﻿Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск 		             Дело № А72-2069/2021

           1.06.2021                                                         

Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2021

Решение в полном объеме изготовлено  1.06.2021

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаховой И.Ю., рассмотрев  объединенное дело по заявлениям

Общества с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» (ОГРН: 1137327001085, ИНН: 7327067503), г. Ульяновск

к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск»  Ульяновской области (ОГРН: 1047300810424, ИНН: 7321307741), область Ульяновская, г. Новоульяновск

третье лицо - Муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям  муниципального образования «Город Новоульяновск»  (ОГРН: 1047300811051, ИНН: 7321307854), г. Новоульяновск

об оспаривании решений об отказе в выдаче разрешения на использование земель, выраженных в письмах от 02 декабря 2020 года  № 4678, № 4675,

 

         при участии:

от заявителя – Ещеганов М. С., удостоверение № 1463 от 28.11.2019, доверенность                     от 14.04.2021;

от ответчика – Малчихина О.В., удостоверение №127 от 17.02.2020,                                            диплом 137724 1868258, доверенность № б/н от 17.02.2021;

от третьего лица – явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск»  Ульяновской области об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120102:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120102, расположенного по адресу: Ульяновская обл., г. Новоульяновск, улица Комсомольская, выраженного в письме от 02.12.2020 года №4678;  об обязании Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск»  Ульяновской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети»  разрешение на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120102:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120102, расположенного по адресу: Ульяновская обл., г. Новоульяновск, улица Комсомольская, с целью размещения КТП-15Н 400 квА 6/0,4кВ.

         Определением от 04.03.2021 указанное заявление принято к производству, делу присвоен №А72-2069/2021.

Общество с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск»  Ульяновской области об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120102:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120102, расположенного по адресу: Ульяновская обл., г. Новоульяновск, улица Мира, выраженного в письме от 02.12.2020 года №4675;  об обязании Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск»  Ульяновской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети»  разрешение на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120102:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120102, расположенного по адресу: Ульяновская обл., г. Новоульяновск, улица Мира, с целью размещения КТП-25Н 400 квА 6/0,4кВ.

Определением от 04.03.2021 указанное заявление принято судом к производству, делу присвоен №А72-2071/2021.

Определением  от 30.03.2021 по делу №А72-2069/2021 суд объединил дела А72-2069/2021 и №А72-2071/2021 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера № А72-2069/2021.

Определением от 30.03.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям  муниципального образования «Город Новоульяновск». 

Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие                                  не явившегося третьего лица.

Представитель заявителя требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика требования в полном объеме не признал.

          Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, в соответствии  с Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике».

          В связи с неудовлетворительным техническим состоянием ЗТП-15 - закрытой трансформаторной подстанции №15 6/0,4 кВ 320 кВА по адресу: г. Новоульяновск, вблизи дома №13 по улице Заводская (далее по тексту – ЗТП-15), ООО «ОЭС» обратилось в Администрацию г. Новоульяновска с заявлением от 09.11.2020 №588 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, ул. Комсомольская. 

Цель использования участка указана в заявлении – размещение комплектной трансформаторной подстанции КТП №15 в рамках замены аварийно опасной ЗТП-15.

К заявлению была приложена Схема расположения земельного участка с кадастровым номером 73:19:120102:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120102 по адресу: Ульяновская обл., г. Новоульяновск, ул. Комсомольская; документы, подтверждающие личность и полномочия директора ООО «ОЭС», выписка из ЕГРЮЛ, Заключение о техническом состоянии  несущих конструкций ЗТП-15; дефектная ведомость  ЗТП№15 6/0,4 кВ 320 кВА. 

Кроме того, в связи с неудовлетворительным техническим состоянием ЗТП-25 - закрытой трансформаторной подстанции №25 6/0,4 кВ 400 кВА по адресу: г. Новоульяновск, вблизи дома №3 по улице Ленина (далее по тексту – ЗТП-25), ООО «ОЭС» обратилось в Администрацию г. Новоульяновска с заявлением от 09.11.2020 №589 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, ул. Мира.

