Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, 

<

...>

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-316/2025

г. Владивосток

03 июня 2025 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.Л. Сидорович,

рассмотрев апелляционную жалобу отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю,

апелляционное производство № 05АП-2127/2025

на решение от 02.04.2025

судьи В.М. Тюшняковой

по делу № А24-316/2025 Арбитражного суда Камчатского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 3500 рублей,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – заявитель, Отделение, Фонд, ОСФР по Камчатскому краю) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – страхователь, должник, ИП Мякиш С.А., предприниматель) о взыскании финансовых санкций в размере 3500 рублей за несвоевременное представление сведений в отношении застрахованных лиц по форме ЕФС-1 СТАЖ по типу «исходная» за 2023 год.

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», заявление принято и дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 27.03.2025, принятым в виде резолютивной части, в удовлетворении исковых требований отказано. 02.04.2025 на основании части 2 статьи 229 АПК РФ арбитражным судом составлено мотивированное решение.

Не согласившись с принятым решением, Фонд подал апелляционную жалобу и просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В доводах жалобы указывает на то, что срок представления сведений по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») установлен за 2023 год не позднее 25.01.2024 года. Однако Страхователь представил в Фонд указанные сведения с нарушением действующего законодательства, а именно 02.02.2024, в связи с чем начисление штрафа правомерно.

В установленный судом апелляционной инстанции срок страхователь письменный отзыв на жалобу не представил.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для вызова сторон в судебное заседание, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам в порядке части 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Из материалов дела апелляционным судом установлено следующее.

ИП Мякиш С.А. зарегистрирован в качестве страхователя, уплачивающего страховые взносы, регистрационный номер в СФР 051-001-063364.

Отделением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении Предпринимателя.

В результате проведенной проверки Отделением выявлено нарушение страхователем требований подпункта 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а именно нарушение срока представления страхователем сведений в отношении застрахованных лиц по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 за 2023 год.

Так, страхователем сведения в отношении 7 застрахованных лиц по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2) за 2023 год представлены страхователем по телекоммуникационным каналам связи 02.02.2024.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 02.05.2024 № 206S18240001068.

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта Отделением 04.06.2024 вынесено решение № 206S19240001193, которым страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 3500 рублей.

03.07.2024 Отделением в отношении должника выставлено требование № 206S01240001396 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в срок до 29.07.2024.

Поскольку требования в добровольном порядке страхователем в установленный срок не исполнены, Фонд обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание со страхователя штрафа.

03.12.2024 Арбитражным судом Камчатского края по делу № А24-5882/2024 вынесен судебный приказ о взыскании с ИП Мякиша С.А. в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 3500 рублей штрафа за непредставление в установленный срок сведений в отношении застрахованных лиц по форме ЕФС-1 (СТАЖ) за 2023 год.

Определением от 20.12.2024 в связи с поступившими возражениями ИП Мякиш С.А. суд отменил судебный приказ от 03.12.2024 по делу № А24-5882/2024. 27.01.2025 ОСФР по Камчатскому краю обратилось в арбитражный суд о взыскании с предпринимателя спорной суммы финансовых санкций в исковом порядке.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 272.1 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу положений подпункта 3 пункта 2, подпункта 1 пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователь по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемых в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии. Указанные сведения предоставляются в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;

6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;

7) имели периоды простоя или отстранения от работы;

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в органы фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются фондом.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов фонда осуществлять контроль за правильностью предоставления страхователем сведений, определенных настоящим Законом.

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», по которой страхователи представляют в фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

Срок предоставления сведений по форме ЕФС-1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» на 2023 год установлен до 25.01.2024.

Приказом Социального фонда России от 17.11.2023 № 2281, действующим с 01.01.2024, утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка подраздел 1.2 подраздела 1 («Сведения о страховом стаже») заполняется и представляется страхователями за весь период работы у страхователя в отчетном периоде в отношении застрахованных лиц, перечисленных в пункте 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию, взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

По материалам дела установлено, что первоначально две исходные формы ЕФС-1 (файлы ПФР_051-001-063364_051001_ЕФС-1_20240112_d805b17b-fe77-da21-fd39- 9502dc59d313.XML.gz, ПФP_051-001-063364_051001_EOC-1_20240112_c725885d8309cd73-a737-d301e330af08.XML.gz) СТАЖ по типу за 2023 год была представлены ИП ФИО1 12.01.2024 с заполненными подразделами 2.1 раздела 2, о чем свидетельствуют протоколы проверки отчетности, то есть в установленный пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок. Указанная отчетность согласно протоколам от 13.01.2024 принята Отделением без выявленных ошибок (грубых ошибок).

