АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

 

Дело № А35-10629/2023

18 октября 2024 года

г. Калуга

Резолютивная часть постановления объявлена 14.10.2024

Постановление в полном объёме изготовлено  18.10.2024

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

              Силаевой Н.Л.,

судей

 

              ФИО1, 

              ФИО2,

при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи                                     Коваленко А.С.,

 

при участии в судебном заседании:

            от прокуратуры Курской области прокурора отдела ФИО3 по доверенности от 02.02.2024;

            от ЗАО Агрофирма "Южная" представителя ФИО4 по доверенности от 01.08.2023,            

 

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области кассационные жалобы областного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Областной многопрофильный колледж имени Даниила Гранина" и закрытого акционерного общества Агрофирма "Южная" на решение Арбитражного суда Курской области от 25.04.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2024 по делу № А35-10629/2023,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Курской области (далее - прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Курской области с иском в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в интересах администрации Курской области в лице министерства имущества Курской области к областному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Областной многопрофильный колледж имени Даниила Гранина" (далее - учреждение, ответчик), закрытому акционерному обществу Агрофирма "Южная" (далее - общество, ответчик) о признании недействительным (ничтожным) договора № 1 о сотрудничестве по использованию земель сельскохозяйственного назначения в учебных и научно-исследовательских целях от 01.08.2023, применении последствий недействительности сделки в виде возврата учреждению земельного участка с кадастровым номером 46:20:232901:1, площадью 4 206 000 кв. м, и земельного участка с кадастровым номером 46:20:232905:2 площадью 553 000 кв. м, расположенных по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО "Пригородненский сельсовет".

Решением Арбитражного суда Курской области от 25.04.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2024, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанции, ответчики обратились в суд округа с кассационными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

Общество в своей кассационной жалобе указывает на то, что спорный договор не предусматривает передачу прав на землю, не содержит существенных условий договора аренды, в установленном законном порядке не зарегистрирован.  Материалы дела не содержат доказательств использования обществом земельного участка в своих интересах. Установив факт оплаты обществом учреждению денежных средств за пользование земельными участками, суд не решил вопрос по возврату этих средств в качестве последствий признания сделки недействительной.

Колледж в своей кассационной жалобе ссылается на то, что реально исполнимая сделка не может быть признана мнимой или притворной. 

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.

Прокурор в судебном заседании просил оставить жалобы без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для удовлетворения жалобы исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в отношении земельных участков с кадастровым номером 46:20:232901:1 площадью 4 206 900 кв. м и с кадастровым номером 46:20:232905:2 площадью 553 000 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для учебных целей, расположенных по адресу: Курская обл., Рыльский р-н, в границах МО "Пригородненский сельсовет", зарегистрировано право собственности Курской области и право постоянного (бессрочного) пользования учреждения.

Согласно пунктам 1.10, 1.11, 1.12 устава учреждения, утвержденного приказом Комитета образования и науки Курской области от 03.12.2021 № 1-1388, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Курской области в сфере образования, и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Тип учреждения в соответствии с реализуемыми основными образовательными программами - профессиональная образовательная организация. Учредителем и собственником имущества является администрация Курской области. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет Комитет образования и науки Курской области. Полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом Курской области.

Земельные участки, необходимые для выполнения учреждением своих уставных задач, предоставляются ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

22.08.2022 в целях создания образовательно-производственного центра (кластера) в рамках федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" комитет образования и науки Курской области, организации Курской области и образовательные учреждения Курской области, в том числе ОБПОУ "ОМК им. Д.Гранина" заключили соглашение о партнерстве в целях создания и развития образовательно-производственного центра (кластера) Курской области по отрасли Сельское хозяйство.

В соответствии с пунктом 5.5.2 соглашения участники центра из числа образовательных организаций вправе использовать в осуществлении образовательной деятельности имущество, необходимое для реализации основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и дополнительных профессиональных программ, переданное организацией.

