ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-97570/2022

16 апреля 2024 года

г. Санкт-Петербург

  Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2024 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2024 года 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Смирновой Я.Г.  

судей Богдановской Г.Н., Бугорской Н.А. 

при ведении протокола судебного заседания: секретарем с/з Шалагиновой Д.С.  при участии:  

от истца: ФИО1 по доверенности от 10.01.2024,  от ответчика: ФИО2, ФИО3 по доверенности от 27.12.2023,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 13АП-22755/2023) акционерного общества «Невский  экологический оператор» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга  и Ленинградской области от 06.05.2023 по делу № А56-97570/2022, принятое по иску  товарищества собственников жилья «Демьяна Бедного 6/1»  

к акционерному обществу «Невский экологический оператор» об урегулировании разногласий 

установил:

товарищество собственников жилья «Демьяна Бедного 6/1» (далее –  Товарищество, истец), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Невский  экологический оператор» (далее – Общество, ответчик), об урегулировании  разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению  с твердыми коммунальными отходами от 30.12.2021 № 1262009-2022/ТКО, а также  взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины.  

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 06.05.2023 разногласия, возникшие при заключении Договора на  оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно:  

изложить пункт 4.1 договора в редакции истца: «Учет объема и (или) массы  твердых коммунальных отходов производить в соответствии с Правилами  коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов,  утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня  2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы  твердых коммунальных отходов» следующим способом: количества и объема  контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в  местах накопления твердых коммунальных отходов».  

 - пункт 2 Приложения № 1 к договору принять в редакции истца: в столбце  Метод учета (по нормативам накопления/по объему и количеству вывезенных  

контейнеров) слово «Норматив» заменить на текст: «по объему и количеству  вывезенных контейнеров».  

 - пункт 3 Приложения № 1 к договору принять в редакции истца: Расчет объема твердых коммунальных отходов 

 № п/л  

показатель расчетной 

единицы 

тариф 

примерный 

объем ТКО месяц  

Примерный объем ТКО в год 

I 

фактический объем м.куб. 

969,70 руб.  

26 м. куб. 

312 м.куб 

Итого:  

302 546,4 руб. 

Пункт 6.2 договора принять в редакции ответчика: «В случае неисполнения  либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате  настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя  уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской  Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования,  от суммы задолженности за каждый день просрочки».  

В апелляционной жалобе истец, ссылаясь на нарушение судом первой  инстанции норм материального и процессуального права, просит решение  отменить, принять по делу новый судебный акт.  

Определением суда от 17.10.2023 производство по делу приостановлено до  рассмотрения Верховным судом Российской Федерации кассационной жалобы по  делу № А56-66706/2022.  

Определением суда от 12.02.2024 производство по делу возобновлено. 

В настоящем судебном заседании ответчик просит решение отменить,  удовлетворить апелляционную жалобу, истец – в удовлетворении апелляционной  жалобы отказать.  

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке  в обжалуемой части с учетом доводов стороны.  

Как следует из материалов дела, ответчик является региональным  оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на  территории Санкт-Петербурга.  

Между истцом (потребитель) и ответчиком (исполнитель) возникли  разногласия при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами для нужд истца. Истец, не согласившись с условиями  предложенного ответчиком проекта договора, направил последнему подписанный  со своей стороны договор с протоколом разногласий от 28.04.2022.  

По итогам рассмотрения указанного протокола разногласий ответчик  направил истцу протокол согласования разногласий, с которым последний не  согласился.  

Поскольку преддоговорный спор сторонами не урегулирован, истец обратился  в арбитражный суд с соответствующим иском.  

Решением суда первой инстанции урегулированы разногласия, возникшие  между сторонами при заключении Договора: спорный пункт Договора утвержден в  редакции, предложенной истцом. При этом, суд не принял доводы ответчика о  необходимости определения объема ТКО по нормативу в силу пункта 148(30)  Правил N 354 и части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее - ЖК РФ) и то, что коммерческий учет ТКО (исходя из количества и объема  контейнеров) может быть применен Товариществом только при осуществлении  раздельного накопления ТКО, сочтя их необоснованными, поскольку, по мнению  суда, Правила N 505 не содержат ограничений на применение одного из способов  коммерческого учета ТКО.  

Апелляционный суд, изучив материалы дела и проверив правильность  применения судами норм материального и процессуального права, считает  апелляционную жалобу Общества подлежащей удовлетворению в силу  следующего.  

Правоотношения в сфере обращения с отходами регулируются Федеральным  законом от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее -  Закон N 89-ФЗ).  

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники ТКО обязаны  заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным  оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся в местах их  накопления.  

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с  типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункт 5  статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).  

Правилами N1156 установлен порядок заключения договора на оказание  услуг по обращению с ТКО (пункты 8(1) - 8(20) названных Правил) и утвержден  типовой договор.  

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении  договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев,  когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными  правовыми актами (статья 422).  

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам,  установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам),  действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).  

В пунктах 2, 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации  установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными  законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту  (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол  разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со  дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии  договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.  

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о  результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол  разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на  рассмотрение суда.  