Далее, 02.02.2024 страхователь направил в адрес Фонда форму ЕФС-1 по типу «исходная» (ПФР_051-001-063364_051001a037b6209e0c.XML.gz) с заполненным подразделом 1.2. раздела 1 в отношении 7 застрахованных лиц, который принят Отделением без замечаний и ошибок.

Определением суда от 28.01.2025 заявителю предлагалось представить сведения о том, получало ли ОСФР по Камчатскому краю 12.01.2024 от страхователя отчета ЕФС-1 (СТАЖ) за 2023 год, а также, в случае необходимости представить пояснения о том, принят ли был указанный отчет и направлялось ли страхователю уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий согласно части 8 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» о необходимости представления корректного отчета ЕФС-1 (СТАЖ) за 2023 год с учетом доводов, изложенных в письме ОСФР по Камчатскому краю от 12.09.2024 № 24-12/41-12/26538.

03.02.2025 от Фонда представлена копия сведений из программы Фронт офис о получении отчета по ЕФС-1 СТАЖ 2023 от 12.01.2024, а также копия скриншота АРМ приема ПФР отправления акта по ЕФС-1 СТАЖ от 02.02.2024 (дата вручения 03.05.2024).

Как верно указал суд первой инстанции, в соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им в орган Фонда сведения о зарегистрированных (застрахованных) лицах, в том числе в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

При этом действующим законодательством срок, в течение которого страхователь может реализовать такое право, не установлен.

В рассматриваемом случае, судом установлено, что форма ЕФС-1 за 2023 год, направленная 02.02.2024, которой исправлены допущенные при представлении 12.01.2024 соответствующей формы за тот же период ошибки, представлены предпринимателем до выявления этих ошибок Фондом.

По смыслу статей 15 и 17 Закона № 27-ФЗ, законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и Фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения Фондом исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, не способствует более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Фондом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если  страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего законодательства следует воля законодателя, направленная на поощрение добросовестных плательщиков и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета территориальными органами фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и законных интересов застрахованных лиц.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно посчитал, что оснований для привлечения предпринимателя к ответственности в ситуации, когда допущенные ошибки выявлены и устранены страхователем самостоятельно, то есть до обнаружения этого Фондом, оснований не имеется, поскольку лицо пользуется своим правом на исправление ошибок, установленным статьей 15 Закона № 27-ФЗ, а само нарушение в такой ситуации утрачивает такой необходимый признак правонарушения как общественная вредность (опасность).

Вопреки позиции заявителя, действующее законодательство не ограничивает страхователя в предоставлении корректирующих сведений на застрахованных лиц, сведения о которых не подавались при первоначальном своевременном предоставлении сведений по форме ЕФС-1.

То обстоятельство, что 02.02.2024 страхователем представлены сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1) за 2023 год с типом «исходная», не изменяет правового подхода к рассматриваемой ситуации.

В данном случае первоначальные сведения страхователем поданы своевременно, уведомления об устранении ошибок от Фонда страхователю не направлялось, ошибки выявлены и исправлены предпринимателем самостоятельно. 

Как указано в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения фондом, страхователь реализует свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Ошибки выявлены, исправлены и дополняющая форма представлена страхователем самостоятельно.

Данное обстоятельство по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

Таким образом, основания для привлечения предпринимателя к ответственности за вмененное правонарушение - представление сведений о застрахованных лицах с нарушением срока в спорном случае отсутствуют, поскольку страхователь принял все меры для представления в Фонд сведений за 2023 года по форме ЕФС-1 на 7 человек, и устранил нарушение сроков до момента выявления такой ошибки фондом.

В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию по делу, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Вопрос о распределении государственной пошлины по апелляционной жалобе коллегия не рассматривает, поскольку Фонд от ее уплаты освобожден на основании пп. 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 02.04.2025 по делу №А24-316/2025  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Судья

Е.Л. Сидорович