АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20545/2019

г. Владивосток

06 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кравченко В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с с ограниченной ответственностью «Глобал Эко» (ИНН 2508083480, ОГРН 1082508001465, дата государственной регистрации 07.04.2008)

к Дальневосточному межрегиональному управлению по надзору в сфере природопользования (ИНН2540106044, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 23.09.2019)

о признании недействительным предписания 

при участии в заседании: от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 01.01.2020 № 4);

от ответчика -  представитель ФИО3 СМ. (доверенность от 18.12.2019 № 79),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Глобал Эко» (далее – заявитель, общество, ООО «Глобал Эко») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и подлежащим отмене предписание Управления Росприроднадзора по Приморскому краю (далее – ответчик, Росприроднадзор) от 07.08.2019 № 177-2-КНД.

Определением от 26.11.2019 судом в порядке статьи 48 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведено процессуальное правопреемство на стороне ответчика и заменено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю на Дальневосточное межрегиональное управление по надзору в сфере природопользования.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Полагает, что проверка общества проводилась на основании приказа Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 05.07.2019 № 177-КНД, который издан не уполномоченным государственным контролирующим органом на ее проведение, так как в соответствии с приказом Росприроднадзора от 11.09.2018 № 370 проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды в морских портах относится к исключительной компетенции Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора, что, в свою очередь, влечет недействительность результатов проверки. Указал, что декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год была предоставлена ответчику в установленный законом срок и в ней отсутствовали сведения о промышленной площадке № 1, поскольку объект законсервирован и хозяйственная деятельность на объекте не ведется, о чем ответчик был уведомлен письмом исх. № 003 от 15.01.2019 при сдаче Сведений об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2018 год по форме 2-ТП- (отходы), что подтверждается почтовым уведомлением. Также считает, что отсутствовали основания для выдачи обществу по результатам проверки оспариваемого предписания об устранении выявленных нарушений, поскольку промышленная площадка №1 (код ОНВ №05-0125-001341-П), расположенная по адресу: 

<

...>, не является специализированным объектом складирования отходов и на объекте хранение отходов не осуществляется, в связи с чем, послужившее основанием вынесения предписания утверждение в акте обследования о хранении на законсервированном объекте отходов производства I, III, IV и V классов опасности, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Пояснил, что из Журнала данных учета в области обращения с отходами за 1 квартал 2019 очевидно, что указанные в акте обследования отходы были помещены на законсервированный объект менее 11 месяцев назад, что, таким образом, является накоплением отходов, в связи с этим, плата за негативные воздействия на окружающую среду не исчисляется и не взимается в силу пункта 7 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721. Полагает, что оспариваемое предписание с требованием предоставить в адрес ответчика документ, подтверждающий оплату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 за промплощадку № 1, а именно - внести в оплату за нефункционирующий объект по отходам, которые не облагаются платой за негативное воздействие и были размещены для накопления позже отчетного периода, незаконно и действительно. Просит признать недействительным оспариваемое предписание.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве. Указал, что проверка юридического лица проводилась в переходный период перераспределения полномочий, согласно приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.09.2018 № 370, должностными лицами уполномоченного органа государственного контроля с привлечением к ее проведению сотрудников Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора. Полагает, что заявляемые ООО «Глобал Эко» доводы об отсутствии фактов обращения с отходами на промышленной площадка № 1, которая законсервирована и деятельность на ней не ведется опровергается материалами плановой выездной проверки, результаты которой зафиксированы актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 11.07.2019№177-КНД с фототаблицей к акту обследования, а так же актом проверки Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю от 07.08.2019 № 177-КНД. Считает, что оспариваемое предписание об устранении допущенных нарушений путем предоставления в адрес Росприроднадзора документ, подтверждающий оплату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 за промплощадку № 1, является законным и обоснованным, а доводы заявителя по существу спора несостоятельными ввиду ошибочного толкования действующего законодательства, поскольку проведенной проверкой установлен факт предоставления проверяемым лицом недостоверной информации об осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе связанной с исполнением обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении дела суд установил, что на основании приказа от 05.07.2019 № 177-КНД руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Глобал Эко», должностными лицами Управления Росприроднадзора по Приморскому краю и Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора 11.07.2019 проведена проверка промплощадки № 1, расположенной в Приморском крае, в г. Находка в районе Находкинского проспекта, д. 59, эксплуатируемой ООО «Глобал Эко», по результатам которой оформлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 11.07.20019 № 177-КНД и фотоматериалы, в котором указано, что по результатам проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации.

