ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-15214/2018

18 апреля 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Постановление изготовлено в полном объеме  18 апреля 2019 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Згурская М.Л.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-5861/2019)  ФКУ «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области»

на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 01.02.2019 по делу № А21-15214/2018 (судья С. А. Зинченко), принятое

по заявлению  ГУ - УПФ РФ в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное)

к  	ФКУ «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области»

о 	взыскании финансовых санкций, рассмотренному в порядке упрощенного производства

установил:

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) (ОГРН 1023902054550; далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к  Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Калининградской области (ОГРН 1023902054461; далее – учреждение) 32 500 руб. финансовых санкций за представление неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за  январь – декабрь 2017 года.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда в виде резолютивной части суд взыскал с учреждения в пользу фонда 2 000 руб. финансовых санкций, в остальной части в удовлетворении заявления отказал.

В апелляционной жалобе учреждение просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления, ссылаясь на нарушение норм материального права.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что 10.02.2017 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за январь 2017 года.

29.03.2018 учреждением представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за январь 2017 года на 3 застрахованных лица.

Указанные нарушения зафиксированы в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.05.2018 №049S18180005584.

Решением от 06.06.2018 №049S19180007275 страхователь привлечен к ответственности по пункту 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 1 500 руб.

Фондом в адрес учреждения выставлено требование от 10.07.2018 №049S01180014502 об уплате финансовой санкции в сумме 1 500 руб. в срок до 30.07.2018.

13.03.2017 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за февраль 2017 года.

29.03.2018 учреждением представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за февраль 2017 года на 3 застрахованных лица.

Указанные нарушения зафиксированы в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.05.2018 №049S18180005580.

Решением от 06.06.2018 №049S19180007269 страхователь привлечен к ответственности по пункту 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 1 500 руб.

Фондом в адрес учреждения выставлено требование от 10.07.2018 №049S01180014508 об уплате финансовой санкции в сумме 1 500 руб. в срок до 30.07.2018.

12.04.2017 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за март 2017 года.

29.03.2018 учреждением представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за март 2017 года на 2 застрахованных лица.

Указанные нарушения зафиксированы в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.05.2018 №049S18180005585.

Решением от 06.06.2018 №049S19180007270 страхователь привлечен к ответственности по пункту 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 1 000 руб.

Фондом в адрес учреждения выставлено требование от 10.07.2018 №049S01180014507 об уплате финансовой санкции в сумме 1 000 руб. в срок до 30.07.2018.

10.05.2017 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за апрель  2017 года.

29.03.2018 учреждением представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за апрель 2017 года на 9 застрахованных лиц.

Указанные нарушения зафиксированы в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.05.2018 №049S18180005586.

Решением от 06.06.2018 №049S19180007271 страхователь привлечен к ответственности по пункту 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 4 500 руб.

Фондом в адрес учреждения выставлено требование от 10.07.2018 №049S01180014506 об уплате финансовой санкции в сумме 4 500 руб. в срок до 30.07.2018.

06.06.2017 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за май  2017 года.

29.03.2018 учреждением представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за май 2017 года на 6 застрахованных лиц.

Указанные нарушения зафиксированы в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.05.2018 №049S18180005587.

Решением от 06.06.2018 №049S19180007272 страхователь привлечен к ответственности по пункту 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 3 000 руб.

Фондом в адрес учреждения выставлено требование от 10.07.2018 №049S01180014505 об уплате финансовой санкции в сумме 3 000 руб. в срок до 30.07.2018.

06.07.2017 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за июнь  2017 года.

29.03.2018 учреждением представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за июнь 2017 года на 4 застрахованных лица.

Указанные нарушения зафиксированы в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.05.2018 №049S18180005593.

Решением от 06.06.2018 №049S19180007264 страхователь привлечен к ответственности по пункту 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 2 000 руб.

Фондом в адрес учреждения выставлено требование от 10.07.2018 №049S01180014514 об уплате финансовой санкции в сумме 2 000 руб. в срок до 30.07.2018.

07.08.2017 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за июль  2017 года.