Согласно пункту 5.7 соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 13.09.2023) общество обязуется: предоставить техническое обеспечение (технику для с/х обработки, специализированных сотрудников, места хранения для урожая) (подпункт 5.7.1); предоставить натуральное обеспечение в части предоставления посадочного материала, а также провести необходимые мероприятия для организации прохождения производственной практики для учащихся (подпункт 5.7.2); принимать участие в реализации мероприятий по совершенствованию учебно-лабораторной и социально-бытовой базы подготовки рабочих кадров для сельскохозяйственного производства, корректировке рабочих программ учебных дисциплин и программ прохождения всех видов практик (подпункт 5.7.3); оказать финансовую поддержку учреждению в размере 22 000 000 рублей; вносить предложения по тематике курсовых, дипломных проектов (работ) (подпункт 5.7.5); обеспечивать выполнение иных обязательств, предусмотренных программой деятельности центра (подпункт 5.7.8).

В рамках указанного соглашения 01.08.2023 между учреждением (сторона 1) и обществом (сторона 2) заключен договор № 1 о сотрудничестве по использованию земель сельскохозяйственного назначения в учебных и научно-исследовательских целях, предметом которого является совместная деятельность сторон, направленная на создание и развитие образовательно-производственного центра (кластера) по отрасли "Сельское хозяйство", а также землепользование в соответствии с программой деятельности центра и стороны 1, осуществляемое стороной 1, в рамках которой сторона 1 осуществляет формирование эффективной системы подготовки кадров для отрасли "Сельское хозяйство" на земельных участках сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - для учебных целей, кадастровый номер 46:20:232901:1 площадью 4 206 900 кв. м и кадастровый номер 46:20:232905:2 площадью 55 3000 кв. м, расположенных по адресу: Курская обл., Рыльский р-н, в границах МО "Пригородненский сельсовет". Сотрудничество сторон преследует некоммерческие цели, направлено на совершенствование и модернизацию материально-технической, учебной производственной инфраструктуры, организацию и проведение практической подготовки обучающихся, повышение квалификации административно-управленческого персонала и педагогического состава стороны 1, развитие кадрового потенциала и формирование эффективной системы подготовки кадров для отрасли "Сельское хозяйство", с учетом текущих и перспективных потребностей в специалистах, заинтересованных стороной 2 (пункт 1.2).

Сторона 1 обязуется: в рамках учебных планов привлекать учащихся для прохождения производственной практики на земельных участках, указанных в пункте 1.1 договора (подпункт 2.1.1); при выполнении работ по землепользованию привлекать к участию силы и средства, предоставляемые стороной 2 (подпункт 2.1.2); передавать стороне 2 имеющиеся результаты научных исследований, не нарушающие исключительных прав других лиц (подпункт 2.1.3).

Сторона 2 обязуется: предоставить техническое обеспечение (технику) для с/х обработки, специализированных сотрудников, места хранения для урожая (подпункт 2.2.1); предоставить натуральное обеспечение в части предоставления посадочного материала, а также провести необходимые мероприятия для организации прохождения производственной практики для учащихся в рамках договора и соглашения от 22.08.2022 (подпункт 2.2.2).

Все процессы на земельных участках, указанных в пункт 1.1 договора, осуществляются в строгом соответствии с учебными планами и производственными заданиями согласованными сторонами в рамках учебной программы (пункт 2.3).

При этом в силу пункта 2.6 договора № 1 сторона 2 вправе получать от стороны 1 компенсации (возмещения) фактически понесенных стороной 2 расходов, связанных с реализацией договора: на приобретение посадочного материала (сельскохозяйственных культур); на мелиорацию земельного участка; на оплату труда, а также другие расходы на рабочую силу; затраты на эксплуатацию специальной техники, в т.ч. обеспечение ГСМ.

Договор вступает в силу с 13.09.2023 сроком на 6 лет с возможностью пролонгации по взаимному соглашению сторон (пункт 3.1 договора № 1 в редакции дополнительного соглашения от 02.08.2023 № 2).

Также  01.08.2023 между учреждением (сторона 1) и обществом  (сторона 2) заключен договор № 2, предметом которого является совместная деятельность сторон, с целью повышения уровня и качества подготовки кадров и качества образовательной базы стороны 1 (пункт 1.1).

Договор направлен на повышение качества подготовки молодых специалистов по действующим направлениям подготовки среднего профессионального образования стороны 1 (пункт 1.2).