Из данного акта следует, что при осмотре объекта установлено, что оборудование по обезвреживанию отходов демонтировано, отсутствует на данной площадке. Вместе с тем, в ходе проверки было установлено, что данный объект используется юридическим лицом для хранения на объекте отходов производства. На объекте, в контейнере хранятся отходы в виде резино-технических изделий б/у, промасляной ветоши и т.д., что подтверждается фотоматериалами. Контейнер закрыт на навесной замок. В кладовке, с трафаретной надписью «Отработанные шины» и закрытой на навесной замок, в металлической бочке со срезанной крышкой и трафаретной надписью «Ртутные лампы» в 3-х целлофановых (мусорных) пакетах хранятся ртутьсодержащие лампы отработанные. При пересчете установлено, что в 1-м пакете находится 52 лампы, во 2-м пакете находится 44 лампы и в 3-м пакете находится 18 ламп, итого всего в данной бочке хранятся 114 ртутьсодержащих лампы.

Также из указанного акта следует, что в ходе проверочных мероприятий ООО «Глобал Эко» представило приказ от 01.04.2017 № 012, изданный директором о консервации промышленной площадки № 1, расположенной на территории ПАО «НСРЗ», кроме того представитель юридического лица - врио директора пояснил, что на производственной площадке № 1 никакие работы не проводятся, вместе с тем, в ходе проверки установлено, что на данном объекте хранятся отходы производства I, III, IV и V классов опасности.

По итогам плановой выездной проверки, проводимой в период с 11.07.2019 по 07.08.2019 на основании приказа от 05.07.2019 № 177-КНД руководителя Управления Росприроднадзора по Приморскому краю в отношении ООО «Глобал Эко», Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю составлен акт проверки от 07.08.2019 № 177-КНД, из которого следует, что в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации при подаче декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлено, что согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, предприятие относится к I категории негативного воздействия на окружающую среду (код объекта 05-0125-001341- П).

Промышленная площадка № 1 располагается на земельном участке, общей площадью 230 м на территории ПА «НСРЗ» и используется ООО «Глобал Эко» на основании договора аренды от 31.12.2016 №А-217/2016, расположена в 

<

...>, введена в эксплуатацию 20.09.2012 и согласно приказу от 01.04.2017 № 012 «О консервации промышленной площадки № 1», законсервирована.

ООО «Глобал Эко» внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в установленные законом сроки, что подтверждается декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду и платежными поручениями, однако в данной декларации и платежных поручениях не учтены отходы, хранящиеся на промышленной площадке № 1, выявленные в ходе проверки, т.е. декларация о плате за НВОС за 2018 год заполнена не корректно и плата за негативное воздействие на окружающую среду по промышленной площадке № 1 не внесена, что является нарушением статьи 16.3, статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду»), Приказа Минприроды России от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

Данные обстоятельства явились основанием для выдачи обществу уполномоченным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 07.08.2019 № 177-2-КНД/2019, которым в срок до 11.11.2019 надлежало устранить выявленные нарушения требований статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» путем предоставления в Росприроднадзор документа подтверждающего, что ООО «Глобал Эко» внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 за промплощадку № 1, расположенной по адресу: 

<

...>.

Посчитав, что данное предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество оспорило его в арбитражном суде.

Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований заявителя ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, для признания недействительным предписания административного органа необходимо наличие двух условий: несоответствие предписания закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и законных интересов общества.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичные положения закреплены в пункте 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), а именно: должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в частности, выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. 

Вышеназванные нормативные акты в их системном толковании регламентируют, что предписание является мерой государственного принуждения в виде письменного распоряжения органа надзора, обязывающее соответствующее лицо в установленный срок устранить выявленные нарушения действующего законодательства. Следовательно, предписание подлежит выдаче лицу, противоправные действия (бездействие) которого повлекли нарушение законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения, и должно быть направлено на устранение именно данных нарушений обязательных требований

То есть предписание выдается в случае выявления нарушений и в целях их устранения.

Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Закон № 294-ФЗ устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля; меры по защите их прав и законных интересов (часть 2 статьи 1 Закона № 294-ФЗ).

Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее -Административный регламент).