29.03.2018 учреждением представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за июль 2017 года на 8 застрахованных лиц.

Указанные нарушения зафиксированы в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.05.2018 №049S18180005589.

Решением от 06.06.2018 №049S19180007268 страхователь привлечен к ответственности по пункту 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 4 000 руб.

Фондом в адрес учреждения выставлено требование от 10.07.2018 №049S01180014509 об уплате финансовой санкции в сумме 4 000 руб. в срок до 30.07.2018.

15.09.2017 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за август   2017 года.

29.03.2018 учреждением представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за август 2017 года на 8 застрахованных лиц.

Указанные нарушения зафиксированы в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.05.2018 №049S18180005590.

Решением от 06.06.2018 №049S19180007267 страхователь привлечен к ответственности по пункту 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 4 000 руб.

Фондом в адрес учреждения выставлено требование от 10.07.2018 №049S01180014511 об уплате финансовой санкции в сумме 4 000 руб. в срок до 30.07.2018.

08.09.2017 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за сентябрь  2017 года.

12.10.2017представлена отменяющая форма на 17 застрахованных лиц.

29.03.2018 учреждением представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года на 5 застрахованных лиц.

Указанные нарушения зафиксированы в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.05.2018 №049S18180005588.

Решением от 06.06.2018 №049S19180007273 страхователь привлечен к ответственности по пункту 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 2 500 руб.

Фондом в адрес учреждения выставлено требование от 10.07.2018 №049S01180014504 об уплате финансовой санкции в сумме 2 500 руб. в срок до 30.07.2018.

14.11.2017 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за октябрь  2017 года.

29.03.2018 учреждением представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года на 3 застрахованных лица.

Указанные нарушения зафиксированы в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.05.2018 №049S18180005591.

Решением от 06.06.2018 №049S19180007266 страхователь привлечен к ответственности по пункту 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 1 500 руб.

Фондом в адрес учреждения выставлено требование от 10.07.2018 №049S01180014512 об уплате финансовой санкции в сумме 1 500 руб. в срок до 30.07.2018.

08.12.2017 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за ноябрь  2017 года.

29.03.2018 учреждением представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года на 5 застрахованных лиц.

Указанные нарушения зафиксированы в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.05.2018 №049S18180005845.

Решением от 13.06.2018 №049S19180007274 страхователь привлечен к ответственности по пункту 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 2 500 руб.

Фондом в адрес учреждения выставлено требование от 10.07.2018 №049S01180014503 об уплате финансовой санкции в сумме 2 500 руб. в срок до 30.07.2018.

11.01.2018 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за декабрь   2017 года.

29.03.2018 учреждением представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года на 9 застрахованных лиц.

Указанные нарушения зафиксированы в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.05.2018 №049S18180005592.

Решением от 06.06.2018 №049S19180007265 страхователь привлечен к ответственности по пункту 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 4 500 руб.

Фондом в адрес учреждения выставлено требование от 10.07.2018 №049S01180014513 об уплате финансовой санкции в сумме 4 500 руб. в срок до 30.07.2018.

Поскольку в установленный в требованиях срок финансовые санкции в сумме 32 500 руб. учреждением не уплачены, фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд признал обоснованным привлечение учреждения к ответственности по пункту 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Вместе с тем, счел возможным снизить размер штрафа до 2 000 руб. в связи с наличием смягчающих вину обстоятельств.

Апелляционная инстанция считает, что решение суда подлежит отмене.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Установив, что дополнительно представленные учреждением по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь – декабрь 2017 года не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, фонд пришел к выводу о представлении обществом неполных сведений по форме СЗВ-М за январь – декабрь 2017 года в установленный срок, в связи с чем, учреждение привлечено к ответственности в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данный правовой подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, и соответствует правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П).

Таким образом, страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений, в связи с чем, у фонда отсутствовали законные основания для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене, а заявленные фондом требования - оставлению без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 01.02.2019 по делу №  А21-15214/2018 отменить.

Отказать Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) в удовлетворении заявленных требований.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Судья

М.Л. Згурская