АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru 

сайт http://ufa.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-16686/19

г. Уфа

28 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2019 

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2019 года  

 Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи  

Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником  судьи Абдуллиной А.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по  заявлению  

ООО "ФЕЛИЧИТА" (450096, 

<

...>) 

к Административной комиссии Демского района ГО г. Уфа РБ (450024,  

<

...>) и Администрации Демского района ГО г. Уфа РБ   об оспаривании постановления № 000831 от 24.04.19  

при участии в судебном заседании: 

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в  порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе публично, путем  размещения информации о времени и месте судебного заседания на  Интернет-сайте суда.  

 Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ без участия представителей  заявителя, ответчика.  

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО  "ФЕЛИЧИТА" (далее – заявитель, Общество) с заявлением  Административной комиссии Демского района ГО г. Уфа РБ (далее –  ответчик) об оспаривании постановления № 000831 от 24.04.19 по делу об  административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса об  административных правонарушениях Республики Башкортостан (далее –  КоАП РБ).  

Заявление с приложенными документами размещено на официальном  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет» в режиме ограниченного доступа.  

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от  18.06.2019 года заявление на основании пункта 4 части 1 статьи 227  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было  принято к производству с указанием на рассмотрение дела в порядке  упрощенного производства без вызова представителей участвующих в деле  лиц.  

Названным определением судом было предложено в срок до 09.07.2019  года Ответчику представить письменный отзыв на заявление в порядке ст.131  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, материалы  дела об административном правонарушении.  

В названном определении также было указано, что стороны вправе  представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг  другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу  заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок  до 30.07.2019 г.  

Указанное определение было размещено судом в "Картотеке  арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) 19.06.2019, что подтверждается  отчетом о публикации судебных актов.  

Заявитель и Ответчик о принятии заявления к производству и  рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены  надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается  почтовыми уведомлениями о вручении корреспонденции суда.  

Между тем, административный орган свою позицию по делу, в том  числе направлением отзыва на заявление, не выразил, истребованные судом  материалы проверки в установленные судом сроки не представил.  

Определением суда от 26.07.19 суд счел необходимым рассмотреть  дело по правилам административного судопроизводства, назначил  предварительное заседание на 24.09.19, привлек к делу в качестве  соответчика Администрацию Демского района ГО г. Уфа РБ, предложил  ответчику представить письменный отзыв на заявление в порядке ст.131  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, материалы  административного дела.  

Определением суда от 24.09.19 суд перешел к рассмотрению дела по  существу и отложил судебное заседание на 21.11.19, предложил ответчику  представить письменный отзыв на заявление в порядке ст.131 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, материалы  административного дела.  

Ответчик, соответчик надлежащим образом извещенные о времени и  месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, отзыв,  материалы административного дела не представили, заявление не оспорили.  

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или  дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил  

представить лицам, участвующим в деле, а также при неявке истца и (или)  ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного  разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела по  имеющимся в деле доказательствам.  

В соответствии с п. 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается  сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются  признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или  несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств,  обосновывающих представленные возражения относительно существа  заявленных требований.  

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд  установил следующее.  

Постановлением № 000831 от 24.04.19 Административной комиссии  Демского района ГО г. Уфа РБ по делу об административном  правонарушении № 712 от 19.04.2019 ООО "ФЕЛИЧИТА" признано  виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РБ за размещение информационного  материала на входной группе магазина «Фасоль», то есть вне установленном  месте; Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в  размере10 000 руб.  

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "ФЕЛИЧИТА" в  арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к  следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 КоАП РБ размещение  объявлений, листовок и иных информационных материалов вне специально  установленных для размещения местах - влечет наложение  административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти  тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч  рублей.  

Задачами производства по делам об административных  правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и  своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в  соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного  постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших  совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях).  

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях по делу об административном  правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего: наличие события  административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные  действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об  административных правонарушениях или законом субъекта Российской  

Федерации предусмотрена административная ответственность, а также  виновность лица в совершении административного правонарушения.  

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств. 

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу  об административном правонарушении являются любые фактические  данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в  производстве которых находится дело, устанавливают наличие или  отсутствие события административного правонарушения, виновность лица,  привлекаемого к административной ответственности, а также иные  обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.  

Эти данные устанавливаются протоколом об административном  правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим  Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство  по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего,  свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также  показаниями специальных технических средств, вещественными  доказательствами.  

Не допускается использование доказательств по делу об  административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в  том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе  осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального  контроля (часть 3).  

Из системного толкования приведенных выше норм, определяющих  общие предпосылки и условия привлечения к административной  ответственности, следует, что вывод административного органа о  совершении лицом административного правонарушения должен  базироваться на доказательствах, объективно и безусловно подтверждающих  факт совершения соответствующим лицом вменяемого ему в вину  правонарушения, то есть его прямую причастность и виновность к  выявленным противозаконным деяниям.  

Согласно оспариваемому постановлению, оно вынесено на основании  дела об административном правонарушении № 712 от 19.04.19.  