В соответствии с пунктом 2.1 договора сторона 1 обязуется в период действия договора содействовать и не препятствовать проведению стороной 2 мероприятий, направленных на совершенствование базы подготовки рабочих кадров для сельскохозяйственного производства, в оснащении и модернизации учебно-лабораторной и социально-бытовой базы стороны 1 (подпункт 2.1.4); в период действия договора не заключать аналогичные договоры с иными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, предприятиями и учреждениями (подпункт 2.1.5).

В свою очередь согласно пункту 2.2 договора сторона 2 обязуется принимать участие в реализации мероприятий по совершенствованию учебно-лабораторной и социально-бытовой базы подготовки рабочих кадров стороны 1 для сельскохозяйственного производства, корректировке рабочих программ учебных дисциплин и программ прохождения всех видов практик, в соответствии с возможностями стороны 2 (подпункт 2.2.1); оказать финансовую поддержку стороне 1 в размере 22 000 000 рублей.

Договор вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами, заключен сроком на 6 лет, с возможностью пролонгации по взаимному соглашению сторон (пункт 3.1 договора).

На основании соглашения № 1 к договору от 01.08.2023 № 2, существенным условием договора № 2 от 01.08.2023 является действие договора о сотрудничестве по использованию земель сельскохозяйственного назначения в учебных и научно-исследовательских целях № 1 от 01.08.2023; при его прекращении, расторжении или признании недействительным, прекращает действие и договор № 2 от 01.08.2023.

Ссылаясь на то, что договор от 01.08.2023 № 1 является недействительной (ничтожной) сделкой и нарушает интересы публично-правового образования, прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обоснованно исходили из следующего.

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -  ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

На основании части 2 статьи 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (части 2 статьи 167 ГК РФ).

Согласно части 3 статьи 264 ГК РФ владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

В силу части 1 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 269 ГК РФ лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Судами установлено, что в силу буквального толкования названия и положений пункта 1.1 оспариваемого договора, его предметом является совместное использование учреждением и обществом земельных участков с кадастровыми номерами 46:20:232901:1 и 46:20:232905:2.

Также из условий договора следует, что обработка указанных земельных участков, предоставление специализированных сотрудников, техники и места хранение урожая осуществляется силами и средствами общества.

Пунктом 2.3 оспариваемого договора установлено, что все процессы на земельных участках осуществляются в строгом соответствии с учебными планами и производственными заданиями, согласованными сторонами в рамках учебной программы. 

При этом в учебных планах программы подготовки специалистов среднего звена (утверждены Приказом директора от 29.06.2023 № 83), календарных учебных графиках, графиках производственной подготовки на 2023-2024 учебный год,  участие обучающихся в проведении каких-либо работ на указанных спорных земельных участках не предусмотрено.

Между тем, в целях борьбы с сорной растительностью обществом было проведено дискование почвы, при этом учащиеся колледжа в проведении указанных работ участия не принимали.

Также судами установлено, что во исполнение условий договора № 2 со стороны общества 14.09.2023 оказана финансовая поддержка учреждению в размере 12 000 000 рублей.

Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о том, что заключая оспариваемую сделку, учреждение в нарушение требований закона распорядилось имуществом, закрепленным за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования, прикрывая установление между ответчиками арендных отношений в отношении земельных участков.

При указанных обстоятельствах являются правильными выводы судов о наличии оснований для признания сделки недействительной в силу ее ничтожности, как противоречащей требованиям закона и прикрывающей фактическое предоставление земельных участков в аренду без соблюдения требований, предъявляемых к распоряжению земельными участками, находящимися в публичной собственности.

   В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

   В качестве последствий недействительности сделки судами обоснованно указано на возложение на общество обязанности возвратить земельные участки учреждению.

   Оснований для применения в качестве последствий недействительности договора № 1 о сотрудничестве по использованию земель сельскохозяйственного назначения в учебных и научно-исследовательских целях от 01.08.2023 в виде возврата денежных средств, перечисленных в рамках договора № 2 от 01.08.2023, судами не установлено. При этом обоснованно указано, что ЗАО Агрофирма "Южная" в качестве восстановления нарушенных имущественных прав не лишено использовать соответствующие способы защиты.

   Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Фактически доводы жалобы направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, что в силу части 1 статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции), для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 25.04.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2024 по делу № А35-10629/2023 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

Н.Л. Силаева

 

Судьи

 

ФИО1

 

ФИО2