Цель использования участка указана в заявлении – размещение комплектной трансформаторной подстанции КТП №25 в рамках замены аварийно опасной ЗТП-25.

К заявлению была приложена Схема расположения земельного участка с кадастровым номером 73:19:120102:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120102 по адресу: Ульяновская обл., г. Новоульяновск, ул. Мира документы, подтверждающие личность и полномочия директора ООО «ОЭС», выписка из ЕГРЮЛ, Заключение о техническом состоянии  несущих конструкций ЗТП-25; дефектная ведомость  ЗТП №25 6/0,4 кВ 400 кВА. 

Письмами от 02.12.2020 № 4678, от 02.12.2020 №4675 Администрация отказала Обществу в выдаче разрешений на использование испрашиваемых земельных участков в связи с тем, что в представленных заявлениях указана цель использования земель, не соответствующая размещению нового объекта.

Со ссылкой на пп.1 п. 13 Постановления Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов», Администрация указала, что с Обществом заключен договор аренды электросетевого комплекса г.Новоульяновска, по которому ООО «ОЭС» арендует ЗТП-25, ЗТП - 15; в строительстве новых подстанций и линий электропередач необходимости не имеется.

Полагая, что данные действия Администрации привели к нарушению прав и законных интересов ООО «Объединенные электрические сети», Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми заявлениями.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что электросетевое хозяйство муниципального образования «Город Новоульяновск» с 2013 года находится у ООО «ОЭС» в пользовании на основании договора аренды. Обществу как территориальной сетевой организации получение разрешения на использование спорного земельного участка необходимо для исполнения своих обязательств перед потребителями электрической энергии муниципального образования «Город Новоульяновск» по обеспечению электрической энергией надлежащего качества и в непрерывном режиме. В настоящее время ЗТП-15, ЗТП-25 находятся в неудовлетворительном техническом состоянии,  по итогам технического обследования выявлены критические аварийноопасные дефекты, наличие которых представляет реальную угрозу жизни и здоровья людей при дальнейшей эксплуатации трансформаторной подстанции. В связи с указанными обстоятельствами,  ЗТП-15 и ЗТП -25  не могут продолжать дальнейшую безопасную эксплуатацию и подлежат демонтажу ввиду нецелесообразности выполнения ремонтно-восстановительных работ.

Принимая во внимание, что условиями договора аренды № 8 от 01.06.2018 предусмотрена обязанность именно арендодателя (Комитета) выполнять капитальный ремонт арендуемого заявителем имущества, и при этом ограничено право заявителя на проведение ремонта (реконструкции) путем согласования арендодателем  таких действий, ООО «ОЭС» как сетевая организация, отвечающая за качество электроснабжения и эксплуатацию особо опасного объекта в соответствии с обязательными требованиями и техническими регламентами, не находит иного выхода из сложившейся ситуации как лишь осуществление строительства новых комплектных трансформаторных подстанции, в связи с чем,  поданы заявления в Администрацию.  О качестве обслуживания объектов электросетевого хозяйства проведения текущего ремонта свидетельствуют паспорта готовности в осеннее-зимний период, ежегодно получаемые Обществом. 

Общество отмечает, что строительство новой подстанции планируется за счёт средств заявителя, тем самым ущерб ответчику не наносится, ввод данной подстанции в эксплуатацию не сопряжен с изменением состава арендуемого имущества, тем самым права Комитета как арендодателя или Администрации как собственника не могут быть нарушены или затронуты. 

