АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-6638/2020

г. Иваново

21 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савушкиной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

акционерного общества «Ивановский техуглерод и резина» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

к Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области 

о признании незаконным письма Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от 18.06.2020г. № 2034-041/01-11 о перенаправлении заявки АО «ТУИР» об актуализации учетных сведений об объекте НВОС в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям,

третьи лица - Ивановская межрайонная природоохранная прокуратура, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности № 1 от 11.01.2021, паспорту и документу об образовании; 

от Департамента природных ресурсов и экологии - ФИО2 по доверенности № 4 от 11.01.2021, удостоверению, документу об образовании и свидетельству;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось акционерное общество «Ивановский техуглерод и резина» (далее: заявитель, АО «Ивановский техуглерод и резина», АО, АО «ТУИР», Общество) с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области (далее: Департамент) о признании недействительным Свидетельства об актуализации учетных сведений от 21.11.2019, выданного Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям, которым АО «ТУИР» отнесено к объекту I категории негативного воздействия на окружающую среду и исключении АО «ТУИР» из государственного реестра объектов, подлежащих федеральному экологическому надзору; обязании Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области включить АО «ТУИР» в государственный реестр объектов, подлежащих региональному экологическому надзору, с присвоением III категории негативного воздействия на окружающую среду; третьи лица - Ивановская межрайонная природоохранная прокуратура (далее: Прокуратура),  Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям (далее: Управление, Росприроднадзор), ОАО «РЖД» (далее: ОАО «РЖД»).

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 14.08.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству. На основании ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось.

АО «Ивановский техуглерод и резина» на основании ст. 49 АПК РФ несколько раз уточняло предмет заявленных требований, в итоге просило суд о признании незаконным письма Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от 18.06.2020г. № 2034-041/01-11 о перенаправлении заявки АО «ТУИР» об актуализации учетных сведений об объекте НВОС в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям. Уточнения приняты судом.

АО «Ивановский техуглерод и резина»  считает оспариваемое письмо Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от 18.06.2020г. № 2034-041/01-11 о перенаправлении заявки АО «ТУИР» об актуализации учетных сведений об объекте НВОС в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям незаконным по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Общество указало, что Письмом от 27.07.2020 года № 05-05/4661 Управление проинформировало АО «Ивановский техуглерод и резина» о том, что Департамент письмом от 18.06.2020 года № 2034-041/01-11 перенаправил заявку об актуализации учетный сведений об объекте НВОС предприятия обратно в Управление. Также Управление сообщило, что Департаменту указано на недопустимость отнесения объекта НВОС предприятия ко II категории. Кроме того, Управлением в адрес Департамента был направлен полный документов,  на основании которых Управление  пришло  к выводу о необходимости изменения категории объекта НВОС с I на III. Установлено, что комплект документов, обосновывающий позицию АО «ТУИР» об отнесении объекта НВОС к III категории, направлялся Управлением в адрес Департамента вместе с заявкой об актуализации учетных сведений об объекте НВОС АО «Ивановский техуглерод и резина» для включения в региональный государственный реестр в связи с изменением категории негативного воздействия на окружающую среду письмом от 04.06.2020 года. Из текста письма от 18.06.2020 года № 2034-041/01-11 усматривается, что Департамент, отказывая во внесении в региональный реестр объектов НВОС АО «ТУИР», не принял во внимание документы, обосновывающие позицию предприятия об отнесении объекта НВОС к III категории, не дал им соответствующую оценку. Факт неправомерного бездействия подтверждается письмом от 18.06.2020 года № 2034-041/01-11, которым все документы возвращены в Управление. Несмотря на то, что Департаменту Управлением были представлены все документы, необходимые для принятия решения о включении в региональный реестр объекта НВОС, орган контроля не внес в региональный реестр объект НВОС предприятия в течение 10 дней и не выдал свидетельство об актуализации сведений. Согласно выписки из ЕГРЮЛ видами деятельности АО «ТУИР», кроме ОКВЭД ОК 029-2014, КДЕС ред.2 - 20.13 «Производство прочих основных неорганических химических веществ», 23.61 «Производство изделий из бетона для использования в строительстве», 23.63 «Производство товарного бетона». Также зарегистрированы и лицензируемые виды деятельности, такие как «Пользование недрами», «Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности». Именно лицензируемые виды деятельности дают основания относить АО «ТУИР» к объекту I категории федерального государственного экологического надзора. Основным же и единственным видом экономической деятельности АО «ТУИР» по ОКВЭД ОК 029-2014, КДЕС ред. 2, является 20.59.5. «Производство прочих химических продуктов, не включенных в другие группировки». Данный вид деятельности не указан в перечне видов деятельности и критериях отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II и IV категории, согласно I, II и IV разделам Постановления Правительства РФ от 28.09.2015 г. №1029, следовательно, относится к объекту III категории согласно критерию, установленному и удовлетворяющему п.5. Постановления Правительства РФ от 28.09.2015 года №1029 «Осуществление хозяйственной и иной деятельности, не указанной в I, II и IV разделах и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в IV разделе», и подлежит региональному государственному экологическому надзору.

