ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-3720/2024

27 января 2025 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена  13 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме   27 января 2025 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

судей

Марусина В.А., 

Кузняковой С.Ю.,

ФИО1,

при ведении протокола с использованием системы веб-конференции секретарем судебного заседания Качаниной Е.В.,

при участии в заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «ВВВ» – ФИО2, по доверенности от 12.01.2024;

представителя Межрегионального Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь – ФИО3, (в режиме веб-конференции), представитель по доверенности от 28.12.2024;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВВВ» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.09.2024 по делу № А83-3720/2024, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВВВ» к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь о признании недействительным решения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВВВ» (далее по тексту также  «Заявитель», «Общество» «ООО «ВВВ»») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее по тексту также «Управление», «Крымское УФАС России»), в котором (с учетом уточненных требований, принятых судом к рассмотрению протокольным определением от 08.04.2024) просило суд: 

- признать незаконными на основании частей 7-9 статьи 51.2 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» бездействия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Крым и городу Севастополю по не рассмотрению комиссией и непринятию решения по результатам рассмотрения заявления о пересмотре принятого решения по делу №082/10/18.1-182/2022 от 28.12.2022 о нарушении антимонопольного законодательства по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам и обязать рассмотреть заявление комиссией и принять решение в установленный судом срок;

- признать незаконным основание отказа Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Крым и городу Севастополю, изложенного в ответе от 28.12.2023 №ВЕ/14924/23 в части непредусмотренного пересмотра решения, принятого по результатам рассмотрения  жалобы в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее по тексту  также «Закон о защите конкуренции»).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 17 сентября 2024 года по делу № А83-3720/2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ВВВ» обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в котором просит решение суда отменить.

В обоснование жалобы Заявитель указывает на то, что Крымское УФАС России должно было рассмотреть заявление о пересмотре принятого решения по делу №082/10/18.1-182/2022 от 28.12.2022 по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам в составе  комиссии, принявшей такое решение, и по результатам рассмотрения принять мотивированное решение.

Кроме того, полагает Заявитель, статья 51.2. Закона о защите конкуренции не  содержит исключений из процедуры пересмотра решения, принятого по результатам рассмотрения   жалобы, в том числе и в порядке статьи 18.1. того же Федерального закона.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

До начала судебного заседания от Крымского УФАС России поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои правовые позиции.

Законность решения Арбитражного суда Республики Крым  проверена Двадцать первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «ВВВ» 13.12.2022  обратилось  в Крымское УФАС России с жалобой в порядке стати 18.1. Закона о защите конкуренции  на действия организатора торгов - Администрации Белогорского района Республики Крым  при проведении открытого конкурса на право заключения договоров на размещение рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Белогорский район Республики Крым и государственной собственности.

Решением Управления от 28.12.2022 № по делу № 082/10/18Л-182/2022  жалоба Общества признана необоснованной в связи с отсутствием в действиях организатора торгов нарушений законодательства  и конкурсной документации.

Решением Верховного Суда Республики Крым от 18 сентября 2023 года по делу № 2а-182/2023 ~ М-109/2023 признан не действующим с момента принятия «Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Белогорский район и государственной собственности, в отношении объектов наружной рекламы и информации, указанных в схемах размещения рекламных конструкций», утверждённый решением 31 сессии Белогорского районного совета Республики Крым 2-го созыва от 3 марта 2022 года № 405.

Поскольку открытый конкурс на право заключения договоров на размещение рекламных конструкций  проводился на основании указанного выше Порядка, 14.12.2023  ООО «ВВВ» обратилось в Крымское УФАС России с заявлением о пересмотре в соответствии с частью 2 статьи 51.2  Закона о защите конкуренции решения по делу №082/10/18.1-182/2022 от 28.12.2022 года о нарушении антимонопольного законодательства по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам, указав в качестве такого обстоятельства решение Верховного Суда Республики Крым от 18.09.2023 № 2а-182/2023~М-109/2023.

Письмом от 28.12.2023 года № ВЕ/14924/23 Крымское УФАС отказало в пересмотре решения, сославшись на то, что такая процедура в отношении решений, принятых в порядке статьи  18.1 Закона о защите конкуренции, положениями названного Закона не предусмотрена.

Не согласившись с представленным отказом Административного органа, заявитель обратился в Арбитражный суд.

