АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-37643/2021

07 октября 2022 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 07 октября 2022 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Плакатиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Головиной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "Стройдормаш" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) далее заявитель, ООО ТД «СТРОЙДОРМАШ»

к Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 6672172548, ОГРН 

<

***>) далее заинтересованное лицо, Управление

об оспаривании предписаний № 9В/7 от 28.04.2021, № 9В/8 от 28.04.2021, № 9В/9 от 28.04.2021, № 9В/10 от 28.04.2021,

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился.

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности от 01.12.2021, предъявлен паспорт.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Заявитель просит признать незаконным и отменить предписание Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (УМТУ Росстандарта) № 9В/7 от 28.04.2021 о прекращении действия декларации ЕАЭС N RU Д-RU.НВ54.В.02235/20 от 09.11.2020; Признать незаконным и отменить предписание Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (УМТУ Росстандарта) № 9В/8 от 28.04.2021 о прекращении действия декларации ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.В.02424/21 от 17.02.202; Признать незаконным и отменить предписание Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (УМТУ Росстандарта) № 9В/9 от 28.04.2021 о прекращении действия декларации ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.В.03114/21 от 17.02.2021; Признать незаконным и отменить предписание Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (УМТУ Росстандарта) № 9В/10 от 28.04.2021 о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, связанного с обращением продукции в соответствии со статьей 38 ФЗ «О техническом регулировании».

18.10.2021 от УМТУ Росстандарта поступил отзыв на заявление. Документ приобщен к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Определением суда от 21.10.2021 года производство по делу №А60-37643/2021 было приостановлено до вступления в законную силу судебных актов по делам №А60-42808/2021, №А60-42775/2021, №А60-42792/2021.

Определением суда от 05.08.2022 произведена замена судьи С.О. Ивановой на судью В.В. Плакатину с использованием автоматизированной системы распределения дел.

Определением суда от 07.09.2022 производство по делу возобновлено.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

В связи с поступлением обращений (вх. № 71 от 02.02.2021 г., № 37 от 25.01.2021 г.) о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан вследствие нарушения требований безопасности Технического регламента Таможенного союза 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» к тракторам промышленным  выпускаемым в обращение ООО Торговый дом «СТРОЙДОРМАШ» в отношении ООО ТД «Стройдормаш» по согласованию с прокуратурой Свердловской области в соответствии с п.п. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» была проведена внеплановая выездная проверка на основании приказа от 29.03.2021 г. № 9В/11.

В ходе проведения проверки: выявлены грубые нарушения  обязательных требований,  безопасности технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования».

В ходе проведения проверки ООО ТД «Стройдормаш» было установлено, что ООО ТД «Стройдормаш» допустило нарушение порядка декларирования соответствия машин и (или) оборудования и недостоверное декларирование соответствия продукции при оформлении и регистрации деклараций о соответствии 1.ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.В.02424/21 от 17.12.2021 г.; 

2.ЕАЭС N RU Д-RU.PA 01.В.03114/21 от 17.02.2021г.; 

3.ЕАЭС N RU Д-RU.НB 54.В.02235/20 от 09.11.2020г.; 

4. ЕАЭС N RU Д-RU.НХ37.В.14559/20 от 07.12.2020г.

При анализе представленных документов и сведений содержащихся в едином реестре деклараций о соответствии размещенном на сайте Росаккредитации было установлено искажение сведений о заявителе и изготовителе продукции, сведений о продукции, об адресе производства продукции и иных сведений. Выявлены нарушения требований Решения Коллегии Евразийской Экономической Комиссии от 25 декабря 2012 года N 293 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления» в части указания сведений о заявителе и изготовителе продукции, сведений о продукции, об адресе производства продукции, сведений о документах, подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента.

ООО ТД «Стройдормаш» допустило нарушение правил регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Российской Федерации, а именно п. 4,5,7 Приказа Минэкономразвития России от 31.07.2020 N 478 «Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2020 N 60584).

При выпуске в обращение и реализации тракторов промышленных ООО ТД «Стройдормаш» не предоставляло приобретателям копии обоснования безопасности, что является нарушением п. 7 статьи 4. «Обеспечение безопасности машин и (или) оборудования при разработке» ТР ТС 010/2011, поскольку согласно требований ТР ТС 010/2011  копия обоснования безопасности машин и (или) оборудования должна храниться у организации, эксплуатирующей машины и (или) оборудование.

Невозможно однозначно идентифицировать кто является заявителем по декларации № ЕАЭС N RU Д-RU.НХ37.В.14559/20 от 07.12.2020 зарегистрированной ООО ОП «Онежский трактор»  (ООО ТД «Стройдормаш» утверждает, что являлось заявителем по данной декларации), а изготовителем продукции является ООО ТД «Стройдормаш» (согласно паспортов самоходных машин). Следовательно указанная декларация о соответствии не может распространятся продукцию реализованную САУ лесного хозяйства ВО «Вологдалесхоз» и ГАУ Амурской области «Благовещенский лесхоз», таким образом, ООО ТД «Стройдормаш» реализовало трактора указанным потребителям в отсутствие подтверждения соответствия и трактора не соответствовали требованиям ТР ТС 010/2011, что является нарушением ст. 3 «Правила обращения на рынке» ТР ТС 010/2011.

Представление протоколы испытаний продукции испытательной лаборатории «ИнтеллектСерт» и испытательной лаборатории испытательной лаборатории «ГЕРЦ»  ООО «ЕАК» имеют признаки недостоверности и не подтверждают соответствие продукции требованиям безопасности ТР ТС 010/2011, что является нарушением п. 10 ст. 8, ст. 9, п. 2, п. 4 ст. 10  ТР ТС 010/2011,  п. 7.8.2.1 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019.

 Представленные обоснования безопасности не подтверждают соответствие продукции требованиям безопасности ТР ТС 010/2011, что является нарушением п. 7 ст. 4, п. 10 ст. 8, ст. 9, п. 4 ст. 10  ТР ТС 010/2011. 

Предоставленные руководства по эксплуатации не  содержат указания по использованию машины и (или) оборудования и меры по обеспечению безопасности, которые необходимо соблюдать при транспортировании, упаковке, назначенный срок хранения, назначенный срок службы и (или) назначенный ресурс, в руководстве (инструкции) по эксплуатации отсутствуют параметры шума машины, что является нарушением п. 8 ст. 4,  п. 53 Приложения №1 «Основные требования безопасности машин и (или) оборудования»  ТР ТС 010 /2011.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 9В от 28.04.2021 г., Обществу были выданы Предписания:

Предписание о прекращении действия декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.НВ54.В.02235/20 от 09.11.2020 г.  № 9В/7 от 28.04.2021 г.,

Предписание о прекращении действия декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.В.02424/21 от 17.12.2021 г.  № 9В/8 от 28.04.2021 г.,

Предписание о прекращении действия декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PA 01.В.03114/21 от 17.02.2021г.   № 9В/9 от 28.04.2021 г.,

Предписание о разработке программы мероприятий № 9В/10 от 28.04.2021.

Не согласившись с указанными предписаниями, ООО ТД «Стройдормаш» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия такого акта законодательству и нарушения его положениями прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Судом установлено, что доводы, изложенные заявителем в обоснование необходимости признания оспариваемых предписаний № 9В/7 от 28.04.2021 г., № 9В/8 от 28.04.2021 г., № 9В/9 от 28.04.2021 г. незаконными, были исследованы Арбитражным судом Свердловской области при рассмотрении дел №А60-42808/2021, №А60-42775/2021, №А60-42792/2021 по заявлению ООО ТД «Стройдормаш» о признании незаконными постановлений о привлечении общества к административной ответственности за нарушения, указанные в акте проверки № 9В от 28.04.2021. Фактически изложенные в заявлении доводы ООО ТД «Стройдормаш» сводятся к несогласию с результатами  проверки, им дана соответствующая оценка в рамках указанных дел и изложенные заявителем доводы признаны необоснованными.

Вступившим в законную силу решениями суда по указанным дела подтверждена законность привлечения ООО ТД «Стройдормаш» к административной ответственности за совершение вышеуказанных нарушений, а также проведения в отношении его проверки. Указанные решения имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, в связи с чем суд при рассмотрении доводов заявителя исходит из позиций, изложенных в решениях суда №А60-42808/2021, №А60-42775/2021, №А60-42792/2021.

Относительно Предписания о прекращении действия декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.НВ54.В.02235/20 от 09.11.2020 г.  № 9В/7 от 28.04.2021 г. суд отклоняет доводы заявителя о наличии оснований для признания данного предписания незаконным ввиду следующего.

В ответ на запрос УМТУ Росстандарта  орган по сертификации ООО «РУСКОМСЕРТ», которым была проведена регистрация декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.НВ54.В.02235/20 от 09.11.2020 г. пояснило, что регистрация декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.НВ54.В.02235/20 от 09.11.2020 г. была произведена ОС ООО «РУСКОМСЕРТ» в строгом соответствии с положениями и требованиями Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 N 41 «О Порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза» (далее «Порядок», «Решение №41»), Решения Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 N 621 «О Положении о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза» (далее «Решение№ 621») и приказа Минэкономразвития России от 21.02.2012 N 76 «Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений» (далее «Приказ №76»).

