АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А43-21890/2022

11 декабря 2023 года

(дата изготовления постановления в полном объеме) 

Резолютивная часть постановления объявлена 06.12.2023.

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Домрачевой Н.Н., Радченковой Н.Ш.,

 

при участии представителей

от истца: ФИО1 (доверенность от 04.07.2023),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 28.12.2022)

 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» 

 

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.04.2023 и 

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2023

по делу № А43-21890/2022 

 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Виадук-М» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог»

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

о взыскании денежных средств

 

и   у с т а н о в и л : 

 

общество с ограниченной ответственностью «Виадук-М» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (далее – Учреждение) о взыскании 1 009 061 рублей 11 копеек долга по оплате выполненных работ по государственному контракту от 12.12.2021 № 201-21.

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 20.04.2023, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2023 удовлетворил иск.

Учреждение не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой. 

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, основания для удовлетворения иска отсутствовали, поскольку истец не представил документы, подтверждающие фактическое несение затрат. Учреждение настаивает на том, что проектом организации строительства состав временных зданий и сооружений, размещаемых на территории строительной площадки, не соответствует фактически выполненным Обществом работам. Вывод судов о том, что нормативы не определяют методы оплаты, а только устанавливают размер средств в расчете цены контракта, является неверным.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Общество в отзыве на кассационную жалобу и представитель в судебном заседании возразили относительно доводов Учреждения, сославшись на законность и обоснованность принятых судебных актов.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, Учреждение (заказчик) и Общество (подрядчик) заключили государственный контракт от 12.12.2021 № 201-21 согласно которому подрядчик обязался выполнить работы по реконструкции участка автомобильной дороги (22 ОП МЗ 22Н-0708) Толоконцево-Могильцы с мостом через реку Линда на км 5+351 в городе областного значения Бор Нижегородской области», в объеме, предусмотренном проектной документацией, а заказчик обязался принять и оплатить выполненные работы (пункт 1.1 контракта).

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что подрядчик обязуется выполнить работы в срок с даты заключения контракта по 30.09.2023. Датой окончания работ по контракту считается дата подписания акта о приемке законченного реконструкцией объекта.

Цена контракта составляет 403 878 390 рублей и соответствует расчету цены контракта (приложение № 9, пункт 2.1).

В соответствии с пунктом 2.3 контракта цена контракта включает в себя прибыль подрядчика, все затраты (включая накладные и любые иные расходы) на выполнение всех видов работ, являющихся предметом контракта, приобретение, транспортировку и хранение материалов, приспособлений и оборудования, необходимых для выполнения работ, иные расходы подрядчика, связанные с реконструкцией объекта, включая затраты при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время, транспортировку и утилизацию строительного мусора, компенсацию платежей в счет возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, имеющими разрешительную максимальную массу свыше 12 тонн, перевозку рабочих, устройство систем мониторинга (СМиК) на несущих конструкциях моста, пуско-наладочные работы, разработку рабочей документации, и иные непредвиденные затраты, уплату налогов, сборов, пошлин и иных платежей, которые являются обязательными в соответствии с действующим законодательством и оплачиваются при исполнении контракта и иных расходов подрядчика, связанных с исполнением обязательств по контракту.

Порядок оплаты работ установлен в пунктах 2.9-2.10 контракта.

В пункте 2.10 контракта предусмотрено, что оплата выполненных работ осуществляется в соответствии со стоимостью выполненного объема работ по конструктивному решению (элементу) и (или) комплексу (виду) работ, определенной согласно пунктам 2.12.1-2.12.2 контракта, в пределах цены контракта в соответствии со сметой контракта (Приложение № 10 к контракту), в сроки и в размерах, которые установлены Контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №1 к контракту) и фактически выполненных подрядчиком работ. 

Из пункта 10.2 контракта следует, что полное оформление актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) подрядчиком завершается не позднее 25 числа отчетного месяца. 

Подрядчик не позднее, чем за пять рабочих дней до завершения отчетного месяца направляет заказчику уведомление о необходимости промежуточной приемки работ с приложением оформленных со своей стороны акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ по форме № КС-3. Представитель заказчика в течение 5 (пяти) рабочих дней осуществляет приемку выполненных работ за отчетный месяц, подписывает акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 и справку о стоимости выполненных работ по форме № КС-3 или направляет Подрядчику мотивированный отказ от приемки работ.

