АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-9210/19

24 июня 2019 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   «20» июня 2019  года 

Полный текст решения изготовлен            «24» июня 2019  года 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Тановой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью  "МОНТАЖГАЗСПЕЦСТРОЙ" ОГРН 1066111003727 ИНН6111982346 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ОГРН 1026103170433 ИНН 6163053257 об обязании заключить дополнительное соглашение, 

при участии:

от истца: представитель не явился  

от ответчика: представитель не явился   

установил:

общество  с ограниченной ответственностью  "МОНТАЖГАЗСПЕЦСТРОЙ" обратилось в суд с иском  к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области об обязании заключить с ООО «Монтажгазспецстрой» дополнительное соглашение к государственному контракту от 21.11.2017 № 54/17-ГК о внесении следующих изменений: "Пункт 2.1. Государственного контракта изложить в следующей редакции: «Стоимость работ по настоящему контракту, определенная по результатам проведенного аукциона в электронной форме составляет 283 170 083 (двести восемьдесят три миллиона сто семьдесят тысяч восемьдесят три) руб. 61 коп. (далее - Цена контракта) (Приложение №3 к контракту)»; «Пункт 2.1. Государственного контракта изложить в следующей редакции: «2.4. Оплата выполненных работ осуществляется Государственным заказчиком: - в 2018 году в объеме 215 339 743,61 руб., включая НДС-18% - в 2019 году в объеме 67 830 340 руб., включая НДС-20%"; "Пункты 4.1., 4.2. Государственного контракта изложить в следующей редакции: «2.3. Подрядчик должен приступить в работам со дня передачи Государственным заказчиком Подрядчику технической документации (проектная документация, рабочая документация), разрешения на строительство и Объекта, и выполнить все работы, предусмотренные пунктом 1.1 настоящего контракта в соответствии с графиком работы, предусмотренном пунктом 1.1. настоящего контракта в соответствии с графиком производства работ (приложения № 2 к контракту) в срок не позднее 01.11.2019 г. Государственный заказчик в срок не позднее 10 рабочих дней с даты заключения контракта передает по акту приема-передачи имеющуюся у него техническую документацию (проектная документация, рабочая документация) Подрядчик вправе выполнить работы досрочно. 4.2. Срок действия контракта: Начало - с момента подписания его сторонами Окончание - 31.12.2019 г.». Приложение №2 к государственному контракту от 21.11.2017 № 54/17-ГК изложить в новой редакции".

Стороны явку представителей в суд не обеспечили, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке статьи 123 АПК РФ. 

11.06.2019 посредством электронной почты истцом направлено ходатайство об отложении судебного заседания ввиду невозможности обеспечения явки представителя, исковые требования поддержаны.

Суд, рассмотрев ходатайство истца об отложении судебного заседания, в порядке статьи 158,159 АПК РФ  отказывает в удовлетворении заявленного ходатайства истца, поскольку обоснование отложения судебного заседания истцом не приведено, равно как и не представлены доказательства невозможности обеспечения явки представителя по уважительной причине.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ  в отсутствие извещенных сторон.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил следующее.

21.11.2017 между истцом (подрядчик) и ответчиком (государственный заказчик) заключен государственный контракт № 54/17-ГК, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить с использованием своих материалов работы: «Строительство водовода от системы Шахтинско-Донского водовода (ШДВ) до Красносулинской промышленной зоны» (далее - Объект), согласно утвержденной проектно-сметной документации на условиях настоящего контракта (пункт 1.1).

В силу пункта 2.1 контракта, стоимость работ по настоящему контракту, определенная по результатам проведенного аукциона в электронной форме составляет 271 983 200, 25 руб.,  в т.ч. НДС 18% - 41 488 962, 75 руб.  (далее - Цена контракта) (Приложение №3 к контракту).

Согласно пункту 2.2 контракта, цена контракта определена на весь срок выполнения работ в течение соответствующих лет планируемого периода исполнения контракта.

Пунктом 2.3 контракта установлено, что цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе  его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим контрактом

Изменение цены контракта по настоящему контракту должно быть оформлено в виде дополнительного соглашения к настоящему контракту (пункт 2.5).