В силу пунктов 1, 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации  публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим  предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и  устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо  оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно  осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля,  перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение,  медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).  

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО относится к числу публичных  договоров, существенные условия которого определены Законом N89-ФЗ, а также  регулируются нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе  39 Гражданского кодекса Российской Федерации о возмездном оказании услуг.  

Обязанность ответчика, являющегося региональным оператором и  осуществляющего деятельность по оказанию услуг по обращению с ТКО, заключить  

договор с истцом вытекает из положений законодательства и обусловлена  характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.  

Пунктом 8(10) Правил N 1156 установлено, что в случае если в заявке  потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные  соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в  течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2  экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим  подтвердить его получение потребителем.  

Согласно пункту 8(11) Правил N 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней  со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по  обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на  оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо направить  мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к  нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не  противоречащей законодательству Российской Федерации.  

Пунктом 8(15) Правил N1156 предусмотрено, что в случае если разногласия  по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или  региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом  урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) Правил  N1156, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на  условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в  проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил N1156.  

Специфика законодательства в области обращения с ТКО не отменяет  предоставленную законодателем возможность разрешать преддоговорной спор в  судебном порядке, предусмотренном статьями 445 - 446 Гражданского кодекса  Российской Федерации.  

Урегулирование разногласий в судебном порядке направлено на  установление определенности в правоотношениях сторон. При этом в силу третьего  абзаца пункта 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений  Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора",  если во время рассмотрения спора о заключении договора одна сторона  осуществляет предоставление, а другая сторона его принимает, то пропуск сроков  на обращение в суд, установленных статьями 445 и 446 Гражданского кодекса  Российской Федерации, не является основанием для отказа в удовлетворении иска.  

Таким образом, при очевидном наличии разногласий относительно условий,  на которых стороны готовы заключить договор, у судов не имеется оснований для  отказа в урегулировании разногласий сторон, возникших в рамках процедуры  заключения договора.  

Как было сказано выше, порядок заключения договора на оказание услуг по  обращению с ТКО и его форма установлены Правилами N1156.  

В настоящем деле, суд, разрешая возникшие разногласия по редакции пункта  4.1 Договора принял в указанной части условия Договора в редакции Товарищества,  согласно которым учет объема ТКО производится в соответствии с Правилами N  505 расчетным путем исходя из фактического количества контейнеров, для  складирования твердых коммунальных отходов.  

При этом, суд не согласился с позицией регионального оператора, что способ  коммерческого учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров может быть  применен только при осуществлении раздельного накопления сортированных ТКО.  

Суд округа вывод суда по данному пункту считает ошибочными в силу  следующего.  

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 Правил N1156 к отношениям,  возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в  многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами  собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными  специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками  помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах,  собственниками жилых домов и региональными операторами, между  собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими  объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома  заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующими  региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления  указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с  ТКО, положения названных Правил применяются в части, не урегулированной  жилищным законодательством Российской Федерации.  

В силу части 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации  собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с  ТКО путем заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО.  Под обращением с ТКО для целей указанного кодекса и иных актов жилищного  законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение  ТКО.  

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации  размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема  потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета,  а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том  числе нормативов накопления ТКО), утверждаемых органами государственной  власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации.  

Такой порядок установлен Правительством Российской Федерации от  06.05.2011 в Правилах N354.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 N232  внесены изменения в Правила N354, согласно которым указанные Правила  дополнены разделом XV(1) "Предоставление коммунальной услуги по обращению с  твердыми коммунальными отходами" (пункты 148(1) - 148(49) Правил), в котором  установлены особенности осуществления данного вида коммунальной услуги,  заключения соответствующего договора, определения объема предоставленной  услуги и размер платы за нее.  

Согласно подпункту "а" пункта 8(1) Правил N1156 в отношении ТКО,  образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев,  предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 ЖК РФ), договор заключается с лицом,  осуществляющим управление многоквартирным домом, в порядке, установленном в  разделе I(1) названных Правил (пункты 8(1) - 8(20) Правил).  

В силу подпункта "е" пункта 25 Правил N1156 и абзаца первого пункта 148(13)  Правил N 354 способ коммерческого учета количества ТКО (порядок определения  объема услуги по обращению с ТКО) является существенным условием договора на  оказание услуг по транспортированию ТКО.  

По общему правилу, расчет размера платы за коммунальную услугу по  обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении и нежилом  помещении в многоквартирном доме, определяется на основании нормативов  накопления ТКО (пункт 148(30) Правил N354).  

В соответствии с пунктом 148(30) Правил N354 размер платы за  коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом  помещении, определяется в соответствии с формулами 9(1) и 9(2) приложения N 2 к  этим Правилам, расчет по которым основан на нормативе накопления ТКО.  

Абзацем третьим пункта 148(30) Правил N 354 установлено, что при  раздельном накоплении сортированных отходов размер платы за коммунальную  услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении,  определяется в соответствии с формулами 9(3) и 9(4) приложения N 2 к данным  Правилам соответственно. В основу расчета платы по указанным формулам  включен такой показатель, как объем контейнеров, вывезенных с места (площадки)  накопления ТКО, за расчетный период.  

