АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело №А10-3430/2020

6 октября 2020 года

г. Улан-Удэ

 

Резолютивная часть решения опубликована 29 сентября 2020 года

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 6 октября 2020 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению акционерного общества «Буятнефтепродукт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постностью постановление отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Бурятия ДМТУ Росстандарта от 15.07.2020 по делу об административном правонарушении № 05-33 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

акционерное общество «Буятнефтепродукт» (далее – АО «Буятнефтепродукт», Общество)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене полностью постановления Отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Бурятия ДМТУ Росстандарта (далее – Отдел, Отдел ДМТУ Росстандарта) от 15.07.2020 по делу об административном правонарушении № 05-33 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявитель указал, что по результатам проведенной проверки Отделом (инспекцией) государственного надзора по Республике Бурятия ДМТУ Росстандарта сделан вывод о несоблюдении Обществом п.4.13 ст.4, п.6.1 ст.6 Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №826 (далее – ТР ТС 013/2011), а именно в осуществлении Обществом выпуска топлива в обращение без прохождения процедуры подтверждения соответствия требованиям в форме декларирования. Отделом указано, что сведения о декларациях соответствия, указанные в паспортах Общества, не относятся к партиям топлива, выпускаемым в обращение. Также не определены фактические значения по большинству показателей, отраженных в паспортах на топливо, значения взяты из паспортов заводов-изготовителей. 

Оспаривая в судебном порядке постановление, Общество указало, что не осуществляет деятельность по изготовлению топлива и не осуществляет выпуск топлива в обращение, а осуществляет его оборот – приобретение паспортизированного топлива и его реализацию. Следовательно, у Общества отсутствует необходимость проходить подтверждение соответствия топлива требованиям ТР ТС 013/2011 в форме декларирования. В соответствии с паспортами качества, проверенными Отделом, Общество осуществляет хранение в одном резервуаре партий топлива одной марки. При смешивании в резервуарах продуктов одной марки не происходит создание продукта новой марки. Следовательно, оснований считать такое смешение изготовлением, не имеется.

В обоснование заявленных доводов заявитель сослался на письмо Минэнерго России от 22.03.2016 №КМ-2869/06 и судебную практику арбитражных судов.

Отдел (инспекция) государственного надзора по Республике Бурятия ДМТУ Росстандарта в представленном отзыве просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований с учетом следующего. Статьей 2 ТР ТС 013/2011 расширено понятие «Изготовитель», в отличие от общепринятого понятия, под изготовителем понимается юридическое либо физическое лицо, осуществляющее от своего имени или по поручению не только изготовление, но и (или) реализацию топлива, ответственное за его соответствие требованиям ТР ТС 013/2011. В нарушение п.4.13 статьи 4 (требования безопасности) ТР ТС 013/2011, ГОСТ Р 55971-2014 «Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования» АО «Бурятнефтепродукт» оформляло документы о качестве (паспорта) без проведения фактических испытаний по большинству показателей, установленных Перечнем требований к характеристикам автомобильного бензина и дизельного топлива, которые должны испытываться (приложения №2 и № 3 ТР ТС 013/2011). И тем самым, нарушило требования безопасности, предъявляемые к автомобильному бензину и дизельному топливу. Доводы заявителя о не осуществлении деятельности по изготовлению топлива и выпуска в обращение опровергаются материалами административного дела. По мнению Отдела, АО «Бурятнефтепродукт» относится к изготовителю топлива, с учетом проведения технологических операций (слив, смешение партий нефтепродуктов), поскольку при реализации топлива происходит первичный переход паспортизированного топлива, на который оформляется новый паспорт.

АО «Бурятнефтепродукт», не согласившись с доводами Отдела, в представленных возражениях указало на неверное толкование положений ТР ТС 013/2011 при определении понятия «изготовитель». Исходя из системного толкования понятий «импортер», «изготовитель», «продавец» изготовителем не может считаться лицо, которое исключительно реализует топливо, поскольку такое лицо является продавцом. Также указало, что хранение каждой марки нефтепродукта (полученной по одному нормативному документу) на нефтебазах Общества осуществляется в отдельных резервуарах. В процессе деятельности АО «Буятнефтепродукт» смешивание продуктов разных марок не происходило, не добавлялись присадки в топливо. Доказательства осуществления Обществом производства топлива (посредством смешения топлив разных марок или добавления присадок и других компонентов по утвержденной технологии) отсутствуют. Поскольку Общество не выпускало топливо в обращение, у него отсутствовала обязанность подтверждать соответствие топлива в форме декларирования и обязанность проводить испытания по всем предусмотренным ТР ТС 013/2011 показателям.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ПАО «Бурятнефтепродукт» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 

