Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18535/2022

г. Хабаровск

19 января 2023 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» (ОГРН-1022700711450, ИНН-2709001590, адрес: 682860, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни от 18.10.2022г. № 10703000-522/2022 о назначении административного наказания по статье 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 руб.

Определением  Арбитражного суда от 14.11.2022г. заявление принято  к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ. 

АО «Порт Ванино» и Хабаровская таможня извещены о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

30.11.2022г. Хабаровская таможня представила отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении требования отказать, а также ходатайство о переходе рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства.

06.12.2022г. от АО «Порт Ванино» поступили возражения на отзыв Хабаровской таможни, согласно которым, просит применить положения статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, а также считает, что есть основания для применения пункта 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Рассмотрев ходатайство административного органа о переходе рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если в соответствующих ненормативном правовом акте, решении содержится требование об уплате денежных средств или предусмотрено взыскание денежных средств либо обращение взыскания на иное имущество заявителя при условии, что указанные акты, решения оспариваются заявителем в части требования об уплате денежных средств или взыскания денежных средств либо обращения взыскания на иное имущество заявителя и при этом оспариваемая заявителем сумма не превышает сто тысяч рублей

С учетом санкции статьи 16.15 КоАП РФ дело о привлечении АО «Порт Ванино» к административной ответственности подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Согласно части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Учитывая изложенное, с учетом положений статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд не находит оснований для рассмотрения дела по общим правилам административного производства, в связи с чем, заявленное ходатайство Хабаровской таможни удовлетворению не подлежит.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 09.01.2023г., которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Этим решением в удовлетворении требования АО «Порт Ванино» отказано, а также отказано в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства. 

Хабаровская таможня 12.01.2023г. в установленный срок обратилась в суд с ходатайством о составлении мотивированного решения. 

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Ходатайство о составлении мотивированного решения подано таможенным органом в установленный срок, в связи с чем, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

16.11.2021г. АО «Порт Ванино» обратилось в Хабаровскую таможню с заявлением о получении разрешения на ВХ товаров на территории складских площадок, расположенных в тылу причалов № 19, № 20 в пределах морского пункта пропуска «Ванино», расположенного по адресу: 682860, 

<

...>.

19.11.2021г. Хабаровской таможней АО «Порт Ванино» выдано генеральное разрешение на ВХ товаров в иных местах ВХ № 10703000/191121/00035/2 без обеспечения уплаты таможенных платежей.

01.02.2022г. представленные АО «Порт Ванино» в Морской порт Ванино документы для помещения товаров на ВХ зарегистрированы в программном средстве КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» за номером 10703130/010222/0000012.

01.02.2022г. после фактической выгрузки в зону таможенного контроля иностранного товара (медицинское оборудование), прибывшего на т/х «XIN XIN HAI 1», АО «Порт Ванино» представило т/п Морской порт Ванино в штатное программное средство КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» отчет о принятии товаров на ВХ по форме ДО-1 № 0000382, подписанный усиленной квалифицированной цифровой подписью участника внешнеэкономической деятельности.

Указанный отчет зарегистрирован 01.02.2022г. в 17 часов 38 минут в штатном программном средстве КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» за номером 10703130/010222/00000362.

Согласно отчету о принятии товаров на ВХ по форме ДО-1 от 01.02.2022г. № 0000382 в графе 6 «Количество грузовых мест» указаны следующие сведения: XHCU5320764, количество грузовых мест - 24, вес 5250 кг, XHCU5320785, количество грузовых мест - 46, вес 7450 кг.

В соответствии с коносаментом № JASTXG211600194 от 01.01.2022г. установлено, что тип и размер контейнеров № XHCU5320764, № XHCU5320785 - 40 НС.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 289-ФЗ, абзаца 8 пункта 5 Приложения № 5 к приказу ФТС России № 444 АО «Порт Ванино» обязано было обеспечить представление достоверных сведений о типе и размере контейнеров по ДО-1 от 01.02.2022г. № 0000382 (регистрационный № 10703130/010222/00000362), не указание типа и размера контейнеров, помещенных на ВХ, в нарушение пункта 5 Приложения № 5 к приказу ФТС России № 444, свидетельствует о недостоверности сведений, содержащихся в отчете ДО-1 от 01.02.2022 № 0000382 (регистрационный № 10703130/010222/00000362).

Должностным лицом т/п Морской порт Ванино, в ходе проведения таможенного контроля и совершения таможенных операций по ВХ товаров, выявлены указанные недостоверные сведения в ДО-1 от 01.02.2022г. № 0000382 (регистрационный № 10703130/010222/00000362).

Как следует из объяснений АО «Порт Ванино», полученных письмом от 31.05.2022г. № 043/1-203 обязанность по подготовке, оформлению и представлению в таможенный орган отчетов ДО-1, ДО-2 возложена на сотрудников отдела логистики АО «Порт Ванино». Отчеты ДО-1 подписываются электронной цифровой подписью, в которых указывается Ф.И.О. и должность лица, направившего отчет по форме ДО-1.

