АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

26.12.2019Дело № А62-8509/2019

Резолютивная часть решения оглашена 10.12.2019

                                       Полный текст решения изготовлен 26.12.2019 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Горэлектро» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), 

Комитету имущественных отношений Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), 

Обществу с ограниченной ответственностью "РЕГИОНЭНЕРГО" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), 

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), 

о признании результатов открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов электросетевого имущества Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области (извещение № 030719/0190963/01 от 04.07.2019) недействительными, о признании недействительным договора аренды № 5 от 09.08.2019 электросетевого имущества Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, заключенного по результатам открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов электросетевого имущества Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области (извещение № 030719/0190963/01 от 04.07.2019) между Вяземским городским поселением Вяземского района Смоленской области в лице Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области и ООО «Регионэнерго»,

при участии:

от истца: ФИО1 - представитель по доверенности от 14.12.2016, паспорт, диплом; ФИО2 - представитель по доверенности от 21.07.2015, паспорт, диплом;

от ответчиков: 

от Администрации МО "Вяземский район": ФИО3, представитель по доверенности № 65/02-38 от 02.10.2019, паспорт, диплом;

от Комитета имущественных отношений: ФИО4 – председатель, распоряжение № 98-р от 16.04.2019; 

от ООО "РЕГИОНЭНЕРГО": не явился, извещен надлежаще;

от третьего лица: не явился, извещен надлежаще;

У С Т А Н О В И Л:

Общества с ограниченной ответственностью «Горэлектро» (далее – истец, Общество, ООО «Горэлектро») обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее – ответчик, Администрация), Комитету имущественных отношений Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области (далее – ответчик, Комитет), Обществу с ограниченной ответственностью "РЕГИОНЭНЕРГО"  (далее – ответчик, ООО "РЕГИОНЭНЕРГО") о признании результатов открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов электросетевого имущества Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области (извещение № 030719/0190963/01 от 04.07.2019) недействительными, о признании недействительным договора аренды № 5 от 09.08.2019 электросетевого имущества Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, заключенного по результатам открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов электросетевого имущества Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области (извещение № 030719/0190963/01 от 04.07.2019) между Вяземским городским поселением Вяземского района Смоленской области в лице Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области и ООО «Регионэнерго».

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – Управление ФАС).

Как видно из материалов дела, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 04.07.2019 опубликовано извещение №030719/0190963/01 о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов электросетевого имущества Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.

Аналогичное извещение размещено в газете «Мой город - Вязьма» № 20 (135) от 04.07.2019.

Данный конкурс проводился в соответствии с требованиями статьи 17.1 Федерального закона от 26,07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Согласно информации, опубликованной на официальном сайте:

- дата и время публикации извещения: 04.07.2019 в 15:23;

- дата окончания приема заявок: 06.08.2019;

- дата подведения итогов: 08.08.2019.

В пункте 13 извещения о проведении открытого конкурса, прикрепленного в виде отдельного файла, указано следующее: «Время и место представления заявок - рабочие дни с 05 июля 2019 года по 06 июля 2019 года с 09 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. по московскому времени по адресу: 215110, 

<

...> каб. 411.»

Пунктом 9 конкурсной документации установлено, что «дата начала представления заявок на участие в конкурсе - 05.07.2019».

Согласно пункту 10 конкурсной документации «дата окончания представления заявок на участие в конкурсе- 06.08.2019 16 часов 00 минут по московскому времени»

Пунктом 11 конкурсной документации установлено, что «время и место представления заявок - рабочие дни с 05 июля 2019 года по 06 августа 2019 года с 09 час. 00 мин. до 16 час. по московскому времени по адресу: 215110, 

<

...> каб. 411».

В соответствии с протоколом № 13 вскрытия конвертов с заявками на участие, в  открытом  конкурсе  на право  заключения договора аренды  электросетевого имущества  Вяземского   городского   поселения  Вяземского   района  Смоленской области от 07.08.2019 на участие в конкурсе были поданы заявки от следующих участников: ООО «Горэлектро» и ООО «Регионэнерго»,

Согласно протоколу № 14 от 08.08.2019 конкурсной комиссией принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе всех участников, подавших заявки, в том числе и истца.

