Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-33864/2018

21 марта 2019 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено  21 марта 2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: 

<

...>, каб. 416,  дело по заявлению акционерного общества «Автомобильный завод «Урал», г. Миасс к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области об отмене предписания,

при участии в заседании:

от акционерного общества «Автомобильный завод «Урал»: ФИО2 - представителя по доверенности от 01.11.2018;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области: ФИО3 – представителя по доверенности от 01.11.2018; ФИО4 - представителя по доверенности от 18.01.2019

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общества «Автомобильный завод «Урал» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора по Челябинской области) о признании недействительным предписания №153-зем от 30.07.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях наставил по основаниям, изложенным в  заявлении. 

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, сослался на доводы, изложенные в отзыве, дополнительных отзывах.

 

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Управлением Росприроднадзора по Челябинской области на основании распоряжения от 19.06.2018 № 153 с 03.07.2018 по 30.07.2018 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении акционерного общества «Автомобильный завод «Урал».

Основанием для проведения проверки послужила проверка исполнения выданного ранее предписания от 30.06.2017 № 212-зем.

В ходе проведения предыдущей проверки Управлением Росприроднадзора по Челябинской области установлено следующее нарушение:

- при рекультивации нарушенных земель в районе отвала горелой земли, АО «Автомобильный завод «УРАЛ» допущено несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры. 

Так, в границах земельного участка с кадастровым номером 74:34:1200002:818, находящимся по адресу: 

<

...>, расположен земельный участок с нарушенными землями в районе отвала горелой земли АО «АЗ «УРАЛ». Земельный участок принадлежит АО «АЗ «УРАЛ» на праве собственности -свидетельство о государственной регистрации права 74 АД 740318 от 19.12.2013. Категория земель: земли населенных пунктов - для производственных целей под эксплуатацию производственных объектов, обшей площадью    1 537 588 кв. м.

Предприятием представлен проект «Рекультивации нарушенных земель в районе отвала горелой земли ОАО «Автомобильный завод «УРАЛ», который получил положительное заключение государственной экологической экспертизы № 629 от 29.12.2006, утвержденное приказом Управления Росприроднадзора по Челябинской области № 1133 от 29.12.2006. Срок действия указанного заключения - 5 лет.

Проектом предусмотрена рекультивация земельного участка, площадью 2,58 га, на котором в 1987-1990 годах подрядной организацией «Мехколонна-7» проводились работы по отсыпке площадки под строительство веера ж/д путей и складской зоны. С поселка Торфяник санкционированно разбирался скальный грунт и перевозился в овраги, существовавшие на рассматриваемом участке завода, для накопления. В связи с приостановкой вышеуказанных объектов, все работы были прекращены, и началась стихийная вывозка ранее накопленного скального грунта. Территория, подлежащая рекультивации, представляет собой неровную, изрытую поверхность, перерытый карьер с выемками и насыпями.

Проектом предусмотрена рекультивация нарушенных земель строительного направления в два этапа: технический и биологический. Технический этап осуществляется отсыпкой инертными отходами производственной деятельности предприятия 4 и 5 классов опасности, общим объемом 117 281 м3.

Предписанием от 30.06.2017 № 212-зем АО «Автомобильный завод «Урал» предписано: 

- разработать новый проект рекультивация нарушенных земель в районе отвала горелой земли АО «АЗ УРАЛ» и согласовать в соответствии с действующим законодательством;

- направить проект рекультивации на государственную экспертизу землеустроительной документации в целях обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям. Получить положительное заключение экспертной комиссии;

- согласовать проект рекультивации в соответствии с требованиями, предъявляемыми к землеустроительной документации;

- рекультивацию земельного участка проводить в соответствии с согласованными сроками и проектной документацией, получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной землеустроительной экспертизы.

Срок исполнения указанного предписания – 02.07.2018.

При проведении настоящей проверки установлено, что АО «АЗ «УРАЛ» не выполнило предписание Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 30.06.2017 № 212-зем об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

По результатам проверки должностными лицами Управления Росприроднадзора по Челябинской области составлен акт проверки № 153 от 30.08.2018, в котором установлено следующее.

В ходе проверки предприятием представлен Проект № 0002АЗ/1  АО «АЗ «Урал» «Рекультивация нарушенных земель на земельном участке в районе отвала горелой земли», разработанный в 2018 году.

Проект № 0002АЗ/1 разработан в продолжение проекта «Рекультивация нарушенных земель в районе отвала горелой земли ОАО «АЗ «УРАЛ», 2006 году.