Заказчик оставляет за собой право требовать при приемке работ, помимо форм № КС-2 и № КС-3 также документы, подтверждающие или обосновывающие позиции смет (сертификаты и паспорта на применяемые материалы, изделия и полуфабрикаты, акты на скрытые работы, ведомости промеров и результаты лабораторных испытаний), производить выборочную проверку Общего журнала работ и материалов ПНР, выполнять контрольные испытания, обмеры объемов выполненных работ, контроль качества применяемых дорожно-строительных материалов своими силами или с привлечением независимых квалифицированных организаций, иметь полный доступ к объекту и документации на весь период действия контракта, а также Журнал учета выполненных работ по форме № КС-6а утвержденный Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100.

Подрядчик письмом от 29.03.2022 № 57 направил для подписания заказчику комплект документов, а именно: справку о стоимости выполненных работ по форме № КС-3 №3 от 29.03.2022, акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2 № 3 от 29.03.2022, акты освидетельствования скрытых работ, счет-фактура на сумму 14 643 385 рублей 72 копейки.

Заказчик письмом от 31.03.2022 № 3225-02-144474/22 отказал подрядчику в приемке и оплате выполненных работ, указав, что средства на возведение, разработку временных зданий и сооружений не подтверждены исполнительно-технической документацией. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества арбитражный суд с иском.

Руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Суд апелляционной инстанции оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

В силу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд. 

По смыслу статьи 702 ГК РФ подрядчик может считаться исполнившим свои обязательства при совершении указанных в договоре действий.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Пунктом 4 статьи 753 ГК РФ установлено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

На основании пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой (пункты 1-4 статьи 709 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. В случаях, когда фактические расходы подрядчика оказались меньше тех, которые учитывались при определении цены работы, подрядчик сохраняет право на оплату работ по цене, предусмотренной договором подряда, если заказчик не докажет, что полученная подрядчиком экономия повлияла на качество выполненных работ (пункт 1 статьи 710 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Подпунктами «а», «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом: при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. 

По смыслу пункта 6 статьи 709 ГК РФ заказчик не вправе требовать уменьшения твердой цены работ.

Как видно из материалов дела и установили суды, истцом выполнены, а ответчиком приняты и оплачены работы по актам № КС-2 №3-5 на сумму 23 571 929 рублей 82 копейки без учета сумм за временные сооружения. 

Пунктом 2.12. контракта предусмотрено, что при приемке выполненных работ не осуществляется сопоставление технологии производства фактически выполненных работ технологиям, принятым при разработке сметных нормативов. Также при приемке выполненных работ не выделяется и не обосновывается стоимость учтенных в цене решений (элементов) и (или) комплексов (видов) работ сметы контракта прочих работ и затрат (в том числе зимнее удорожание, осуществление работ вахтовым методом, командирование рабочих, перебазирование строительно-монтажных организаций), и затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений.

Проектной документацией по реконструкции участка автомобильной дороги (22 ОП N43 22Н-0708) объекта томом 9.1 и расчетом цены контракта (приложение № 9 контракта) определено, что в главу 8 «Временные здания и сооружения» сводного сметного расчета включены средства на строительство и разборку титульных временных зданий и сооружений в размере: (% = 4,1x0,8) подходы к мосту; (%= 10,1x0,8) мост; (% = 4,1x0,8) обеспечение транспортной безопасности на период эксплуатации. Также из главы 8.1 раздела 8 Приложения № 10 к контракту смета контракта следует, что оплата производства работ за временные здания сооружения рассчитывается в виде процентного отношения: (% = 4,1x0,8) подходы к мосту; (%= 10,1x0,8) мост; (% = 4,1x0,8) обеспечение транспортной безопасности на период эксплуатации. 

Согласно расчету корректировки актов выполненных (при этом принятых и оплаченных заказчиком) работ по объекту по акту № КС-2 № 3 от 29.03.2022 недоплата заказчиком подрядчику временных зданий и сооружений составила 1 009 061 рублей 11 копеек.

В рамках реализации государственного контракта от 12.12.2021 № 201-21 проектная документация по объекту получила положительное заключение Государственного автономного учреждения Нижегородской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» № 52-1-1-3-009434-2021. 

В соответствии с проектом организации строительства Общество выполнило следующий перечень временных зданий и сооружений: устройство стройгородка (прорабская, бытовки для переодевания и обогрева рабочих, склады, биотуалеты, мусоросборники, площадки для складирования материалов и конструкций) (лист № 7 ПОС, Стройгенплан лист № 1); пункт мойки колес (лист № 7 ПОС, Стройгенплан лист № 1); автоматизированная дизельная электростанция (лист № 8 ПОС, Стройгенплан лист № 1); мощение подъездных дорог (лист № 3 ПОС «Схема сооружения опор»); отсыпка полуостровка 0П№ 3 (лист № 3 ПОС «Схема сооружения опор»); устройство стройплощадки ОП№ 5 (лист № 3 ПОС «Схема сооружения опор»); устройство съезда к ОП № 1 (лист № 3 ПОС «Схема сооружения опор»); мощение площадки ОП № 3 (лист № 3 ПОС «Схема сооружения опор»). 

