 18 и 19 настоящего Порядка, только в случае прохождения осматриваемым медицинского осмотра в объеме, предусмотренном пунктом 12 настоящего Порядка, с учетом исключений, предусмотренных пунктом 13 настоящего Порядка (пункт 17 Порядка №266н).

В соответствии с пунктом 18 Порядка №266н по результатам прохождения осматриваемым предсменного, предрейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится медицинское заключение:

1) о наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков и (или) остаточных явлений);

2) об отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Пунктом 19 Порядка №266н утверждено, что по результатам прохождения осматриваемым медицинского осмотра в течение рабочего дня (смены), послесменного, послерейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится медицинское заключение:

1) о наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работника, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (с указанием таких признаков);

2) об отсутствии признаков вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работника, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Медицинские заключения, предусмотренные пунктами 18 и 19 настоящего Порядка, фиксируются в журнале регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и журнале регистрации медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены), послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее соответственно - Журналы, соответствующий журнал) на бумажном носителе, подписываемом медицинским работником, либо формируются в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью медицинского работника.

При проведении медицинских осмотров с использованием медицинских изделий работодателем в случае проведения медицинского осмотра медицинским работником, состоящим в штате работодателя, или медицинской организацией, в случае проведения осмотра медицинским работником медицинской организации, обеспечивается хранение не менее 30 календарных дней информации о результатах проведенных измерений с использованием медицинского изделия, а также результатах медицинского осмотра (пункт 20 Порядка №266н).

Согласно пункту 23 Порядка №266н по результатам прохождения предсменного, предрейсового медицинского осмотра при вынесении медицинского заключения, указанного в пункте 18 настоящего Порядка, в соответствующий журнал вносится запись:

«прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» или «прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей НЕ допущен» с указанием выявленных признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения, которая заверяется подписью медицинского работника, проводившего медицинский осмотр, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, либо усиленной квалифицированной электронной подписью медицинского работника, в случае ведения журнала в электронном виде.

По результатам прохождения медицинского осмотра в течение рабочего дня (смены) при вынесении медицинского заключения, указанного в пункте 20 настоящего Порядка, в соответствующий журнал вносится запись: 

«прошел медицинский осмотр в течение рабочего дня (смены)» или «прошел медицинский осмотр в течение рабочего дня (смены), выявлены признаки» с указанием выявленных признаков вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, которая заверяется подписью медицинского работника, проводившего медицинский осмотр, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, либо усиленной квалифицированной электронной подписью медицинского работника, в случае ведения журнала в электронном виде.

По результатам прохождения послесменного, послерейсового медицинского осмотра при вынесении медицинского заключения, указанного в пункте 19 настоящего Порядка, в соответствующий журнал вносится запись:

«прошел послесменный, послерейсовый медицинский осмотр» или «прошел послесменный, послерейсовый медицинский осмотр, выявлены признаки» с указанием выявленных признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, которая заверяется подписью медицинского работника, проводившего медицинский осмотр, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, либо усиленной квалифицированной электронной подписью медицинского работника, в случае ведения журнала в электронном виде.