В соответствии с Проектом № 0002АЗ/1, третий подэтап технической рекультивации в период с 2016г. по 24.08.2018г. проводился в рамках проекта «Рекультивация нарушенных земель, в районе отвала горелой земли ОАО «АЗ «УРАЛ». 2006г.

В период с 25.08.2018г. по 31.12.2019г. (до завершения использования 17 595,2 м3 смеси по ТУ 5711-033-49104320-2013) третий подэтап технической рекультивации предполагается проводить в рамках Проекта № 0002АЗ/1.

Согласно Проекту № 0002АЗ/1, третий подэтап технической рекультивации предполагается проводить с использованием смеси по ТУ 5711-033-49104320-2013.

Сроки проведения технического этапа рекультивации, указанные в Проекте № 0002АЗ/1, согласованы с Администрацией Миасского городского округа. МКУ «Управление по экологии и природопользования Миасского городского округа».

Управлением Росприроднадзора было установлено, что по информации предприятия АО «АЗ «Урал» обратилось в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) с просьбой дать разъяснение: подлежит ли проект рекультивации государственной экспертизе землеустроительной документации, подлежит ли проект рекультивации согласованию с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и ее территориальными органами.

В ответе Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) разъяснило, что, исходя из положений статьи 19 Федерального закона от 18.06.2001 № 78 «О землеустройстве» проекты рекультивации нарушенных земель относятся к одному из видов землеустроительной документации. Требование об обязательном проведении государственной экспертизы землеустроительной документации в законодательстве отсутствует.

Также Управлением Росприроднадзора установлено, что по информации предприятия АО «АЗ «Урал» обратилось в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) с просьбой дать разъяснение: является ли предписание, выданное Управлением Росприроднадзора по Челябинской области от 30.06.2017 № 212-зем об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, основанием для проведения экспертизы землеустроительной документации.

В ответе Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) пояснило, что указанное предписание не является для Росреестра решением о проведении экспертизы.

Управление Росприроднадзора указало, что согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 04.04.2002 № 214 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации». экспертиза также осуществляется по инициативе заинтересованных лиц (далее именуются -заказчик экспертизы) в целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства.

По информации предприятия для обеспечения реализации Проекта № 0002АЗ/1 АО «АЗ «Урал» «Рекультивация нарушенных земель на земельном участке в районе отвала горелой земли» имеется приказ от 22.07.2018 № 903э, согласно которому техническому директору - ответственному за природоохранную деятельность на АО «АЗ «Урал» и ответственному за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности АО «АЗ «Урал», которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду ФИО5 приказано обеспечить реализацию Проекта № 0002АЗ/1 и проводить рекультивацию нарушенных земель на земельном участке в районе отвала горелой земли в соответствии с Проектом № 0002АЗ/1.

По информации предприятия на разработку и согласование Проекта № 0002АЗ/1 АО «АЗ «Урал» «Рекультивация нарушенных земель на земельном участке в районе отвала горелой земли» АО «АЗ «Урал» были затрачены финансовые средства в размере 93,681 тыс.руб.

Натурный осмотр земельного участка АО «АЗ «УРАЛ», на котором производится рекультивация в соответствии с Проектом № 0002АЗ/1, проведен 06.07.2018 в присутствии должностного лица предприятия - начальника службы экологической безопасности АО «АЗ «УРАЛ» ФИО2.

Составлен акт осмотра территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 06.07.2018 № 153, проведена фотосъемка фотоаппаратом Samsung 5860, произведено определение географических координат GPS-навигатором CARMIN.

При осмотре установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 74:34:1200002:818, принадлежащем АО «АЗ «УРАЛ», расположен земельный участок с нарушенными землями площадью 2,58 га, на который разработан Проект № 0002АЗ/1 АО «АЗ «Урал» «Рекультивация нарушенных земель на земельном участке в районе отвала горелой земли». На земельном участке производится третий подэтап технической рекультивации. Координаты земельного участка: N 55°05.397', Е 060°06.71'

Управление Росприроднадзора указало, что при проведении проверки установлено, что АО «АЗ «УРАЛ» разработан Проект № 0002АЗ/1 АО «АЗ «Урал» «Рекультивация нарушенных земель на земельном участке в районе отвала горелой земли», 2018г. Сроки проведения технического этапа рекультивации, указанные в Проекте № 0002АЗ/1, согласованы с Администрацией Миасского  городского  округа,  МКУ  «Управление  по  экологии   и  природопользования Миасского городского округа». На земельном участке участок с нарушенными землями производится третий подэтап технической рекультивации в соответствии с Проектом № 0002АЗ/1 АО «АЗ «Урал» «Рекультивация нарушенных земель на земельном участке в районе отвала горелой земли».

