Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А49-356/2023

г. Пенза

30 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 30 мая 2023 года

 

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Новиковой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

публичного акционерного общества «Т Плюс»  (Автодорога Балтия, территория 26 км Бизнес-центр Рига-Ленд, строение 3, Красногорский район, Московская область, 143421; Новочеркасская ул., 1, Пенза г., 440061; ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» (ФИО2 ул., 28, Пенза г., 440026; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об устранении нарушений охранной зоны тепловой сети,

при участии:

от истца - представитель ФИО3 (доверенность), 

 

установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс»  обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском об устранении нарушений охранной зоны тепловой сети, а именно: обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Пензенская областная клиническая больница имени Н.Н. Бурденко» освободить охранную зону тепловых сетей от транспортных средств в пределах охранной зоны тепловой сети ТМ № 22 от ТК 2230 до ТК 2235, координаты поворотных точек тепловой сети:

X

Y

X

Y

X

Y

380666.04

2229590.08

 

380690.04

2229506.95

 

380682.98

2229597.91

380666.45

2229588.49

 

380700.99

2229514.42

 

380681.53

2229598.66

380667.57

2229587.23

 

380684.90

2229594.83

 

380679.99

2229598.90

380668.81

2229586.51

 

380684.62

2229595.79

 

380676.81

2229598.81

380670.16

2229586.17

 

380683.96

2229596.94

 

 

расположенной по ул. ФИО2, 28 в г. Пензе, кадастровый номер земельного участка 58:29:3002006:1285, и обязать в течение месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу установить запрещающий знак 3.28 (стоянка запрещена). Требования заявлены на основании ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что ответчиком установлен запрещающий знак 3.1 «Въезд запрещен», тогда как требованием истца является установка запрещающего знака 3.28 «Стоянка запрещена». На запрос истца УМВД России по г.Пензе сообщило, что в целях запрещения остановки и стоянки транспортных средств дорожный знак 3.1. «Въезд запрещен» не применяется. Кроме того, ответчиком не представлены доказательства того, что установленный знак включен в схему размещения дорожных знаков г.Пензы.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом в порядке, предусмотренном ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чем свидетельствует почтовое уведомление.

Кроме того, все определения по настоящему делу размещены в картотеке арбитражных дел в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.penza.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).

Ответчик отзыв на иск в нарушение ст. 131 АПК РФ не представил.

В соответствии с ч.1 статьи 9 АПК РФ  судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (Постановление Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 N А65-5938/2013).

Согласно п.4 ст.131 АПК РФ, в случае непредставления письменного отзыва на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ арбитражный суд, с учетом мнения представителя истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, арбитражный суд установил.

ПАО «Т Плюс» на праве собственности принадлежит производственно-технологический комплекс № 3-ТЭЦ-2 с сетями второго эксплуатационного района, что подтверждается записью регистрации в ЕГРН №58-58-35/039/2014-690 от 24.12.2014.

В ходе обследования тепловых сетей 22.11.2022 был установлен факт размещения в границах охранной зоны тепловой сети от ТМ 22 до ТК 2230-2235 по адресу: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3002006:1285 парковки на территории больницы им.Бурденко, о чем специалистами ПАО «Т Плюс» был составлен акт от 22.11.2022г. (л.д.10)

Факт размещения парковки – асфальтового покрытия, огороженного металлическим забором в границах охранной зоны тепловой сети также подтверждается материалами фотофиксации (л.д. 11-12).

Согласно выписке из ЕГРН от 29.11.2022 земельный участок с кадастровым номером 58:29:3002006:1285 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко».

ФГБУ ФКП Росреестра по Пензенской области в ответе от 24.01.2017 № 16102-157 сообщило, что в ЕРГН внесены сведения об «Охранной зоне сооружения (производственно-технологический комплекс № 2) – Котельная «Арбеково» с сетями  третьего эксплуатационного района», местоположение: г.Пенза, реестровый номер 58.29.2.2498;  «Охранной зоне производственно-технологического комплекса – тепловые сети первого эксплуатационного района», местоположение: г.Пенза, реестровый номер 58.29.2.2499,  «Охранной зоне сооружения производственно-технологического комплекса № 3-ТЭЦ-2 – с сетями второго эксплуатационного района», местоположение: г.Пенза, реестровый номер 58.29.2.2500 (л.д. 9).

В материалы дела представлен Паспорт тепловой сети: участок сети от камеры ТЭЦ-2 до камеры 229-243, 1968 года ввода в эксплуатацию (л.д. 13-23).

Сведения о границах (поворотных точках) тепловой сети, в границах земельного участка с кадастровым номером  58:29:3002006:1285 определены согласно карте (плану) зоны  с особыми условиями использования, и отражены на схеме расположения охранной зоны сетей на публичной кадастровой карте  (л.д. 24-26).

Ссылаясь на то, что нахождение автомобильной парковки в охранной зоне тепловой сети создает угрозу нарушения нормальной работы тепловых сетей и их повреждения, создается реальная угроза возникновения аварийных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, окружающей среде и имуществу, ПАО «Т Плюс» обратилось в арбитражный суд с иском к ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» об устранении нарушений охранной зоны тепловой сети.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Одним из способов защиты гражданских прав являются восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 ГК РФ)

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) разъяснено, что в силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение, либо имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности совокупности следующих обстоятельств: наличие у истца права собственности или иного права, предусмотренного статьей 305 ГК РФ, наличие препятствий в осуществлении этого права, а также наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в осуществлении истцом правомочий по пользованию и распоряжению имуществом. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 Постановления № 10/22).