Ответчик требования не признает в полном объеме, указывает, что между Комитетом и Обществом 01.06.2018 был заключен Договор аренды на пользование электросетевым комплексом муниципального образования «Город Новоульяновск» для последующего предоставления услуг по передаче электрической энергии потребителям МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области № 8, сроком действия до 28.08.2021, в соответствии с которым заявителю переданы ЗТП №25 по адресу: г. Новоульяновск, 10 м на восток от дома №3 по ул. Ленина и ЗТП №15 по адресу: г. Новоульновск, 55 м на северо-восток от дома №13 по ул. Заводская.  При заключении Договора аренды Общество знало о техническом состоянии муниципального имущества и о том, что оно требует особого внимания. При подписании актов, приема- передачи муниципального имущества претензий со стороны Общества к его техническому состоянию не имелось. Кроме того, в течение сроков действия Договора аренды, ООО «ОЭС» получало паспорта готовности электросетевого комплекса к осенне-зимнему периоду, что подтверждает надежность и эффективность работы оборудования. Таким образом, в строительстве новой подстанции и линии электропередач не имеется необходимости. По мнению Ответчика, строительство новой подстанции приведет к выводу из состава муниципального имущества подстанции МО «Город Новоульяновск» и переводу абонентов на новое имущество, не принадлежащее муниципалитету. 

Третье лицо, Муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям  муниципального образования «Город Новоульяновск»  просит в удовлетворении заявленных требований отказать.  Указало, что электросетевой комплекс муниципального образования «Город Новоульяновск» находится с 2013 г. по настоящее время в непрерывном использовании ООО «ОЭС». Согласно условиям Договора аренды на пользование электросетевым комплексом муниципального образования «Город Новоульяновск» для последующего предоставления услуг по передаче электрической энергии потребителям МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области № 8, ООО «ОЭС» обязано в течение всего срока действия договора поддерживать арендованное имущество в надлежащем техническом состоянии, эксплуатировать его с соблюдением норм и правил, производить все ремонтные работы (включая реконструкцию, текущий ремонт, капитальный ремонт) с письменного согласия арендодателя. Ежегодно в течение срока действия Договоров аренды, Общество получало  паспорта готовности электросетевого комплекса к осенне-зимнему периоду. До настоящего времени ЗТП-15 и ЗТП-25 находятся в работоспособном состоянии, в том числе и в период повышенных на нее нагрузок в отопительный сезон.  По мнению Комитета, при своевременном проведении текущего ремонта электросетевого комплекса можно поддерживать его в работоспособном состоянии. Строительство новой подстанции не требуется. ООО «ОЭС» не желает вкладывать денежные средства в муниципальное имущество с целью его текущего ремонта, при этом вновь установленная ТП будет находиться в собственности ООО «ОЭС», а муниципальное имущество придет в негодность.

Рассмотрев и оценив в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пп.6 п.1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень). 

К таким объектам в силу п. 5 Перечня отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кв, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 N 682-П утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее – Порядок).

Таким образом, в силу норм федерального земельного законодательства и нормативного правового акта Ульяновской области допускается выдача разрешений на временное  использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в целях размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кв, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенных для осуществления передачи электрической энергии оборудования, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 3 Порядка для размещения на землях или земельных участках объектов заинтересованное лицо обращается с соответствующим заявлением:

1) в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах территории муниципального образования "город Ульяновск", - в исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, осуществляющие управление и распоряжение такими земельными участками;

2) в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, указанных в подпункте 1 настоящего пункта), - в органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, осуществляющие полномочия по управлению и распоряжению такими земельными участками.

Перечень сведений, которые должны быть указаны в заявлении, и документы, которые должны быть к нему приложены, перечислены в пунктах 4 и 5 Порядка.