Также при проведении проверки установлено, что разработанный Проект № 0002АЗ/1 АО «АЗ «Урал» «Рекультивация нарушенных земель на земельном участке в районе отвала горелой земли», 2018г, не был направлен на государственную экспертизу землеустроительной документации в целях обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям и не получил положительное заключение экспертной комиссии.

Управление Росприроднадзора по Челябинской области указало, что по информации о том, что АО «АЗ «Урал» направлен Проект № 0002АЗ/1 АО «АЗ «Урал» «Рекультивация нарушенных земель на земельном участке в районе отвала горелой земли», 2018г, на государственную экспертизу землеустроительной документации в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) или ее территориальные органы (Управление Росреестра по Челябинской области) в целяхобеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиями требованиям и получено положительное заключение экспертной комиссии, по настоящее время в Управление Росприроднадзора по Челябинской области не поступало.

На основании указанного акта проверки АО «Автомобильный завод «Урал» 30.07.2018 выдано предписание № 153-зем об устранении нарушений законодательства в области окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Основанием для выдачи предписания явились нарушения требований АО «Автомобильный завод «Урал» ст. 1, 4, 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; ч.1 ст.1, 12, 42 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2003 г. № 136-ФЗ; п. 6, 11 раздела I Приказа Росстата от 29.12.2012 № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы»; п.5, 6, 9, 32, п.1приложения Основных положений рекультивации земель, снятии и сохранении плодородного слоя почвы, утвержденными Приказами Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 № 525/67; ст. 19, 23 Федерального закона от 18.06.2001 № 78 «О землеустройстве»; п.5 ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Указанным предписанием АО «Автомобильный завод «Урал» предписано: 

- разработать новый проект рекультивация нарушенных земель в районе отвала горелой земли АО «АЗ УРАЛ» и согласовать в соответствии с действующим законодательством;

- направить проект рекультивации на государственную экспертизу землеустроительной документации в целях обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям. Получить положительное заключение экспертной комиссии;

- согласовать проект рекультивации в соответствии с требованиями, предъявляемыми к землеустроительной документации;

- рекультивацию земельного участка проводить в соответствии с согласованными сроками и проектной документацией, получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной землеустроительной экспертизы.

Срок исполнения указанного предписания – 02.08.2019.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Также при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что 05.09.2017 акционерное общество «Автомобильный завод «Урал» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным акта проверки №212 от 30.06.2017 года,  в части  выявленного нарушения в области охраны и использования земель - допущено несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры; предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований №212-зем от 30.06.2017 года.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.01.2018 по делу № А76-27855/2017 производство по делу №А76-27855/2017 в части требования о признании недействительным Акта проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области от 30.06.2017 №212 прекращено, в удовлетворении остальных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2018 решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.01.2018 по делу № А76-27855/2017 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 28.08.2018 решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.01.2018 по делу № А76-27855/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2018 по тому же делу оставлены без изменения.

Определением Верховного суда РФ от 24.12.2018 №309-КГ18-21134 в передаче кассационной жалобы по указанному делу, для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, было отказано.

Кроме того постановлением по делу об административном правонарушении от 28.09.2018 мирового судьи судебного участка № 5 г.Миасса Челябинской области по делу № 3-424/2018 АО «Автомобильный завод «Урал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.

Указанное постановление вступило в законную силу 15.11.2018.

 

         В соответствии с ч. 1  ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов и обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Проекты рекультивации земель в силу статей 19, 23 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве" относятся к видам землеустроительной документации.

Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пунктам 6, 11 раздела I Приказа Росстата от 29.12.2012 N 676 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы" к землям, нарушенным при разработке месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), их переработке и проведении геологоразведочных работ, следует относить: карьерные выемки, породные отвалы шахт, карьеров. К отработанным землям относятся земельные участки, надобность в которых у респондента миновала в связи с завершением работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, определены "Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", утвержденными 22.12.1995 Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 (далее - Основные положения), которые являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами.

Согласно пункту 1 Приложения N 6 к Основным положениям, нарушенные земли - это земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности.

Пунктом 5 Основных положений установлена обязанность по рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом; проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Из материалов дела следует, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 74:34:1200002:818, расположенный по адресу: 

<

...>, в границах которого, расположен земельный участок с нарушенными землями в районе отвала горелой земли.

Предприятием представлен проект «Рекультивации нарушенных земель в районе отвала горелой земли ОАО «Автомобильный завод «УРАЛ», который получил положительное заключение государственной экологической экспертизы № 629 от 29.12.2006, утвержденное приказом Управления Росприроднадзора по Челябинской области № 1133 от 29.12.2006. Срок действия указанного заключения - 5 лет.