Также из объяснений АО «Порт Ванино» следует, что 01.02.2022г. отчет ДО-1 № 0000382 направлен посредством АС «ВЭД-Склад» одним из сотрудников отдела логистики. Причиной предоставления недостоверных сведений в отчете по форме ДО-1 №0000382 явился технический сбой при взаимодействии АСУ-АСУ между АС «ВЭД-Склад» и информационной системой таможенного органа. Факт сбоя при отправке указанного отчета ДО-1 не фиксировался, таким образом, предоставление подтверждающих документов не представляется возможным.

 

05.07.2022г. в связи с выявленными в отчете ДО-1 от 01.02.2022г. № 0000382 (регистрационный № 10703130/010222/00000362) должностным лицом Хабаровской таможни ФИО1 в отношении АО «Порт Ванино» был составлен протокол об административном правонарушении № 10703000-522/2022 по статье 16.15 КоАП РФ.

Определением от 19.07.2022г. заместителя начальника Хабаровской таможни ФИО2 указанный протокол об административном правонарушении, а также материалы дела об административном правонарушении возвращены должностному лицу, его составившему для устранения недостатков в части неверного указания даты совершения административного правонарушения вместо даты 01.02.2022г. ошибочно указана дата 03.02.2022г.

Уведомлением Хабаровской таможни от 27.07.2022г. АО «Порт Ванино» извещалось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 02.09.2022г. в 11 часов 00 минут.

Уведомление направлено обществу заказным письмом и вручено 01.08.2022г., что подтверждается представленным в материалы дела почтовым уведомлением.

02.09.2022г. по факту представления отчетности по форме ДО-1 содержащей недостоверные сведения, должностным лицом Хабаровской таможни ФИО1 в отношении АО «Порт Ванино» был составлен протокол об административном правонарушении № 10703000-522/2022 по статье 16.15 КоАП РФ, в котором указано, что временем административного правонарушения является 01.02.2022г.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя АО «Порт Ванино», направлен в адрес общества сопроводительным письмом от 02.09.2022г. № 41-02-30/0481, вручен обществу 08.09.2022г., что подтверждается представленным в материалы дела почтовым уведомлением.

Определением от 20.09.2022г. назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 18.10.2022г. в 15 часов 30 минут.

С целью уведомления законного представителя АО «Порт Ванино» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №10703000-522/2022 в адрес Общества, посредством электронной почты с досылкой заказным с уведомлением о вручении, направлена копия определения о рассмотрении дела об административном правонарушении от 20.09.2022г.

30.09.2022г. в адрес АО «Порт Ванино» также направлена телеграмма, в которой указано  время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 18.10.2022г. в 15 часов 30 минут.

04.10.2022г. в адрес Хабаровской таможни посредством электронной почты поступило ходатайство (№ 046/1563-22 от 03.10.2022г., ответ на исх. № 19-12/15387 от 21.09.2022г.) в котором представитель Общества просит рассмотреть дело об административном правонарушении 18.10.2022г. в 15 часов 30 минут без участия представителя АО «Порт Ванино».

18.10.2022г. должностным лицом Хабаровской таможни ФИО2, в отсутствии представителя Общества, вынесено постановление от 18.10.2022г. № 10703000-522/2022 о привлечении АО «Порт Ванино» к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Порт Ванино» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

 Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 16.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, на которое в силу действующего законодательства возложена обязанность по представлению отчетности в таможенный орган.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с представлением в таможенный орган отчетности.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного приведенной нормой КоАП РФ, составляют, в том числе, действия лица, выразившиеся в предоставлении недостоверной отчетности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая ТК ЕАЭС, и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014г.

Согласно пункту 1 статьи 98 ТК ЕАЭС, под ВХ товаров понимается хранение иностранных товаров в местах ВХ до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 99 ТК ЕАЭС местами ВХ являются склады временного хранения, и иные места, в соответствии с законодательством государств - членов Союза.

Пунктом 1 статьи 319 ТК ЕАЭС установлено, что места ВХ являются зонами таможенного контроля.

В соответствии со статьей 414 ТК ЕАЭС владелец склада ВХ (далее - СВХ) обязан вести учет товаров, находящихся на СВХ, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 03.08.2018г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ предоставления отчетности, формы отчетов, структуру и формат предоставляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки предоставления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом, в том числе лицу, получившему разрешение на ВХ товаров в иных местах ВХ товаров.

В соответствии с частью 5 статьи 90 Федерального закона № 289-ФЗ, на лицо, получившее разрешение на ВХ товаров в иных местах ВХ товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 92 Федерального закона для получателя товаров при осуществлении ВХ товаров на складе получателя.