В силу пунктов 45, 57 Административного регламента в случае выявления в результате планового (внепланового) мероприятия по надзору нарушений обязательных требований должностные лица Росприроднадзора (его территориального органа) реализуют следующие полномочия, направленные на соблюдение законодательства Российской Федерации в сфере компетенции Росприроднадзора:

- фиксируют факты выявленных нарушений в акте проверки;

- выдают предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

- при выявлении признаков административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждают дела об административных правонарушениях и обеспечивают их рассмотрение в установленном порядке, за совершение административного правонарушения в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами устанавливают и применяют административное наказание.

Подпунктом «д» пункта 70 Административного регламента установлено, что предписание об устранении выявленного нарушения содержит, конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено, срок исполнения.

На основании пункта 72 Административного регламента выполнение (невыполнение) предписания подтверждается результатами внеплановой проверки, начатой должностным лицом не позднее 15 рабочих дней после истечения срока исполнения предписания.

Согласно пункту 74 Административного регламента в случае выявления факта невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица Росприроднадзора одновременно с актом проверки выдается новое предписание и составляется протокол об административном правонарушении за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в составе административного дела направляется на рассмотрение в суд (мировому судье) в течение трех суток с момента составления.

Из названных норм следует, что Росприроднадзор вправе выдавать предписания об устранении выявленных правонарушений, в случае установления таких нарушений по итогам проведенных проверок.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370 (далее - Положение № 370) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор; уполномоченным государственным органом Российской Федерации по федеральному государственному надзору в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Пункт 1 Положения № 370 устанавливает, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Пунктом 4 Положения № 370 предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 1 Положения о Тихоокеанском морском управлении Росприроднадзора, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.07.2015 № 547, Тихоокеанское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Магаданской области, Сахалинской области и Чукотского автономного округа, Республики Якутия, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2016 № 548 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю.

В целях разграничения полномочий территориальных органов Росприроднадзора и приведения положений о территориальных органах в соответствие с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.09.2018 № 370 внесены изменения в Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю, утвержденное приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 548, которыми полномочия по проведению проверок в отношении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в морских портах переданы Тихоокеанскому морскому управлению Росприроднадзора.

Письмом от 06.11.2018 № РН-04-03-31/23862 врио руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сославшись на приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.09.2018 № 370, которым внесены изменения в Положения об Управлении Росприроднадзора по Приморскому краю, утвержденному приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 548 о полномочиях, в адрес Управления Росприроднадзора по Приморскому краю направлено поручение о проведении плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в приложении с привлечением к их проведению сотрудников Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора, в соответствии с пунктом 5.8 Положения об Управлении Росприроднадзора по Приморскому краю, в связи с тем, что часть объектов, включенных в проект Плана проведения плановых проверок на 2019 год относится к хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в морских портах и деятельности, в результате которой производится сброс сточных вод в море либо оказывается иное негативное воздействие на морскую среду.

Согласно приложению к указанному поручению, ООО «Глобал Эко» включено в перечень юридических лиц (пункт 13), в отношении которых Управлению Росприроднадзора по Приморскому краю в рамках осуществления государственного экологического надзора надлежало провести плановую выездную проверку по соблюдению хозяйствующим субъектом требований действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды на объекте, определенного к высокому риску опасности (2 класс).

Во исполнение указанного поручения центрального аппарата Росприроднадзора руководителем Управления Росприроднадзора по Приморскому краю издан приказ от 05.07.2019 № 177-КНД о проведении должностными лицами Управления Росприроднадзора по Приморскому краю и Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора в период с 11.07.2019 по 07.08.2019 плановой выездной проверки в отношении ООО «Глобал Эко».

На основании приказа от 10.06.2019 № 276 руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора, Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю, Управление Росприроднадзора по Сахалинской области реорганизуются путем присоединения к Управлению Росприроднадзора по Приморскому краю с переименованием последнего в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что должностными лицами Управления Росприроднадзора по Приморскому краю и ТМУ Росприроднадзора на основании изданного руководителем Управления Росприроднадзора по Приморскому краю приказа от 05.07.2019 № 177-КНД во исполнение поручения от 06.11.2018 № РН-04-03-31/23862  врио руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена плановая выездная проверка ООО «Глобал Эко» в рамках предоставленных полномочий и с соблюдением требований Закона № 294-ФЗ и Административного регламента.

В связи с чем, доводы заявителя о том, что выездная проверка общества проводилась на основании приказа от 05.07.2019 № 177-КНД о ее проведении, изданном неуполномоченным государственным контролирующим органом Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю, поскольку в соответствии с приказом Росприроднадзора от 11.09.2018 № 370 проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды в морских портах относится к исключительной компетенции Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора, что, в свою очередь, влечет недействительность результатов проверки, судом отклоняется, как основанные на неправильном толковании норм права.

