АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2017 года

Дело № А33-29475/2016

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 июля 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 19 июля 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального предприятия ЗАТО Железногорск Красноярского края «Городское жилищно-коммунальное управление» (ИНН 2452011266, ОГРН 1022401406587, дата государственной регистрации – 01.08.1994, место нахождения: 662970, г. Железногорск, ул. Восточная, д. 24)

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Железногорске Красноярского края  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации – 27.09.2001, место нахождения: 662971, 

<

...>)

о признании недействительными решений,

о возврате уплаченных страховых взносов,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

установил:

муниципальное предприятие ЗАТО Железногорск Красноярского края «Городское жилищно-коммунальное управление» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Красноярского края (далее – ответчик, Фонд, Управление):

- о признании недействительным решения от 29.09.2016 № 205V0116001518 в части взыскания страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую пенсию в размере 195 246,96 руб., на обязательное медицинское страхование в ФФОМС в размере 45 261,78 руб., штрафных санкций, начисленных в соответствии с пунктом 1 статьи 47 Федерального закона № 212-ФЗ в размере 48 101,75 руб., пени в размере 5 048,68 руб., 

- о признании недействительным решения от 29.09.2016 № 034-017/27 в части взыскания финансовой санкции в размере 4 518,26 руб., 

- о возврате уплаченных страховых взносов в размере 240 508,74 руб., штрафных санкций в размере 48 101,75 руб. и 4 518,26 руб., пени в размере 30 650,83 руб. 

Определением от 03.02.2017 заявление принято к производству суда и возбуждено производство по делу.

Заявитель и ответчик, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Красноярского края проведена документальная (выездная) проверка по вопросу достоверности представленных муниципальным предприятием ЗАТО Железногорск Красноярского края «Городское жилищно-коммунальное управление» (страхователем) индивидуальных сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации за период с 01 января 2013 года по 31 декабря 2015 года, результаты которой отражены в актах от 29.08.2016 № 034-017/29.

По результатам проверки Фонд пришел, в том числе к следующим выводам.

1. В нарушение части 1 статьи 7, части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2009            № 212-ФЗ страхователь в 2015 году занизил облагаемую страховыми взносами базу на сумму 887 486,16 руб. и не исчислил страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на страховую пенсию в размере 195 246,96 руб., на обязательное медицинское страхование в ФФОМС в размере 45 261,78 руб. 

Указанный вывод сделан Фондом исходя из того, что в 2015 году предприятием произведены начисления и выплата выходного пособия и среднего месячного заработка работникам, уволенным в связи сокращением штата, за 6 месяцев, то есть в размере, превышающем трехкратный размер среднего месячного заработка, который предусмотрен Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ. Поскольку организация-страхователь не находится в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, для которых подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 9 Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ установлено исключение и предусмотрено право не облагать страховыми взносами компенсационные выплаты, связанные с увольнением работников, в размере, не превышающем шестикратный размер среднего месячного заработка, то для нее в общеустановленном порядке не подлежат обложению страховыми взносами только выплаты в виде выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства в части, не превышающей трехкратный размер среднего месячного заработка. 

2. Страхователь за 2015 год представил недостоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета об общем трудовом стаже работников предприятия, с которыми были заключены договоры гражданско-правового характера. Искажение сведений, по мнению Фонда, выразилось в том, что предприятие включило в страховой стаж работников, с которыми были заключены гражданско-правовые договора (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6), весь предусмотренный договорами срок для выполнения работ. При этом, в соответствии с актами выполненных работ деятельность лиц по исполнению своих обязательств была завершена до окончания обусловленного в договорах срока завершения выполнения работ.

В обоснование своего вывода Фонд указал, что в трудовой стаж для целей назначения пенсионного обеспечения при выполнении работ по договорам гражданско-правового характера подлежит включению фактическое время выполнения работ по договору (с начала срока выполнения работ по дату составления акта выполненных работ). Включение предприятием в трудовой стаж всего обозначенного в договоре срока выполнения работ при фактическом их завершении в другую дату, по мнению Управления, является ошибочным. 

Уведомлениями от 29.08.2016 №№ ЛС-2793/1/16-16, ЛС-2793/2/16-16 Пенсионный фонд известил предприятие о том, что рассмотрение материалов документальной (выездной) проверки состоится 29.09.2016 (уведомления вручены представителю предприятия ФИО7 05.09.2016).