В соответствии с частью 5 статьи 92 Федерального закона №289-ФЗ получатель товаров обязан представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на ВХ в соответствии со статьей 13 Федерального закона № 289-ФЗ.

Сведения о типе и размере контейнера входят в перечень сведений, представляемых лицами, указанными в пункте 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 289-ФЗ.

Приказом ФТС России от 18.03.2019г. № 444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на СВХ и иные места ВХ, при хранении и выдаче товаров, порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на ВХ и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 ТК ЕАЭС, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на ВХ товаров в иных местах, способа предоставления отчетности владельцами СВХ и лицами, получившими разрешение на ВХ в местах ВХ товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее - приказ ФТС России № 444) установлены формы отчетности, предоставляемые владельцами СВХ (лицами, осуществляющими ВХ товаров в иных местах ВХ), порядок и сроки ее предоставления, а также отражаемая в ней информация.

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 2 к приказу ФТС России № 444 таможенный пост регистрирует документы, представленные для помещения товаров на ВХ в журнале регистрации документов, представленных для помещения товаров на ВХ.

Пунктом 2 Приложения № 5 к приказу ФТС России № 444 установлено, что владельцы СВХ (лицо, осуществляющее ВХ товаров в ином месте ВХ) обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ, отчетность об их хранении по следующим формам:

ДО - 1 - отчет о принятии товаров на ВХ;

ДО - 2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места ВХ);

ДО - 3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место ВХ) и выданных с него.

Согласно пункту 3 Приложения № 5 к приказу ФТС России № 444 отчетность по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3 представляется лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления. участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного.

Пунктом 4 Приложения № 5 к приказу ФТС России № 444 предусмотрено, что владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на ВХ в местах ВХ товаров) представляет таможенному посту отчет по форме ДО-1 при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте ВХ товаров).

 

Заполнение отчета по форме ДО-1 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на ВХ в местах ВХ товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф, в том числе с указанием в них сведений о типе и размере контейнеров, принятых на хранение, с учетом особенностей (пункт 5 Приложения № 5 к приказу ФТС России № 444).

Владельцы СВХ (лица, получившие разрешение на ВХ в местах ВХ товаров) формируют отчет по форме ДО-1 на основании информации, полученной в соответствии с пунктом 4 Приложения № 2 к приказу ФТС России № 444.

Сведения о типе и размере контейнеров, подлежащие указанию в отчете по форме ДО-1, формируются на основании информации, полученной при приеме товаров на хранение.

В соответствии с абзацем 8 пункта 5 Приложения № 5 к приказу ФТС России № 444, если хранение осуществляется в контейнерах, указывается тип и размер контейнеров по схеме ХХ/ХХ, где XX до знака дроби - цифровое обозначение размера контейнера, XX после знака дроби - буквенное обозначение типа контейнера).

Таким образом, на АО «Порт Ванино» была возложена обязанность по заполнению графы 6 «Количество грузовых мест» в отчете по форме ДО-1 в соответствии с перевозочным документом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 289-ФЗ, абзацем 8 пункта 5 Приложения № 5 к приказу ФТС России № 444 АО «Порт Ванино» обязано было обеспечить представление достоверных сведений о типе и размере контейнеров по ДО-1 от 01.02.2022г. № 0000382 (регистрационный № 10703130/010222/00000362), не указание типа и размера контейнеров, помещенных на ВХ, в нарушение пункта 5 Приложения № 5 к приказу ФТС России № 444, свидетельствует о недостоверности сведений, содержащихся в отчете ДО-1 от 01.02.2022г. № 0000382 (регистрационный № 10703130/010222/00000362), что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10) предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 суд разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения им установленных правил, ввиду не принятия мер, по независящим от юридического лица причинам.

АО «Порт Ванино» не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, установленных таможенным законодательством ЕАЭС, хотя у Общества имелась такая возможность.

Таким образом, АО «Порт Ванино», представив 01.02.2022г. недостоверные сведения, содержащиеся в отчете ДО-1 от 01.02.2022г. № 0000382 (регистрационный № 10703130/010222/00000362), нарушило порядок таможенного контроля в силу положений статьи 414 ТК ЕАЭС, а также часть 5 статьи 92 Федерального закона № 289-ФЗ, положения пункта 5 Приложения № 5 к приказу ФТС России № 444, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

В своем заявлении общество просит суд применить положение статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, либо применить статью 4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф на предупреждение.

Рассмотрев доводы заявителя, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10  при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. 