Пунктом 4.1 контракта установлено, что подрядчик обязан приступить к работам со дня передачи государственным заказчиком подрядчику технической документации (проектная документация, рабочая документация) и Объекта, и выполнить все работы, предусмотренные пунктом 1.1 настоящего контракта в соответствии с графиком производства работ (Приложение №2 к контракту) в срок не позднее 01.09.2018.

Пунктом 4.2 контракта установлено, что срок действия контракта: начало - с момента подписания его сторонами. Окончание - 31.12.2018.

Истец в обоснование иска указал  следующее: при заключении контракта № 54/17-ГК от 21.11.2017 ООО «Монтажгазспецстрой» исходило из обстоятельств выполнения работ в 2017-2018гг., тогда как  в период 2018 года приняты отдельные законодательные акты, повлекшие существенные изменения обстоятельств, что влечет значительное увеличение цены подлежащих выполнению работ, при этом, заказчиком передано разрешение на строительство истцу только 16.10.2018, т.е. за пределами сроков строительства, предусмотренных пунктом 4.1. государственного контракта. 

Вышеуказанные факты, повлиявшие на стоимость работ, а также  сроки выполнения работ, являются существенными изменением обстоятельств, по мнению истца, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском к ответчику.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Правовая природа анализируемых правоотношений сторон квалифицируется как отношения, регулируемые нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде (глава 37 Кодекса) и нормами Федерального  закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 

В силу части 1 статьи 1 Федерального  закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В пункте 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации дается понятие государственного или муниципального контракта, как договора, заключенного органом государственной власти или органом местного самоуправления от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Частью  2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно части 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации  изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Частью 2 статьи 450  Гражданского кодекса Российской Федерации  установлено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

Изменение или расторжение договора по данному основанию влечет последствия, предусмотренные частью 5 ст. 453 настоящего Кодекса.

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статья 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает изменение и расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств.

В соответствии с частью  1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации,  существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно части 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В соответствии с частью  1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Срок выполнения работ является существенным условием договора подряда в силу статей 432, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ  установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно  пункту 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; 

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

(п. 7 введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ).

Указанный перечень является исчерпывающим.

Таким образом, корректировка расчета цены контракта, изменение индексов пересчета в текущие цены на индексы по состоянию на 4 квартал 2018 года, а также применение дефлятора, не предусмотренного условиями закупки, противоречит заключенному контракту и является неправомерным, что исключает заключения дополнительного соглашения в редакции истца.

Доводы истца об увеличении цены контракта в связи с изменением ставки НДС, суд признает несостоятельными, поскольку в  соответствии с ч.54 ст.112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ до 01 октября 2019 года в рамках срока исполнения контракта допускается по соглашению сторон изменение цены заключенного до 1 января 2019 года контракта в пределах увеличения в соответствии с законодательством Российской Федерации ставки налога на добавленную стоимость в отношении товаров, работ, услуг, приемка которых осуществляется после 1 января 2019 года, если увеличенный размер ставки налога на добавленную стоимость не предусмотрен условиями контракта. Государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств предусмотренное настоящей частью изменение может быть осуществлено в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Таким образом, указанные истцом фактические обстоятельства  не отвечают установленным статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации признакам существенного изменения обстоятельств.

При этом,  не исполнение ответчиком обязательств по контракту, равно как и несвоевременное предоставление документации может являться основанием для привидения истцом указанных  доводов в качестве самостоятельного иска, а также в случае подачи заказчиком  иска к истцу о взыскании штрафов и неустоек в рамках настоящего контракта. 

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Истцом в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства наличия предусмотренных ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований для возложения обязанности на ответчика заключить дополнительное соглашение.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что  отсутствуют предусмотренные ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основания для удовлетворения требования истца для возложения обязанности на ответчика заключить дополнительное соглашение.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат оставлению на истце на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 158, 159, 167-171,  176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства истца об отложении судебного заседания отказать.

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяД.Г. Танова