Двадцать третьего сентября 2016 года страхователь представил в Фонд возражения, согласно которым предприятие полагает, что ряд выводов, отраженных в актах, не соответствует фактам, имевшим место в деятельности организации за проверяемый период и нормам действующего законодательства. В частности, в отношении вывода Управления о недостоверности представленных сведений об общем трудовом стаже ряда лиц, с которыми на предприятии были заключены гражданско-правовые договоры, предприятие указывает на ошибочное, по его мнению, применение Фондом положений постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015. Предприятие настаивает на том, что продолжительность периода, включаемого в страховой стаж, была определена им правильно, исходя из срока действия договора, соответствующего периоду уплаты обязательных платежей. В отношении вывода Фонда о занижении страхователем облагаемой страховыми взносами базы на сумму 887 486,16 руб., являющейся выплатой среднего месячного заработка на период трудоустройства за четвертый, пятый и шестой месяц работникам, уволенным в 2015 году в связи с сокращением штатов, предприятие указывает на то, что пунктом 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно - территориальном образовании» за ним закреплена обязанность сохранять за работником при увольнении по сокращению штатов средний заработок на протяжении 6-ти месяцев. С учетом данной особенности ЗАТО, закрепленной законодательно, по мнению страхователя, общие положения подпункта «д» пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ на него не распространяются.

Рассмотрев акты проверки и возражения страхователя, Пенсионный фонд вынес решения:

- от 29.09.2016 № 205V0116001518 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, которым в том числе за занижение облагаемой страховыми взносами базы на сумму 887 486,16 руб., являющейся выплатой среднего месячного заработка на период трудоустройства за четвертый, пятый и шестой месяц работникам, уволенным в 2015 году в связи с сокращением штатов, доначислил страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на страховую пенсию в размере 195 246,96 руб., на обязательное медицинское страхование в ФФОМС в размере 45 261,78 руб., начислил штрафные санкции в соответствии с пунктом 1 статьи 47 Федерального закона № 212-ФЗ в размере 48 101,75 руб. и пеню в размере 30 650,83 руб.;

- от 29.09.2016 № 034-017/27 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым, в частности, начислил финансовые санкции в размере 4 518,26 руб. за неверное указание стажа работы по договору гражданско-правового характера.

Требованием от 24.10.2016 № 205S01160252742 Фонд уведомил страхователя о наличии у него обязанности уплатить недоимку, пени и штрафы по состоянию на 24.10.2016 в общей сумме 320 797,08 руб., в том числе: 

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на страховую пенсию в размере 196 075,41 руб., на обязательное пенсионное страхование на накопительную пенсию в размере 19,31 руб., на обязательное медицинское страхование в размере 45 458,30 руб.;

- пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую пенсию в размере 25 104,83 руб., по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную пенсию в размере 7,21 руб.; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 5 821,42 руб.;

- суммы денежных взысканий (штрафов) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую пенсию в размере 39 215,07 руб., по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую пенсию в размере 3,86 руб., по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 9 091,67 руб.

Платежными поручениями от 28.10.2016 №№ 4394, 4395, 4397, от 31.10.2016 №№ 4419, 4421, 4422, 4424 предприятие произвело оплату сумм доначисленных страховых взносов (195 246,96 руб., 45 261,78 руб.), штрафов (39 049,38 руб., 9 052,37 руб.), пени (5 768,24 руб., 24882,59 руб.), а также финансовых санкций (4 518,26 руб.).

Ссылаясь на то, что Пенсионным фондом необоснованно не приняты во внимание доводы, изложенные в пояснениях от 23.09.2016, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением о признании решений от 29.09.2016 частично недействительными и о возврате из бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации излишне взысканных страховых взносов, штрафов и пени.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, указывает на то, что решения были вынесены Управлением Пенсионного фонда в соответствии с положениями действующего законодательства. Фонд настаивает на том, что выводы, изложенные в решениях, являются правильными, тогда как доводы заявителя, по его мнению, основаны на ошибочном толковании правовых норм.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» муниципальное предприятие ЗАТО Железногорск Красноярского края «Городское жилищно-коммунальное управление» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и плательщиком страховых взносов. 