Статьей 90 Закона №323-ФЗ органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Требованиям к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 года №785н (далее – Требования №785н) внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности (далее - внутренний контроль) осуществляется с целью обеспечения прав граждан на получение медицинской помощи необходимого объема и надлежащего качества в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, правилами проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положениями об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядками организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядками проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, с учетом стандартов медицинской помощи и на основе клинических рекомендаций, а также соблюдения обязательных требований к обеспечению качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно пункту 2 Требований № 785н организация и проведение внутреннего контроля с учетом вида медицинской организации, видов, условий и форм оказания медицинской помощи и перечня работ (услуг), указанных в лицензии на осуществление медицинской деятельности, направлены на решение, в том числе, задач по совершенствованию подходов к осуществлению медицинской деятельности для предупреждения, выявления и предотвращения рисков, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, и минимизации последствий их наступления; обеспечению и оценки соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья при осуществлении медицинской деятельности; обеспечению и оценки соблюдения порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований; предупреждения нарушений при оказании медицинской помощи, являющихся результатом: несоответствия оказанной медицинской помощи состоянию здоровья пациента с учетом степени поражения органов и (или) систем организма либо нарушений их функций, обусловленной заболеванием или состоянием либо их осложнением; невыполнения, несвоевременного или ненадлежащего выполнения необходимых пациенту профилактических, диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, с учетом стандартов медицинской помощи и на основе клинических рекомендаций; несоблюдения сроков ожидания медицинской помощи, оказываемой в плановой форме, включая сроки ожидания оказания медицинской помощи в стационарных условиях, проведения отдельных диагностических обследований и консультаций врачей-специалистов.

Согласно пункту 3 Требований №785н внутренний контроль осуществляется организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения (далее - медицинские организации) в соответствии с настоящими Требованиями.

Ответственным за организацию и проведение внутреннего контроля является руководитель медицинской организации либо уполномоченный им заместитель руководителя (пункт 4 Требований №785н).

В соответствии с пунктом 6 Требований №785н в целях организации и проведения внутреннего контроля медицинской организацией разрабатывается положение о порядке организации и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности. 

Внутренний контроль включает оценку качества и безопасности медицинской деятельности медицинской организации, сбор статистических данных, характеризующих качество и безопасность медицинской деятельности медицинской организации, и их анализ, учет нежелательных событий при осуществлении медицинской деятельности (пункт 9 Требований № 785).

Кроме того, в статье 3 Федерального закона №99-ФЗ определено, что лицензией является специальное разрешение а право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), является производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения.

В силу требований части 1 статьи 18 Федерального закона №99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется, в том числе в случае изменения адреса места нахождения лицензиата, изменения адреса места нахождения филиала лицензиата в случае, если нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено внесение в реестр лицензий сведений об адресе места нахождения филиала лицензиата; изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности; изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности.

До внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий (часть 2 статьи 18 Федерального закона №99-ФЗ).

Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является, в том числе наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении.

Пунктом 11 Положения № 852 установлено, что при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу, не указанному в реестре лицензий, и (или) выполнять работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются этот адрес и (или) работы (услуги), которые лицензиат намерен выполнять, а также соответствующие сведения (документы), предусмотренные пунктом 8 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела ООО МСЧ «Угольщик» оказывает медицинские услуги по проведению предсменного медицинского осмотра работникам ООО «Черновский РМЗ» и АО «Разрез Тугнуйский».

Правила организации, проведения (предсменного, внутрисменного, послесменного) медицинского осмотра и контроля трезвости работников АО «Разрез Тугнуйский», работников подрядных организаций, лиц, не состоящих в штате предприятия, имеющих разовый допуск на опасный производственный объект предусмотрены регламентом, утвержденным приказом от 05.04.2021 № 152-д.

В соответствии с пунктом 4.2 Регламента медицинскому осмотру и прохождению контроля трезвости подлежат следующие категории работников: работники, занятые на эксплуатации опасных объектов; работники, связанные с движением автотранспорта, самоходных машин и иной техники; работники, непосредственно занятые на работах, связанных с обслуживанием объектов электроэнергетики.

Указанные работники проходят обязательный предсменный (внутрисменный, послесменный) медицинский осмотр, выборочный контроль трезвости (пункт 4.3 Регламента).

Пунктом 5.7 Регламента предусмотрен порядок допуска к смене (рейсу) работника. В частности предусмотрено, измерение артериального давления. Одним из состояний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, является регистрация величин артериального давления систолическое выше 139 мм. рт. ст. или ниже 90 мм. рт. ст., диастолическое давление выше 90 мм. рт. ст. или ниже 60 мм. рт. ст.; критериями допуска по исследованию пульса установлены показатели: не выше 90 и не ниже 50 ударов в минуту. В случае отклонения от указанных значений через 10 минут проводится повторное исследование (не более двух раз).