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ. Угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в безразличном отношении со стороны Общества, неисполнении своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

 

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений таможенным органом установлено пренебрежительное отношение общества к выполнению возложенных на него законом обязанностей, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения АО «Порт Ванино» требований, предъявляемых к содержанию отчета ДО-1, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в ходе рассмотрения дела не установлено. Исправная и корректная работа избранного АО «Порт Ванино» программного обеспечения зависит от самого Общества, от принятых им мер при выборе программного обеспечения, его сервисного обслуживания, должного обучения операторов программного средства и их внимательности. Кроме того, Общество не было лишено возможности проверить сформированную программным средством отчетность и информировать таможенный орган о его возможной нештатной работе, в том числе в иной не электронной форме.

Санкцией статьи 16.15 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность АО «Порт Ванино» в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, судом не установлены.

В качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, таможенный орган указывает, что ранее Общество уже неоднократно привлекалось к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ постановлениями Хабаровской таможни от 09.11.2021г. по делам об административных правонарушениях № 10703000-730/2021, № 10703000-731/2021, № 10703000-732/2021, вступившими в силу 27.11.2021г., с назначением наказания в виде предупреждений, дата исполнения постановлений 11.11.2021г.

Также судом установлено, что в системе «Картотека арбитражных дела» содержится информация, что АО «Порт Ванино» ранее уже привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.13 КоАП РФ, что подтверждается решением Арбитражного суда от 17.06.2022г. по делу № А73-205/2022, а также по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, что подтверждается решением Арбитражного суда от 04.05.2022г. по делу № А73-3507/2022, что исключает возможность применения положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления, должностное лицо Хабаровской таможни обоснованно не назначило АО «Порт Ванино» административное наказание в виде предупреждения с учетом положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку совершенное Обществом административное правонарушение совершено повторно и нарушает установленный порядок обеспечения таможенного контроля, что создает угрозу обеспечения безопасности государства.

Также в заявлении общество ссылается на возможность применения положений ч. 5 статьи 4.4 КоАП РФ, считает, что в отношении Общества проведена одна проверка и вынесено 3 постановления, от 18.10.2022г. № 10703000-522/2022, № 10703000-490/2022, № 10703000-505/2022, которыми общество привлечено к административной ответственности по статье 16.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 руб. по каждому постановлению.

Указанные постановления обжалуются АО «Порт Ванино» в Арбитражном суде, возбуждены дела: № А73-18535/2022 (судья Руденко Р.А. настоящее дело), в котором оспаривается постановление от 18.10.2022г. № 10703000-522/2022, № А73-18531/2022 (судья Зверева А.В.), в котором оспаривается постановление от 18.10.2022г. № 10703000-490/2022, № А73-18533/2022 (судья Зверева А.В.), в котором оспаривается постановление от 18.10.2022г. № 10703000-505/2022.  

В соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ - если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Так по материалам дел № А73-18535/2022, № А73-18531/2022, № А73-18533/2022 судом установлено, что должностными лицами Хабаровской таможни нарушения, допущенные АО «Порт Ванино» выявлены в разное время, по разным представленным формам и документам, с разными датами представления сведений, разными нарушениями при перевозке и оформлении грузов.

По делу № А73-18535/2022 АО «Порт Ванино» 01.02.2022г. представило недостоверные сведения, содержащиеся в отчете ДО-1 от 01.02.2022г. № 0000382 (регистрационный № 10703130/010222/00000362).

По делу № А73-18533/2022 установлено, что АО «Порт Ванино» получило разовое разрешение Хабаровской таможни № 10703000/191121/00035/2 и предоставило таможенному органу отчетность, содержащую недостоверные сведения в отчете по форме ДО-2 от 04.03.2022г. № 0000416 (регистрационный номер 10703130/040322/0000568).

По делу № А73-18531/2022 установлено, что АО «Порт Ванино» получило разовое разрешение Хабаровской таможни № 10703000/191121/00035/2 и предоставило таможенному органу отчетность, содержащую недостоверные сведения в отчете по форме ДО-2 от 02.02.2022г. № 0000142 (регистрационный номер 10703130/030222/0000251).

Суд, рассмотрев доводы общества, не усматривает оснований для применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.  

В соответствии с часть 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.1.1.,4.4., 30.7 КоАП РФ, статьями 159, 208, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства Хабаровской таможни о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства - отказать.

В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни от 18.10.2022г. № 10703000-522/2022 о назначении административного наказания по статье 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 руб. - отказать, поскольку судом установлена вина Общества во вменяемом ему правонарушении, судом не установлено исключительных обстоятельств для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также с учетом положений ст. 3.4 КоАП РФ судом не установлено оснований для назначения административного в виде предупреждения, поскольку ранее Общество уже неоднократно привлекалось к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ постановлениями Хабаровской таможни от 09.11.2021г. по делам об административных правонарушениях № 10703000-730/2021, № 10703000-731/2021, № 10703000-732/2021, вступившими в силу 11.11.2021г., с назначением наказания в виде предупреждений, также судом не установлено оснований для применения положений ст. 4.4 КоАП РФ.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

 

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                              Р.А. Руденко