Регистрация декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.НВ54.В.02235/20 от 09.11.2020 г. была произведена ОС ООО «РУСКОМСЕРТ» на основании представленных ООО ТД «Стройдормаш» в орган по сертификации документов.

При этом ООО «РУСКОМСЕРТ» было предоставлено заявление № 091120/33/Д от 09.11.2020 г. о регистрации декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов ЕАЭС от ООО ТД «Стройдормаш», подписанное ФИО2 

Согласно указанного заявления № 091120/33/Д от 09.11.2020 г. именно ООО ТД «Стройдормаш» предоставило органу по сертификации ООО «РУСКОМСЕРТ» недостоверные сведения в части места осуществления деятельности (адреса производства продукции) «РОССИЯ, ПЕТРОЗАВОДСК, РЫБКА Р-Н, УЛ. НОВОСУЛАЖГОРСКАЯ, 23/1» вместо «Россия, 

<

...>, 

<

...> (Рыбка Район), дом 23, помещения № 2,  8А, № 5, частично № 3».

В заявлении ООО ТД «Стройдормаш» указан именно код ТН ВЭД ЕАЭС 8413603900 (насосы шестеренные, прочие), вместо  Код TH ВЭД ЕАЭС 8701300009.

В перечень представленных ООО ТД «Стройдормаш» органу по сертификации ООО «РУСКОМСЕРТ» документов указаны только ОГРН и протокол испытаний № 11-8907-2020, выданный Испытательной лабораторией Обществ с Ограниченной Ответственностью «ГЕРЦ», аттестат аккредитации РОСС RU.32001.04ИБФ1.ИЛ13 (указаны недостоверные сведения об организации проводившей испытания).

ООО ТД «Стройдормаш» при регистрации декларации ЕАЭС N RU Д-RU.НВ54.В.02235/20 от 09.11.2020 г. не приложило обоснование безопасности на продукцию, что является нарушением требований ст. 9 ТР ТС 010/2011, пункта 10 статьи 8 ТР ТС 010/2011

Согласно ст. 9 ТР ТС 010/2011, п. 10 ст. 8 ТР ТС 010/2011 в комплект документов на машины и (или) оборудование, подтверждающий соответствие требованиям безопасности настоящего технического регламента, в обязательном порядке входит в том числе обоснование безопасности.

При этом в подписанном ООО ТД «Стройдормаш» заявлении № 091120/33/Д от 09.11.2020 г.  указано,  что за представленную информацию ответственность несет заявитель.

Аналогичные недостоверные сведения содержатся и в представленной в орган по сертификации ООО «РУСКОМСЕРТ» копии декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.НВ54.В.02235/20 от 09.11.2020 г. подписанной генеральным директором ООО ТД «Стройдормаш»  ФИО2

Таким образом, вопреки доводам представителя ООО ТД «Стройдормаш» указание в реестре зарегистрированных деклараций о соответствии Росаккредитации недостоверных сведений о продукции произошло по вине ООО ТД «Стройдормаш».

При этом в рамках проверки, ООО ТД «Стройдормаш» в адрес УМТУ Росстандарта предоставило заверенную копию декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.НВ54.В.02235/20 от 09.11.2020 г., которая содержит иные сведения и не соответствует копии декларации представленной в адрес органа по сертификации ООО «РУСКОМСЕРТ».

Довод ООО ТД «Стройдормаш», о том, что испытания продукции проводились экспертом на выездной основе, в связи с чем доводы об отсутствии по юридическому адресу лаборатории испытательных площадей не имеют правового значения, также не соответствует действительности.

Ни в рамках проведения проверки, ни в рамках настоящего дела ООО ТД «Стройдормаш» не были представлены документы, подтверждающие, что испытания продукции действительно проводились экспертом на выездной основе по адресу изготовления продукции.

ООО ТД «Стройдормаш» не предоставлен договор с испытательной лабораторией испытательной лаборатории «ГЕРЦ» Общества с ограниченной ответственностью «ЕАК» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, аттестат аккредитации РОСС RU.32001.04ИБФ1.ИЛ13), акт отбора образца продукции, акт выполненных работ, счет на оплату испытаний продукции и иные документы, подтверждающие указанный довод.

При этом из протокола испытаний № 11-8907-2020 от 09.11.2020 г., выданного испытательной лаборатории «ГЕРЦ» Общества с ограниченной ответственностью «ЕАК» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, аттестат аккредитации РОСС RU.32001.04ИБФ1.ИЛ13) следует, что местом проведения испытаний является испытательная лаборатория ООО «ГЕРЦ», 115404, г. Москва, 1-я Стекольная улица, дом 7с8а.

Однако согласно сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенного на официальном сайте Федеральной налоговой службы (https://www.nalog.ru/) – местом нахождения Общества с ограниченной ответственностью «ЕАК» является иной адрес: 117587, 

<

...> стр 1, помещение 8/9/10.

В рамках проверки было установлено, что ООО Научно-производственное предприятие «ПЛАСМА» является собственником объекта капитального строительства по адресу: г. Москва, Стекольная 1-я ул., д. 7с8а, испытательная лаборатория «ГЕРЦ» ООО «ЕАК» никогда не находилась по вышеуказанному адресу, адрес ООО НПП «ПЛАСМА» использован незаконно, ранее ООО НПП «ПЛАСМА» уже были направлены объяснения по факту отсутствия ИЛ «ГЕРЦ» ООО «ЕАК» в органы внутренних дел.

Кроме того, в протоколе испытаний № 11-8907-2020 от 09.11.2020 г. ИЛ «ГЕРЦ» отсутствуют данные, подтверждающие соответствие всем требованиям, установленным ТР ТС 010/2011, распространяющимся на конкретную заявленную продукцию.

Согласно п. 29 Перечня стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования №  (ТР ТС 010/2011) тракторы промышленные должны соответствовать требованиям ст. 4 и 5, приложения 1 и 2 ТР ТС 010/2011, разделов  3 – 10 ГОСТ 12.2.121-2013 «Система стандартов безопасности труда. Тракторы промышленные. Общие требования безопасности». При этом методы контроля установлены разделами  3 – 10 ГОСТ 12.2.121-2013 «Система стандартов безопасности труда. Тракторы промышленные. Методы контроля безопасности».

В протоколе не указаны полученные результаты измерений, сведения о использованных средствах измерений, указаны не все пункты разделов  3 – 10 ГОСТ 12.2.121-2013  (отсутствует п. 5.2, 5.3, 6.2). 

Кроме того,  указанная в декларации ЕАЭС N RU Д-RU.НВ54.В.02235/20 от 09.11.2020 г. продукция, в том числе буровое оборудование (БКМ-531-01, BUER LS 1030-001, BUER LS 1035-001, BUER LS 1036-001, BUER LS 2656-001, ПСГ-04), должно соответствовать иным нормативным документам, например разделам 5 и 8 ГОСТ 31844-2012 (ISO 13535:2000) Нефтяная и газовая промышленность. Оборудование буровое и эксплуатационное. Оборудование подъемное. Общие технические требования, раздел 4 ГОСТ 12.2.041-79 Система стандартов безопасности труда. Оборудование буровое. Требования безопасности. 

Таким образом, представленный протокол испытаний № 11-8907-2020 от 09.11.2020 г. испытательной лабораторией «ГЕРЦ» Общества с ограниченной ответственностью «ЕАК» имеет признаки недостоверности и не подтверждает соответствие заявленной в декорации о соответствии продукции требованиям безопасности ТР ТС 010/2011.

Доводы общества о несогласии с нарушениями, выявленными в отношении обоснования безопасности, о его повреждении при передаче по электронной почте не соответствуют действительности.

В ответ на запрос № 06-06/361 от 06.04.2021 г. копия декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.НВ54.В.02235/20 от 09.11.2020 г и копии доказательственных материалов, являющихся основанием для принятия и регистрации указанной декларации о соответствии (в том числе обоснование безопасности) были предоставлены по электронной почте 14 и 15 апреля 2021 г. и 23.04.2021 г. были предоставлены заверенные копии документов, что исключает возможность их повреждения.

Исправленный вариант обоснования безопасности был предоставлен представителем ООО ТД «Стройдормаш» только после составления протокола об административным правонарушении, ознакомившись со всеми обнаруженными в ходе проверки недостатками документа.

Кроме того, часть нарушений выявленных в рамках проверки имеются и в исправленном и представленном на рассмотрение дела варианте обоснования безопасности.

Так, например, содержание документа «Обоснование безопасности»  Онежец ЛХТ-55.003 ОБ от 10.10.2020 г.  содержит под п. 1.2 «Устройство культиваторов». Такого раздела само «Обоснование безопасности» Онежец ЛХТ-55.003 ОБ от 10.10.2020 г.  не содержит. 

В содержании отсутствуют ссылка на номер страницы документа для приложения А.

Кроме того, часть нарушений выявленных в рамках проверки идентичны нарушениям в исправленном и представленном на рассмотрение дела варианте обоснования безопасности.

В представленном обосновании безопасности не учтены все риски которые могут возникнуть при эксплуатации тракторов промышленных, например, риск опрокидывания трактора, риски падения на трактор различных предметов.

