АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-12629/2020

г. Тюмень

30 сентября 2020 года

резолютивная часть решения оглашена 24 сентября 2020 года

решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2020 года 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

администрация города Тобольска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области 

о признании недействительными решения от 20.05.2020 и предписания от 20.05.2020 по делу №072/06/44/148/2020 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора: муниципальное казенное учреждение  «Имущественная казна города Тобольска» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОРГНИП317665800210374, ИНН 

<

***>),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя  –  ФИО3, по доверенности № 72 от  15.06.2020, 

от ответчика – ФИО4, по доверенности № 4 от 10.01.2020,  

от муниципального казенного учреждения  «Имущественная казна города Тобольска» – не явились,

от индивидуального предпринимателя ФИО1 - не явились,             

установил:

администрация города Тобольска (далее – заявитель, Администрация) обратилась в суд с заявлением  к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области  (далее – ответчик, Управление) о признании недействительными и отмене решения от 20.05.2020 и предписания от 20.05.2020 по делу №072/06/44/148/2020.  

            Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение  «Имущественная казна города Тобольска»  и индивидуальный предприниматель ФИО1. 

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика рассмотрение заявленных требований оставил на усмотрение суда,  представил в суд отзыв на заявление, согласно которому просит рассмотреть заявление с учетом всех обстоятельств по делу и вынести законное решение.

Муниципальному казенному учреждению «Имущественная казна города Тобольска»  о времени и месте судебного заседания направлено извещение заказным письмом с уведомлением, которое вернулось отправителю из-за истечения срока его хранения, в виду неудачной попытки вручения, что согласно пункту 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считается надлежащим уведомлением. 

             Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о времени и месте судебного заседания направлено извещение заказным письмом с уведомлением, которое вернулось отправителю, в связи с истечением срока его хранения, что согласно пункту 2 части 4 статьи 123 АПК РФ, считается надлежащим уведомлением

Как следует из материалов дела,  в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с заявкой муниципального казенного учреждения «Имущественная казна города Тобольска» (далее – Заказчик), управлением закупок Администрации города Тобольска – уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков города Тобольска (далее – уполномоченный орган), 21.04.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте http://zakupki.gov.го, были размещены извещение, документация о проведении электронного аукциона № ЭА-112-20 СМП, с реестровым номером закупки 0167300000820000121, на выполнение работ по сносу аварийных жилых домов с начальной (максимальной) ценой контракта 1 458 399,04 рублей.

По результатам подведения итогов электронного аукциона (протокол единой комиссии муниципального казенного учреждения «Имущественная казна города Тобольска» по осуществлению закупок для муниципальных нужд от 08.05.2020 №0167300000820000121-3  подведения итогов электронного аукциона № ЭА-112-20 СМП в Управление федеральной антимонопольной службы по Тюменской области поступила жалоба от индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее –ИП ФИО1) на действия (бездействие) аукционной комиссии заказчика при рассмотрении вторых частей заявок, поступивших на участие в электронном аукционе на право заключения контракта на снос аварийных жилых домов.

Решением Управления от 20.05.2020 по делу №072/06/44/148/2020 жалоба ИП ФИО1  была признана обоснованной. Действия аукционной комиссии признаны нарушившими части 6, 7 статьи 69 Закона о контрактной системе. Уполномоченному органу выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Однако, как указывает  заявитель, в соответствии с частью 3 статьи 39 Закона о контрактной системе, для определения   поставщиков   (подрядчиков,   исполнителей)    создана   и   утверждена единая, а не аукционная комиссия по осуществлению закупок для муниципальных нужд Заказчика (далее –  комиссия).

По мнению, заявителя, решение Управления от 20.05.2020 по делу №072/06/44/148/2020 является противоречащим нормам действующего законодательства, в связи с чем, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; 4) особенностей исполнения контрактов; 5)мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,  урегулированы Законом о контрактной системе (статья 1 Закона о контрактной системе).

В силу требований статьи 11 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок. 