<

***> с основным видом деятельности «Торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах».

На основании приказа и.о. руководителя ДМТУ Росстандарта от 07.05.2020 №202 и в соответствии с приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) «О проведении внеплановых проверок в отношении организаций нефтепродуктообеспечения на территории Российской Федерации» от 08 августа 2019 №1877, изданного в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 17.07.2019 №ДК-П9-6104 с целью осуществления контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов, поведена проверка в отношении АО «Бурятнефтепродукт».

Отделом ДМТУ Росстандарта проведена проверка в рамках государственного надзора на стадии обращения нефтепродуктов: реализации и хранения по адресам фактического осуществления деятельности Общества: 

- 

<

...> (Улан-Удэнская нефтебаза); 

- 

<

...> (АЗС №70).

По результатам проверки государственным инспектором Отдела ДМТУ Росстандарта составлен акт проверки от 08.06.2020 № 04, в котором зафиксировано нарушение Обществом п. 4.13 ст. 4, п. 6.1 ст. 6 Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» (ТР ТС 013/2011), утвержденного  Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №826, а именно: 

в представленных паспортах на топливо (документах о качестве) в нарушение требований п. 4.13 ст. 4 TP ТС 013/2011 фактические значения по большинству показателей не определялись, взяты из иного документа, а сведения о декларации соответствия не относятся к партиям топлива выпускаемых в обращение.

АО «Бурятнефтепродукт», выдавая новые паспорта, не осуществило в полном объеме проведение фактических испытаний нефтепродуктов, а сослалось на показатели паспорта завода-изготовителя, обозначенные знаком «*», данные показатели, отмеченные в паспортах, выдаваемые АО «Бурятнефтепродукт», не могут быть гарантированы заводом-изготовителем.

По данному факту государственным инспектором Отдела при участии законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении от 06.07.2020 №33, в котором зафиксированы нарушения Обществом п. 4.13 ст. 4, п. 6.1 ст. 6   TP ТС 013/2011 на стадии хранения и реализации нефтепродуктов.

Согласно акту проверки от 08.06.2020 № 04 фактические значения по показателям на нефтепродукты (топливо дизельное ЕВРО, летнее, сорт С, экологического класса К5, размер партии 1801,564 т, бензин неэтилированный марки АИ-95-К5, размер партии 269,195 т) не определялись, взяты из иного документа, а сведения о декларации соответствия не относятся к партиям топлива, выпускаемым в обращение. Результаты проведенных ранее испытаний не могут распространяться на вновь изготовленную АО «Бурятнефтепродукт» партию дизельного топлива и автомобильного бензина, в том числе по причине того, что они изготовлены в большем размере.

На реализуемые нефтепродукты: бензин неэтилированный марки АИ-92-К5, топливо дизельное ЕВРО, летнее, сорт С, экологического класса К5 в представленных документах о качестве (паспорта от 28.04.2020 №1596, от 04.05.2020 №1668) фактические значения по большинству показателей не определись, взяты из иного документа (ссылка *), результаты определены заводом-изготовителем АО «Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании». Показатели, отмеченные в паспортах, выдаваемых АО «Бурятнефтепродукт», знаком «*» не могут быть гарантированы заводом - изготовителем, поскольку при смешивании разных партий топлива, показатели партии, отпускаемой заводом - изготовителем, могут отличаться от показателей вновь полученной партии топлива, изготовителем которой уже является АО «Бурятнефтепродукт».

Кроме того, сведения о декларации соответствия, проставленные АО «Бурятнефтепродукт» заводов – изготовителей (акционерное общество «Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании» и акционерное общество «Ангарская нефтехимическая компания»), не относятся к партиям топлива, выпускаемым в обращение АО «Бурятнефтепродукт».