При этом, согласно п. 27 Приложения 1 ТР ТС 010/2011 ФИО3 и (или) оборудование должны быть устойчивы в предусматриваемых рабочих условиях, обеспечивая использование без опасности их опрокидывания, падения или неожиданного перемещения.

В руководстве (инструкции) по эксплуатации необходимо указывать применения соответствующих креплений (в представленном руководстве соответствующая информация отсутствует).

 Согласно п. 12 Приложения 2 ТР ТС 010/2011 если в предусматриваемых условиях эксплуатации риск опрокидывания самоходной машины существует, то она должна оборудоваться устройством защиты при опрокидывании. При опрокидывании машины конструкция данного устройства должна обеспечивать находящемуся в машине оператору соответствующий объем ограничения деформации. Сиденья машины должны иметь соответствующую конструкцию или быть оснащены удерживающей системой, позволяющей оператору удерживаться на своем месте без ограничения необходимых действий по управлению машиной.

Согласно п. 13 Приложения 2 ТР ТС 010/2011 если в зависимости от условий эксплуатации самоходной машины существует риск падения на нее различных предметов, то она должна быть оборудована устройством защиты от падающих предметов. При падении предметов конструкция данного устройства должна обеспечивать находящемуся в машине оператору соответствующий объем ограничения деформации.

Кроме того, как уже указывалось первоначально в орган по сертификации ООО «РУСКОМСЕРТ» не было предоставлено обоснование безопасности, оно не было указано и в самой декларации о соответствии  №  ЕАЭС N RU Д-RU.НВ54.В.02235/20 от 09.11.2020 г., что указывает на факт отсутствия данного документа в момент оформления  декларации о соответствии  №  ЕАЭС N RU Д-RU.НВ54.В.02235/20 от 09.11.2020 г., а выявленные в рамках проверки нарушения доказывают, что документ готовился в спешке по запросу надзорного органа.

ООО ТД «Стройдормаш» имело возможность представить в ходе проверки обоснование безопасности продукции «без повреждений», однако предоставило его только на рассмотрение дела, после составления протокола об административным правонарушении, ознакомившись со всеми обнаруженными в ходе проверки недостатками документа.

Более того, ГАУ Амурской области «Завитинский лесхоз» (приобретатель трактора) подтвердило, что ООО ТД «Стройдормаш» декларацию о соответствии  №  ЕАЭС N RU Д-RU.НВ54.В.02235/20 от 09.11.2020 г. и обоснование безопасности на трактор «Онежец» ТЛП-55-01  не предоставило. 

Согласно ст. 9 ТР ТС 010/2011, п. 10 ст.  8 ТР ТС 010/2011 в комплект документов на машины и (или) оборудование, подтверждающий соответствие требованиям безопасности настоящего технического регламента, в обязательном порядке входит в том числе обоснование безопасности.

Согласно п. 7 ст. 4 «Обеспечение безопасности машин и (или) оборудования при разработке (проектировании)» ТР ТС 010/2011 при разработке (проектировании) машины и (или) оборудования должно разрабатываться обоснование безопасности. Оригинал обоснования безопасности машин и (или) оборудования хранится у разработчика (проектировщика), а копия - у изготовителя машин и (или) оборудования и организации, эксплуатирующей машины и (или) оборудование.

Согласно п. 4 ст. 9 заявитель обязан хранить декларацию о соответствии и доказательственные материалы в течение десяти лет с момента окончания срока действия декларации о соответствии. Комплект документов, подтверждающих соответствие, должен предоставляться органам государственного контроля (надзора) по их требованиям.

Таким образом, ООО ТД «Стройдормаш» грубо нарушило требования ТР ТС 010/2011, обеспечивающие безопасность машин и оборудования, а именно п. 7 ст. 4, п. 10 ст. 8, ст. 9, п. 10 ст.  8 ТР ТС 010/2011.

Довод общества о несогласии с претензиями к руководству по эксплуатации (надуманны и не соответствуют действительности) не подтвержден документально.

Доводы об отсутствии какой-либо угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, ввиду  формальности нарушений, отсутствия претензий со стороны покупателя  ГАУ Амурской области «Завитинский лесхоз» не соответствует действительности и  основаны на неверном толковании норм права.

Разработка руководства (инструкции) по эксплуатации является неотъемлемой частью разработки (проектирования) машины и (или) оборудования. Руководство (инструкция) по эксплуатации должна включать необходимые сведения и указания, предусмотренные п. 8 ст. 4. ТР ТС 010/2011.

Изготовитель машины и (или) оборудования должен обеспечивать машины и (или) оборудование руководством (инструкцией) по эксплуатации п.6 ст. 5 ТР ТС 010/2011.

Иного способа предоставления необходимых сведений и указаний для эксплуатации машин и (или) оборудования пользователями, законодателем не предусмотрено.

Таким образом, ООО ТД «Стройдормаш» как изготовитель и продавец продукции – тракторов промышленных (различного назначения), не обеспечил своих потребителей должной информацией, исключающей угрозу причинения вреда их жизни и здоровью персонала эксплуатирующего технику, жизни и здоровью иных третьих лиц, угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Представленное «Руководство по эксплуатации» фактически не содержит сведения о конструкции, принципе действия, характеристиках (свойствах), указания по использованию и меры по обеспечению безопасности, которые необходимо соблюдать при эксплуатации модификаций ЛХТ-55ДЛ, ОНЕЖЕЦ ТДТ-55, ТБ-1М, ЛХТ-55М, УРБ-4Т-01, ЛХТ-55КМУ; ЛХТ-55КМУ-01; ЛХТ-55КМУ-02, ТЛП-55-01, БКМ-531-01, BUER LS 1030-001, BUER LS 1035-001, BUER LS 1036-001,BUER LS 2656-001, ПСГ-04  машин и/или оборудования, что является нарушением п. 8 ст. 4 «Обеспечение безопасности машин и (или) оборудования при разработке (проектировании)» ТР ТС 010 /2011.

В ходе проверки установлено, что ООО ТД «Стройдормаш» допустило нарушение требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010 /2011 «О безопасности машин и оборудования», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823 ( далее – ТР ТС 010 /2011), а именно: в руководстве  по эксплуатации отсутствуют указания по использованию машины и (или) оборудования и меры по обеспечению безопасности, которые необходимо соблюдать при транспортировании, упаковке, назначенный срок хранения, назначенный срок службы и (или) назначенный ресурс, в руководстве (инструкции) по эксплуатации отсутствуют параметры шума машины, что является нарушением п. 8 ст. 4,  п. 53 Приложения №1 «Основные требования безопасности машин и (или) оборудования»  ТР ТС 010 /2011. 

Пунктом 8 статьи 8 ТР ТС 010/2011 установлено, что сведения о декларации о соответствии или о сертификате соответствия должны быть указаны в паспорте машины и (или) оборудования.

Однако, в паспорте на трактор «Онежец» ТЛП-55-01 и предоставленном руководстве по эксплуатации  сведения о декларации о соответствии  не указаны.

Доводы ООО ТД «Стройдормаш» о незаконности и необоснованности предписания 9В/8 от 28.04.2021 г. также подлежат отклонению по следующим основаниям.

Доводы представителя ООО ТД «Стройдормаш» о том, что факт нахождения ФИО2 в отпуске по беременности и родам никак не препятствует совершению действий по регистрации декларации о соответствии противоречат нормам права.

Согласно приказа №2 от 20.01.2021 года ФИО2 находится в отпуске по беременности и родам и обязанности генерального директора возложены на директора по продажам- ФИО4, т. е. фактически она трудовые обязанности не исполняет. В этом случае на ФИО4 должна была быть оформлена доверенность и электронная подпись. При этом согласно разъяснений Росаккредитации (на сайте Росаккредитации, в разделе вопросы по сервису регистрации деклараций по ФГИС Росаккредитации) подписание декларации о соответствии по доверенности допускается. Данные доверенности должны быть внесены в подраздел: «Документ, на основании которого лицо уполномочено принимать декларацию» вкладки: «Заявитель». Также можно прикрепить скан-копию доверенности в поле: «Иные документы, представленные заявителем» подраздела: «Документы, представленные заявителем», вкладки: «Документы».

В этом же случае, в противоречие с трудовым законодательством, находясь в отпуске по беременности и родам, назначив исполняющего обязанности, ФИО2 исполняет свои трудовые обязанности.

Довод ООО ТД «Стройдормаш» о несогласии с выводами о недостоверности протокола испытаний испытательной лаборатории ООО «ИнтеллектСерт», ввиду наличия документа о подтверждении соответствия требованиям системы добровольной сертификации испытательных лабораторий, основан на неверном толковании норм права и не соответствует действительности.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО ТД «Стройдормаш» назвал ИНН испытательной лаборатории ООО «ИнтеллектСерт», так как ИНН не был указан в протоколе испытаний  № ИС/01.2021 - 0200  от 16.02.2021, не представлялось возможным в принципе установить факт существования испытательной лаборатории ООО «ИнтеллектСерт» как юридического лица.

При рассмотрении дела представителем ООО ТД «Стройдормаш» не были представлены документы, подтверждающие, что испытания продукции действительно проводились, указанные доводы являются голословными.