В соответствии с протоколом от 08.09.2019 оценки и сопоставления заявок на право заключения договора аренды конкурсной комиссией принято решение о признании победителем процедуры участника ООО «Регионэнерго». Данный протокол размещен на официальном сайте 08.08.2019.

В соответствии с данным протоколом конкурсной комиссией принято решение рекомендовать Администрации заключить договор аренды электросетевого имущества Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области сроком на 10 лет с ООО «Регионэнерго».

Между Администрацией и победителем конкурса ООО «Регионэнерго» заключен договор аренды № 5 электросетевого имущества Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.

Полагая, что ответчиками нарушены установленные законодательством требования к конкурсной документации, порядку опубликования условий конкурса, процедуре проведения торгов ООО «Горэлектро» обратилось с жалобой в Управление ФАС. 

В связи с принятием жалобы Общества антимонопольным органом по адресу электронной почты kio@vyazma.ru, указанному в пункте 2 конкурсной документации, направлено уведомление о том, что Комитет не вправе заключать договор до принятия Управлением ФАС решения по жалобе.

На заседании Комиссии Управления ФАС 22.08.2019 организатор конкурса представил подписанный договор аренды, датированный 09.08.2019, в связи с чем Комиссия пришла к выводу об отсутствии у нее правовых оснований для рассмотрения жалобы ООО «Горэлектро» по существу в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции (решение Управления ФАС от 22.08.2019).

ООО «Горэлектро» обратилось в арбитражный суд с настоящими требования ссылаясь на следующее: у истца имеются претензии к содержанию положений конкурсной документации (в пункте 17 конкурсной документации содержатся различные требования по сроку восстановления электроснабжения для электроприемников третьей категории надёжности (24 часа и 12 часов), по мнению истца, такое несоответствие информации вводит в заблуждение претендента относительно критериев конкурса; в этом же пункте содержится ссылка на Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 №530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», утратившее силу; в извещении и конкурсной документации отсутствует информация о технических характеристиках электрооборудования, подлежащего передаче в аренду; полагает не допустимым установление организатором торгов такого критерия для оценки, как уровень потерь электроэнергии без определения периода такого расчета); при проведении торгов их организатором допущены существенные нарушения процедуры (содержание заявок при вскрытии конвертов не оглашалось; ООО «Регионэнерго» не должно было быть допущено к участию в конкурсе, поскольку не обладает статусом территориальной сетевой организации, в содержании его заявке имеются заведомо неисполнимые условия (обеспечение уровня потерь в размере 0,5%), что свидетельствует, по мнению истца, о некомпетентности победителя торгов); существенные нарушения порядка заключения договора аренды (заключен на следующий день после опубликования протокола торгов – 09.08.2019; либо в период предусмотренного законодательством запрета на такое заключение,  установленного на срок рассмотрения антимонопольным органом жалобы участника торгов – 19.08.2019).   

Ответчики заявленные требования не признали.

Управление ФАС просило суд принять решение с учетом установленных обстоятельств.  

Оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам. 

Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке (часть 3 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)).

Предметом оспариваемого конкурса являлось право заключения договоров аренды электросетевого имущества Вяземского городского поселения Смоленской области.

В соответствии с абзацем 3 пункта 31 (6) Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861) для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда дляпроизводства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы болеедлительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому,технологическому и атомному надзору. 

Указанный организатором конкурса в конкурсной документации критерий данным требованиям законодательства не противоречит, так как составляет не более 24 часов, а минимальный показатель данного критерия законом не ограничивается.

Для параметров конкурса «восстановление электроснабжения потребителей после технологических нарушений в работе электрических сетей» и «уровень потерь электроэнергии» были установлены начальные значения, и для данных критериев было установлено их уменьшение. Нижние значения данных критериев конкурсной документацией не установлены, законом не ограничены. Соблюдение предложенных победителем конкурса условий должно контролироваться арендодателем.

В соответствии с требованиями законодательства в извещении опроведении торгов указываются место расположения, описание и технические характеристики имущества, права на которое передаются по договору. В рассматриваемой конкурсной документации данные сведения указаны в соответствии с имеющейся у комитета технической документацией. Согласно конкурсной документации любое заинтересованное лицо вправе направить организатору конкурса запрос о разъяснении положений конкурсной документации, а также указаны дата, время и условия осмотра имущества. 