Отказывая в признании указанного отказа незаконным, суд первой инстанции указывает, что при рассмотрении жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, территориальные органы Федеральной антимонопольной службы контролируют соблюдение процедуры торгов и порядка заключения договоров, выполняя специальные полномочия, вне зависимости от влияния на конкуренцию, вследствие чего положения главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ при рассмотрении таких жалоб антимонопольными органами не применяются. Положения статей 43, 51 - 51.2 Закона о защите конкуренции не распространяются на процедуру рассмотрения жалоб в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции. В связи с этим суд первой инстанции   согласился с выводом Управления о том, что  у последнего отсутствовали полномочия по рассмотрению заявления ООО «ВВВ» о пересмотре решения антимонопольного органа в порядке ст. 51.2 Закона о защите конкуренции.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу пункта 1 постановления Правительства РФ от 07.04.2004 N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы" Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулированию цен (тарифов) на виды товаров (работ, услуг), подлежащих государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и изданию в пределах своей компетенции нормативных правовых и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Полномочия антимонопольного органа определены статьей 23  Закона о защите конкуренции. К таковым, среди прочего, относятся  возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрение жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Порядок рассмотрения дел о нарушении  антимонопольного законодательства регулируется положениями главы 9  Закона о  защите конкуренции, и предусматривает, среди прочего, процедуру пересмотра  ранее принятых решений  по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам комиссией, принявшей такое решение  (статья  51.2.  Закона о защите конкуренции).   

Порядок же рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров  регулируется статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, и, как правильно указали Управление и суд первой инстанции, процедуры пересмотра принятого по результатам рассмотрения жалобы решения не предусматривает.

Согласно части  статьи 18.1. Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Как указано в частях 4, 5 той же статьи закона обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Частью 14 указанной статьи Закона установлен срок рассмотрения жалобы  - семь рабочих дней со дня поступления жалобы.

Таким образом, порядок, установленный статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, по сути, является  правовым механизмом государственного контроля за организацией и проведением обязательных торгов, представляет собой ускоренную процедуру защиты и восстановления прав неопределенного круга лиц  на стадии организации и проведения таких торгов.

С указанной целью, в частности, частями 18,19 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции предусматривается приостановление торгов и заключение по их результатам договоров до рассмотрения жалобы антимонопольным органом.

По смыслу указанной статьи Закона в случае признания жалобы необоснованной процедура  торгов и (или) заключения договора возобновляется.

Статьей 449 Гражданского кодекса РФ установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Таким образом, защита нарушенных в ходе проведения торгов прав после их завершения и заключения по их результатам договора возможна только в  судебном порядке. 

Соответственно, после заключения по результатам обязательных торгов договора у антимонопольного органа отсутствуют правовые основания для  рассмотрения жалобы, поданной в порядке статьи 18.1. Закона о защите конкуренции, или пересмотра решения, принятого по такой жалобе ранее,  поскольку восстановление нарушенного права в рамках такой процедуры невозможно. Иное противоречило бы приведенным выше положениям статьи 449 Гражданского кодекса РФ.

Это же следует и из письма Письма ФАС России от 12.09.2019 N ИА/79982/19 "О рассмотрении жалоб на действия организатора торгов, оператора электронной площадки в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции", согласно которому  положения Главы 9 Закона о защите конкуренции применяются исключительно при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства и не применяются при осуществлении полномочий антимонопольного органа, предусмотренных пунктами 3.1 и 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции

В рассматриваемом случае решение  Управления от 28.12.2022 № по делу № 082/10/18Л-182/2022, а также торги и (или) заключенный по их результатам договор  Обществом в судебном порядке не оспаривались. Соответственно,  обращение последнего в Управление за пересмотром  решения по делу № 082/10/18Л-182/2022  не могло иметь своим правовым последствием защиту и восстановление прав, которые Общество посчитало нарушенными.

Довод Общества о том, что решение об отказе в пересмотре решения  Управления от 28.12.2022 № по делу № 082/10/18Л-182/2022  могло быть принято только комиссией, ранее рассматривавшей данное дело, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в полномочия комиссии входит рассмотрение жалоб, поданных в порядке статьи 18.1. Закона о защите конкуренции. Заявитель же обратился  в Управление с заявлением, не предусмотренным  законом, в связи с чем ответ на такое ненадлежащее обращение мог быть дан уполномоченным должностным лицом.  

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено. 

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.09.2024 по делу № А83-3720/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВВВ» – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                 В.А. Марусин

Судьи                                                                                                   С.Ю. Кузнякова

                                                                                              ФИО1