Основания для отказа в использовании земель или земельных участков перечислены в пункте 13 Порядка:

1) в заявлении указана цель использования земель или земельных участков, не соответствующая размещению и эксплуатации Объектов;

2) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящих Порядка и условий;

3) размещение Объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием;

4) испрашиваемый земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) выдача разрешения приведет к использованию земель или земельных участков в нарушение установленных федеральным законодательством ограничений по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.);

6) в отношении земли или земельного участка, на территории которого частично или полностью находится земля или земельный участок, указанный в заявлении или в прилагаемой к заявлению схеме границ запрашиваемого участка, уполномоченным органом принято решение об использовании земель или земельных участков, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

7) отсутствие Объекта в Схеме в случае, если в соответствии с настоящими Порядком и условиями размещение Объекта осуществляется в соответствии с такой Схемой.

Перечень оснований отказа в использовании земельных участков является исчерпывающим.

Из материалов дела следует, что Общество, являясь территориальной сетевой организацией, обратилось в Администрацию с заявлениями о предоставлении разрешения на использование вышеназванных земельных участков для строительства (размещения) трансформаторных подстанций и линий электропередач классом напряжения до 35 кВ, что предусмотрено Перечнем №1300, с приложением необходимых согласно Порядку №682 документов.

Оспариваемые отказы в предоставлении разрешения на использование земельного участка мотивированы ответчиком пп. 1 п. 13 Постановления №682-П, согласно которому решение об отказе в использовании земель или земельных участков принимается в случае, если в заявлении указана цель использования земель или земельных участков, не соответствующая размещению и эксплуатации объектов.

Ответчик отказал Обществу в удовлетворении его заявлений в связи с тем, что договором аренды электросетевого комплекса МО «г. Новоульяновск» для последующего предоставления услуг по передаче электрической энергии потребителям МО «г. Новоульяновск» Ульяновской области от 01.06.2018 №8 Обществу переданы ЗТП-15 и ЗТП-25. В строительстве новых подстанций необходимости не имеется. Кроме того, заключение о техническом состоянии несущих конструкций закрытых трансформаторных подстанций составлено в 2020 году, когда имущество было доведено Обществом до состояния аварийного. Представленная  Обществом дефектная ведомость составлена представителями Общества и с Арендодателем не согласовывалась. Таким образом, указанная документация не может служить основанием для строительства новой комплектной трансформаторной подстанции. Кроме того, ежегодно в течение действия договоров аренды Общество получало паспорта готовности электросетевого комплекса к осеннее-зимнему периоду, что подтверждает надежность и эффективность работы оборудования.

Как установлено судом, 01.06.2018 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Город Новоульяновск» и Обществом с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» заключен договор аренды на пользование электросетевым комплексом муниципального образования «Город Новоульяновск» для последующего предоставления услуг по передаче электрической энергии потребителям МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области № 8 (далее – договор, представлен в материалы дела в электронном виде) сроком действия до 28.08.2021.

Согласно   Договору   Обществу   был   передан   в   аренду электросетевой комплекс муниципального образования «Город Новоульяновск», в том числе ЗТП-15 и ЗТП-25.           

В силу п.2.1.1 арендодатель передает арендатору имущество в его фактическом состоянии. Согласно п. 2.3.6 договора Арендатор своевременно за счет собственных средств должен производить текущий ремонт арендованного имущества, устранять аварии на арендованном имуществе.

Согласно п. 2.3.8 договора в течение всего срока действия настоящего договора Общество должно поддерживать арендованное имущество в надлежащем техническом состоянии, эксплуатировать его с выполнением требований пожарной безопасности, соблюдением санитарно-гигиенических требований, требований по охране труда, соблюдением требований и норм по охране окружающей среды, требований иных норм и правил, за счет собственных средств производить его текущий ремонт. 

Также согласно п. 2.3.23 договора Арендатор обязан производить ремонтные работы (включая реконструкцию, текущий ремонт, капитальный ремонт) с письменного согласия Арендодателя.

Как считает ответчик, подписав договор, приняв имущество в фактическом состоянии, Общество согласилось содержать его в надлежащем состоянии; Общество является неизменным арендатором данного муниципального имущества, при подписании актов приема-передачи имущества сторонам было известно о его техническом состоянии и разногласий не вызывало. Общество строит новые объекты, взамен вышедшего из строя муниципального имущества. Впоследствии эти объекты принадлежат заявителю. 