Однако материалы указанного административного дела  административным органом в материалы дела представлены не были.  

При таких обстоятельствах установить, каким образом  административным органом было выявлено событие административного  правонарушения, каким образом были получены доказательства,  послужившие основанием для привлечения ООО "ФЕЛИЧИТА" к  административной ответственности, и имеют ли данные доказательства  место быть в целом, суд объективной возможности лишен.  

В силу ст.70 ч.31 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование  своих требований или возражений, считаются признанными другой  стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими  

обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих  представленные возражения относительно существа заявленных требований.  

По смыслу ч. 1 ст. 64, ч.ч. 1 и 2 ст. 65 Арбитражного процессуального  кодекса РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного  рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании  требований и возражений лиц, участвующих в деле, с учетом  представленных сторонами доказательств, обосновывающих требования и  возражения лиц, в соответствии с подлежащими применению нормами  материального права.  

При этом, в силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании  решений административных органов о привлечении к административной  ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших  основанием для привлечения к административной ответственности,  возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.  

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного  органа о привлечении к административной ответственности арбитражный  суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих  полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение,  устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к  административной ответственности, соблюден ли установленный порядок  привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки  давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства,  имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами,  содержащимися в заявлении.  

Указанные выше положения действующего законодательства  административным органом не приняты во внимание.  

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об  административном правонарушении выяснению подлежит наличие события  административного правонарушения и вина лица в его совершении.  

Из указанных норм следует, что в производстве по делу об  административном правонарушении административному органу необходимо  доказать, что имел место факт его совершения и что привлекаемое лицо  виновно в его совершении.  

По смыслу статей 26.2, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ факт совершения  административного правонарушения (его событие) устанавливается именно  протоколом об административном правонарушении.  

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обстоятельства дела, которые должны быть  подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться  иными доказательствами. Следовательно, иные доказательства,  подтверждающие событие административного правонарушения, при  

составленном с нарушением закона протоколе не отвечают критерию  допустимости доказательств.  

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса в протоколе об  административном правонарушении указываются время совершения и  событие административного правонарушения. Указание в протоколе об  административном правонарушении на событие правонарушения  предполагает описание фактических обстоятельств совершенных  противоправных действий (бездействия), обеспечивающее возможность  установления признаков состава административного правонарушения.  

Пунктом 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса установлено, что в  постановлении по делу об административном правонарушении должны быть  указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.  

Из оспариваемого постановления следует, что заявителю вменяется  правонарушение, выразившееся в том, что 17.04.19 в 14.14. час. по адресу: 

<

...>/а ООО "ФЕЛИЧИТА" разместило информационный  материал на входной группе магазина «Фасоль», т.е. вне установленном  месте, тем самым не исполнены п.п. 7.2.1, 7.2.5, 7.2.6 Правил  благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан от  02.07.2009 N 17/7.  

Между тем, в материалы дела административным органом не  представлены доказательства, подтверждающие факт вменяемого  правонарушения.  

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности  лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в  пользу этого лица.  

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что событие  вмененного Заявителю административного правонарушения  Административным органом надлежащим образом не доказано, в связи с чем  основания для признания его установленным отсутствуют.  

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях в случае отсутствия события  административного правонарушения производство по делу об  административном правонарушении не может быть начато, а начатое  производство подлежит прекращению.  

Кроме того, установление вины как одного из необходимых элементов  состава правонарушения является обязательным, при этом вина подлежит  установлению и исследованию до завершения административного  производства.  

При проверке законности постановления административного органа о  привлечении к административной ответственности в полномочия суда не  входит установление признаков состава административного правонарушения,  а проверяется правильность установления этих признаков административным  органом.  

При этом, суд не должен подменять административный орган в вопросе  о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной  ответственности.  

В нарушение ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, административным органом не представлены  материалы административного дела, что не позволяет суду установить  наличие в действиях (бездействиях) Общества события и вины вменяемого  ему административного правонарушения.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности  события и вины в совершении вмененного ООО "ФЕЛИЧИТА"  правонарушения, поскольку административным органом не представлено  каких-либо доказательств, подтверждающие обстоятельства, указанных в  оспариваемом постановлении об административном правонарушении.  

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные  сторонами доказательства согласно ст. 71 Арбитражного процессуального  кодекса РФ, арбитражный суд считает, что административным органом в  порядке ст. ст. 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ не  представлены доказательства законности и обоснованности оспариваемого  постановления № 000831 от 24.04.19 по делу № 712 об административном  правонарушении от 19.04.2019 года, не опровергнуты доводы заявителя, в  связи с чем, заявление ООО "ФЕЛИЧИТА" подлежит удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Заявленные ООО "ФЕЛИЧИТА" требования удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить постановление Административной  комиссии Демского района ГО г. Уфа РБ № 000831 от 24.04.19 по делу об  административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РБ.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со  дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через  Арбитражный суд Республики Башкортостан.  

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения  апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого  арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.  

Судья Х.Р. Бахтиярова