При этом из протокола испытаний № ИС/01.2021 - 0200  от 16.02.2021 выданного испытательной лабораторией ООО «ИнтеллектСерт», следует, что местом проведения испытаний являются помещения испытательной лаборатории ООО «ИнтеллектСерт», при этом указаны 3 различных адреса ИЛ ООО «ИнтеллектСерт», что вообще не позволяет установить где именно проводились испытания.

В то же время ни один из указанных адресов не соответствует адресу места нахождения указанному ЕГРЮЛ (

<

...>, лит. А, ОФИС 410, РАБОЧЕЕ МЕСТО 2, 198095).

Кроме того, документ о подтверждении соответствия требованиям системы добровольной сертификации выдан ООО «Сертум» основным видом деятельности которого является консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления, что никак не связано с подтверждение соответствия продукции обязательным требованиям технических регламентов.

Согласно сведений из ЕГРЮЛ, организация ООО «ИнтеллектСерт» находится в процессе ликвидации, что  ставит под сомнение сам факт проведения испытаний.

Согласно протокола испытаний № ИС/01.2021 - 0200  от 16.02.2021 ИЛ ООО «ИнтеллектСерт»  испытания трактора промышленного ОНЕЖЕЦ ЛХТ-100 проводились на соответствие «ГОСТ 12.2.003-91 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Оборудование производственное. Общие требования безопасности», однако указанный стандарт  распространяется на производственное оборудование.

В протоколе испытаний № № ИС/01.2021 - 0200  от 16.02.2021 ИЛ ООО «ИнтеллектСерт» отсутствуют данные, подтверждающие соответствие всем требованиям, установленным ТР ТС 010/2011, распространяющимся на конкретную заявленную продукцию.

Согласно п. 29 Перечня стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования №  (ТР ТС 010/2011) тракторы промышленные должны соответствовать требованиям ст. 4 и 5, приложения 1 и 2 ТР ТС 010/2011, разделов  3 – 10 ГОСТ 12.2.121-2013 «Система стандартов безопасности труда. Тракторы промышленные. Общие требования безопасности». При этом методы контроля установлены разделами  3 – 10 ГОСТ 12.2.122-2013 «Система стандартов безопасности труда. Тракторы промышленные. Методы контроля безопасности».

Таким образом, испытания на соответствие требованиям ТР ТС 010/2011 и  установленным ГОСТ 12.2.121-2013 «Система стандартов безопасности труда. Тракторы промышленные. Общие требования безопасности» именно для тракторов промышленных не проводились.

Протокол испытаний №  ИС/01.2021 - 0200  от 16.02.2021 ИЛ ООО «ИнтеллектСерт» не может быть использован в качестве доказательственных материалов, являющихся основанием для принятия декларации о соответствии.

Протокол испытаний №  ИС/01.2021 - 0200  от 16.02.2021 ИЛ ООО «ИнтеллектСерт» не соответствует требованиям к протоколам испытаний установленным п. 2 ст. 10 ТР ТС 010/2011 в части наличия в протоколах испытаний значений показателей, подтверждающих соответствие всем требованиям, установленным в настоящем техническом регламенте, распространяющимся на конкретную заявленную продукцию.

Таким образом, представленный протокол испытаний №  ИС/01.2021 - 0200  от 16.02.2021 ИЛ ООО «ИнтеллектСерт» имеет признаки недостоверности и не подтверждает соответствие заявленной в декорации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.В.02424/21 от 17.02.2021 г. продукции требованиям безопасности ТР ТС 010/2011.

Доводы Общества о том, что ТУ не является обязательным документом, и наличие ошибок в ТУ не является основанием для привлечения к ответственности не соответствует действительности и основан на неверном токовании норм права.

Согласно п. 10 ст. 8 ТР ТС 010/2011 при проведении подтверждения соответствия машин и (или) оборудования заявитель формирует комплект документов на машины и (или) оборудование, подтверждающий соответствие требованиям безопасности настоящего технического регламента, который включает в том числе и технические условия (при наличии).

У ООО ТД «Стройдормаш» ТУ на продукцию имеется, на основании ТУ изготавливается продукция, следовательно тот факт, что ТУ содержит многочисленные недостатки влияет на безопасность выпускаемой продукции.

Согласно принятой ООО ТД «Стройдормаш» декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.В.02424/21 от 17.02.2021  продукция выпускается по ТУ 30.99.10.190-013-47666456-2021, а довод о соблюдении при выпуске продукции требований действующих ГОСТ является голословным и не подтвержден документально.

Согласно представленному паспорту производителем является «Онежский трактор» обособленное подразделение ООО ТД «Стройдормаш», что противоречит информации, указанной в декларации о соответствии  ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.В.02424/21 от 17.02.2021 действует до 15.02.2026 и вводит в заблуждение потребителей. 

Адрес производства, электронная почта также не соответствует информации указанной в декларации о соответствии и иных сопроводительных документах. В паспорте указан адрес ООО ТД «Стройдормаш», адрес 185013, 

<

...>, электронная почта указана как : info@otz-plant.com. 

Согласно п. 4.3.2 ТУ 30.99.10.190-013-47666456-2021 на принятые машины оформляется протокол приемо-сдаточных испытаний, являющийся составной частью паспорта машины, указанный протокол испытаний в представленном паспорте отсутствует.

ООО ТД «Стройдормаш» была предоставлена заверенная копия декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.В.02424/21 от 17.02.2021 действует до 15.02.2026. Данная декларация зарегистрирована заявителем, то есть непосредственно самим ООО ТД «Стройдормаш».

В ходе проверки проводился анализ Национальной части единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме, расположенного на официальном сайте Росаккредитация (http://fsa.gov.ru).

 Надзорным органом был проведен полный анализ обязательных для заполнения «полей» декларации. В предоставленной заверенной копии декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.В.02424/21 от 17.02.2021 Выявлено:

- в поле 8 в соответствии с Решением Коллегии Евразийской Экономической Комиссии от 25 декабря 2012 года N 293 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления» указываются сведения о продукции, включая: 

 - обозначение и наименование стандарта, включенного в перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента (технических регламентов), или обозначение разделов (пунктов, подпунктов) и наименование такого стандарта, если соблюдение требований технического регламента (технических регламентов) может быть обеспечено применением отдельных разделов (пунктов, подпунктов) этого стандарта, а не стандарта в целом (в случае их применения), а также сведения об иных стандартах и документах (в случае их применения) (в Реестре Росаккредитации – указан ГОСТ 12.2.003-91 "Система стандартов безопасности труда. Оборудование производственное. Общие требования безопасности",  а в заверенной копии Декларации указано – дополнительно указан ГОСТ ISO 11512-2011. В реестре деклараций о соответствии данный ГОСТ отсутствует.

- в  поле 7 в соответствии с Решением Коллегии Евразийской Экономической Комиссии от 25 декабря 2012 года N 293 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления» указываются - сведения о документах, подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента (технических регламентов) (протоколы исследований (испытаний) и измерений (в случаях, предусмотренных схемой декларирования соответствия) с указанием номера, даты, наименования испытательной лаборатории (центра), регистрационного номера аттестата аккредитации (при наличии)), сведения о сертификате системы менеджмента (в случаях, предусмотренных схемой декларирования соответствия) с указанием номера, даты, наименования органа по сертификации систем менеджмента, выдавшего сертификат системы менеджмента, регистрационного номера аттестата аккредитации, о других документах, представленных заявителем в качестве доказательства соответствия продукции требованиям технического регламента (технических регламентов), а также о примененной схеме декларирования соответствия (фактически как в реестре так и предоставленной заверенной копии Декларации указано  Декларация о соответствии принята на основании Протокола испытаний № ИС/02.2021 – 0200 от 16.02.2021, выданного Испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «ИнтеллектСерт», аттестат аккредитации РОСС RU.З2248.04СЕЛ0.1.1, сроком действия до 14.06.2023 года. Адреса места осуществления деятельности: 198095, 

<

...>, лит. А, пом.205; 193149, Ленинградская обл., Свердловское г.п., д. Новосаратовка, лит.А; 188688, Ленинградская обл., Заневское г.п., территория Соржа-Старая, ул. Индустриальная, д.23; 188689, Ленинградская обл., Заневское г.п., д. Новосергиевка; 188645, 

<

...>; 188640, 

<

...>  Схема декларирования 1д. ). При этом обоснование безопасности и эксплуатационные документы не указаны.

Таким образом, установлены расхождения в сведениях указанных в Реестре Росаккредитации и в представленной заверенной копии Декларации с номером  ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.В.02424/21 от 17.02.2021.

На рассмотрение дела была предоставлена копия утвержденного обоснования безопасности № ОНЕЖЕНЕЦ ТЛТ-100.013 ОБ, утвержденная ФИО2 

Представленное ООО ТД «Стройдормаш» обоснование безопасности не распространяется на продукцию в отношении которой принята декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.В.02424/21 от 17.02.2021, что является нарушением п. 7 ст. 4, п. 10 ст. 8, ст. 9, п. 4 ст. 10  ТР ТС 010/2011 (по тексту не встречается упоминание машины лесопромышленной гусеничной ТЛТ-100). Исходя из анализа представленного документа можно сделать вывод, что указанный документ является  не полным, незавершенными, подготовлен на основе обоснования безопасности на абсолютно другую продукцию.