Более подробно позиция Общества изложена в заявлении и дополнениях к нему.

Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области с требованиями АО «ТУИР» не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Административным органом указано, что причиной передачи заявки в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям стало соответствие объекта АО «ТУИР» п.п. е п. 3 Постановления Правительства «Об  утверждении  критериев  определения  объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», а именно объект является объектом инфраструктуры железнодорожного транспорта, состоящий из железнодорожных путей (тупика) и технологических систем по растарке    железнодорожных цистерн,  которые используются  по прямому технологическому    назначению,   в том числе для реализации    основной производственной   деятельности.   Также   Департамент   считает,    что   письмо Росприроднадзора от 04.10.2018 № ВС-04-03-36/21106 «О постановке объектов железнодорожного транспорта на государственный учет», на которое ссылается АО «ТУИР», не является нормативным правовым актом, которым можно руководствоваться при постановке на учет объектов ОНВОС. АО «ТУИР» эксплуатирует железнодорожную ветку, неразрывно связанную с функционированием стационарного источника выброса, выброс от которого учтен в проектной документации предприятия. По совокупности изложенных выше доводов Департамент не усматривает оснований для удовлетворения заявления АО «Ивановский техуглерод и резина».  В ходе рассмотрения дела в суде представители Департамента дополнительно пояснили, что спор касается отнесения объекта к федеральному, либо региональному контролю. Департаментом оспариваемым письмом установлены основания для отнесения Общества к федеральному контролю. Конкретную категорию в рассматриваемом случае должно установить Управление Роприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям. По мнению Департамента, Росприроднадзор наделен полномочиями по определения любой категории объекта, в том числе по определению III категории. Более подробно позиция  административного органа изложена в отзыве и дополнениях к нему.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям в своем отзыве указало, что заявленные требования являются законными и обоснованными. 27.07.2018 Управлением на основании полученных от Заявителя сведений проведена актуализация учетных сведений об объекте ОАО «Ивановский техуглерод и резина», данный объект был включен в федеральный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Присвоена I категория, по основанию п. «и» ст. 1 Постановления Правительства РФ от 28.09.2015 года № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (производству химических веществ и химических продуктов следующих основных органических химических веществ: простые углеводороды (линейные или циклические, насыщенные или ненасыщенные, алифатические или ароматические)). 18.02.2020 в адрес Управления поступила заявка об актуализации учетных сведений АО «ТУИР», представлен исчерпывающий пакет документов, обосновывающий отнесение объекта АО «ТУИР» к объектам III категории НВОС. Заявка об актуализации учетных сведений об объекте направлена в Департамент для включения в региональный государственный реестр, в связи с изменением категории негативного воздействия на окружающую среду. Данная заявка неоднократно направлялась в Департамент письмами от 17.03.2020 № 05-05/1730, 25.02.2020 № 05-05/1213, 06.04.2020 № 05-05/2363. В комплекте документов, приложенных к Заявке, приводилось подробное обоснование отнесения данного объекта к III категории негативного воздействия на окружающую среду. Согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности АО «Ивановский техуглерод и резина» является - «Производство прочих химических продуктов, не включенных в другие группировки», соответствующий коду ОКВЭД - 20.59.5; дополнительные коды деятельности у Заявителя отсутствуют. Таким образом, объект АО «Ивановский техуглерод и резина» не может быть отнесен к п.п. е п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.08.2015 № 903. Более подробно позиция  административного органа изложена в отзыве и дополнениях к нему.