Отделом указано, что с учетом проведения нефтебазой технологических операций (слив, смешение партий нефтепродуктов), результатом которых происходит изменение качества поступившей продукции, по смыслу п. 2.1 ст. 2 TP ТС 013/2011, нефтебаза относится к изготовителю топлива, поскольку при реализации топлива с нефтебазы происходит первичный переход паспортизированного топлива, на которое оформляется новый паспорт, к потребителю АЗС, то есть АО «Бурятнефтепродукт» реализует топливо и является ответственным за его соответствие требованиям Технического регламента ТС и в соответствии с п. 6.1 ст. 6 TP ТС 013/2011 перед выпуском продукции в обращение должно провести подтверждение соответствия топлива требованиям в форме декларирования соответствия.

1) В паспорте № 1668 от 04.05.2020 АО «Бурятнефтепродукт» на топливо дизельное, летнее, экологического класса К5, марки ДТ-Л-К5, отражена информация о декларации соответствия ТС № RU Д-1Ш.НА32.В. 00958/20, срок действия по 01.03.2025, выданной АО «Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании». Данное обстоятельство не соответствует п. 6.1 ст. 6 TP ТС 013/2011, при первичном переходе паспортизированного топлива от изготовителя (продавца) проводится подтверждение соответствия топлива требованиям TP ТС 013/2011 в форме декларирования соответствия.

2) В паспорте № 1596 от 28.04.2020 АО «Бурятнефтепродукт» на бензин неэтилированный АИ-92-К5 отражена информация о декларации соответствия ТС № RU Д-Яи.НА32.Е.00787/19, срок действия по 10.12.2024, выданной АО «Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании». Данное обстоятельство не соответствует п. 6.1 ст. 6 TP ТС 013/2011. при первичном переходе паспортизированного топлива от изготовителя (продавца) проводится подтверждение соответствия топлива требованиям TP ТС 013/2011 в форме декларирования соответствия.

3) В паспорте № 1733 от 10.05.2020 АО «Бурятнефтепродукт» на бензин неэтилированный марки АИ-95-К5, отражена информация о декларации соответствия ТС № RU Д-RU.AK)68.B.00489/18, срок действия по 23.12.2023, выданной АО «АНХК». Данное обстоятельство не соответствует п. 6.1 ст. 6 TP ТС 013/2011, при первичном переходе паспортизированного топлива от изготовителя (продавца) проводится подтверждение соответствия топлива требованиям TP ТС 013/2011 в форме декларирования соответствия.

4) В паспорте № 1732 от 10.05.2020 АО «Бурятнефтепродукт» на Топливо дизельное ЕВРО, летнее, экологического класса К5, марки ДТ-Л-К5, отражена информация о декларации соответствия ТС № RU Д-1Ш.АЮ68.В.00491/18, срок действия по 23.12.2023, выданной АО «АНХК». Данное обстоятельство не соответствует требованиям п. 6.1 ст. 6 TP ТС 013/2011, при первичном переходе паспортизированного топлива от изготовителя (продавца) проводится подтверждение соответствия топлива требованиям TP ТС 013/2011 в форме декларирования соответствия.

8 июня 2020 года государственным инспектором Отдела в адрес Общества выдано предписание № С-04, которым предписано устранить выявленные нарушения в срок до 15 июля 2020 года. 

По заявлению Общества приказом руководителя ДМТУ Росстандарта от 20.07.2020 № 31 предписание Отдела от 08.06.2020 № С-04, выданное на основании акта проверки от 08.06.2020 № 04, отменено в связи отсутствием оснований для выдачи предписания.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 15.07.2020 №05-33 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

Общество, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 15.07.2020 №05-33, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В пункте 1 части 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" органы государственного контроля (надзора) вправе, в том числе:

требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Дальневосточное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ДМТУ Росстандарта) является территориальным органом Росстандарта в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

В соответствии с Положением о Дальневосточном межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утвержденном Приказом Росстандарта от 05.08.2010 № 2924 "Об утверждении Положения о Дальневосточном межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии" ДМТУ Росстандарта осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

ДМТУ Росстандарта имеет территориальные отделы (инспекции), в том числе: Отдел (инспекция) государственного надзора по Республике Бурятия (адрес места расположения: 670013, 

<

...>).

Согласно п. 11.4 Положения о Дальневосточном межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ДМТУ Росстандарта осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, в том числе возбуждает дела об административных правонарушениях и проводит административные расследования, применяет меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, рассматривает дела об административных правонарушениях, налагает штрафы за административные правонарушения.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от 15.07.2020 №05-33 вынесено Отделом в пределах предоставленных ему полномочий.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужил вывод о нарушении требований п. 4.13 ст. 4, п. 6.1 ст. 6   TP ТС 013/2011 на стадии хранения и реализации  нефтепродуктов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закон от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ) подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. 