Как следует из материалов дела результаты проверки, которые зафиксированы в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 11.07.20019 № 177-КНД и фотоматериалах, а также в акте проверки от 07.08.2019 № 177-КНД, явились основанием для выдачи обществу предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 07.08.2019 № 177-2-КНД/2019, которым в срок до 11.11.2019 ООО «Глобал Эко» надлежало устранить выявленные в ходе проверки нарушения положений статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ. 

Акты органов государственной власти, носящие властно-распорядительный характер, устанавливающие и затрагивающие права и законные интересы субъектов, должны быть основаны на нормах действующего законодательства Российской Федерации, что является гарантией защиты лиц от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны институтов публичной власти.

В обоснование незаконности оспариваемого предписания, заявитель указывает, что требование Росприроднадзора предоставить в его адрес документ подтверждающий оплату за негативное воздействие на окружающую среду за промплощадку № 1, а именно - внести в оплату за нефункционирующий объект по отходам, которые не облагаются платой за негативное воздействие и были размещены для накопления позже отчетного периода и данных о которых физически не может содержаться в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018, учитывая их накопление на промышленной площадке № 1 в период 1-го и 2-го квартала 2019, необоснованно.

Оценив законность и обоснованность оспариваемого предписания, а также доводы заявителя, судом подлежат оценки, в том числе, следующие основные критерии: наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт; законности и исполнимости предписания и соответствия его законодательству в части действий, которые должен совершить хозяйствующий субъект; соответствия этого ненормативного акта целям законодательства и наличия или отсутствия фактов ограничения прав, возложения на хозяйствующего субъекта не предусмотренных действующим законодательством дополнительных обязанностей.

Учитывая установленные и оцененные судом обстоятельства в части оснований для проведения внеплановой выездной проверки и полномочий должностных лиц на ее проведение в отношении ООО «Глобал Эко», а также принимая во внимание положения приказа от 10.06.2019 № 276 руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «О Дальневосточном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования», предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 07.08.2019 № 177-2-КНД/2019 выдано обществу в рамках предоставленных Росприроднадзору полномочий.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу положений статьи 3 Закон № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с правилами статьи 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В статье 16 Закона № 7-ФЗ также установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В отношении отходов производства и потребления платежной базой для исчисления платы является объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (пункт 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ). 

Согласно пункту 3 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого класса опасности отходов производства и потребления.

Контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ).

Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 16.4 Закона № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ установлено, что плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ, и суммирования полученных величин.

В соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 утверждены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах, по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), с учетом степени опасности для окружающей природной среды и здоровья населения:

- ставки платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- ставки платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

- ставки платы за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255).

Согласно пункту 5 Правил № 255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Пунктами 9 - 10 Правил № 255 определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

В соответствии с пунктом 32 Правил № 255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Исходя из приведенных правовых норм и учитывая, что ООО «Глобал Эко» в своей хозяйственной деятельности осуществляет негативное воздействие на окружающую среду, последнее обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункты 4, 37 Правил № 255).

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду заполняется предприятиями, учреждениями, организациями, иностранными юридическими и физическими лицами, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющие на территории Российской Федерации виды вредного воздействия.

Форма декларации утверждена Приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» (далее – Порядок предоставления декларации от 09.01.2017 № 3).

Пунктом 10 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ установлено, что при исчислении платы лица, обязанные вносить плату, вправе самостоятельно осуществлять корректировку ее размера в порядке, установленном Правилами № 255.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Согласно статьи 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов (Зарегистрировано в Минюсте России 16.11.2011 № 22313), который устанавливает процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о видах отходов, их происхождении, химическом и (или) компонентном составе, агрегатном состоянии и физической форме, классе опасности, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

В соответствии с пунктом 26 указанного Порядка, Росприроднадзором ведется банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов, который содержит детальные сведения о видах отходов, включенных в ФККО, и их характеристиках, а также сведения о технологиях, применяемых для использования и обезвреживания отходов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 № 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства.