Проектом предусмотрена рекультивация земельного участка, площадью 2,58 га, на котором в 1987-1990 годах подрядной организацией «Мехколонна-7» проводились работы по отсыпке площадки под строительство веера ж/д путей и складской зоны. С поселка Торфяник санкционированно разбирался скальный грунт и перевозился в овраги, существовавшие на рассматриваемом участке завода, для накопления. В связи с приостановкой вышеуказанных объектов, все работы были прекращены, и началась стихийная вывозка ранее накопленного скального грунта. Территория, подлежащая рекультивации, представляет собой неровную, изрытую поверхность, перерытый карьер с выемками и насыпями.

Проектом предусмотрена рекультивация нарушенных земель строительного направления в два этапа: технический и биологический. Технический этап осуществляется отсыпкой инертными отходами производственной деятельности предприятия 4 и 5 классов опасности, общим объемом 117 281 м3.

Как следует из материалов дела изначально, при проведении проверки плановой в 2017 году, было установлено, что проводимые АО «АЗ «УРАЛ» на момент проверки работы по рекультивации на участке нарушенных земель в районе отвала горелой земли не соответствуют существующему проекту «Рекультивация нарушенных земель в районе отвала горелой земли ОАО «АЗ «УРАЛ» так как: нарушены объемы работ по рекультивации; нарушены сроки выполнения этапов рекультивации; АО «АЗ «УРАЛ» при рекультивации применяет новую технологию рекультивации нарушенных земель, используя продукцию - смеси, полученные путем смешивания твердых промышленных отходов, на которые разработаны ТУ 5711-033-49104320-2013, что не предусмотрено действующим проектом рекультивации.

Таким образом, на момент проверки деятельность предприятия по рекультивации земель, не соответствовала исходным данным, техническим условиям и требованиям, предусмотренным проектом рекультивации.

Как уже было отмечено ранее, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 18.06.2001 № 78 «О землеустройстве», проекты рекультивации нарушенных земель относятся к одному из видов землеустроительной документации.

В целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям осуществляется государственная экспертиза землеустроительной документации, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 18.06.2001 № 78 «О землеустройстве».

Порядок проведения государственной экспертизы землеустроительной документации определен Положением о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.04.2002 № 214 (далее - Положение).

По итогам проведения государственной экспертизы землеустроительной документации подготавливается положительное либо отрицательное заключение.

В соответствии с п. 12 Положения, положительное заключение экспертной комиссии должно содержать выводы о соответствии землеустроительной документации, представленной на экспертизу, исходным данным, техническим условиям и требованиям.

Отрицательное заключение может содержать выводы о несоответствии землеустроительной документации, представленной на экспертизу, исходным данным, техническим условиям и требованиям, о необходимости доработки (переработки) землеустроительной документации с учетом замечаний и предложений экспертной комиссии и представления этой документации на повторную экспертизу.

Для устранения нарушений, выявленных при проверке АО «АЗ «УРАЛ», с целью исключения нанесения вреда земле, как объекту охраны окружающей среды, а также своевременному проведению рекультивации Управлением указано на необходимость разработки нового проекта рекультивации и проведения землеустроительной экспертизы данного проекта для установления соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям.

В связи с чем, Управлением АО «АЗ «УРАЛ» было выдано предписание от 30.06.2017 №212-зем следующего содержания:

«Разработать новый проект рекультивация нарушенных земель в районе отвала горелой земли АО «АЗ «УРАЛ» и согласовать в соответствии с действующим законодательством.

Направить проект рекультивации на государственную экспертизу землеустроительной документации в целях обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям. Получить положительное заключение экспертной комиссии.

Согласовать проект рекультивации в соответствии с требованиями, предъявляемыми к землеустроительной документации.

Рекультивацию земельного участка проводить в соответствии с согласованными сроками и проектной документацией, получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной землеустроительной экспертизы.

Нарушенный земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 74:34:1200002:818, находящимся по адресу: 

<

...>».

В ходе проведенной Управлением в 2018 году внеплановой проверки установлено, что АО «АЗ «УРАЛ» не выполнило в установленный срок предписание от 30.06.2017 № 212-зем, а именно, разработанный Проект № 0002АЗ/1 АО «АЗ «Урал» «Рекультивация нарушенных земель на земельном участке в районе отвала горелой земли», 2018 г, не был направлен на государственную экспертизу землеустроительной документации в целях обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям и не получил положительное заключение экспертной комиссии государственной землеустроительной экспертизы, что являлось необходимым условием выполнения предписания.