Цитата из п. 4.6  представленного Обоснования безопасности, лист 17: 

«п. 4.6 ФИО3 ист обязан:

- содержать оборудование в исправности, чистоте, своевременно производить его смазку, принимать меры по устранению неисправностей и предупреждать возможность их появления;

- соблюдать установленный режим работы оборудования;

- немедленно останавливать комбайн при появлении признаков неисправностей, ведущих к выходу оборудования из строя или создающих опасность для здоровья или жизни людей;»

В представленном обосновании безопасности не учтены все риски которые могут возникнуть при эксплуатации тракторов промышленных, например, риск опрокидывания трактора, риски падения на трактор различных предметов.

При этом, согласно п. 27 Приложения 1 ТР ТС 010/2011 ФИО3 и (или) оборудование должны быть устойчивы в предусматриваемых рабочих условиях, обеспечивая использование без опасности их опрокидывания, падения или неожиданного перемещения.

В руководстве (инструкции) по эксплуатации необходимо указывать применения соответствующих креплений (в представленном руководстве соответствующая информация отсутствует).

Согласно п. 12 Приложения 2 ТР ТС 010/2011 если в предусматриваемых условиях эксплуатации риск опрокидывания самоходной машины существует, то она должна оборудоваться устройством защиты при опрокидывании. При опрокидывании машины конструкция данного устройства должна обеспечивать находящемуся в машине оператору соответствующий объем ограничения деформации. Сиденья машины должны иметь соответствующую конструкцию или быть оснащены удерживающей системой, позволяющей оператору удерживаться на своем месте без ограничения необходимых действий по управлению машиной.

Согласно п. 12 Приложения 2 ТР ТС 010/2011 если в зависимости от условий эксплуатации самоходной машины существует риск падения на нее различных предметов, то она должна быть оборудована устройством защиты от падающих предметов. При падении предметов конструкция данного устройства должна обеспечивать находящемуся в машине оператору соответствующий объем ограничения деформации.

Согласно ст. 9 ТР ТС 010/2011, п. 10 ст.  8 ТР ТС 010/2011 в комплект документов на машины и (или) оборудование, подтверждающий соответствие требованиям безопасности настоящего технического регламента, в обязательном порядке входит в том числе обоснование безопасности.

Согласно п. 7 ст. 4 «Обеспечение безопасности машин и (или) оборудования при разработке (проектировании)» ТР ТС 010/2011 при разработке (проектировании) машины и (или) оборудования должно разрабатываться обоснование безопасности. Оригинал обоснования безопасности машин и (или) оборудования хранится у разработчика (проектировщика), а копия - у изготовителя машин и (или) оборудования и организации, эксплуатирующей машины и (или) оборудование.

Согласно п. 4 ст. 9 заявитель обязан хранить декларацию о соответствии и доказательственные материалы в течение десяти лет с момента окончания срока действия декларации о соответствии. Комплект документов, подтверждающих соответствие, должен предоставляться органам государственного контроля (надзора) по их требованиям.

Довод представителя общества о несогласии с претензиями к руководству по эксплуатации (надуманны и не соответствуют действительности) не подтвержден документально.

Разработка руководства (инструкции) по эксплуатации является неотъемлемой частью разработки (проектирования) машины и (или) оборудования. Руководство (инструкция) по эксплуатации должна включать необходимые сведения и указания, предусмотренные п. 8 ст. 4. ТР ТС 010/2011.

Изготовитель машины и (или) оборудования должен обеспечивать машины и (или) оборудование руководством (инструкцией) по эксплуатации п.6 ст. 5 ТР ТС 010/2011.

Иного способа предоставления необходимых сведений и указаний для эксплуатации машин и (или) оборудования пользователями, законодателем не предусмотрено.

Таким образом, ООО ТД «Стройдормаш» как изготовитель и продавец продукции – тракторов промышленных (различного назначения), не обеспечил своих потребителей должной информацией, исключающей угрозу причинения вреда их жизни и здоровью персонала эксплуатирующего технику, жизни и здоровью иных третьих лиц, угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В ходе проверки установлено, что ООО ТД «Стройдормаш» допустило нарушение требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010 /2011 «О безопасности машин и оборудования», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823 ( далее – ТР ТС 010 /2011), а именно: в руководстве  по эксплуатации отсутствуют указания по использованию машины и (или) оборудования и меры по обеспечению безопасности, которые необходимо соблюдать при транспортировании, упаковке, назначенный срок хранения, назначенный срок службы и (или) назначенный ресурс, в руководстве (инструкции) по эксплуатации отсутствуют параметры шума машины, что является нарушением п. 8 ст. 4,  п. 53 Приложения №1 «Основные требования безопасности машин и (или) оборудования»  ТР ТС 010 /2011. 

Пунктом 8 статьи 8 ТР ТС 010/2011 установлено, что сведения о декларации о соответствии или о сертификате соответствия должны быть указаны в паспорте машины и (или) оборудования.

Однако, в предоставленном паспорте и предоставленном руководстве по эксплуатации  сведения о декларации о соответствии  не указаны.

Довод о замене ГОСТ 305-82 на действующий  ГОСТ 305-2013 не подтвержден документально, где, когда в каком документе была проведена замена не указано.

Довод представителя общества о несогласии с претензиями к руководству по эксплуатации (надуманны и не соответствуют действительности) не подтвержден документально.

Доводы ООО ТД «Стройдормаш» о незаконности и необоснованности предписания 9В/9 от 28.04.2021 г. подлежат отклонению по следующим основаниям.

Доводы представителя ООО ТД «Стройдормаш» о том, что факт нахождения ФИО2 в отпуске по беременности и родам никак не препятствует совершению действий по регистрации декларации о соответствии противоречит нормам права. Указанный довод отклонен судом по основаниям, изложенным выше.

Довод ООО ТД «Стройдормаш» о несогласии с выводами о недостоверности протокола испытаний испытательной лаборатории ООО «ИнтеллектСерт», ввиду наличия документа о подтверждении соответствия требованиям системы добровольной сертификации испытательных лабораторий, основан на неверном толковании норм права и не соответствует действительности.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО ТД «Стройдормаш» назвал ИНН испытательной лаборатории ООО «ИнтеллектСерт», так как ИНН не был указан в протоколе испытаний  № ИС/01.2021 - 0037  от 21.01.2021, не представлялось возможным в принципе установить факт существования испытательной лаборатории ООО «ИнтеллектСерт» как юридического лица.

При рассмотрении дела представителем ООО ТД «Стройдормаш» не были представлены документы, подтверждающие, что испытания продукции действительно проводились, указанные доводы являются голословными.

При этом из протокола испытаний № ИС/01.2021 - 0037  от 21.01.2021 выданного испытательной лабораторией ООО «ИнтеллектСерт», следует, что местом проведения испытаний являются помещения испытательной лаборатории ООО «ИнтеллектСерт», при этом указаны 3 различных адреса ИЛ ООО «ИнтеллектСерт», что вообще не позволяет установить где именно проводились испытания.

В то же время ни один из указанных адресов не соответствует адресу места нахождения указанному ЕГРЮЛ (

<

...>, лит. А, ОФИС 410, РАБОЧЕЕ МЕСТО 2, 198095).

Кроме того, документ о подтверждении соответствия требованиям системы добровольной сертификации выдан ООО «Сертум» основным видом деятельности которого является консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления, что никак не связано с подтверждение соответствия продукции обязательным требованиям технических регламентов.

Согласно сведений из ЕГРЮЛ, организация ООО «ИнтеллектСерт» находится в процессе ликвидации, что  ставит под сомнение сам факт проведения испытаний.

Согласно протокола испытаний № ИС/01.2021 - 0037  от 21.01.2021 ИЛ ООО «ИнтеллектСерт»  испытания трактора промышленного ОНЕЖЕЦ ЛХТ-100 проводились на соответствие «ГОСТ 12.2.003-91 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Оборудование производственное. Общие требования безопасности», однако указанный стандарт  распространяется на производственное оборудование.

В протоколе испытаний № ИС/01.2021 - 0037  от 21.01.2021 ИЛ ООО «ИнтеллектСерт» отсутствуют данные, подтверждающие соответствие всем требованиям, установленным ТР ТС 010/2011, распространяющимся на конкретную заявленную продукцию.

Согласно п. 29 Перечня стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования №  (ТР ТС 010/2011) тракторы промышленные должны соответствовать требованиям ст. 4 и 5, приложения 1 и 2 ТР ТС 010/2011, разделов  3 – 10 ГОСТ 12.2.121-2013 «Система стандартов безопасности труда. Тракторы промышленные. Общие требования безопасности». При этом методы контроля установлены разделами  3 – 10 ГОСТ 12.2.122-2013 «Система стандартов безопасности труда. Тракторы промышленные. Методы контроля безопасности».

Таким образом, испытания на соответствие требованиям ТР ТС 010/2011 и  установленным ГОСТ 12.2.121-2013 «Система стандартов безопасности труда. Тракторы промышленные. Общие требования безопасности» именно для тракторов промышленных не проводились.

Протокол испытаний № ИС/01.2021 - 0037  от 21.01.2021 ИЛ ООО «ИнтеллектСерт» не может быть использован в качестве доказательственных материалов, являющихся основанием для принятия декларации о соответствии.