Ивановская межрайонная природоохранная прокуратура в своем отзыве указала, что в июле 2020 Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании обращения по вопросу присвоения категории и постановки на государственный учет объекта АО «Ивановский техуглерод и резина», оказывающего негативное воздействие на окружающую среду был осуществлен выезд на территорию объекта, а также получены документы, на основании которых ОАО «Ивановский техуглерод и резина» выдано свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. Из предоставленных документов следует, что ранее у АО «Ивановский техуглерод и резина» был разработан проект ПДВ и имелось разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов № 09.09-281 от 05.05.2014 года. Срок действия полученного АО «ТУиР» нового разрешения до 07.04.2019. Эксплуатируемые источники выбросов загрязняющих веществ АО «Ивановский техуглерод и резина» на основании направленной АО «Ивановский техуглерод и резина» заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, объекты АО «Ивановский техуглерод и резина» были поставлены на государственный учет в Департаменте природных ресурсов и экологии Ивановской области как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (свидетельство о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № 000944от 30.12.2016, присвоена III категория, негативного воздействия на окружающую среду). Достоверность сведений была подтверждена подписью руководителя АО «ТУИР». Кроме того, из материалов дела следует, что согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности АО «Ивановский техуглерод и резина» является - «производство прочих химических продуктов, не включенных в другие группировки», соответствующих коду ОКВЭД-2059.5: дополнительные коды деятельности у общества отсутствуют. Таким образом, объект АО «Ивановский техуглерод и резина» не может быть отнесен к объекту инфраструктуры железнодорожного транспорта.

ОАО «РЖД» в своем отзыве указало, отнесение  объектов  негативного воздействия, включающих элементы инфраструктуры железнодорожного транспорта, к объектам II категории негативного воздействия на окружающую среду, правомерно  только при условии осуществления на указанном объекте соответствующей хозяйственной и иной деятельности. Данная позиция изложена в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 4 октября 2018 г. № ВС-04-03-36/21106. Помимо изложенного необходимо Общество отметило, что ОАО «РЖД» не состоит в договорных правоотношениях с АО «ТУИР», принятый по делу судебный акт не повлияет на его права или обязанности по отношению к одной из сторон. На основании ходатайства ОАО «РЖД» данное Общество исключено определением суда из состава третьих лиц и участников по делу.

Ивановская межрайонная природоохранная прокуратура, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям надлежащим образом извещены о начавшемся арбитражном процессе. Информация о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом размещена в сети Интернет. Данные третьи лица, в суд своих представителей не направили, заявлений, дополнений, ходатайств не представили.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры, Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным и единственным видом хозяйственной деятельности АО «ТУИР» является производство малоактивных и среднеактивных марок технического углерода (согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (с датой введения в действие с 01.02.2014) - ОКВЭД 20.59.5. Производство прочих химических продуктов, не включенных в другие группировки).

Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области было выдано Свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду от 30.12.2016 года №000944, с присвоенной III категорией негативного воздействия на окружающую среду.

В 2016-2017 годах на ОАО «ТУИР» была проведена инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, был разработан и утвержден новый проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух (проект ПДВ). Управлением Росприроднадзора по Ивановской области выдано Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, от 21.02.2017 года №07-06-473.

Во исполнение выданного Департаментом природных ресурсов и экологии по Ивановской области Представления, согласно нового Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ ОАО «ТУИР» от 21.02.2017 года №07-06-473 предприятием была исполнена обязанность по направлению заявки по актуализации учетных сведений объектов (исх.№135 - П/18 от 05.07.2018 года) в Департамент природных ресурсов и экологии по Ивановской области.

Из контролирующего органа был получен ответ о перенаправлении заявки в Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям (исх.№2113-041/01-15 от 12.07.2018 года) со ссылкой на пп. «е»  п. 3 «Объект инфраструктуры железнодорожного транспорта» Постановления Правительства РФ от 28.08.2015 года №903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному экологическому надзору», без отнесения к конкретной категории согласно Постановления Правительства РФ от 28.09.2015 года №1029.

От Межрегионального Управления Роприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям было получено Свидетельство об актуализации учетных сведений объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (исх. № 05-05/5517 от 27.07.2018) с присвоением I категории (федеральный экологический  надзор).

В связи с изменением с 05.08.2019 года наименования ОАО «ТУИР» на АО «ТУИР», АО «ТУИР» в адрес Департамента природных ресурсов и экологии по Ивановской области была направлена заявка по актуализации учетных сведений объектов (исх.№170/19 от 28.08.2019 года); от Департамента природных ресурсов и экологии по Ивановской области был получен ответ об установлении АО «ТУИР» III категории негативного воздействия на окружающую среду, но подлежащему федеральному экологическому надзору, и о перенаправлении заявки в Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям (исх.№3573-041/01-11 от 04.09.2019 года).

АО «ТУИР» направило заявку по актуализации учетных сведений объектов (исх.№214/19 от 30.10.2019 года) в адрес Межрегионального Управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям. От Межрегионального Управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям было получено Свидетельство об актуализации учетных сведений объектов, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (исх.№05-05/8076 от 22.11.2019 года), с присвоением I категории, без обоснования и указания критерия присвоения категории, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 года №1029.