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. При этом обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии, обязательной сертификации (пункт 3 названной статьи). 

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона № 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. 

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», который распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо. 

В соответствии со статьей 2 ТР ТС 013/2011 под выпуском в обращение понимается первичный переход паспортизированного топлива от изготовителя к потребителю, а под обращением топлива на рынке - этапы движения топлива от изготовителя к потребителю, охватывающие все стадии, которые проходит паспортизированное топливо после выпуска его в обращение. 

Согласно пункту 3.1 статьи 3 ТР ТС 013/2011 допускается выпуск в обращение и обращение топлива, соответствие которого подтверждено требованиям согласно статье 6 Технического регламента ТС. 

Пунктом 3.2 статьи 3 ТР ТС 013/2011 предусмотрено, что при реализации автомобильного бензина и дизельного топлива продавец обязан предоставить потребителю информацию о: наименовании и марке топлива; соответствии топлива требованиям Технического регламента Таможенного союза. При розничной реализации автомобильного бензина и дизельного топлива информация о наименовании, марке топлива, в том числе об экологическом классе, должна быть размещена в местах, доступных для потребителей. На топливно-раздаточном оборудовании размещается и в кассовых чеках отражается информация о марке топлива.

Согласно п. 4.13 ст.4 TP ТС 013/2011  каждая партия топлива, выпускаемого в обращение и (или) находящегося в обращении, должна сопровождаться документом о качестве (паспортом).

Паспорт должен содержать: наименование и обозначение марки топлива; наименование изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) или импортера, или продавца, их местонахождение (с указанием страны); обозначение документа, устанавливающего требования к топливу данной марки (при наличии); нормативные значения и фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие топлива данной марки требованиям Технического регламента ТС; дату выдачи и номер паспорта; подпись лица, оформившего паспорт; сведения о декларации соответствия; сведения о наличии присадок в топливе.

В соответствии с п. 6.1 ст. 6    TP ТС 013/2011  перед выпуском топлива в обращение проводится подтверждение соответствия топлива требованиям Технического регламента ТС в форме декларирования соответствия.

Процедуру подтверждения соответствия топлива проводит заявитель. При декларировании соответствия топлива заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством государства - члена ТС на его территории юридическое лицо или физическое лицо, являющееся либо изготовителем, либо уполномоченным представителем изготовителя, либо импортером. Подтверждение соответствия топлива проводится по схемам декларирования соответствия топлива, установленным в настоящей статье и описанным в Приложении 8 к Техническому регламенту ТС.

Для целей подтверждения соответствия топлива требованиям Технического регламента ТС испытательная лаборатория (центр) должна быть аккредитована и включена в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного Союза. 

Испытания топлива опытно-промышленной партии для целей подтверждения соответствия допускается проводить в испытательной лаборатории. Заявитель принимает декларацию о соответствии топлива Техническому регламенту ТС по единой форме, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза. 

Согласно пунктам 6.2.1 и 6.2.2 ТР ТС 013/2011 для серийно выпускаемого топлива заявитель формирует и представляет для регистрации декларации о соответствии комплект документов, подтверждающий соответствие топлива требованиям Технического регламента ТС, в следующем составе:

 - протокол (протоколы) испытаний топлива; 

- копия документа, в котором установлены требования к изготовленному топливу (при наличии); 

- копия сертификата на систему менеджмента качества (при наличии и при декларировании по схеме 6д); 

- декларация о соответствии топлива Техническому регламенту ТС. 

Для топлива, выпускаемого или ввозимого партиями, заявитель формирует и представляет для регистрации декларации о соответствии комплект документов, подтверждающий соответствие топлива требованиям Технического регламента ТС, в следующем составе: 

- протокол (протоколы) испытаний топлива; 

- копия документа, в котором установлены требования к изготовленному топливу (при наличии); 

- документы, идентифицирующие и подтверждающие качество каждой ввезенной партии топлива (паспорт); 

- копия сертификата на систему менеджмента качества (при наличии); - декларация о соответствии топлива Техническому регламенту ТС. 

