АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-3021/2023

21 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 августа 2023 года

 

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "Возрождение" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным предостережения

при участии

от заявителя: ФИО1, доверенность от 17.12.2021;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 10.03.2023;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Возрождение" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее - Инспекция) о признании недействительным предостережения Инспекции о недопустимости нарушения обязательных требований от 09.03.2023 № 141.

Представитель Общества поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении. Считал, что плиты, расположенные на кухне, не являются общим имуществом  дома.

Представитель Инспекции требования не признала по мотивам, изложенным в отзыве. Полагала, что плиты входят в общее имущество дома и обязанность по их содержанию возлагается на управляющую компанию.

Как установлено судом, на основании обращения ФИО3, проживающей в 

<

...> (л.д.63-66), Инспекцией выдано предостережение ООО «Возрождение» от 09 марта 2023 года № 141 о недопустимости нарушения обязательных требований с учетом определения от 03.07.2023, согласно которому Обществу предложено устранить неисправность аварийных газовых плит, расположенных в помещении кухни на 3 этаже многоквартирного дома № 32 корп.2 по ул.Зелинского в г.Великий Новгород, используемых собственником квартиры № 119 ФИО3 для приготовления пищи, путем их замены (л.д.10-11,153).

Считая вынесенное предостережение незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно оспариваемого предостережения Обществу вменяется нарушение статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 5, 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), пункта 5.5.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Как полагает Инспекция, помещение кухни на третьем этаже специально предназначено для удовлетворения гражданами бытовых нужд, связанных с приготовлением пищи, обслуживает более одного помещения в данном доме, не является частью квартиры в смысле, придаваемом частью 1 статьи 41 ЖК РФ, а отвечает понятию общего имущества многоквартирного дома, приведенному в пункте 2 Правил № 491.

Общество напротив, считает, что помещение кухни находится в общей долевой собственности жильцов секций и не является общим имуществом жильцов дома.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения.

Частью 6 статьи 20 ЖК РФ определено, что организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ).

В силу части 4 статьи 98 Закона № 248-ФЗ положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

В силу части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Согласно пункту 2 Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166, решение о направлении предостережения принимает руководитель, заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля или иное уполномоченное приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на основании предложений должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии указанных в части 5 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ сведений.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, спорный дом является многоквартирным домов, в качестве способа управления данным многоквартирным домом выбрана управляющая организация, с которой 06.02.2020 заключен договор управления № 17 (л.д.107-122).

В части 1 статьи 36 ЖК РФ определен перечень помещений, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. К таковым относят помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Кроме того, пунктом 2 части 1 статьи 36 ЖК РФ определено, что к общему имуществу относятся помещения, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий.

Пунктом 2 Правил № 491 установлено, что в состав общего имущества включены, в частности, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, коридоры и т.д.

По смыслу части 1 статьи 36 ЖК РФ, к общему имуществу в многоквартирном доме может быть отнесено только имущество, которое отвечает закрепленным в ней признакам, в том числе помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме.

Из анализа приведенных норм следует, что перечень помещений, относимых к общему имуществу собственников в многоквартирном доме, не является закрытым.

В силу части 2 статьи 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 ЖК РФ).

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Согласно пункту 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" при рассмотрении споров судам следует исходить из того, что к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Исходя из вышеуказанных разъяснений при определении состава имущества, находящегося в общей собственности собственников помещений в здании, необходимо учитывать, для каких целей предназначались первоначально помещения и как они в связи с этим использовались.

Техническим паспортом на дом № 32 корп.2 по ул.Зелинского в г.Великий Новгород подтверждается тот факт, что спорный жилой дом построен в 1972 году (л.д.18-26).

До принятия ЖК РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ в соответствии с письмом Минжилкомхоза РСФСР от 09.03.1977 № 15-1-103 "О классификации помещений зданий гражданского назначения" к жилым домам относились дома квартирного и коридорного (гостиничного) типа, общежития, спальные корпуса интернатов, пансионатов, дома для престарелых и другие (пункт 1 письма).

При этом, как следует из пункта 2 названного письма, в жилых домах коридорного типа предусматривается группировка жилых помещений не вокруг лестничной клетки, а вдоль поэтажных коридоров.

Согласно пункту 5 этого же Письма квартирой считается жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отделенное от других помещений капитальными стенами или перегородками без проемов и имеющие самостоятельный выход на лестничную клетку, в общий вестибюль (коридор) или непосредственно наружу. В жилых зданиях коридорного типа с отдельными комнатами, выходящими в общий коридор, квартирой считается комплекс комнат с общей кухней и санузлом (в благоустроенном водопроводом и канализацией доме) для них на каждом этаже по каждую сторону лестничной клетки. Если же в каждой из комнат имеется кухня и санузел, то она учитывается как отдельная квартира.

Из содержания технического паспорта на жилой дом по адресу: 

<

...> и поэтажных планов (л.д.17-26,146-147), следует, что в данном доме коридорной системы расположены квартиры, а также помещения кухни на каждом этаже в правой секции  (л.д.146-147,23-26).

На поэтажном плане третьего этажа имеются жилые квартиры № 115,116,117,118,119,120,121,122,123,124 и в правой секции имеется помещение кухни площадью 12,6 кв.м., обозначенное на плане с двумя плитами и раковинами (л.д.146-147).

Рассматриваемая секция на третьем этаже спорного дома состоит из жилых комнат, обозначенных на поэтажном плане под номерами 120,121,122,123,124, и включает в себя коридор (помещение площадью 8,9 кв.м.) и спорное помещение кухни площадью 12,6 кв.м., в отношении которого вынесено оспариваемое предостережение, комната № 119 расположена в левой стороне секции 3 этажа.