В то же время особенность данного экологического платежа заключается в том, что осуществление указанных видов деятельности сопряжено не с изъятием компонентов природной среды, а с поступлением в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; такое негативное воздействие, в свою очередь, способно повлечь за собой возникновение подлежащего возмещению вреда окружающей среде, т.е. деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В Постановлении от 05.03.2013 № 5-П Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что, поскольку природопользование объективно влечет причинение экологического вреда, федеральный законодатель при осуществлении правового регулирования в области экологического развития (статья 71 Конституции Российской Федерации) наделен достаточно широкой дискрецией, что обусловлено необходимостью защиты и обеспечения таких конституционно значимых ценностей, как экологическая безопасность и здоровье граждан (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Таким образом, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Из материалов дела судом установлено, что в ходе проверки, проведенной должностными лицами Росприроднадзора 11.07.2019 в рамках проведения плановой выездной проверки с целью установления соблюдения ООО «Глобал Эко» обязательных требований природоохранного законодательства обследована промплощадка № 1, расположенная в Приморском крае, в г. Находка в районе Находкинского проспекта, д.59, эксплуатируемая ООО «Глобал Эко» установлено, что деятельность осуществляется на основании устава и направлена на сбор и утилизацию отходов. Согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, предприятие относится к I категории негативного воздействия на окружающую среду (код объекта 05-0125-001341-П).

Результаты проверки отражены в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 11.07.20019 № 177-КНД, в котором указано, что по результатам проверки выявлены нарушения обществом природоохранного законодательства Российской Федерации.

По итогам проверки оформлен акт от 07.08.2019 № 177-КНД, в котором указано (пункт 6), что обществом нарушены требования в части подачи декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год и внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку в установленные сроки внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 года и подана декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, однако в данной декларации и платежных поручениях не учтены отходы, выявленные в ходе проверки 11.07.2019 и хранящиеся на промышленной площадке № 1, расположенной по адресу: 

<

...>, в отношении которой  ООО «Глобал Эко» представлены в Росприроднадзор сведения, в том числе, приказ от 01.04.2017 № 012, изданный директором о консервации объекта, расположенной на территории ПАО «НСРЗ» и данные обстоятельства явились основанием для выводов Росприроднадзора о заполнении ООО «Глобал Эко» декларации о плате за НВОС за 2018 год не корректно и не внесение всей подлежащей платы за негативное воздействие на окружающую среду по промышленной площадке № 1 за 2018 год. 

Судом установлено, что на обществе как лице, имеющим в распоряжение объекты способные оказывать негативное воздействие на окружающую среду, лежит обязанность по соблюдению соответствующих требований природоохранного законодательства. Критериям надлежащего обеспечения обязанности является сравнение фоновых проб с пробами, полученными непосредственно на данном объекте.

Таким образом, в качестве правового основания выдачи обществу оспариваемого предписания явились требования статьи 16.3,статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, Правил № 255, Порядка предоставления декларации от 09.01.2017 № 3. 

При этом, вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ).

Статьей 11 Закона № 89-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека (пункт 1 часть 2).

Доводы общества в обоснование своего требования о незаконности оспариваемого предписания о том, что на производственной площадке №1 (Код ОНВ №05-0125-001341-П) хозяйственная деятельность в 2018 году не велась, объект законсервирован, о чем ответчик был уведомлен письмом от 15.01.2019 исх. № 003 при сдаче Сведений об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2018 год по форме 2-ТП-(отходы), в связи с чем, послужившее основанием вынесения предписания утверждение в акте обследования о хранении на законсервированном объекте отходов производства I, III, IV и V классов опасности не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку из Журнала данных учета в области обращения с отходами за 1 квартал 2019 очевидно, что указанные в акте обследования отходы были помещены на законсервированный объект менее 11 месяцев назад, что, таким образом, является накоплением отходов, в связи с этим, плата за негативные воздействия на окружающую среду не исчисляется и не взимается, судом отклоняются, поскольку согласно пункта 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ базой для исчисления платы за НВОС является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления, при этом отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).

Следовательно, объектом платы являются размещенные в отчетном периоде отходы и для правильного расчета платы за НВОС необходимо установить объем (массу), период возникновения отхода и превышение срока его временного складирования по состоянию на отчетную дату в соответствии с материалами учета.

Обществу согласно формулировке в оспариваемом предписании необходимо было представить в орган экологического надзора документ, подтверждающего, что ООО «Глобал Эко» внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 за промплощадку № 1, расположенной по адресу: 

<

...>, с учетом выявленных в ходе проверки отходов на промышленной площадке № 1, во исполнение требований статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ.