Так, в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки – соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии частью 3 статьи 64 Закона контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части  5 статьи  64 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

При осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, одним из которых является соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В данном случае объектом закупки является снос аварийных жилых домов. Данные работы регламентируются, в том числе нормами, как гражданского законодательства, так и законодательства в сфере градостроительной деятельности.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии),     членства     в     саморегулируемой     организации     или     выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно  части 4 статьи 55.31  Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) работы по договорам подряда на осуществление сноса выполняются только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьей 55.1 ГрК РФ основными целями саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и содержание их деятельности является, в том числе  обеспечение исполнения членами саморегулируемых организаций обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, или в иных случаях по результатам торгов (конкурсов, аукционов), если в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение торгов (конкурсов, аукционов) для заключения соответствующих договоров является обязательным..

Статья 55.3 ГрК выделяет следующие виды саморегулируемых организаций:

1)  саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющихинженерные изыскания;

2)саморегулируемые     организации,     основанные     на     членстве     лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;

3)саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц,осуществляющих строительство.

В члены саморегулируемой организации в соответствии с частью  1, частью 2 статьи 55.6  ГрК РФ могут быть приняты юридическое лицо, в том числе иностранное юридическое лицо, и индивидуальный предприниматель при условии соответствия таких юридических лиц и индивидуальных предпринимателей требованиям, установленным саморегулируемой организацией к своим членам, и уплаты такими лицами в полном объеме взносов в компенсационный фонд (компенсационные фонды) саморегулируемой организации, если иное не установлено настоящей статьей.

Для приема в члены саморегулируемой организации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо представляет в саморегулируемую организацию, в том числе: заявление о приеме в члены саморегулируемой организации, в котором должны быть указаны в том числе сведения о намерении принимать участие в заключение договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров или об отсутствии таких намерений (пункт 1 части 2 статьи 55.6 ГрК РФ).

Как установлено судом, согласно писем Ассоциации «ОСОЕС» от 08.06.2020 №АП-77, от 10.06.2020 № АП-98, от 09.07.2020 № АП-164 ИП ФИО1 в своем заявлении не указывала намерения выполнения работ по сносу с использованием конкурентных способов заключения договоров.

В соответствии с частью 11 статьи 55.6 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, в отношении которых принято решение о приеме в члены саморегулируемой организации, в течение семи рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 10 настоящей статьи, обязаны уплатить в полном объеме:

1) взнос в компенсационный фонд возмещения вреда (основной фонд);

2) взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случае, если саморегулируемой организацией принято решение о формировании такого компенсационного фонда и в заявлении индивидуального предпринимателя или юридического лица о приеме в члены саморегулируемой организации указаны сведения о намерении принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров (дополнительный фонд).

В соответствии с частью 1 статьи 55.8  ГрК РФ  индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 4 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации ежегодно в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, обязан уведомлять саморегулируемую организацию о фактическом совокупном размере обязательств соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным таким лицом в течение отчетного года с использованием конкурентных способов заключения договоров. Данное уведомление направляется членом саморегулируемой организации в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, с приложением документов, подтверждающих такой фактический совокупный размер обязательств данного члена. Член саморегулируемой организации вправе не представлять в саморегулируемую организацию документы, содержащаяся в которых информация размещается в форме открытых данных.

В соответствии с частью 1 статьи 55.17 ГрК РФ саморегулируемая организация обязана вести реестр членов саморегулируемой организации. Ведение такого реестра может осуществляться в составе единого реестра членов саморегулируемых организаций при условии размещения саморегулируемой организацией такого реестра членов саморегулируемой организации на своем сайте в сети «Интернет» (http://reestr.nostroy.ru/ reestr).

Согласно пунктам 2 и 5 части 2 статьи 55.17 ГрК РФ в реестре членов саморегулируемой организации наряду с информацией, предусмотренной Федеральным законом от 01.12.2007 №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», в отношении каждого ее члена должна содержаться следующая информация:

– сведения о наличии у члена саморегулируемой организации права соответственно выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров;

– сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договорам строительного подряда, по договорам подряда на осуществление, сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

В соответствии с частью 4 статьи 55.31 ГрК РФ работы по договорам подряда на осуществление сноса выполняются только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по сносу объектов капитального строительства по договорам подряда на осуществление сноса обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). 

