Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-119224/2021

29 марта 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 29 марта 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго"

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления от 10.12.2021 № 6267 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 42203 от 24.11.2021

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 19.11.2021,  

от заинтересованного лица: не явился, извещен, 

установил:

Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" (далее – заявитель, Общество, ПАО «Россети Ленэнерго», организация) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнений) об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) от 10.12.2021 № 6267 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 42203 от 24.11.2021, о привлечении Общества к административной ответственности по пункту 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 273-70), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 450 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. 

Инспекция надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, однако ее представитель в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 156, 210 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица. 

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее. 

Административное дело возбуждено по факту выявления 13.10.2021 в 16 часов 00 мин. совершения Обществом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Портовая, от проспекта Маршала Жукова до ул. Ивана Зубкова административного правонарушения, выразившегося в выполнении ПАО "Россети Ленэнерго" земляных работ при работах на инженерных коммуникациях (электрокабель) (присоединение к электрическим сетям, заявка № 20-552095) без ордера ГАТИ. В зоне работ присутствует 11 котлованов, площадь каждого равна 4 м2, 4 котлована засыпаны, благоустройство не восстановлено.

13.10.2021 года специалистом ГАТИ был проведен осмотр территории по вышеуказанному адресу, при осмотре территории выявлено: производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях (электрокабель) (присоединение к электрическим сетям, заявка № 20-552095). В зоне работ. присутствует 11 котлованов, площадь каждого равна 4 м2, 4 котлована засыпаны, благоустройство не восстановлено.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных ст.ст. 28.2, 27.8 КоАП РФ, законный представитель Общества был вызван на 19.10.2021 года к 11 часам 00 минут для проведения осмотра территории и составления протокола об административном правонарушении путём направления телеграммы по адресу местонахождения Общества, указанному в ЕГРЮЛ.

19.10.2021 при проведении осмотра территории факт нарушения был повторно зафиксирован. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения.

По факту нарушения составлен протокол по делу об административном правонарушении от 19.10.2021 №42203.

В связи с необходимостью внесения изменений в протокол по делу об административном правонарушении от 19.10.2021 № 42203, был вызван законный представитель Общества на 24.11.2021. Изменения в протокол по делу об административном правонарушении от 19.10.2021 № 42203 были внесены путем составления протокола по делу об административном правонарушении от 24.11.2021 № 42203. Протокол по делу об административном правонарушении № 42203 от 19.10.2021 исключен из доказательственной базы.

При составлении протоколов присутствовал уполномоченный представитель Общества, который воспользовался правом дачи объяснений и пояснил, что по адресу Портовая улица филиалом ПАО "Россети Ленэнерго" производились работы по технологическому присоединению собственными силами. Данные объяснения подтверждают событие и состав правонарушения.

Постановлением от 10.12.2021 № 6267 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 42203 от 24.11.2021 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга №273-70 и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 450 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением в части размера назначенного наказания, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно п. 1.4.20 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила № 875) производителем работ является юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

Согласно п.п. 4.2, 6.1 Правил № 875 производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях, за исключением производства работ, указанных в разделе 5 Правил № 875 запрещены без ордера ГАТИ. Заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено и является самовольным.

В соответствии с техническим заданием для присоединения к электрическим сетям (заявка № 20-552095) ПАО "Россети Ленэнерго" является производителем работ по указанному адресу, следовательно, обязано исполнять требования Правил № 875.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга №273-70 производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, без ордера, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Наличие события и состава вменяемого Обществу правонарушения подтверждается материалами дела, и Обществом не оспаривается. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела Инспекция полно и всесторонне исследовала все обстоятельства дела, дала надлежащую оценку всем представленным документам и вынесла мотивированное постановление, отвечающее требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. В постановлении содержатся как фактические обстоятельства выявленных нарушений законодательства, так и выводы о виновности заявителя во вменяемом ему административном правонарушении, сделанные на основе материалов дела с указанием норм права.

Нарушение процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено Инспекцией в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга №273-70.

Однако, суд, оценив все доводы заявителя и фактические обстоятельства дела, считает возможным уменьшить назначенный Обществу размер штрафа, поскольку штраф в размере 450 000 руб. является значительным, на что обращено внимание в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ, вступившим в силу с 11.01.2015, статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен, если его наложение в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

Таким образом, суд, оценив все доводы заявителя, фактические обстоятельства дела, учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, считает возможным уменьшить назначенный заявителю размер штрафа, поскольку штраф в размере 450 000 руб. является значительным, снизив размер штрафа до 250 000 руб. 

Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенного Обществом правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 10.12.2021 № 6267 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 42203 от 24.11.2021 в части размера административного штрафа, уменьшив его размер до 250 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.