Однако суд поддерживает доводы заявителя о том, что обязанность по проведению капитального ремонта и реконструкции арендуемого имущества в силу закона и заключенного сторонами договора возложена не на Общество как арендатора, а на арендодателя, и может осуществляться только за счет бюджета муниципального образования.

Указывая на ненадлежащее исполнение заключенного договора аренды электросетевого комплекса в виде ненадлежащего содержания арендуемого имущества, ответчик доказательств обращения к арендатору с какими-либо претензиями по исполнению договора, суду не представил. 

Истец же представил суду обращения, направленные в адрес Комитета по управлению имуществом и Администрацию г.Новоульяновска ( №402 от 18.09.2020, №407 от 18.09.2020) об аварийном состоянии ЗТП-15 и ЗТП-25 и  согласовании их реконструкций, однако проведение работ не было согласовано ответчиком ввиду отсутствия бюджетных средств.

Между тем, согласно представленному в материалы дела Заключению о техническом состоянии несущих конструкций здания ЗТП-25, составленному АНО ОС «Ульяновскстройсертификация», дефектной ведомости №87 (также представлявшимися ответчику с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка), ЗТП-25 введена в эксплуатацию в 1970 г., силовой трансформатор ТМ-400 кВА 6/0,4 кВ выпущен и введен  в эксплуатацию в 2015 г., средний срок службы трансформатора составляет 40 лет. На данный момент ресурс энергетического оборудования ЗТП-25 исчерпан и находится в физически и технически изношенном состоянии, а также является морально устаревшим и не отвечает современным требованиям надежности, безопасности, энергетической эффективности. Несущие конструкции ЗТП-25 находятся в аварийном состоянии, дальнейшая эксплуатация здания невозможна. Требования безопасности по прочности и устойчивости конструкций не обеспечены. Объект подлежит демонтажу.

 В соответствии с Протоколом испытания изоляции электрооборудования выше 1000В №335/1-Э электрооборудование ЗТП-25 РУ-6кВ к эксплуатации в электроустановках 6кВ не пригодно. Согласно представленному в материалы дела  Протоколу контроля сопротивления заземлителей и заземляющих устройств №335/4-Э от 21.05.2020, сопротивление растекания тока заземлющего устройства ЗТП-25 не соответствует требованиям для электроустановок выше 1000В с изолированной нейтралью и до 1000В с глухозаземленной. 

Кроме того, согласно представленному в материалы дела Заключению о техническом состоянии несущих конструкций здания ЗТП-15, составленному АНО ОС «Ульяновскстройсертификация», дефектной ведомости №11 (также представлявшимися ответчику с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка), ЗТП-15 введена в эксплуатацию в 1970 г., силовой трансформатор ТМ-320 кВА 6/0,4 кВ выпущен и введен  в эксплуатацию в 1959 г., установлен в ЗТП-15 в 1990 году, таким образом средний срок службы трансформатора составляет 61 лет при нормативном сроке службы 25 лет, средний срок службы оборудования превышает 40 лет. На данный момент ресурс энергетического оборудования ЗТП-15 исчерпан и находится в физически и технически изношенном состоянии, а также является морально устаревшим и не отвечает современным требованиям надежности, безопасности, энергетической эффективности. Несущие конструкции ЗТП-15 находятся в аварийном состоянии, дальнейшая эксплуатация здания невозможна. Требования безопасности по прочности и устойчивости конструкций не обеспечены. Объект подлежит демонтажу. 