Согласно абзацу 4 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, и за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями. В силу статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в редакции, действующей в проверяемый период, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки Фондом выявлено, что страхователем представлены недостоверные сведения, в том числе, в части стажа в отношении 5 работников. Ответчик установил, что между заявителем и физическими лицами были заключены договоры гражданско-правового характера на выполнение работ в согласованный срок. Вместе с тем, работы фактически были выполнены и сданы раньше срока, обозначенного в договорах. Так, страхователем заключены следующие договора и подписаны следующие акты приемки:

с ФИО8 - от 30.11.2015 № 15-146ю со сроком выполнения работ с 30.11.2015 по 30.12.2015, акт – от 17.12.2015; 

с ФИО3 - от 20.11.02015 № 15-142ю со сроком выполнения работ с 20.11.2015 по 21.12.2015, акт - от 03.12.2015; 

с ФИО4 - от 12.11.2015 № 15-135ю со сроком выполнения работ с 12.11.2015 по 29.12.2015, акт – от 16.12.2015; 

с ФИО5 - от 11.11.2015 № 15-134ю со сроком выполнения работ с 11.11.2015 по 15.12.2015, акт - от 07.12.2015; 

со ФИО6 заключен договор от 25.11.2015 № 15-143ю со сроком выполнения работ с 25.11.2015 по 25.12.2015, акт – от 10.12.2015. 

Из содержания решения от 29.09.2016 № 034-017/27 следует, что Фонд признал сведения страхователя недостоверными по причине включения страхователем в трудовой стаж периода, согласованного в договорах сторонами для выполнения работ, а не периода фактического исполнения договорных обязательств, каковым, по мнению ответчика, является период с даты подписания договора по дату подписания актов приемки выполненных работ. По мнению ответчика, трудовой стаж должен соответствовать времени, указанному в актах выполнения работ, а не в договорах. В связи с этим предприятие по указанному эпизоду привлечено к ответственности по абзацу 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 4 518,26 руб.

Оспаривая решение Фонда от 29.09.2016 № 034-017/27 в указанной части, страхователь ссылается на то, что продолжительность периода, включаемого в страховой стаж, была определена им правильно, исходя из срока действия договора, соответствующего периоду уплаты обязательных платежей.

Согласно пункту 8 постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555 «Об утверждении правил подсчета и утверждения трудового стажа для установления трудовых пенсий» периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей. При этом, продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей. В случаях, когда срок действия договора не установлен, продолжительность указанного периода определяется исходя из периода уплаты обязательных платежей.

Из анализа содержания представленных в материалы дела гражданско-правовых договоров, заключенных с лицами, в отношении стажа которых Фонд признал сведения недостоверными (от 11.11.2015 № 15-134ю, от 12.11.2015 № 15-135ю, от 20.11.2015 № 15-142ю, от 25.11.2015 № 15-143ю, от 30.11.2015 № 15-146ю), следует, что в них не определены сроки их действия, а обозначен только период выполнения работ. Между тем, изложенной выше правовой нормой не определено, каким образом рассчитывается трудовой стаж в случаях, если в договоре не установлен срок его действия. Учитывая, что действующим законодательством однозначно не регламентирован порядок определения размера стажа в случае отсутствия в договоре указаний на срок его действия, невозможно сделать вывод, что исчисление предприятием стажа по своей методике (по сроку выполнения работ, указанному сторонами в договоре) является незаконным, а сообщенные в Фонд сведения - недостоверными.

При таких обстоятельствах суд признает обоснованными требование предприятия о признании недействительным решения от 29.09.2016 № 034-017/27 в части привлечения ответственности в виде взыскания финансовой санкции в размере 4 518,26 руб.

Относительно несогласия заявителя с решением Фонда в части доначисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование на выплаты работникам, осуществленным в связи с сокращением штата в 2015 году, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Основанием для доначисления Фондом оспариваемых сумм послужило то обстоятельство, что город Железногорск Красноярского края к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям не относится и, соответственно, оснований для занижения базы на сумму 887 486,16 руб., являющейся выплатой среднего месячного заработка на период трудоустройства за четвертый, пятый и шестой месяц работникам, уволенным в 2015 году в связи с сокращением штатов, у предприятия не имелось. 

Правоотношения по уплате страховых взносов в спорный период регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ). 