В соответствии с пунктом 6.3 ТР ТС 013/2011 декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной базе данных Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме по уведомительному принципу. Срок действия декларации о соответствии начинается с даты ее регистрации. Декларации о соответствии топлива регистрируются на срок: при подтверждении соответствия по схеме 3д - не более 3 лет; при подтверждении соответствия по схемам 4д и 2д - с учетом срока хранения данного топлива, но не более 3 лет; при подтверждении соответствия по схеме 6д - не более 5 лет.

Как указывалось ранее, Обществу по результатам проверки вменено в вину нарушение п. 4.13 ст. 4, п. 6.1 ст. 6   TP ТС 013/2011 на стадии хранения и реализации нефтепродуктов.

Пунктом 2 Предисловия ТР ТС 013/2011 определено, что Технический регламент ТС разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту (далее - топливо), выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза. 

В пункте 1.1 статьи 1 ТР ТС 013/2011 также установлено, что названный технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо. 

При этом согласно определениям, данным в пункте 2.1 статьи 2 ТР ТС 013/2011: 

- выпуск в обращение - первичный переход паспортизированного топлива от изготовителя к потребителю; 

- изготовитель - юридическое либо физическое лицо, в том числе иностранное, осуществляющее от своего имени или по поручению изготовление и (или) реализацию топлива, ответственное за его соответствие требованиям Технического регламента ТС; 

- продавец - юридическое либо физическое лицо, являющееся резидентом государства - члена ТС, осуществляющее оптовую и (или) розничную реализацию паспортизированного топлива потребителю в соответствии с национальным законодательством государства - члена ТС и ответственное за размещение на рынке топлива, соответствующего требованиям Технического регламента ТС; 

- обращение топлива на рынке - этапы движения топлива от изготовителя к потребителю, охватывающие все стадии, которые проходит паспортизированное топливо после выпуска его в обращение. 

Исходя из вышеназванных определений и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что Общество является лицом, осуществляющим оптовую и (или) розничную реализацию паспортизированного топлива потребителю в соответствии с национальным законодательством государства - члена ТС и ответственным за размещение на рынке топлива, соответствующего требованиям Технического регламента ТС. 

Материалами дела подтверждается только  факт хранения и реализации Обществом топлива, после выпуска его в обращение, как одного из этапов движения топлива.

Доводы Отдела о том, что Общество является изготовителем и операции по реализации топлива следует рассматривать как первичный переход паспортизированного топлива от изготовителя к потребителю, ввиду того, что после получения паспортизированных партий топлива Общество осуществляет их смешивание и в результате образуется новая партия топлива, на которую оформляется новый паспорт, судом не принимаются на основании  следующего.

Согласно ГОСТ 26098-84 «Нефтепродукты. Термины и определения» под производством нефтепродуктов понимается совокупность технологических операций, технологического оборудования, а также систем обеспечения их функционирования, предназначенных для изготовления нефтепродуктов, соответствующих требованиям стандартов или технических условий, любыми способами, в том числе смешением двух и более марок нефтепродуктов.   

Таким образом, смешение в одном резервуаре нефтепродуктов одной марки, поступающих разными партиями с одного или разных НПЗ, без добавления каких-либо присадок и компонентов, не является выпуском топлива в обращение по смыслу ТР ТС 013/2011. При этом  суд учитывает позицию Минэнерго России, изложенную в письме от 22.03.2016 № КМ-2869/06, составленном по результатам совместного совещания Минэнерго России и Росстандарта, в соответствии с которой нефтебазы и АЗС не являются изготовителями топлива, если на них не осуществляется производство других марок топлив посредством смешения топлив разных марок и добавления присадок и других компонентов по утвержденной технологии.

Обстоятельств, свидетельствующих о смешивании Обществом нефтепродуктов разных марок, либо добавления в топливо присадок, административным органом не установлено.