Из представленного в материалы дела Протокола испытания силовых трансформаторов напряжением до 35кВ №333/3-э от 20.05.2020, силовой трансформатор Т-р ТМ-320/6/0,4 зав. №10615 ЗТП-15 к эксплуатации не пригоден. Согласно представленному в материалы дела  Протоколу контроля сопротивления заземлителей и заземляющих устройств №333/4-Э от 20.05.2020, сопротивление растекания тока заземлющего устройства ЗТП-15 не соответствует требованиям для электроустановок выше 1000В с изолированной нейтралью и до 1000В с глухозаземленной. 

То обстоятельство, что сетевая организация ежегодно получала паспорта готовности электрооборудования к отопительному сезону, выводов специалистов (АНО ОС «Ульяновскстройсертификация», подготовившего заключения о техническом состоянии несущих конструкций ЗТП, а также Электротехнической лаборатории ООО «Энергетическая промышленная группа», составивших протоколы испытания электрооборудования ЗТП) о необходимости демонтажа и замены оборудования ЗТП-15 и ЗТП-25, не отменяют.

Таким образом, материалами дела подтверждается ненадлежащее техническое состояние здания и оборудования действующих  ЗТП-15 и ЗТП-25, а что явилось этому причиной – ненадлежащее содержание имущества арендатором (как утверждает ответчик), или естественный износ (как утверждает истец), в предмет доказывания рассматриваемых требований не входит; споры о ненадлежащем исполнении обязательств по договору аренды подлежат рассмотрению в общеисковом порядке, а не в порядке оспаривания решений административного органа в порядке главы 24 АПК РФ.

 Кроме того, такое основание для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка как отсутствие необходимости в строительстве новой подстанции и линии электропередач, противоречит не только установленным судом обстоятельствам, но и Порядку №862-П, которое таких оснований для отказа не содержит. 

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 (далее – Правила №861), Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

При этом Правилами №861 предусмотрены категории потребителей, с которыми сетевая организация обязана заключить договор и выполнить мероприятия по технологическому присоединению независимо от наличия или отсутствия технической возможности.

Учитывая изложенное, суд принимает обоснованной позицию заявителя о необходимости размещения новых комплектных трансформаторных подстанций для обеспечения качественного выполнения возложенной на Общество, являющегося сетевой организацией, обязанности по надежному и бесперебойному электроснабжению потребителей, при установленном аварийном состоянии действующих ЗТП-15 и ЗТП-25.  

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения Муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области об отказе Обществу с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" в выдаче разрешения на использование земельных участков с кадастровым номером 73:19:120102:ЗУ1, расположенных по адресам: Ульяновская область, г. Новоульяновск, улица Комсомольская, КТП-15Н и Ульяновская область, г. Новоульяновск, улица Мира, КТП-25Н, выраженных в письмах от 2 декабря 2020 года №№ 4675, 4678,  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как сетевой организации, а также не соответствует вышеназванным требованиям Порядка №862-П и нормам земельного законодательства, предусматривающих использование земель без предоставления земельных участков для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кв, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с чем, заявленные требования следует удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве  способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права следует обязать ответчика выдать в установленном законом порядке Обществу разрешения на использование испрашиваемых земельных участков в указанных целях.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по госпошлине следует возложить на ответчика. 

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области об отказе Обществу с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" в выдаче разрешения на использование земельных участков с кадастровым номером 73:19:120102:ЗУ1, расположенных по адресам: Ульяновская область, г. Новоульяновск, улица Комсомольская, КТП-15Н и Ульяновская область, г. Новоульяновск, улица Мира, КТП-25Н, выраженных в письмах от 2 декабря 2020 года №№ 4675, 4678

Обязать Муниципальное учреждение "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области выдать в установленном законом порядке Обществу с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" разрешение на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на земельных участках с кадастровым номером 73:19:120102:ЗУ1, площадью 20 кв.м каждый, по адресам: Ульяновская область, г. Новоульяновск, улица Комсомольская, КТП-15Н и Ульяновская область, г. Новоульяновск, улица Мира, КТП-25Н.

Взыскать с Муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья					                        		Ю.А. Овсяникова