На основании подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ муниципальное предприятие ЗАТО Железногорск Красноярского края «Городское жилищно-коммунальное управление» является плательщиком страховых взносов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июля 2001 года № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» город Железногорск Красноярского края включен в перечень закрытых административно-территориальных образований, и, соответственно, его правовой режим определяется Законом Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона). Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Статьей 9 Закона № 212-ФЗ установлен перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона. Так, на основании подпункта «д» пункта 2 части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ не облагаются страховыми взносами все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с увольнением работников, за исключением: суммы выплат в виде выходного пособия и среднего месячного заработка на период трудоустройства в части, превышающей в целом трехкратный размер среднего месячного заработка или шестикратный размер среднего месячного заработка для работников, уволенных из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.  

Основания выплаты и размер выходных пособий при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата организации предусмотрены нескольким нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, статьей 178 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Трудовым договором или коллективным договором могут предусматриваться другие случаи выплаты выходных пособий, а также устанавливаться повышенные размеры выходных пособий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в редакции от 10.01.2003) предусматривалось, что лицам, высвобождаемым с предприятий, из учреждений, организаций в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в связи с их реорганизацией либо с ликвидацией, сохраняется на период их трудоустройства, но не свыше шести месяцев, средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия. Выплата месячного выходного пособия и сохраняемой средней заработной платы производится по прежнему месту работы за счет предприятий, учреждений, организаций. Данное правило утратило силу в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», из преамбулы которого следует, что настоящим Законом меняется принцип установления системы мер социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями. При этом названный закон не отменил те или иные виды льгот.

В пункте 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» установлено, что за работниками организаций и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.

Таким образом, в трех названных нормативных актах законодатель урегулировал порядок выплаты и размер выходных пособий для всех категорий лиц, высвобождаемых от занимаемой должности, в том числе в зависимости от их территориальной принадлежности, императивно установив обязанность работодателей выплачивать пособие указанным лицам в определённом размере (за 2, 3 или 6 месяцев). Между тем, в подпункте «д» пункта 2 части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ нет прямого указания на наличие исключений в виде возможности необложения страховыми взносами выплат уволенным по сокращению штатов работникам в пределах шестикратного размера среднего месячного заработка для организаций, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования. 

Проанализировав вышеизложенные нормы законодательства, суд пришел к выводу, что отсутствие в подпункте «д» пункта 2 части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ конкретного указания в отношении выплат выходных пособий организациями, расположенными на территории закрытого административно-территориального образования», не свидетельствует о нераспространении на предприятие при оплате своим работникам при увольнении шестикратного размера среднемесячного заработка положений статьи 9 Закона № 212-ФЗ, с учётом конструкции указанной нормы, устанавливающей правило о необложении страховыми взносами всех видов установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с увольнением работников.  

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 20.12.2016 № 304-КГ16-12189 отметил, что уточняя нормы Закона № 212-ФЗ и принимая закон в таком виде, законодатель исходил из того, что иные выплаты при увольнении сотрудников, установленные законодательством Российской Федерации, уже предусмотрены подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ, а потому подлежат освобождению от обложения страховыми взносами. 

Спорные выплаты работникам, уволенным по сокращению штата с предприятия, расположенного на территории закрытого административно-территориального образования, установлены законодательством Российской Федерации. Распространение на такие предприятия ограничений в виде трехкратного размера среднемесячного заработка, предусмотренных подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ, фактически неправомерно ограничивает право плательщиков этих взносов на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Включение предприятиями, расположенными на территории закрытого административно-территориального образования, в облагаемую базу для начисления страховых взносов расходов, связанных с выплатами работникам, уволенным по сокращению штатов, за четвертый, пятый и шестой месяцы трудоустройства, увеличивает нагрузку на их плательщиков, а, следовательно, ухудшает положение таких организаций, поскольку требует от работодателей дополнительных финансовых расходов, не запланированных в их бюджетах. При наличии возложенной на организации законом обязанности, ухудшение условий стабильности хозяйствования субъектов предпринимательства недопустимо.

В силу пункта 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил значение данной нормы для судебной практики: при рассмотрении налоговых споров, основанных на различном толковании налоговыми органами и налогоплательщиками норма законодательства о налогах и сборах, судам необходимо оценивать определенность соответствующей нормы (постановление от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации»). 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения спорных выплат в облагаемую страховыми взносами базу и неправомерности доначисления Фондом недоимки, пени и штрафа в соответствующей части. С учетом данного обстоятельства суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование заявителя о признании недействительным решения от 29.09.2016 № 205V0116001518 в части взыскания страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую пенсию в размере 195 246,96 руб., на обязательное медицинское страхование в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования в размере 45 261,78 руб., штрафных санкций, начисленных в соответствии с пунктом 1 статьи 47 Федерального закона № 212-ФЗ, в размере 48 101,75 руб., пени в размере 5 048,68 руб.