Протокол испытаний № ИС/01.2021 - 0037  от 21.01.2021 ИЛ ООО «ИнтеллектСерт» не соответствует требованиям к протоколам испытаний установленным п. 2 ст. 10 ТР ТС 010/2011 в части наличия в протоколах испытаний значений показателей, подтверждающих соответствие всем требованиям, установленным в настоящем техническом регламенте, распространяющимся на конкретную заявленную продукцию.

Таким образом, представленный протокол испытаний № ИС/01.2021 - 0037  от 21.01.2021 ИЛ ООО «ИнтеллектСерт»  имеет признаки недостоверности и не подтверждает соответствие заявленной в декорации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-RU.PA 01.В.03114/21 от 17.02.2021 г. продукции требованиям безопасности ТР ТС 010/2011.

Доводы представителя Общества о том, что ТУ не является обязательным документом, и наличие ошибок в ТУ не является основанием для привлечения к ответственности не соответствует действительности и основан на неверном токовании норм права.

Согласно п. 10 ст. 8 ТР ТС 010/2011 при проведении подтверждения соответствия машин и (или) оборудования заявитель формирует комплект документов на машины и (или) оборудование, подтверждающий соответствие требованиям безопасности настоящего технического регламента, который включает в том числе и технические условия (при наличии).

У ООО ТД «Стройдормаш» ТУ на продукцию имеется, на основании ТУ изготавливается продукция, следовательно тот факт, что ТУ содержит многочисленные недостатки влияет на безопасность выпускаемой продукции.

Согласно принятой ООО ТД «Стройдормаш» декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-RU.PA 01.В.03114/21 от 17.02.2021 г. продукция выпускается по ТУ 28.30.23.012-47666456-2020, а довод о соблюдении при выпуске продукции требований действующих ГОСТ является голословным и не подтвержден документально.

Согласно представленному паспорту производителем является «Онежский трактор» обособленное подразделение ООО ТД «Стройдормаш», что противоречит информации, указанной в декларации о соответствии  ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.В.03114/21 от 17.02.2021 действует до 15.02.2026 и вводит в заблуждение потребителей. 

Адрес производства, электронная почта также не соответствует информации указанной в декларации о соответствии и иных сопроводительных документах. В паспорте указан адрес ООО ТД «Стройдормаш», адрес 185013, 

<

...>, электронная почта указана как : info@otz-plant.com.

В ходе проверки проводился анализ Национальной части единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме, расположенного на официальном сайте Росаккредитация (http://fsa.gov.ru).

 Надзорным органом был проведен полный анализ обязательных для заполнения «полей» декларации. 

В предоставленной заверенной копии декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.В. 03114/21 от 17.02.2021 Выявлено:

- в поле 8 в соответствии с Решением Коллегии Евразийской Экономической Комиссии от 25 декабря 2012 года N 293 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления» указываются сведения о продукции, включая: 

 - обозначение и наименование стандарта, включенного в перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента (технических регламентов), или обозначение разделов (пунктов, подпунктов) и наименование такого стандарта, если соблюдение требований технического регламента (технических регламентов) может быть обеспечено применением отдельных разделов (пунктов, подпунктов) этого стандарта, а не стандарта в целом (в случае их применения), а также сведения об иных стандартах и документах (в случае их применения) (в Реестре Росаккредитации – указан ГОСТ 12.2.003-91 "Система стандартов безопасности труда. Оборудование производственное. Общие требования безопасности",  а в заверенной копии Декларации указано – дополнительно указан ГОСТ 12.2.121-2013 «Система стандартов безопасности труда. Тракторы промышленные. Общие Требования безопасности». В реестре деклараций о соответствии данный ГОСТ отсутствует.

- в  поле 7 в соответствии с Решением Коллегии Евразийской Экономической Комиссии от 25 декабря 2012 года N 293 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления» указываются - сведения о документах, подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента (технических регламентов) (протоколы исследований (испытаний) и измерений (в случаях, предусмотренных схемой декларирования соответствия) с указанием номера, даты, наименования испытательной лаборатории (центра), регистрационного номера аттестата аккредитации (при наличии)), сведения о сертификате системы менеджмента (в случаях, предусмотренных схемой декларирования соответствия) с указанием номера, даты, наименования органа по сертификации систем менеджмента, выдавшего сертификат системы менеджмента, регистрационного номера аттестата аккредитации, о других документах, представленных заявителем в качестве доказательства соответствия продукции требованиям технического регламента (технических регламентов), а также о примененной схеме декларирования соответствия (фактически в реестре отсутствует информация о технических условиях, обосновании безопасности, перечне стандартов, а в предоставленной заверенной копии Декларации указано: Декларация о соответствии принята на основании Протокола испытаний № ИС/01.2021 - 0037 от 21.01.2021, выданного Испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «ИнтеллектСерт», аттестат аккредитации РОСС RU.З2248.04СЕЛ0.1.1, сроком действия до 14.06.2023 года. Адреса места осуществления деятельности: 198095, 

<

...>, лит. А, пом.205; 193149, Ленинградская обл., Свердловское г.п., д. Новосаратовка, лит.А; 188688, Ленинградская обл., Заневское г.п., территория Соржа-Старая, ул. Индустриальная, д.23; 188689, Ленинградская обл., Заневское г.п., д. Новосергиевка; 188645, 

<

...>; 188640, 

<

...>  Схема декларирования 1д., эксплуатационных документов (руководства по эксплуатации, паспорта)технических условий, обоснования безопасности, перечня стандартов, указанных в статье 6 ТР ТС 010/2011, в результате применения которых на добровольной основе выполняется соблюдение требований ТР ТС 010/2011). 

Таким образом, установлены расхождения в сведениях указанных в Реестре Росаккредитации и в представленной заверенной копии Декларации с номером  ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.В. 03114/21 от 17.02.2021.

На рассмотрение дела была предоставлена копия утвержденного обоснования безопасности № ОНЕЖЕНЕЦ ЛХТ-100.002 ОБ, однако оно разработано в отношении трактора промышленный ОНЕЖЕЦ ЛХТ-100 и модификации ОНЕЖЕЦ ЛХТ-100ДЛ, ОНЕЖЕЦ ЛХТ-100Б, ОНЕЖЕЦ ЛХТ-100Б/ДЛ, остальные модели на которые распространяется действие декларации ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.В.03114/21 от 17.02.2021 в обосновании безопасности не указаны.

Представленное ООО ТД «Стройдормаш» обоснование безопасности не распространяется на продукцию в отношении которой принята декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-RU.PA 01.В.03114/21 от 17.02.2021 г., что является нарушением п. 7 ст. 4, п. 10 ст. 8, ст. 9, п. 4 ст. 10  ТР ТС 010/2011.

В представленном обосновании безопасности не учтены все риски которые могут возникнуть при эксплуатации тракторов промышленных, например, риск опрокидывания трактора, риски падения на трактор различных предметов.

При этом, согласно п. 27 Приложения 1 ТР ТС 010/2011 ФИО3 и (или) оборудование должны быть устойчивы в предусматриваемых рабочих условиях, обеспечивая использование без опасности их опрокидывания, падения или неожиданного перемещения.

Довод общества о несогласии с претензиями к руководству по эксплуатации (надуманны и не соответствуют действительности) не был аргументирован и не подтвержден документально.

В руководстве (инструкции) по эксплуатации необходимо указывать применения соответствующих креплений (в представленном руководстве соответствующая информация отсутствует).

   Согласно п. 12 Приложения 2 ТР ТС 010/2011 если в предусматриваемых условиях эксплуатации риск опрокидывания самоходной машины существует, то она должна оборудоваться устройством защиты при опрокидывании. При опрокидывании машины конструкция данного устройства должна обеспечивать находящемуся в машине оператору соответствующий объем ограничения деформации. Сиденья машины должны иметь соответствующую конструкцию или быть оснащены удерживающей системой, позволяющей оператору удерживаться на своем месте без ограничения необходимых действий по управлению машиной.

Согласно п. 13 Приложения 2 ТР ТС 010/2011 если в зависимости от условий эксплуатации самоходной машины существует риск падения на нее различных предметов, то она должна быть оборудована устройством защиты от падающих предметов. При падении предметов конструкция данного устройства должна обеспечивать находящемуся в машине оператору соответствующий объем ограничения деформации.

Согласно ст. 9 ТР ТС 010/2011, п. 10 ст.  8 ТР ТС 010/2011 в комплект документов на машины и (или) оборудование, подтверждающий соответствие требованиям безопасности настоящего технического регламента, в обязательном порядке входит в том числе обоснование безопасности.

Согласно п. 7 ст. 4 «Обеспечение безопасности машин и (или) оборудования при разработке (проектировании)» ТР ТС 010/2011 при разработке (проектировании) машины и (или) оборудования должно разрабатываться обоснование безопасности. Оригинал обоснования безопасности машин и (или) оборудования хранится у разработчика (проектировщика), а копия - у изготовителя машин и (или) оборудования и организации, эксплуатирующей машины и (или) оборудование.

Согласно п. 4 ст. 9 заявитель обязан хранить декларацию о соответствии и доказательственные материалы в течение десяти лет с момента окончания срока действия декларации о соответствии. Комплект документов, подтверждающих соответствие, должен предоставляться органам государственного контроля (надзора) по их требованиям.