Из формы 2-ТП (отходы), полученной Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю 28.02.2019 следует, что на начало 2018 года ООО «Глобал Эко» располагало 0,22899 тонн отходов I класса опасности, а так же получило от других хозяйствующих субъектов за 2018 год 1,11547 тонн отходов I класса опасности. На начало 2018 года имело на остатках 0,248 тонн отходов 2 класса опасности, так же получив от сторонних лиц за 2018 год 1,93 тоне отходов 2 класса опасности.

При этом общество само ссылается на сведения Журнала данных учета в области обращения с отходами за 1 квартал 2019, из которого следует, что указанные в акте обследования от 11.07.2019 отходы были помещены на законсервированный объект менее 11 месяцев, то есть в 2018 году, следовательно, подлежали учету в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за указанный отчетный период.

Тем не менее, общество предоставило в Росприроднадзор сведения о консервации промышленной площадки № 1, расположенной по адресу: 

<

...> подало декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за - 2018 год без учета отходов, хранящихся на данном объекте в данном отчетном периоде - 2018 год.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона Закон № 89-ФЗ при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии Законом № 7-ФЗ и настоящим Федеральным законом.

В пунктах 4 и 5 статьи 23 Закона № 89-ФЗ воспроизведены положения абзаца 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ о плательщиках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

Лицами, обязанными вносить плату за НВОС, за исключением твердых коммунальных отходов являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I, II, III категории.

Согласно пунктам 6 - 7 статьи 23 Закона № 89-ФЗ при размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата не взимается. Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

Вопросы, касающиеся подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов регулируются Положением о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467, и Порядком проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденным приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66.

В случае если объект размещения отходов не оказывает негативного воздействия на окружающую среду, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, направленным в адрес лица, эксплуатирующего объект размещения отходов, при заполнении разделов 3 и 3.1 декларации о плате указываются реквизиты такого решения.

Доказательства принятия в отношении объекта промышленной площадки № 1, расположенной по адресу: 

<

...>, на которой ООО «Глобал Эко» осуществляет деятельность, каких-либо решений о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов в соответствии с действующими нормами законодательства, ни заявителем, ни Росприроднадзором в материалы дела не представлено.

Как установлено судом, по результатам проверки, учитывая характер осуществляемого ООО «Глобал Эко» вида деятельности (наличии лицензии на сбор и транспортирование отходов), а так же наличие отходов производства I, III, IV и V классов опасности на производственной площадке № 1, которая согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, относится к I категории негативного воздействия на окружающую среду (код объекта 05-0125-001341-П), Росприроднадзор квалифицировал деятельность ООО «Глобал Эко» как деятельность по сбору отходов - приему отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение, с последующим хранением и установив факт предоставления проверяемым лицом недостоверной информации об осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе связанной с исполнением обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, выдал предписание об устранении допущенных нарушений и предоставления в адрес Росприроднадзора документа, подтверждающего внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду промышленной площадки № 1, расположенной по адресу: 

<

...>.

Одновременно с этим суд считает необходимым отметить, что обществом допущены нарушения в области природоохранного законодательства, в связи с чем, меры, направленные на их устранение, должны быть приняты в кратчайшие сроки, что и было принято государственным инспектором в области охраны окружающей среды Росприроднадзора при установлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 07.08.2019 № 177-2-КНД/2019.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание является реально исполнимым, и содержит четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить обществу с учетом отраженных в акте проверки нарушений природоохранного законодательства, что соответствует принципам конкретности и исполнимости властного предписания контролирующего органа.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 № 1421-О-О одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер. Публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Таким образом, предписание от 07.08.2019 № 177-2-КНД/2019 выдано Росприроднадзором в пределах предоставленных ему полномочий надлежащему лицу, содержит требование, основанное на норме права, является законным и исполнимым.

При этом оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, поскольку основной целью выдачи такого документа является побуждение лица, которому оно выдано, к исполнению установленных законом обязанностей, не выполняемых обязанным лицом длительное время. 

Кроме того, судом отмечается, что ответчиком представлен в материалы дела акт проверки от 24.12.2019 № 454-КНД, оформленный по результатам документарной проверки, проведенной в отношении ООО «Глобал Эко» по исполнению в установленный срок требований ранее выданного, в том числе предписания от 07.08.2019 № 177-2-КНД/2019, из которого следует, что требования предписания исполнены.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание 07.08.2019 № 177-2-КНД/2019 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем, суд в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает заявителю в удовлетворении его требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Беспалова Н.А.