По указанию Минприроды России (Письмо от 06.06.2019 года №12-50/05890-ОГ «Об отнесении объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду») о целесообразности обращения по конкретным вопросам в территориальные органы Росприроднадзора, предприятие обратилось в Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям по вопросу постановки на государственный учет АО «ТУИР» и присвоения соответствующей категории негативного воздействия на окружающую среду. Также АО «ТУИР» были представлены пояснения и обоснования о неправомерности присвоения I (федеральный экологический надзор) категории негативного воздействия на окружающую среду (№ 15/20 от 06.02.2020, № 16/20 от 07.02.2020) и в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям направлена заявка по актуализации учтены сведений объектов (№ 23/20 от 17.02.2020). Росприроднадзор перенаправил данную заявку в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области для включения в региональный государственный реестр в связи с изменением категории с I на III (№ 05-05/1213 от 25.02.2020).

Департамент природных ресурсов и экологии по Ивановской области, не согласившись с доводами Межрегионального Управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям, перенаправил заявку по актуализации обратно в адрес Межрегионального Управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям, полагая, что АО «ТУИР» в соответствии с пп. «е»  п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.08.2015 года №903 относится к объекту инфраструктуры железнодорожного транспорта II категории и подлежит федеральному экологическому надзору (исх.№795-041/01-11 от 04.03.2020 года).

АО «ТУИР» обратилось в Ивановскую межрайонную природоохранную прокуратуру (исх.№53/20 от 25.03.2020 года, исх.№63/20 от 08.04.2020 года, исх.№100/20 от 17.06.2020 года) по вопросу присвоения категории и постановки на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду АО «ТУИР». Ивановская межрайонная природоохранная прокуратура дала разъяснение и АО «ТУИР» как заинтересованному лицу было предложено обратиться в суд (исх.№90ж-200 от 21.07.2020 года).

17.07.2020 года АО «ТУИР» из Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области вновь поступил ответ (письмо Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от 18.06.2020 № 2034-041/01-11 о перенаправлении заявки АО «ТУИР» об актуализации учетных сведений об объекте НВОС в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям) о несогласии с позицией Межрегионального Управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям об отнесении предприятия к III категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и подлежащего региональному экологическому надзору, в связи с чем, заявка об актуализации учетных сведений об объекте НВОС возвращена в Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям. Данное письмо мотивировано тем, что находящийся на территории предприятия объект инфраструктуры железнодорожного транспорта, состоящий из железнодорожных путей (тупика) и технологических систем по растарке железнодорожных цистерн, используется по прямому технологическому назначению, в том числе для реализации основной производственной деятельности. Указанное свидетельствует об отнесении объекта НВОС АО «Ивановский техуглерод и резина» в соответствии с п.п. «е» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.08.2015 г. № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному экологическому надзору» к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта, в связи с чем объект подлежит федеральному государственному экологическому надзору.

Не согласившись с вынесенным письмом Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от 18.06.2020 № 2034-041/01-11 о перенаправлении заявки АО «ТУИР» об актуализации учетных сведений об объекте НВОС в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям, АО «ТУИР» с учетом уточнения заявленных требований обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) постановке на государственный учет подлежат объекты, на которых юридические лица, индивидуальные предприниматели осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 1 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Критерии определения категории объекта негативного воздействия утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 (далее - Критерии). Постановка объектов, не соответствующих Критериям, на государственный учет действующим законодательством не предусмотрена. Таким образом, если на объекте отсутствуют виды негативного воздействия, указанные в Критериях, такой объект не подлежит постановке на учет в качестве объекта негативного воздействия (не включается в государственный реестр).

В соответствии с пп. «г» п. 3 Критериев объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта относятся ко II категории негативного воздействия на окружающую среду. 

С 01.01.2021 Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398.

Рассматриваемый спор не касается конкретной категории, к которой должен быть отнесен спорный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, поскольку оспариваемое письмо касается вопроса отнесения объекта к федеральному государственному экологическому надзору, с чем заявитель не согласен. Оценка объекта по отношению к конкретной категории в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 в оспариваемом письме от 18.06.2020г. № 2034-041/01-11 не давалась.

Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, на момент издания оспариваемого письма были определены Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 г. № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору».

Согласно п.п. «е» п. 3 Критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 г. № 903, объект подлежит федеральному государственному экологическому надзору в случае, если объект является объектом инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 17-ФЗ) железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.