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Одним из ограничений права на земельный участок пункт 2 статьи 56 ЗК РФ называет особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Статьей 105 ЗК РФ в качестве одного из видов зон с особыми условиями использования территорий предусмотрена охранная зона тепловых сетей (пункт 28).

Согласно пункту 28 статьи 105 ЗК РФ охранная зона тепловых сетей является видом зоны с особыми условиями использования территорий, которая в соответствии со статьей 104 ЗК РФ устанавливается в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечения сохранности объектов культурного наследия; охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

Согласно части 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации обязаны, в том числе организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в обязанность эксплуатирующей организации входит комплекс мероприятий по обеспечению безаварийной работы опасных производственных объектов.

Согласно пункту 33 организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-3.2000, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 № 92, для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

Ограничения использования земельных участков охранной зоной тепловых сетей установлены Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденные Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 №197 (далее – Правила № 197).

В соответствии с пунктом 1 Правил №197 охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.

Согласно пункту 4 Правил №197, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее трех метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Пунктом 5 Типовых правил № 197 предусмотрено, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие их ремонту, в том числе не допускается загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, возводить временные строения и заборы, устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.

Из приведенных пунктов Правил следует, что в пределах охранной зоны тепловых сетей устанавливается обременение в виде ограничения хозяйственной деятельности, что соответствует требованиям земельного законодательства. Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей для их обслуживания и ремонта.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети".

Факт размещения автостоянки (парковки) в границах охранной зоны тепловых сетей в обозначенных координатами границах подтвержден материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, в частности акт осмотра территории, данные Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выкопировки из публичной кадастровой карты, фототаблицы, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности факта размещения спорной стоянки транспортных средств в границах охранной зоны тепловой сети в отсутствие к тому правовых оснований.

Доказательств, опровергающих указанные выводы, ответчиком не представлено (статья 65 АПК РФ).

Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы истца, поскольку ограничивает его возможность проведения организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасной и штатной работы тепловых сетей, их сохранности и предотвращения несчастных случаев, а также создает угрозу общественной безопасности.

Таким образом, с учетом установления факта размещения автостоянки в границах охранной зоны тепловых сетей, принимая во внимание несовершение ответчиком действий по устранению данного нарушения, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования ПАО «Т Плюс» об установлении запрета ответчику использовать часть земельного участка с кадастровым номером 58:29:3002006:1285, расположенного по адресу: 

<

...>, находящегося в охранной зоне тепловой сети ТМ №22 от ТК 2230 до ТК 2235, в качестве автомобильной стоянки, в координатах поворотных точек, соответствующих охранной зоне сетей истца.

С целью обеспечения установленного законом запрета на размещение автомобильной стоянки в охранной зоне сетей, истец просит также обязать ответчика установить на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3002006:1285 в охранной зоне тепловой сети ТМ №22 от ТК 2230 до ТК 2235  дорожный знак «Стоянка запрещена».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 5 Закона № 257 автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

На ответчика как владельца земельного участка с кадастровым номером 58:29:3002006:1285 в силу норм действующего законодательства возлагаются обязанности по его надлежащему содержанию.

В соответствии с положением пункта 7 статьи 3 Закона №257, устанавливающего, что владельцами автомобильных дорог могут быть исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации, следовательно, осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог (часть 4 статьи 15 Закона №257).

Данные правила по аналогии подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям.

Поскольку на данный момент фактическое использование части земельного участка для парковки автомобилей сложилось, соблюдение указанного запрета, очевидно, требует проведения работ по организации дорожного движения, как единственного и в то же время наименее обременительного для владельца земельного участка способа - путем установки запрещающего знака 3.28. «Стоянка запрещена». Ответчик не привел иных способов организации запрета в использовании части земельного участка с кадастровым номером 58:29:3002006:1285 находящейся в охранной зоне тепловой сети в качестве автомобильной стоянки, которые бы исключали нарушение правил охранной зоны тепловых сетей.

Представитель истца пояснил, что при последующем обследовании стоянки сотрудниками ПАО «Т Плюс» было установлено, что при выезде с парковки установлен дорожный знак 3.1. «Въезд запрещен».

Вместе с тем, как следует из ответа УМВД России по г.Пензе от 24.05.2023 на запрос истца, дорожный знак 3.1. «Въезд запрещен» не применяется в целях запрещения остановки и стоянки транспортных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 112 и частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы распределения судебных расходов.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Согласно ст.177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

Р Е Ш И Л :

Исковые требования публичного акционерного общества «Т Плюс»  удовлетворить. Расходы по оплате государственной пошлины отнести на ответчика.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» устранить нарушение охранной зоны тепловой сети – освободить охранную зону тепловых сетей от всех видов транспортных средств в пределах охранной зоны тепловой сети ТМ № 22 от ТК 2230 до ТК 2235, координаты поворотных точек тепловой сети:

X

Y

X

Y

X

Y

380666.04

2229590.08

 

380690.04

2229506.95

 

380682.98

2229597.91

380666.45

2229588.49

 

380700.99

2229514.42

 

380681.53

2229598.66

380667.57

2229587.23

 

380684.90

2229594.83

 

380679.99

2229598.90

380668.81

2229586.51

 

380684.62

2229595.79

 

380676.81

2229598.81

380670.16

2229586.17

 

380683.96

2229596.94

 

 

расположенной по ул. ФИО2, 28 в г. Пензе, кадастровый номер земельного участка 58:29:3002006:1285, и обязать в течение месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу установить запрещающий знак 3.28 (стоянка запрещена).

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» (ИНН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

 

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                   С. А. Новикова