Довод представителя общества о несогласии с претензиями к руководству по эксплуатации (надуманны и не соответствуют действительности) не был аргументирован и не подтвержден документально.

Разработка руководства (инструкции) по эксплуатации является неотъемлемой частью разработки (проектирования) машины и (или) оборудования. Руководство (инструкция) по эксплуатации должна включать необходимые сведения и указания, предусмотренные п. 8 ст. 4. ТР ТС 010/2011.

Изготовитель машины и (или) оборудования должен обеспечивать машины и (или) оборудование руководством (инструкцией) по эксплуатации п.6 ст. 5 ТР ТС 010/2011.

Иного способа предоставления необходимых сведений и указаний для эксплуатации машин и (или) оборудования пользователями, законодателем не предусмотрено.

Таким образом, ООО ТД «Стройдормаш» как изготовитель и продавец продукции – тракторов промышленных (различного назначения), не обеспечил своих потребителей должной информацией, исключающей угрозу причинения вреда их жизни и здоровью персонала эксплуатирующего технику, жизни и здоровью иных третьих лиц, угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В ходе проверки установлено, что ООО ТД «Стройдормаш» допустило нарушение требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010 /2011 «О безопасности машин и оборудования», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823 ( далее – ТР ТС 010 /2011), а именно: в руководстве  по эксплуатации отсутствуют указания по использованию машины и (или) оборудования и меры по обеспечению безопасности, которые необходимо соблюдать при транспортировании, упаковке, назначенный срок хранения, назначенный срок службы и (или) назначенный ресурс, в руководстве (инструкции) по эксплуатации отсутствуют параметры шума машины, что является нарушением п. 8 ст. 4,  п. 53 Приложения №1 «Основные требования безопасности машин и (или) оборудования»  ТР ТС 010 /2011. 

Пунктом 8 статьи 8 ТР ТС 010/2011 установлено, что сведения о декларации о соответствии или о сертификате соответствия должны быть указаны в паспорте машины и (или) оборудования.

Однако, в предоставленном паспорте и предоставленном руководстве по эксплуатации  сведения о декларации о соответствии  не указаны.

По тексту указано, что данное руководство по эксплуатации распространяется на трактор лесопромышленный ОНЕЖЕЦ ТЛТ 100.

Фактически руководство по эксплуатации на  трактор промышленный Онежец ЛХТ-100 и его модификации отсутствует.

Отсутствие руководства по эксплуатации является нарушением п. 6 ст. 5 ТР ТС 010/2011 года.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

По смыслу статьи 17 Закона N 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Предписание влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить некоторые действия, либо напротив воздержаться от их совершения. При этом исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к данному виду ненормативного правового акта и одним из элементов его законности.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения. В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований. При этом требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание.

Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта, и, соответственно, его недействительность.

В рассматриваемом случае оспариваемые заявителем предписания вынесены органом государственного контроля (надзора) по итогам проведенной в отношении Общества внеплановой выездной проверки в рамках государственного надзора за соблюдением обязательных требований к продукции. При оценке вопроса о законности оспариваемого предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения такой проверки, в части чего у заявителя не имеется возражений, установлению подлежит наличие у Общества обязанности по проведению требуемых мероприятий.

В оспариваемых предписаниях Обществу вменяется нарушение требований безопасности ТР ТС 010/2011, обществом не подтверждено соответствие продукции указанным требованиям.

Отношения, возникающие при оценке соответствия объекта, продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов, урегулированы Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона N 184-ФЗ декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Пунктом 1 статьи 24 Закона N 184-ФЗ предусмотрено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).

Согласно пункту 2 статьи 24 Закона N 184-ФЗ при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Техническая документация должна содержать:

основные параметры и характеристики продукции, а также ее описание в целях оценки соответствия продукции требованиям технического регламента;

описание мер по обеспечению безопасности продукции на одной или нескольких стадиях проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

список документов по стандартизации, применяемых полностью или частично и включенных в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, и, если не применялись указанные документы по стандартизации, описание решений, выбранных для реализации требований технического регламента. В случае, если документы по стандартизации, включенные в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, применялись частично, в технической документации указываются применяемые разделы указанных документов.

Техническая документация также может содержать общее описание продукции, конструкторскую и технологическую документацию на продукцию, схемы компонентов, узлов, цепей, описания и пояснения, необходимые для понимания указанных схем, а также результаты выполненных проектных расчетов, проведенного контроля, иные документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Техническая документация, используемая в качестве доказательственного материала, также может содержать анализ риска применения (использования) продукции. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом, состав указанной технической документации может уточняться соответствующим техническим регламентом.

В соответствии со статьей 1 ТР ТС 010/2011 настоящий технический регламент распространяется на машины и (или) оборудование, выпускаемое в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 010/2011 машины и (или) оборудование, выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, подлежат оценке соответствия требованиям настоящего технического регламента.

Согласно статье 3 ТР ТС 010/2011 машины и (или) оборудование выпускаются в обращение на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется и при условии, что они прошли процедуры подтверждения соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется.

При разработке (проектировании) машины и (или) оборудования должны быть идентифицированы возможные виды опасности на всех стадиях жизненного цикла. ( п. 1 ст. 4 ТР ТС 010/2011), что фактически не выполнено ввиду наличия нарушений и недостатков при разработке обоснования безопасности.

Для идентифицированных видов опасности должна проводиться оценка риска расчетным, экспериментальным, экспертным путем или по данным эксплуатации аналогичных машин и (или) оборудования. Методы оценки риска могут устанавливаться в стандартах, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего технического регламента. (п. 2 ст. 4 ТР ТС 010/2011).

При разработке (проектировании) должен определяться и устанавливаться допустимый риск для машины и (или) оборудования. При этом уровень безопасности, соответствующий установленному риску, обеспечивается:

- полнотой научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

- проведением комплекса необходимых расчетов и испытаний, основанных на верифицированных в установленном порядке методиках;

- выбором материалов и веществ, применяемых в отдельных видах машин и (или) оборудования, в зависимости от параметров и условий эксплуатации;

- установлением разработчиком (проектировщиком) критериев предельных состояний;

- установлением разработчиком (проектировщиком) назначенных сроков службы, назначенных ресурсов, сроков технического обслуживания, ремонта и утилизации;

- выявлением всех опасностей, связанных с возможным предсказуемым неправильным использованием машины и (или) оборудования;

- ограничением в использовании машин и (или) оборудования. (п. 3 ст. 4 ТР ТС 010/2011).

Разработка руководства (инструкции) по эксплуатации является неотъемлемой частью разработки (проектирования) машины и (или) оборудования. Руководство (инструкция) по эксплуатации включает:

- сведения о конструкции, принципе действия, характеристиках (свойствах) машин и/или оборудования;

- указания по монтажу или сборке, наладке или регулировке, техническому обслуживанию и ремонту машины и (или) оборудования;

- указания по использованию машины и (или) оборудования и меры по обеспечению безопасности, которые необходимо соблюдать при эксплуатации машины и (или) оборудования, включая ввод в эксплуатацию, применению по назначению, техническое обслуживание, все виды ремонта, периодическое диагностирование, испытания, транспортирование, упаковку, консервацию и условия хранения;

- назначенные показатели (назначенный срок хранения, назначенный срок службы и (или) назначенный ресурс) в зависимости от конструктивных особенностей. По истечении назначенных показателей (назначенного ресурса, срока хранения, срока службы) машина и (или) оборудование изымаются из эксплуатации и принимается решение о направлении их в ремонт, об утилизации, о проверке и об установлении новых назначенных показателей (назначенного ресурса, срока хранения, срока службы);

- перечень критических отказов, возможные ошибочные действия персонала, которые приводят к инциденту или аварии;

- действия персонала в случае инцидента, критического отказа или аварии;

- критерии предельных состояний;

- указания по выводу из эксплуатации и утилизации;

- сведения о квалификации обслуживающего персонала. (п. 8 ст. 4 ТР ТС 010/2011).

При изготовлении машины и (или) оборудования изготовитель должен выполнять весь комплекс мер по обеспечению безопасности, определенный проектной (конструкторской) документацией, при этом должна быть обеспечена возможность контроля выполнения всех технологических операций, от которых зависит безопасность. (п. 2 ст. 5 ТР ТС 010/2011).

При изготовлении машины и (или) оборудования должны проводиться испытания, предусмотренные проектной (конструкторской) документацией. (п. 3 ст. 5 ТР ТС 010/2011).

ФИО3 и (или) оборудование должны иметь хорошо различимую четкую и нестираемую идентификационную надпись, содержащую:

- наименование изготовителя и (или) его товарный знак;

- наименование и (или) обозначение машины и (или) оборудования (тип, марка, модель (при наличии));

- месяц и год изготовления. (п. 8 ст. 5 ТР ТС 010/2011).

Сведения, указанные в пункте 8 настоящей статьи, должны содержаться в руководстве (инструкции) по эксплуатации. Кроме того, руководство (инструкция) по эксплуатации должно содержать наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними. (п. 10 ст. 5 ТР ТС 010/2011).

В руководстве (инструкции) по эксплуатации должны быть установлены рекомендации по безопасной утилизации машины и (или) оборудования. (п. 18 ст. 5 ТР ТС 010/2011).