Согласно Закону №17-ФЗ инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Понятие «инфраструктура железнодорожного транспорта необщего пользования» в Законе № 17-ФЗ не определено, при этом в соответствии с пунктом 2.1.5 ГОСТ 34530-2019 «Межгосударственный стандарт. Транспорт железнодорожный. Основные понятия. Термины и определения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 24.09.2019 № 748-ст) инфраструктура железнодорожного транспорта необщего пользования представляет собой технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути необщего пользования и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

При формировании Критериев учитываются виды экономической деятельности согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (далее - ОКВЭД), принятому и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст с датой введения в действие 01.02.2014.

В случае соответствия деятельности юридического лица на объекте коду деятельности ОКВЭД, например, п. 52.2 раздела Н: деятельность транспортная вспомогательная (эта группировка включает: вспомогательную деятельность, связанную с перевозкой пассажиров и грузов, такую как управление объектами транспортной инфраструктуры или деятельность, связанную с погрузочно-разгрузочными работами непосредственно до или после перевозки или между сегментами перевозочного процесса, а также эксплуатацию и обслуживание всех транспортных средств), такой объект подлежит отнесению к федеральному государственному экологическому надзору. 

Как следует из материалов дела и пояснено представителями лиц, участвующих в деле, углеводородное сырье подвозится на объект посредством железнодорожного транспорта по железнодорожным путям необщего пользования, расположенным на территории организации. Перекачка сырья осуществляется непосредственно на железнодорожных путях. В заявке об актуализации учетных сведений об объекте указан источник выбросов № 007 (организованный, точечный), на котором осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в результате перекачки углеводородного сырья. 

Следовательно, Обществом при эксплуатации объекта негативного воздействия на окружающую среду осуществляется деятельность транспортная вспомогательная (п. 52.2 раздела Н ОКВЭД ОК 029-2014), в том числе деятельность, связанная с погрузочно-разгрузочными работами непосредственно до или после перевозки или между сегментами перевозочного процесса.

Находящийся на территории АО «ТУИР» объект инфраструктуры железнодорожного транспорта, состоящий из железнодорожных путей (тупика) и технологических систем по растарке железнодорожных цистерн, используется по прямому технологическому назначению, в том числе для реализации основной производственной деятельности.

Следовательно, на спорном объекте негативного воздействия на окружающую среду Обществом осуществляется хозяйственная и иная деятельность, подпадающая под критерии отнесения к  федеральному государственному экологическому надзору, на что правомерно указано в оспариваемом письме Департамента.

Неуказание Обществом соответствующего вида деятельности в  ЕГРЮЛ не свидетельствует, что объект не подлежит федеральному государственному экологическому надзору.

В этой связи суд полагает правомерным отнесение объектов негативного воздействия Общества, включающих элементы инфраструктуры железнодорожного транспорта (железнодорожных путей (тупика) и технологических систем по растарке железнодорожных цистерн) АО «ТУИР» к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта, в связи с чем,  объект подлежит федеральному государственному экологическому надзору.

Указание Общества на то, что источник № 7 (насосная станция слив и перекачка сырья) не является источником негативного воздействия, судом отклоняется, поскольку данный источник самостоятельно указан Обществом в поданной заявке в качестве оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, по итогам рассмотрения которого вынесено оспариваемое письмо. Получение Обществом Разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух от 21.02.2017 № 07-06-473 не свидетельствует об отсутствии негативного воздействия, поскольку данное разрешение  лишь устанавливает лимиты, в пределах которых Общество может осуществлять выбросы вредных веществ в атмосферный воздух. Протоколом количественного химического анализа промышленных выбросов № 16п от 21.04.2016 г. определены конкретные результаты анализа загрязняющих веществ, а не нулевые показатели. Кроме того, негативное воздействие на окружающую среду от данного источника в любом случае имеет место быть, поскольку при периодическом поступлении сырья по железнодорожным путям происходит подсоединение соответствующих конструкций и последующее их отсоединение. 

Доказательств отсутствия негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности по погрузке (разгрузке) углеводородного сырья с железнодорожного транспорта на имеющихся железнодорожных путях предприятия, Обществом в материалы дела не представлено.

Таким образом, оспариваемое письмо соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов Общества в предпринимательской деятельности.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная АО «ТУИР» при подаче заявления по платежному поручению от 10.08.2020 г. № 1648, подлежит отнесению на заявителя. 

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

1. Требования акционерного общества «Ивановский техуглерод и резина» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) к Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области о признании незаконным письма Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от 18.06.2020г. № 2034-041/01-11 о перенаправлении заявки АО «ТУИР» об актуализации учетных сведений об объекте НВОС в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                               М.С. Савельева