Так, из материалов дела следует, что Общество осуществляет хранение в одном резервуаре партий топлива одной марки:

- паспорт № 1596  от 28.04.2020 – марка нефтепродукта – автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5. Место отбора пробы – Улан-Удэнская нефтебаза, РВС № 2а. Дата отбора пробы – 27.04.2020. Согласно сведениям предшествующего паспорта № 1498, в РВС № 2а осуществлялось хранение автомобильного бензина той же марки – АИ-92-К5;

- паспорт № 1733 от 10.05.2020– марка нефтепродукта – автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-95-К5. Место отбора пробы – Улан-Удэнская нефтебаза, РВС № 2. Дата отбора пробы – 10.05.2020. Согласно сведениям предшествующего паспорта № 1643, в РВС № 2 осуществлялось хранение автомобильного бензина той же марки – АИ-95-К5;

- паспорт № 1668 от 04.05.2020 -  марка нефтепродукта – дизельное топливо летнее экологического класса К5 марки  ДТ-Л-К5. Место отбора пробы – Улан-Удэнская нефтебаза, РВС № 7. Дата отбора пробы – 04.05.2020. Согласно сведениям предшествующего  паспорта № 1629, в РВС № 7 осуществлялось хранение дизельное топливо той же марки – ДТ-Л-К5;

- паспорт № 1732 от 10.05.2020 -  марка нефтепродукта – дизельное топливо летнее экологического класса К5 марки  ДТ-Л-К5. Место отбора пробы – Улан-Удэнская нефтебаза, РВС № 8. Дата отбора пробы – 10.05.2020. Согласно сведениям предшествующего  паспорта № 1686, в РВС № 8 осуществлялось хранение дизельное топливо той же марки – ДТ-Л-К5.

Общество, приобретая топливо у завода-изготовителя с паспортами качества и декларациями соответствия завода-изготовителя, а также помещая паспортизированное топливо на хранение, не осуществляло выпуск этого топлива в обращение,  следовательно, у него отсутствует обязанность по повторному подтверждению соответствия топлива требованиям ТР ТС 013/2011 и проведению испытаний топлива по всем показателям паспорта качества (пункт 6.1 статьи 6 ТР ТС 013/2011) с оформлением новой декларации соответствия.

В данном случае, Общество проверяет качество нефтепродуктов в объеме, предусмотренном Инструкцией по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 №231 (не по всем показателям), и выдает второй паспорт, подтверждающий качества топлива по форме, утвержденной Инструкцией.

На все поставляемое на свои АЗС топливо Общество имеет паспорт и декларацию о соответствии завода-изготовителя, а также оформляет паспорт в соответствии с Инструкцией № 231 с указанием в паспорте показателей, определенных данной Инструкцией. Нарушений при оформлении паспортов положений названной Инструкции Отделом в ходе проверки не установлено.

Паспорта Общества содержали сведения, предусмотренные пунктом 4.13 статьи 4 ТР ТС 013/2011, в том числе нормативные значения и фактические результаты испытаний: отдельные показатели были определены по результатам испытаний, а показатели, отмеченные знаком * - по паспорту поставщика. 

Следовательно, нарушения требований ТР ТС 013/2011 в действиях Общества отсутствовали.

Так как Общество не является изготовителем топлива по смыслу статьи 2 ТР ТС 013/2011, у него отсутствует обязанность соблюдать требования Приказа Минэнерго  № 232 в части оснащения аккредитованной лабораторией, проведения анализов на соответствие ТР ТС 013/2011 и оформления вторичных паспортов с указанием показателей, предусмотренных названным техническим регламентом, при наличии первичных паспортов, выданных в соответствии с ТР ТС 013/2011.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в ходе проверки отобраны образцы нефтепродуктов с Улан-Удэнской нефтебазы и АЗС № 70. Результаты испытаний подтвердили соответствие топлива требованиям ТР ТС 013/2011, что подтверждается протоколами испытаний образцов (проб) продукции  от 25.05.2020 №№ Н0267, Н0269, Н0270, Н0272, составленными Испытательным центром ФБУ «Государственный  региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Иркутской области».

С учетом изложенного, у административного органа отсутствовали основания полагать, что ПАО «Бурятнефтепродукт» осуществлялось хранение и реализация нефтепродуктов с нарушением требований п. 4.13 ст. 4, п. 6.1 ст. 6   TP ТС 013/2011.

Следовательно, административным органом не доказано наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Недоказанность наличия в действиях Общества события вмененного ему административного правонарушения, безусловно свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении, следовательно, оспариваемое постановление от 15.07.2020 по делу об административном правонарушении № 05-33 в отношении ООО «Бурятнефтепродукт» является незаконным и подлежит отмене. 

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р  Е  Ш  И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постностью постановление отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Бурятия ДМТУ Росстандарта от 15.07.2020 по делу об административном правонарушении № 05-33 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

СудьяА.Т. Пунцукова