Работы по договорам о сносе объектов капитального строительства, заключенным с лицами, не являющимися застройщиками, техническими заказчиками, лицами, ответственными за эксплуатацию здания, сооружения, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с частью 5 статьи 55.31 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, может выполнять работы по договорам подряда на осуществление сноса в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает одного миллиона рублей.

Согласно части 3 статьи  55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

При этом действующим законодательством количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Форма выписки из реестра членов саморегулируемой организации устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями (часть 5 статьи 55.17 ГрК РФ).

Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации» утверждена форма выписки из реестра членов саморегулируемых организаций (далее – Приказ Ростехнадзора №86).

Ассоциацией «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» и являющейся, в соответствии со статьей 22.20 ГрК РФ, Устава Ассоциации, уполномоченным органом по осуществлению методологической деятельности в области саморегулирования, разработки методических пособий и рекомендаций в области саморегулирования и строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (далее – Нострой) была за разработана и 16.04.2019 опубликована на официальном сайте http:// nostroy.ru/),  пошаговая инструкция (порядок) заполнения выписок из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, состав содержащихся в них сведений (далее – Порядок) с приложением образца ее заполнения.

В соответствии с пунктом  1 части 1 статьи 31, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе, разделом 5 документации электронного аукциона, к участнику закупки предъявляются следующие требования:

«5.1. При осуществлении закупки устанавливаются следующие единые требования к участникам закупки:

1. Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

– в соответствии с частью 4 статьи 55.31 ГрК РФ работы по договорам подряда на осуществление сноса выполняются только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 55.31 Градостроительного Кодекса РФ».

В соответствии с частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, пунктом 13.1.3 документации электронного аукциона установлены требования к содержанию, составу второй части заявки на участие в электронном аукционе:

«Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки)».

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе, пункта 13.1.5. документации электронного аукциона установлен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками электронного аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

«Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Федерального закона Л°44-Ф3) подтверждается предоставлением следующих документов:

– выписка из реестра членов саморегулируемой организации (СРО) по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора № 86.

Срок действия выписки из реестра членов СРО составляет один месяц с даты ее выдачи.

Выписка должна содержать сведения об уровне ответственности члена СРО по обязательствам по договорам подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Уровень ответственности члена СРО должен соответствовать цене контракта, предложенной участником закупки или начальной (максимальной) цене контракта (при отсутствий предложений о цене контракта).

Совокупный размер обязательств по договорам подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого, таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Выписка из реестра членов СРО для выполнения работ по сносу объектов капитального строительства не требуется в случаях, установленных частями 5, 6 статьи 55.31 ГрК РФ.

Как установлено судом, на участие в электронном аукционе было подано 5 заявок, по результатам рассмотрения первых частей заявок все участники закупки были допущены к участию в электронном аукционе.

В аукционе приняло участие 2 участника закупки. По итогам рассмотрения вторых частей заявок комиссией обе заявки были отклонены, в том числе и заявка ИП ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статья 69 Закона о контрактной системе комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В составе второй части заявки на участие в электронном аукционе (идентификационный № 1), ИП ФИО1  была предоставлена выписка из реестра членов саморегулируемой организации от 02.04.2020 № 1019/01 КО Ассоциации «Объединение строительных организаций Екатеринбурга и Свердловской области».

Согласно пункту 3.1 раздела 3 выписки ИП ФИО1  является членом СРО с 10.01.2020 и имеет право выполнения работ: строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору строительного подряда.

При этом, право выполнения работ по договору подряда на осуществления сноса ИП ФИО1  не предоставлено, что подтверждается письмами Ассоциации «ОСОЕС» от 08.06.2020 № АП-77, от 10.06.2020 № АП-98, от 09.07.2020 № АП-164.

ИП ФИО1  согласно пункту 3.3 раздела 3 выписки, имеет первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, при этом, предельный (совокупный) размер обязательств по договору строительного  подряда не превышает 60 000 000 рублей.