Предприятие также обратилось с имущественным требованием о возврате излишне взысканных сумм страховых взносов в размере 240 508,74 руб., штрафных санкций в размере 48 101,75 руб. и 4 518,26 руб., пени в размере 30 650,83 руб., уплаченных страхователем платежными поручениями от 28.10.2016 №№ 4394, 4395, 4397, от 31.10.2016 №№ 4419, 4421, 4422, 4424.

Порядок возврата сумм излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов был определен статьей 26 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, который признан утратившим силу с 01.01.2017 в соответствии со статьей 18 Федерального закона № 250-ФЗ от 03.07.2016 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование». 

В соответствии со статьёй 21 Федерального закона № 250-ФЗ:

решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов,

решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается при отсутствии у плательщика страховых взносов задолженности, возникшей за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года,

на следующий день после принятия решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов орган Пенсионного фонда Российской Федерации, орган Фонда социального страхования Российской Федерации направляют его в соответствующий налоговый орган.

В соответствии с общим правилом (пункты 1 и 14 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации) сумма излишне уплаченного налога (сбора, пени, штрафа) подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) по этому или иным налогам, погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату в установленном порядке. Зачет сумм излишне уплаченных федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов производится по соответствующим видам налогов и сборов, а также по пеням, начисленным по соответствующим налогам и сборам. При этом статьями 78 и 79 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрен зачет суммы излишне уплаченного (взысканного) налога (сбора, страховых взносов) в счет погашения недоимки по этому же налогу (сбору, страховым взносам).

Правила, установленные статьями 78 и 79 Налогового кодекса Российской Федерации, применяются в отношении зачета или возврата сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов (пункт 3 статьи 8 Налогового кодекса Российской Федерации), соответствующих пеней и штрафов с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 1.1 и 6.1 статьи 78, пунктом 1.1 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету по соответствующему бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, в который эта сумма была зачислена, в счет предстоящих платежей плательщика по этому взносу, задолженности по соответствующим пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном указанной статьей. Возврат плательщику страховых взносов суммы излишне взысканных страховых взносов при наличии у него задолженности по соответствующим пеням, штрафам производится только после зачета этой суммы в счет погашения указанной задолженности по соответствующему бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, в который эта сумма была зачислена, в соответствии со статьей 78 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как следует из представленных сторонами в материалы дела документов, у муниципального предприятия ЗАТО Железногорск Красноярского края «Городское жилищно - коммунальное управление» в настоящее время отсутствует задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование. При таких обстоятельствах суд полагает возможным обязать ответчика вернуть излишне взысканные страховые взносы, пени и штрафы в общей сумме 323 779,58 руб. способом, определённым Федеральным Законом от 3.07.2016 № 250-ФЗ.

Учитывая результат рассмотрения настоящего спора, а именно: удовлетворение заявленных требований в полном объеме, - государственная пошлина в размере 15 476 руб., уплаченная предприятием платежными поручениями № 5340 от 19.12.2016 и № 163 от 16.01.2017, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 7959/08, подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Железногорске Красноярского края - от 29.09.2016 № 205V0116001518 в части взыскания страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую пенсию в размере 195 246,96 руб., страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования в размере 45 261,78 руб., штрафных санкций, начисленных в соответствии с пунктом 1 статьи 47 Федерального закона № 212-ФЗ, в размере 48 101,75 руб., пени в размере 5 048,68 руб., как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», Закону Российской Федерации № 3297-1 от 14.07.1992 «О закрытом административно - территориальном образовании».

Признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Железногорске Красноярского края - от 29.09.2016 № 034-017/27 в части взыскания финансовой санкции в размере 4 518,26 руб., как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Красноярского края – вернуть муниципальному предприятию ЗАТО Железногорск Красноярского края «Городское жилищно-коммунальное управление» излишне уплаченные страховые взносы в размере 240 508,74 руб., штрафные санкции в размере 48 101,75 руб. и 4 518,26 руб., пени в размере 30 650,83 руб.  

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Красноярского края - в пользу муниципального предприятия ЗАТО Железногорск Красноярского края «Городское жилищно-коммунальное управление» 15 476 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья                                                                                                                     Е. Р. Смольникова