Таким образом, из приведенных нормативных положений в их совокупной  взаимосвязи следует, что способ учета ТКО исходя из объема контейнеров,  вывезенных с места накопления ТКО, как верно указал региональный оператор,  возможен только при раздельном накоплении сортированных ТКО.  

Такая позиция поддержана Верховным Судом РФ в определениях от  11.01.2024 N 307-ЭС23-21450 по делу N А56-66706/2022 и от 16.01.2024 N 307- ЭС23-21438 по делу N А56-64923/2022.  

При этом, суд апелляционной инстанции учитывает правовую позицию  изложенную в пункте 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с  обращением с твердыми коммунальными отходами (утвержденного Президиумом  Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023) согласно которой потребитель  вправе производить коммерческий учет отходов исходя из количества и объема  контейнеров, если в субъекте Российской Федерации реализована программа  раздельного накопления ТКО и потребитель осуществляет раздельное накопление в  соответствии с установленными нормативным правовым актом правилами, то есть  по определенным видам отходов и складирования в отдельных контейнерах для  соответствующих видов ТКО.  

Разделами 4, 5 и 6 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в  том числе их раздельного накопления) на территории Санкт-Петербурга,  утвержденного распоряжением Комитета от 01.07.2022 N 371-р, установлены  правила раздельного накопления с разделением на указанные в разделе 4  категории, с необходимостью складирования их в определенные виды контейнеров,  соответствующих установленным разделом 6 требованиям, со специальной  маркировкой.  

При этом для организации разделенного накопления ТКО в многоквартирном  доме требуется, в том числе принятие решения всех собственников жилых и  нежилых помещений в доме и обращение к региональному оператору с указанием  предлагаемой системы накопления отходов. На основании представленных  документов региональный оператор направляет соответствующее уведомление,  содержащее информацию о месте нахождения площадки для раздельного  накопления, тип реализуемой системы раздельного накопления, технические  характеристики и количество контейнеров.  

Следовательно, несоблюдение указанных правил раздельного накопления  свидетельствует об отсутствии у отходообразователя права требовать  установления платы за услуги оператора исходя из объема контейнеров.  

В данном случае Товарищество не подтвердило осуществление раздельного  накопления сортированных ТКО в порядке, установленном соответствующим  нормативным актом на территории Санкт-Петербурга, однако настаивало на  включении в Договор условия о способе учета ТКО расчетным путем исходя из  

количества вывезенных контейнеров совместного складирования всех видов  отходов (в том числе крупногабаритных).  

Суд апелляционной инстанции отмечает, что направление в адрес  регионального оператора 12.04.2021 о возможности организации раздельного  накопления ТКО не может служить доказательством раздельного накопления на  настоящее время, но может являться основанием для рассмотрении ответчиком  предложения истца, и подписания дополнительного соглашения к договору, части  учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.  

Относительно правильности расчетов, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2021 929 установлено, что на территории Санкт-Петербурга  оплата коммунальной услуги по обращению с ТКО, предоставленной потребителям  в жилых помещениях в многоквартирных домах, осуществляется исходя из общей  площади жилого помещения.  

Нормативы накопления ТКО на территории Санкт-Петербурга для  многоквартирных домов исходя из площади жилых помещений утверждены  Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга от 14.04.2017 N30-р. Норматив  накопления ТКО для многоквартирных домов (в год) составляет 0,0792 куб. м с 1 кв.  м общей площади жилых помещений.  

Принимая во внимание изложенное, пункт 4.1 Договора подлежит изложению  в редакции регионального оператора, предусматривающей определение объема  оказанной коммунальной услуги по транспортированию ТКО расчетным путем,  исходя из установленных нормативов накопления ТКО.  

Решение об урегулировании разногласий, возникших при заключении  договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами N  1262009-2022/ТКО, путем изложения пункта 4.1 договора в редакции товарищества  собственников жилья "Демьяна Бедного 6/1" следует отменить.  

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации на истца возложена обязанность по возмещению ответчику расходов,  понесенных при обращении в суд с апелляционной жалобой.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 269-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый  арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 06.05.2023 по делу № А56-97570/2022 в обжалуемой части отменить.  

Пункт 4.1 договора от 30.12.2021 N 1262009-2022/ТКО изложить в следующей  редакции: "Учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов  производится в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или)  массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением  Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года N505 "Об утверждении  Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов"  следующим способом: расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых  коммунальных отходов.  

При определении объема ТКО по нормативам накопления ТКО, в случае  изменения нормативов ТКО, такие нормативы применяются к отношениям сторон с  даты вступления в силу (начала действия) соответствующего нормативного акта  уполномоченного органа исполнительной власти Санкт-Петербурга (Распоряжения  Комитета по тарифам Санкт-Петербурга), независимо от заключения сторонами  дополнительного соглашения".  

Взыскать с Товарищества собственников жилья «Демьяна Бедного 6/1» в  пользу акционерного общества «Невский экологический оператор» 3 000,00 рублей  

в возмещение судебных расходов за рассмотрение дела судом апелляционной  инстанции.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий Я.Г. Смирнова  

Судьи Г.Н. Богдановская   Н.А. Бугорская