Как подтверждается актом осмотра от 10.05.2023 с приложенной к нему фототаблицей, составленным Инспекцией (л.д.78, 42-53),  на каждом этаже имеется две секции, газовые плиты расположены в помещении кухни только в правом крыле на всех этажах. Вход в правое крыло на 3 этаже имеет дверь, запираемую на замок, дверь в кухню отсутствует, газовое оборудование на 3 этаже отключено, на других этажах доступ в правое крыло, где расположено помещение кухни, свободный, замков на дверях не имеется, доступ не ограничен.

 Таким образом, секции на каждом этаже полностью изолированы от секций другого этажа, не имеют общих коридоров и общих вспомогательных помещений. Жильцы многоквартирного дома, проживающие в секциях на каждом этаже, пользуются разными помещениями кухни на каждом из этажей.

При таких обстоятельствах, учитывая технические характеристики спорного многоквартирного дома, суд полагает необходимым в данном случае применить по аналогии (статья 7 ЖК РФ) положения Жилищного кодекса Российской Федерации о коммунальной квартире.

Следовательно, помещение кухни на 3 этаже предназначено только для проживающих на этом этаже, имеет вход из общего этажного коридора, запирающийся на ключ, исключающим свободный вход посторонних людей, за исключением лиц, проживающих в конкретных жилых квартирах, входящих в отдельную секцию, свободный доступ к спорному помещению кухни иных лиц, проживающих в названном жилом доме, невозможен.

Данное обстоятельство подтверждается и заявлением ФИО3, которая указала, что помещение кухни рассчитано на 10 квартир (по 5 в левой и правой секциях).

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вместе с тем, как предусмотрено в части 1 статьи 43 ЖК РФ, собственники комнат в коммунальной квартире несут бремя расходов на содержание общего имущества в данной квартире.

В силу части 1 статьи 41 ЖК РФ собственникам комнат в коммунальной квартире принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты.

Доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты (часть 2 статьи 42 ЖК РФ).

Исходя из содержания положений названных статей Жилищного кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи следует, что в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014г.).

Таким образом, каждая секция спорного многоквартирного дома, состоящая из жилых комнат в совокупности с помещением кухни, предназначенным для удовлетворения гражданами, проживающими в данных комнатах, бытовых нужд, фактически представляет собой коммунальную квартиру.

Изложенное в совокупности свидетельствует о том, что газовые плиты, установленные во вспомогательных помещениях (кухнях), относящиеся к отдельным секциям многоквартирного дома, предназначенные для удовлетворения бытовых нужд жильцов данных конкретных секций, в силу части 1 статьи 41 ЖК РФ находятся в общей долевой собственности собственников жилых комнат (квартир), входящих в состав конкретной секции.

Вследствие чего бремя расходов на содержание данного имущества и обязанность по его содержанию статьей 43 ЖК РФ возложена на собственников помещений, входящих в состав конкретной секции многоквартирного дома. Возложение данной обязанности на управляющую организацию не основано на законе и является неправомерным.

Кроме того, судом принимается во внимание, что собственниками квартир № 120 и № 121 в спорном доме заключены договоры с АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» на обслуживание внутриквартирного газового оборудования, в 2020 и 2021 годах проводилось обслуживание газовых плит (л.д.136-137).

Отношения по поставке газа с ООО «Межрегионгаз Великий Новгород» оформлены только собственником квартиры № 118, с остальными собственниками квартир действуют публичный договор на поставку газа (л.д.143-144).

В приложении 1 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 № 37, также предусмотрено, что в жилую квартиру кроме жилых комнат входят коридоры, холлы, кухни, санузлы, ванные, кладовые, внутренние тамбуры, передние.

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства в своей совокупности достоверно подтверждают тот факт, что спорная секция, состоящая из 10 жилых квартир, отдельных помещений коридора и кухни, отвечает требованиям, предъявляемым к квартирам, установленным положениями части статьи 16 ЖК РФ, поскольку состоит не только из жилых помещений, является структурно обособленным помещением и имеет помещение вспомогательного использования, предназначенного для удовлетворения гражданами бытовых нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

При этом, поскольку собственникам жилых комнат являются разные лица, секция, состоящая из жилых квартир (комнат) и помещения кухни  обладает признаками частей коммунальной квартиры в смысле, придаваемом частью 1 статьи 41 ЖК РФ.

На основании изложенного оспариваемое предостережение инспекции применительно к установленным по делу обстоятельствам не соответствует положениям Закона № 248-ФЗ ввиду отсутствия в деле доказательств наличия со стороны Общества признаков нарушения законодательства в области содержания общего имущества многоквартирного дома, незаконно возлагает на заявителя обязанности совершить определенные действия в отношении имущества, не относящегося к общему имуществу жилого дома, тем самым нарушает права и законные интересы управляющей компании.

При таких обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению, предостережение - признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по госпошлине в размере 3000 руб. суд относит на Инспекцию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.                  Требование  ООО «Возрождение» (ИНН 

<

***>) к Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН 

<

***>) удовлетворить.

2.                  Признать недействительным предостережение Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области от 09.03.2023 № 141 о недопустимости нарушения обязательных требований.

3.                  Обязать  Инспекцию государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Возрождение» путем отмены предостережения.

4.                  Взыскать с Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области в пользу ООО «Возрождение»  расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу.

5. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

М.С. Киселева