Согласно пункту 31 Порядка заполнения выписок из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, состав содержащихся в них сведений, в сведениях «Сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (нужное выделить)» саморегулируемой организацией путем выделения жирным шрифтом обозначается ответственность по обязательствам в зависимости от осуществляемой деятельности и принадлежности к членству в СРО соответствующего вида, аналогично указанным примером заполнения в пункте 28 Порядка – путем выделения жирным шрифтом обозначается предоставленное право члену саморегулируемой организации.

Таким образом, в соответствии с пунктом 3.3 Формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации, утвержденной Приказом Ростехнадзора № 86, в выписке должны быть выделены сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, и предельному размеру обязательств по таким договорам, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

  Уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам, а также право на выполнение работ по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, согласно требованиям Приказа Ростехнадзора № 86  выделения видов обязательств по договорам, у ИП ФИО1  отсутствует,  что  подтверждается письмами Ассоциации «ОСОЕС» от 08.06.2020 № АП-77, от 10.06.2020 № АП-98, от 09.07.2020 № АЛ-164. 

  В соответствии с частью 6 статьи  69 Закона о контрактной системе  заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)непредставления документов и информации, которые предусмотреныпунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона оконтрактной системе, несоответствия указанных документов и информациитребованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанныхдокументах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату ивремя окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным всоответствии с частью I, частями 1.1. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 08.05.2020 №0167300000820000121-3 (приложение № 5) заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе:

«Не соответствует требованиям подпункта 2 пункта 13.1.3, пункта 13.1.5 раздела 13 документации об аукционе: предоставленная участником закупки (УЗ) в подтверждение соответствия требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, подпункта I пункта 5.1 раздела 5 документации об аукционе, выписка из реестра членов саморегулируемой организации (СРО) не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе (не содержит сведения об уровне ответственности члена СРО по обязательствам по договорам подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств). 

Так, в соответствии с пунктом 13.1.5 раздела 13 документации об электронном аукционе установлен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками электронного аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 Федерального закона  № 44-ФЗ: выписка из реестра членов саморегулируемой организации (СРО) по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора № 86. При этом, выписка должна содержать сведения об уровне ответственности члена СРО по обязательствам по договорам подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Таким образом, заявка ИП ФИО1 не соответствовала требованиям части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, пункту 13.5.6 документации об аукционе и на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе подлежала признанию несоответствующей.

При  рамках рассмотрения дела ответчиком в целях исполнения оспариваемого предписания Управления были направлены в Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) и Ассоциацию «ОСОЕС» запросы об уровне ответственности ИП ФИО1  по договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров и предельному размеру обязательств по таким договорам, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, с соответствии с представленной во второй части заявки выписки от 02.04.,2020 № 1019/01 AM, а также другим выпискам ИП ФИО1, представленных во вторых частях заявок на участие в электронных аукционах Заказчика на снос аварийных жилы домов. 

Согласно ответам, представленным РОСТЕХНАДЗОРом  права осуществлять снос, не связанный со строительством, реконструкцией объекта капитального строительства, ИП ФИО1  не предоставлено – ИП ФИО1 имеет первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам только по договору строительного подряда, включающего в себя право на выполнения работ советующих видов работ: строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства (пункты 3.1, 3.3 выписки), что следует из Писем Ассоциации «ОСОЕС» от 08.06.2020 № АП-77, от 10.06.2020 № АП-98, от 09.07.2020 № АП-164. 

Кроме того, согласно информации Ассоциации «ОСОЕС» выписка из реестра членов саморегулируемой организации от 02.04.2020 № 1019/01 КО ИП ФИО1  не выдавалась, что подтверждается письмом от 09.07.2020 № АП-165. При этом, доказательств обратного ни ответчиком, ни ИП ФИО1 суду не представлено.

 В соответствии с частью 7 статьи 55.31 ГрК РФ лицом, осуществляющим снос объекта капитального строительства может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на осуществление сноса.