В ходе проверочных мероприятий Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Бурятия установлен факт осуществления ООО МСЧ «Угольщик» лицензируемого вида деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно в нарушение подпунктов «а» и «б» пункта 6 Положения о лицензировании не соблюдены следующие требования.

В нарушение пункта 12 Порядка №266н, пункта 5.7 Регламента проведения (предсменного, внутрисменного, послесменного) медицинского осмотра и контроля трезвости работников АО «Разрез Тугнуйский» при изучении содержания журнала № 4 предрейсового, предсменного медицинского осмотра, а также журналов № 4а и № 5 установлено, что медицинский осмотр в отношении работников проводится в неполном объеме, а именно не проводится термометрия. При этом в журнале № 4 отмечается, что у ряда работников имеются отклонения величин артериального давления и частоты пульса от нормативных величин, например: ФИО8 показатели АД от 13.03.2024 = 140/69 мм.рт.ст.; Бурдуковский А.А. показатели АД от 17.03.2024 = 141/83 мм.рт.ст., также показатель пульс 97 ударов в минуту; ФИО9 показатели АД от 17.03.2024 = 140/81 мм.рт.ст.; ФИО10 показатели АД от 17.03.2024 = 141/79 мм.рт.ст.; ФИО11 показатели АД от 21.03.2024 = 141/92 мм.рт.ст.; ФИО12 показатель пульса = 97 ударов в минуту. При установлении отклонения величины артериального давления и частоты пульса от нормативных значений, повторное исследование не проводится. Медицинские работники ООО МСЧ «Угольщик» не следуют установленным требованиям, допускают работников к смене с показателями артериального давления и пульса превышающими нормативные величины.

В нарушение пунктов 18, 19, 23 Порядка №266н по результатам проведенного медицинского осмотра вынесение заключения осуществляется не в соответствии с пунктами 18, 19, 23 приказа Минздрава РФ № 266н от 30.05.2023.

В нарушение пункта 17 (пп. 3, пп. 5) Требования №785н (не обеспечено взаимодействие медицинской организации с медицинскими организациями, оказывающими скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь, а преемственности при оказании медицинской помощи ФИО7).

Кроме того, установлено, что общество осуществляло деятельность по адресу, не значащемуся в выданной ему лицензии. Проведение медицинских осмотров проводится по следующим адресам: Республика Бурятия, 

<

...> Октября, дом 49/1 и дом 49/2. В приложении к лицензии указанный адрес не значится.

Вышеперечисленные действия (бездействия) ООО МСЧ «Угольщик» являются нарушением требований подпунктов «а», «б» пункта 6 Положения о лицензировании, статьи 18 Федерального закона №99-ФЗ, что является нарушением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные на основании части 2 статьи 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт нарушения обществом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности подтверждается исследованными судом материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 03.04.2024 №6, актом инспекционного визита от 26.03.2024, протоколом осмотра от 26.03.2024, пояснительной директора филиала №3 ООО МСЧ «Угольщик» ФИО13, объяснительной фельдшера филиала №3 ООО МСЧ «Угольщик» ФИО14, пояснениями фельдшера филиала №3 ООО МСЧ «Угольщик» ФИО15, отзывом ООО МСЧ «Угольщик».

Кроме того, в судебном заседании представители ООО МСЧ «Угольщик» пояснили, что журналы в проверяемый период заполнялись не в полном объеме, измерение термометрии не проводилось ввиду нахождения термодатчиков на поверке, в настоящее время допущенные нарушения устраняются - журналы заполняются в полном объеме,  общая термометрия, измерение АД и исследование пульса производится у всех работников. Также ООО МСЧ «Угольщик»  пояснило, что в процессе оформление документов для внесения изменений в реестр лицензий в целях актуализации адреса филиала.