Законность ранее выданного предписания была проверена в судебном порядке (дело А76-27855/2017) и четыре судебные инстанции пришли к выводу о его законности.

В материалы настоящего дела не представлено доказательств выполнения предписания, проверка исполнения которого была проведена Управлением Росприроднадзора и по результатам которой выдано новое предписание (оспариваемое в рамках настоящего дела).

Доводы Общества о том, что предписание исполнено, поскольку новый проект разработан, подлежат отклонению.

Материалами дела подтверждено, и установлено Управлением при проведении проверки, что разработанный Проект № 0002АЗ/1 АО «АЗ «Урал» «Рекультивация нарушенных земель на земельном участке в районе отвала горелой земли», 2018 г, не был направлен на государственную экспертизу землеустроительной документации в целях обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям и не получил положительное заключение экспертной комиссии государственной землеустроительной экспертизы, что являлось необходимым условием выполнения предписания. 

Доводы заявителя о незаконности предписания Управления в части возложения обязанности по прохождению государственной экспертизы землеустроительной документации, которая является добровольной, также несостоятельны.

Согласно пп.З п.3.1 «Перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора)», утвержденных приказом Росприроднадзора от 18.10.2016 № 670, в перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках государственного земельного надзора, включен Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии со статьей 19 указанного закона проекты рекультивации нарушенных земель относятся к одному из видов землеустроительной документации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 18.06.2001 № 78 «О землеустройстве», государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в целях обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям.

Государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок проведения государственной экспертизы землеустроительной документации определен Положением о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.04.2002 № 214.

Указанным Положением не устанавливается обязательность проведения государственной экспертизы землеустроительной документации.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 04.04.2002 № 214 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации», экспертиза осуществляется по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц (далее именуются - заказчик экспертизы) в целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства.

В силу п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.

Согласно п. 1 Приказа Росприроднадзора от 25.08.2016г. № 543 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области», Управление Росприроднадзора по Челябинской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Челябинской области.

Управление, как орган исполнительной власти, осуществляющий государственный земельный надзор, принимает решение и выдает предписание о необходимости проведения землеустроительной экспертизы проектов рекультивации, как вида землеустроительной документации, для установления соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям.

Как верно отметил представитель Управления, предписание, выданное Управлением в рамках осуществления им полномочий по надзору в сфере природопользования обязательно к исполнению для лиц, которые допустили нарушение требований земельного законодательства или которым данное предписание выдано, и указанные лица должны самостоятельно обратиться в Росреестр для проведения экспертизы. Основанием для проведения экспертизы в данном случае является инициатива заинтересованного лица, лица для которого предписание государственного органа является обязательным для исполнения.

Доводы представителя заявителя о том, что Управление Росприпроднадзора не наделено полномочиями по проведению федерального государственного надзора в области землеустройства, который фактически проводил в ходе проверки, также подлежат отклонению.

В силу п. 4.1.2 Приказа Росприроднадзора от 25.08.2016г. № 543 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области», Управление осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный земельный надзор. В соответствии с пп. а), д) п.5 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальные органы осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры; предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений. Обжалуемое предписание № 153-зем от 30.07.2018 выдано по результатам проведенной Управлением внеплановой проверки, целью которой являлся контроль проверки исполнения предписания, выданного Управлением, об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 30.06.2017 № 212-зем. Задачей указанной проверки являлось выявление, предупреждение и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области порядка управления АО «АЗ «УРАЛ» при осуществлении хозяйственной деятельности и принятие необходимых мер по выполнению предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 30.06.2017 № 212-зем. В ходе указанной проверки установлено, что предписание от 30.06.2017 № 212-зем не выполнено, в связи с чем, для устранения нарушений природоохранного законодательства Управлением Росприроднадзора по Челябинской области АО «АЗ «УРАЛ» было выдано новое предписание от 30.07.2018 №153-зем такого же содержания с новым сроком исполнения.

Доводы представителя заявителя о том, что предписание является необоснованным по причине отсутствия в перечне документов, на основании которого оно выдано, подлежат отклонению как противоречащие фактическим обстоятельствам дела. Буквальное содержание оспариваемого предписания от 30.07.2018 №153-зем свидетельствует о наличии в нем норм действующего законодательства, которые являются основанием для выдачи предписания, в том числе: ст. 1, 4, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч.1 ст.1, ст. 12, 42 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2003 г. № 136-ФЗ; ст. 19, 23 Федерального закона от 18.06.2001 № 78 «О землеустройстве».

Таким образом, учитывая положения вышеизложенных норм действующего законодательства и исследованных доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

        Судья                                                   И.В.Мрез