Таким образом, при отсутствии права ИП ФИО1   выполнять работы по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, ИП ФИО1 нового объекта капитального  В.П.   не вправе заключать договор подряда на осуществлении сноса, не связанного со строительством вне зависимости от того, что ему предоставлено такое право и внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств по договорам строительного подряда в целях строительства нового объекта капитального строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а при отсутствии договора подряда, у ИП ФИО1   не могут возникнуть ни ответственность ни обязательства по таким договорам.

Следовательно, выписка, предоставленная ИП ФИО1   в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе № 0167300000820000121, не содержит и не может содержать сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, и предельному размеру обязательств по таким договорам, в соответствии с которым указанным членом внесен в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

ИП ФИО1, при отсутствие прав на выполнение работ по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкретных способов заключения договоров, и отсутствии взноса в компенсационный фонд обеспечения таких договорных обязательств не может соответствовать требованиям, установленным частью 4 статьи 55.31 ГрК РФ и её заявка на участие в аукционе, предметом которого является осуществление сноса, не связанного со строительством, не может быть признана соответствующей требованиям установленным документацией о таком аукционе, требованиям, установленным в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 52 Федерального закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в рамках исполнения оспариваемого Предписания Управления, уполномоченным органом было принято решение об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона от 08.05.2020 № 0167300000820000121-3, и повторно рассмотрены вторые части заявок с учетом позиции изложенной в решении от 20.05.2020.

В результате повторного рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе с учетом позиции Управления, а так же с учетом вновь открывшиеся обстоятельств –информации, полученной по запросам уполномоченного органа от Ассоциации «ОСОЕС», членами единой комиссии заказчика было принято решение о несоответствии заявки ИП ФИО1 требованиям подпункта 1 пункта 5.1 раздела 5, подпункта 2 пункта 13.1.3 раздела 13 документации об аукционе: участник закупки (УЗ) не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, основаниями отклонения явились  – подпункт  2 пункта 13.5.6 документации об аукционе, а именно: несоответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (протокол от 23.06.2020 № 0167300000820000121-4 подведения итогов электронного аукциона № ЭА-112-20 СМП).

Данный протокол так же был обжалован ИП ФИО1 в Управление, вследствие чего, с учетом представленных Администрацией пояснений и дополнительных материалов Управлением 03.07.2020 было вынесено решение по делу №072/06/44/181/2020 о признании жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд необоснованной.

Кроме того, суд принимает во внимание, что правовая оценка выписке из реестра членов саморегулируемой организации от 02.04.2020 № 1019/01, представленной ИП ФИО1, дана в рамках рассмотрении дела № А70-7589/2020, по результатам которого решением Арбитражного суда Тюменской области от 17.07.2020, оставленным в силе Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2020, ИП ФИО1 было отказано в удовлетворении заявленных требований к Управлению, поскольку, суд также пришел к выводу  о несоответствии уровня ответственности ИП ФИО1 члена саморегулируемой организации по обязательствам, а также право на выполнение работ по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, согласно требованиям Приказа Р

Таким образом, принимая во внимание фактические обстоятельства по делу суд пришел к выводу, что действия единой комиссии муниципального казенного учреждения «Имущественная казна города Тобольска» по осуществлению закупок для муниципальных нужд при подведении итогов электронного аукциона с реестровым №0167300000820000121 основаны на требованиях законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Градостроительного кодекса Российской Федерации, норм гражданского, антимонопольного и иного законодательства, не ограничивают количество участников аукционов, протокол № 0167300000820000121-3 подведения итогов электронного аукциона № ЭА-112-20 СМП от 08.05.2020 соответствует требованиям Закона о контрактной системе. 

В связи с чем, оспариваемые решение от 20.05.2020 и предписание от 20.05.2020 по делу №072/06/44/148/2020 Управления о признании жалобы ИП ФИО1  обоснованной вынесены с нарушением требований действующего законодательства,  являются незаконными и необоснованными.

Принимая внимание вышеизложенное, заявленные требования Администрации подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

                                                                 Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решение и предписание управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 20.05.2020 по делу №072/06/44/148/2020.

 Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

Минеев О.А.