При проектировании машины и (или) оборудования в руководстве (инструкции) по эксплуатации должны быть определены меры для предотвращения использования не по назначению машины и (или) оборудования после достижения назначенного ресурса или назначенного срока службы. (п. 19 ст. 5 ТР ТС 010/2011)- фактически отсутствует в руководстве по эксплуатации.

В соответствии со статьей 7 ТР ТС 010/2011 машины и (или) оборудование, выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, подлежат оценке соответствия требованиям настоящего технического регламента. Оценка соответствия требованиям настоящего технического регламента проводится в форме подтверждения соответствия и в форме государственного контроля (надзора).

Соответствие машин и (или) оборудования настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований непосредственно либо выполнением требований межгосударственных стандартов, а в случае их отсутствия (до принятия межгосударственных стандартов) - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза, и стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции (далее - стандарты) на соответствующие виды машин и (или) оборудования. Выполнение на добровольной основе требований названных стандартов свидетельствует о соответствии машин и (или) оборудования требованиям безопасности настоящего технического регламента (статья 6 ТР ТС 010/2011).

В силу статьи 8 ТР ТС 010/2011 подтверждение соответствия машин и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента осуществляется в форме: сертификации аккредитованным органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) (далее - орган по сертификации), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза; декларирования соответствия на основании собственных доказательств и (или) полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее - аккредитованная испытательная лаборатория (центр)).

Декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие машины и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента.

При проведении подтверждения соответствия машин и (или) оборудования заявитель формирует комплект документов на машины и (или) оборудование, подтверждающий соответствие требованиям безопасности настоящего технического регламента, который включает:

обоснование безопасности;

технические условия (при наличии);

эксплуатационные документы;

перечень стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6, требованиям которых должны соответствовать данные машины и (или) оборудование (при их применении изготовителем);

контракт (договор на поставку) (для партии, единичного изделия) или товаросопроводительную документацию (для партии, единичного изделия);

сертификат на систему менеджмента изготовителя (при наличии);

сведения о проведенных исследованиях (при наличии);

протоколы испытаний машины и (или) оборудования, проведенных изготовителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя и (или) испытательными лабораториями (центрами) (при наличии);

сертификаты соответствия на материалы и комплектующие изделия или протоколы их испытаний (при наличии);

сертификаты соответствия на данные машины и (или) оборудование, полученные от зарубежных органов по сертификации (при наличии);

другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие машин и (или) оборудования требованиям безопасности настоящего технического регламента (при наличии). (п. 10 ст. 8 ТР ТС 010/2011).

Схема 1д для серийно выпускаемых машин и (или) оборудования включает следующие действия: заявитель формирует комплект документов, указанных в пункте 10 статьи 8; осуществляет производственный контроль и принимает все необходимые меры для того, чтобы процесс производства обеспечивал соответствие машин и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента; проводит испытания образцов в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории (центре), принимает и регистрирует декларацию о соответствии. (ст. 9 ТР ТС 010/2011).

В качестве доказательственных материалов, являющихся основанием для принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств, используются документы, указанные в пункте 10 статьи 8 настоящего технического регламента, а также стандарты, указанные в пункте 1 статьи 6 настоящего технического регламента. (п. 1 ст. 10 ТР ТС 010/2011).

В качестве условий применения указанных документов могут рассматриваться: для протоколов испытаний: наличие в протоколах испытаний значений показателей, подтверждающих соответствие всем требованиям, установленным в настоящем техническом регламенте, распространяющимся на конкретную заявленную продукцию; распространение протоколов испытаний на заявленные машины и (или) оборудование; (п. 2 ст. 10 ТР ТС 010/2011).

В руководстве (инструкции) по эксплуатации должны устанавливаться параметры шума машины и (или) оборудования и параметры неопределенности. (п. 53 Приложения 1 ТР тс 010/2011).

При разработке (проектировании) машин и (или) оборудования необходимо обеспечить допустимые параметры производимой вибрации на персонал. В проекте машины и (или) оборудования должен обеспечиваться допустимый риск, вызываемый воздействием производимой вибрации на персонал. (п. 54 Приложения 1 ТР тс 010/2011) – фактически риск воздействия вибрации не был учтен. 

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании», технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность. В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции или к продукции. Оценка соответствия требованиям технических регламентов проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, и в иной форме с целью удостоверения соответствия продукции, техническим регламентам.

Оценка соответствия требованиям настоящего технического регламента проводится в форме подтверждения соответствия и в форме государственного контроля (надзора).

Согласно пункту 2 статьи 8 ТР ТС 010/2011 подтверждение соответствия машин и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента осуществляется, в том числе в форме декларирования соответствия на основании собственных доказательств и (или) полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее - аккредитованная испытательная лаборатория (центр).

В силу пункта 10 статьи 8 ТР ТС 010/2011 при проведении подтверждения соответствия машин и (или) оборудования заявитель формирует комплект документов на машины и (или) оборудование, подтверждающий соответствие требованиям безопасности настоящего технического регламента, который включает: обоснование безопасности; технические условия (при наличии); эксплуатационные документы; перечень стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6, требованиям которых должны соответствовать данные машины и (или) оборудование (при их применении изготовителем); контракт (договор на поставку) (для партии, единичного изделия) или товаросопроводительную документацию (для партии, единичного изделия); сертификат на систему менеджмента изготовителя (при наличии); сведения о проведенных исследованиях (при наличии); протоколы испытаний машины и (или) оборудования, проведенных изготовителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя и (или) испытательными лабораториями (центрами) (при наличии); сертификаты соответствия на материалы и комплектующие изделия или протоколы их испытаний (при наличии); сертификаты соответствия на данные машины и (или) оборудование, полученные от зарубежных органов по сертификации (при наличии); другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие машин и (или) оборудования требованиям безопасности настоящего технического регламента (при наличии).

В соответствии с пунктами 1, 2 и 4 статьи 10 ТР ТС 010/2011 в качестве доказательственных материалов, являющихся основанием для принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств, используются документы, указанные в пункте 10 статьи 8 настоящего технического регламента, а также стандарты, указанные в пункте 1 статьи 6 настоящего технического регламента.

В качестве условий применения указанных документов могут рассматриваться:

1) для протоколов испытаний: наличие в протоколах испытаний значений показателей, подтверждающих соответствие всем требованиям, установленным в настоящем техническом регламенте, распространяющимся на конкретную заявленную продукцию; распространение протоколов испытаний на заявленные машины и (или) оборудование;

2) сертификаты соответствия, декларации о соответствии или протоколы испытаний на сырье, материалы, комплектующие изделия - если они определяют безопасность конечного изделия, подлежащего подтверждению соответствия;

3) сертификаты на систему менеджмента качества производства - если они распространяются на изготовление заявленных машин и (или) оборудования;

4) иные документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие машин и (или) оборудования установленным требованиям, сертификаты соответствия на заявленные машины и (или) оборудование, выданные при добровольной сертификации (при условии, что при добровольной сертификации были подтверждены все необходимые требования).

Заявитель обязан хранить декларацию о соответствии и доказательственные материалы в течение десяти лет с момента окончания срока действия декларации о соответствии. Комплект документов, подтверждающих соответствие, должен предоставляться органам государственного контроля (надзора) по их требованиям.

В силу пункта 5 статьи 24 Закона N 184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Декларация о соответствии оформляется по единой форме, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза.

Таким образом, факт выпуска в обращение продукции в отношении которой осуществлено недостоверное декларирование соответствия  создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Эксплуатация тракторов промышленных не соответствующих ТР ТС 010/2011 создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.  Потребители такой техники несут большие риски связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей.

Действия ООО ТД «Стройдормаш» привели к недостоверному декларированию изготавливаемой продукции и выпуску продукции в обращение с нарушением требований ТР ТС 010/2011, что не может гарантировать безопасность продукции и создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Установив в ходе проверки вышеназванные нарушения, надзорный орган, руководствуясь положениями статьи 34 ФЗ № 184-ФЗ, в соответствии с которой, контролирующие органы имеют право выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии, правомерно выдал оспариваемые предписания о прекращении действия деклараций о соответствии ЕАЭС N RU ДRU.РА01.В.02424/21 от 17.02.2021, ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.В.03114/21 от 17.02.2021, ЕАЭС N RU ДRU.НВ54.В.02235/20 от 09.11.2020.

Суд также отклоняет доводы ООО ТД «Стройдормаш» о незаконности и необоснованности предписания 9В/10 от 28.04.2021 г. 

Согласно указанному предписанию обществу предписано разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда связанного с обращением продукции в течение 10 дней.

Допуск в оборот продукции, не соответствующей ТР ТС 010/2011, при недостоверном декларировании создает угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

Поскольку факт несоответствия продукции требованиям ТР ТС 010/2011 подтвержден материалами проверки, а также материалами настоящего дела и вступившими в законную силу решениями суда по делам №А60-42808/2021, №А60-42775/2021, №А60-42792/2021, УМТУ Росстандарта правомерно выдало предписание 9В/10 от 28.04.2021 г. 

В силу ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, оснований для признания оспариваемых предписаний незаконными судом не установлено, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины в силу  ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 

СудьяВ.В. Плакатина