С 10.11.2020 действует Приказ Минстроя России от 19.06.2020 № 332/пр «Об утверждении Методики определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства» (зарегистрировано в Минюсте России 29.10.2020 № 60665) (далее – Методика). 

Согласно пункту 3 Методики временные здания и сооружения подразделяются на основные, предназначенные для обеспечения нужд строительства (далее – титульные), вспомогательные, предназначенные для организации работ на строительной площадке (далее – нетитульные), иные временные сооружения и специальные вспомогательные сооружения и устройства, необходимые на период выполнения отдельных видов строительных работ и работ но монтажу оборудования (монтажных работ). 

К временным зданиям и сооружениям, необходимым для обеспечения производственных нужд и обслуживания работников строительства, согласно пункту 5 Методики относятся: монтируемые мобильные (инвентарные), сборно-разборные, контейнерные (с необходимым оснащением оборудованием, мебелью и хозяйственным инвентарем), а также приспосабливаемые на период строительства, существующие и возводимые (с учетом необходимого обустройства) производственные, складские, вспомогательные, административные, бытовые, общественные, жилые (по отдельным видам строительства) здания и сооружения; устройства (приспособления) и обустройства (сооружения, конструкции).

В соответствии с пунктом 6 Методики затраты на возведение, разборку, демонтаж, амортизацию, текущий ремонт, эксплуатацию, содержание и перемещение не титульных временных зданий и сооружений учитываются нормативами накладных расходов по видам работ в соответствии со сметными нормативами. 

Нормативы затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений, включаемых в главу 8 «Временные здания и сооружения» сводного сметного расчета стоимости строительства объектов капитального строительства, определяется приложением № 1 Методики. 

Кроме, того в соответствии с пунктом 154 Приказа Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации» (далее – Приказ № 421/пр) размер средств, предназначенных на строительство и разборку титульных временных зданий и сооружений, определяется одним из способов: по сметным нормативам, сведения о которых включены в ФРСН; по расчету на основании данных ПОС, в соответствии с указанным в нем перечнем и характеристиками титульных временных зданий и сооружении.

В силу пункта 156 Приказа № 421/пр одновременное использование способов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 154, не допускается за исключением случаев, приведенных в положениях сметных нормативов, сведения о которых включены в ФРСН.

Исходя из вышеизложенного, новые требования нормативов также разграничивают методы оплаты за временные здания и сооружения.

Таким образом, при заключении контракта стороны самостоятельно избирают способ расчетов за построенные временные здания (сооружения).

В рассматриваемом случае стороны выбрали процентное соотношение по нормам оплату за временные здания и сооружения.

Судами установлен и материалами подтвержден факт несения Обществом расходов на временные здания и сооружения, а именно: общим журналом работ, в котором содержится информация о возведении временных зданий и сооружений, фотографиями с места производства работ. 

Приложением № 9 к контракту стороны согласовали расчет цены контракта, однако виды работ, которые необходимо выполнить при возведении временных зданий и сооружений не согласовали

С учетом отсутствия согласования по перечню работ ответчик правомерно начислил плату с учетом установленного коэффициента без приложения документации.

Ссылку Учреждения на положения раздела 10 контракта суды правомерно отклонили, поскольку они касаются приемки фактически выполненных работ, а не возведения временных зданий и сооружений.

Утверждение ответчика о неверном расчете затрат суды признали несостоятельным, поскольку в рассматриваемом случае стороны выбрали процентное соотношение по нормам оплату за временные здания и сооружения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к верному выводу о доказанности несения истцом затрат на строительство временных зданий и сооружений при исполнении государственного контракта от 12.12.2021 №201-21 в сумме 1 009 061 рубль 11 копеек и удовлетворили иск.

Довод Учреждения о том, что работы по строительству временных зданий и сооружений были учтены в других видах работ и не могут быть повторно оплачены, не подлежит оценке судом кассационной инстанции, поскольку материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства. Кроме того, указанный довод ранее не заявлялся и не был предметом рассмотрения в судах нижестоящих инстанций.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов. 

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, не противоречат им и не подлежат переоценке судом округа в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушения норм процессуального права, являющегося в силу части статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основанием для отмены принятых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.04.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2023 по делу № А43-21890/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» – без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

           Председательствующий

 

И.Л. Забурдаева

 

 

Судьи

 

Н.Н. Домрачева

Н.Ш. Радченкова