Рассмотрев довод ООО МСЧ «Угольщик» о том, что отклонения от нормативных величин артериального давления и частоты пульса незначительны и связаны с техническими характеристиками приборов, которыми предусмотрены погрешности измерения давления +/- 3 мм.рт.ст., частоты пульса 5% от показаний, суд находит необоснованным. АО «Разрез Тугнуйский» приказом от 05.04.2021 №152-од утвердил Регламент проведения (предсменного, послесменного, внутрисменного) медицинского осмотра и контроля трезвости, работников, занятых на эксплуатации опасных производственных объектов, п.5.10 которого предусмотрено, что медицинский работник выносит решение о наличии/отсутствии заболеваний, состояний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей (Приложение №11 к Регламенту). Одним из состояний/заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей является регистрация величин артериального давления систолического свыше 140 мм.рт.ст или ниже 90 мм.рт.ст. и диастолического свыше 95 мм.рт.ст или ниже 60 мм.рт.ст. При этом Регламент не предусматривает при принятии решения о наличии/отсутствии заболеваний, состояний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей учитывать погрешности измерения приборов учета.

При указанных обстоятельствах в вышеуказанных действиях Учреждения усматриваются признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении.

Из части 1 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ООО МСЧ «Угольщик» от ответственности могли служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ООО МСЧ «Угольщик» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности вины общества в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО МСЧ «Угольщик» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судами не установлено.

Суд находит несостоятельным довод ООО МСЧ «Угольщик» о наличии процессуальных нарушений  при оформлении протокола.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении. При его составлении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (законного представителя юридического лица). В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица (законного представителя юридического лица) о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 03.04.2024 составлен в отсутствие законного представителя ООО МСЧ «Угольщик», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола (уведомление получено 28.03.2024 генеральным директором Общества ФИО6).

Как следует из протокола об административном правонарушении от 03.04.2024 в качестве представителя Общества прибыла ФИО13, представившая копию доверенности от 22.12.2023 № МСЧ-23/52. Указанное лицо правомерно не было допущено к участию в составлении протокола об административном правонарушении, поскольку оригинал доверенности не представлен, копия доверенности не была заверена надлежащим образом. Каких-либо учредительных документов, выданных органом юридического лица, ФИО13 представлены не были. Кроме того, в доверенности отсутствовали полномочия на участие представителя при составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, ФИО13 не подтвердила надлежащим образом, что она является уполномоченным представителем лица, привлекаемого к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 03.04.2024 соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.  Права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие при составлении протокола об административном правонарушении заявителем обеспечены и соблюдены.

Довод Общества о том, что ТО Росздравнадзора по Республике Бурятия нарушены положения статьи 27.8 КоАП РФ, а именно отсутствуют фотографии в протоколе осмотра, подлежит отклонению, поскольку в рассматриваемом случае вменяемые нарушения выявлены ТО Росздравнадзора по Республике Бурятия при осуществлении специального режима государственного контроля (надзора) (постоянный рейд), проводимого в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

В ходе проведения инспекционного визита на основании решения от 21.03.2024 № 36ив, ТО Росздравнадзора по Республике Бурятия в соответствии со статьей 70 Закона № 248-ФЗ проведен осмотр, составлен акт инспекционного визита и протокол осмотра.  Требование об обязательном проведении фото- или видеофиксации должностным лицом контрольного органа при проведении инспекционного визита Законом № 248-ФЗ не предусмотрено. При этом представитель ТО Росздравнадзора по Республике Бурятия в судебном заседании 11.06.2024 пояснил, что фотофиксация не осуществлялась.

Вместе с тем, проверив предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности в части нарушения юридическим лицом положений пункта 17 (пп. 3, пп. 5) Требования №785н (не обеспечено взаимодействие медицинской организации с медицинскими организациями, оказывающими скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь, а преемственности при оказании медицинской помощи ФИО7), суд приходит к выводу о том, что ООО МСЧ «Угольщик» не подлежит привлечению к административной ответственности по данному нарушению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ составляет 90 календарных дней.

11.12.2022 ФИО7 проходил  в кабинете предсменных медицинских осмотров контроль трезвости. Контроль трезвости проведен фельдшером ФИО14 11.12.2022 в 07:15 ФИО7 вернулся в кабинет предсменных осмотров с жалобами на показывание в левом боку. Административное правонарушение выразившегося в необеспечении взаимодействия медицинской организации с медицинскими организациями, оказывающими скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь не является длящимся, следовательно, срок привлечения к административной ответственности должен исчисляться с 11.12.2022. Таким образом, срок давности истек 11.03.2023.

Таким образом, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение пункта 17 (пп. 3, пп. 5) Требования №785н (не обеспечено взаимодействие медицинской организации с медицинскими организациями, оказывающими скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь, а преемственности при оказании медицинской помощи ФИО7) в данном случае на момент рассмотрения настоящего дела истек.

В оставшейся части приведенных нарушений установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения суда по делу не истек.

Оснований для признания совершенного предпринимателем административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В данном случае несоблюдение лицензионных требований приводит к нарушению гарантий государства в части соблюдения требований к осуществлению медицинской деятельности, поэтому выявленное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Медицинская деятельность, в силу своей специфики, даже при малейшем отклонении при ее осуществлении от норм действующего законодательства, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Кроме того, суд принимает во внимание, что ООО МСЧ «Угольщик» проводит медицинские осмотры работников, занятых на эксплуатации опасных объектов, работников, связанных с движением автотранспорта, самоходных машин и иной техники, работников, непосредственно занятых на работах, связанных с обслуживанием объектов электроэнергетики, и выявленные ТО Росздравнадзора по Республике Бурятия нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью, как работников, так и окружающих.

Допущенные обществом нарушения, по мнению суда, могут привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем в рассматриваемом случае предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ основания для применения административного наказания в виде предупреждения отсутствуют.

При этом суд в силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность то, что общество признает совершение правонарушения, правонарушение совершено впервые.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суду не представлено. Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО МСЧ «Угольщик» ранее привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в его постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Иными словами, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В настоящей ситуации с учетом приведенных выше обстоятельств, характеризующих лицо, привлекаемое к ответственности, и допущенное им административное правонарушение, а также факт того, что общество впервые привлекается к административной ответственности по данной статье КоАП РФ, применение к нему меры наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 30 000 рублей является соответствующим совершенному правонарушению и будет содействовать достижению цели административного наказания.

Положения статьи 4.1.2 КоАП РФ не применимы, поскольку заявитель не является ни субъектом малого и среднего предпринимательства, ни некоммерческой организацией, включенной по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, что усматривается из открытых сведений на официальных интернет-сайтах Федеральной налоговой службы и Министерства экономического развития Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Суд считает необходимым разъяснить ООО МСЧ «Угольщик», что доказательства уплаты штрафа подлежат направлению (представлению) в Арбитражный суд Республики Бурятия с обязательным указанием номера дела.

В соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения решения суда административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия решения суда, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого решения, указанный срок подлежит восстановлению судьей, вынесшими такое решение, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Разъяснить ООО МСЧ «Угольщик», что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Бурятия будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Медикосанитарная часть «Угольщик» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации – 14.10.2002, адрес юридического лица: 662201, Красноярский край, г.о. город Назарово, г. Назарово, мкр. Березовая Роща, зд. 1, стр. 5) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия),

л/счет 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 032601001, р/счет 

<

***> в Отделение- НБ Республика Бурятия Банка России//УФК по Республике Бурятия г. Улан-Удэ, БИК 018142016, к/с 40102810545370000068, КБК 060 1 16 01141 01 0001 140, ОКТМО 8170100000, УИН 06000000000010602756.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия

 

Судья                                                                                                      А.А. Бурдуковская