В случае каких-либо неясностей любое заинтересованное лицо вправе задать интересующие и уточняющие вопросы организатору конкурса (пункт 7 статьи 50 Закона о контрактной системе).

Истец за разъяснением положений конкурсной документации не обращался; являясь профессиональным участником рынка без каких-либо сомнений подал заявку на участие в конкурсе и был допущен к участию в конкурсе; претензии к содержанию конкурсной документации у истца "возникли" только после того, как он не был признан победителем торгов. 

Суд считает, что такое поведение Общества имеет признаки недобросовестности.

С учетом изложенного, отклоняет утверждение истца о том, что указанные им замечания к содержанию конкурсной документации могли ввести в заблуждение претендента относительно критериев конкурса. 

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности. Территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим данным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев   объектов   электросетевого  хозяйства  к   территориальным   сетевым организациям. 

В соответствии с разъяснением Президиума ФАС России от 13.09.2017 № 12 "О применении положений антимонопольного законодательства в отношении владельцев объектов электроэнергетики, в том числе не соответствующих критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям" в случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует). С момента принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) решения о несоответствии юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, такое юридическое лицо теряет статус сетевой организации и переходит в статус владельца объектов электроэнергетики (владельца объектов электросетевого хозяйства).

Конкурсная документация не содержала такого требование к претендентам на участие в торгах, как наличие статуса территориальной сетевой организации, поскольку, как уже указывалось выше, предметом оспариваемого конкурса являлось право заключения договора аренды электросетевого имущества, а не права оказания услуг по передаче электрической энергии; соответственно положения конкурсной документации в части требований, установленных к претендентам, не противоречит действующему законодательству.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, кроме случаев, указанных в данной статье.

Во исполнение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции Федеральной антимонопольной службой России издан приказ № 67 от 10.02.2010 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее Приказ). Приказом № 67 от 10.02.2010 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила проведения конкурсов).

В соответствии с пунктами 27, 29 Правил проведения конкурсов информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов: torgi.gov.ru.

Согласно пункту 30 Правил проведения конкурсов, извещение о проведении конкурса также может быть опубликовано в любых средствах массовой информации, а также размещено в любых электронных средствах массовой информации, при условии, что такие опубликование и размещение не могут осуществляться вместо предусмотренного пунктом 29 настоящих Правил размещения.

Пунктом 31 Правил проведения конкурсов установлены требования к содержанию извещения, в котором должно быть указано в том числе: срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, электронный адрес сайта в сети «Интернет», на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена.

В силу части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе после наступления срока, указанного в конкурсной документации в качестве срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Конверты с заявками на участие в открытом конкурсе вскрываются публично во время, в месте, в порядке и в соответствии с процедурами, которые указаны в конкурсной документации. Вскрытие всех поступивших конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе осуществляется в один день.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Закона о контрактной системе заказчик обязан предоставить возможность всем участникам открытого конкурса, подавшим заявки на участие в нем, или их представителям присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

В силу части 6 статьи 52 Закона о контрактной системе информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника открытого конкурса, конверт с заявкой которого вскрывается, наличие информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе и являющиеся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе, объявляются при вскрытии данных конвертов и вносятся соответственно в протокол.

В рассматриваемом случае при вскрытии конвертов членом конкурсной комиссии были объявлены наименование каждого юридического лица и почтовый адрес претендента, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией. После завершения процедуры вскрытия конвертов, было объявлено о том, что подведение итогов конкурса состоится 08 августа 2019 в 11-00, аудиозапись была остановлена. 

После вскрытия конвертов был составлен протокол № 13 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, который был подписан членами конкурсной комиссии, и в котором были указаны предлагаемые условия исполнения договора.

Как пояснил представитель Комитета, условия исполнения договора, указанные в заявках, озвучены не были ошибочно в связи с тем, что такой конкурс проводился в Администрации района впервые, и никто из членов конкурсной комиссии не имел опыта проведения подобных конкурсов. Протокол № 13 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, в котором были указаны предлагаемые условия исполнения договора, был составлен в тот же день, 07 августа, и был подписан членами конкурсной комиссии. Размещен на официальном сайте торгов протокол был на следующий день, так как после процедуры вскрытия конвертов от представителей ООО «Горэлектро» прозвучал вопрос, является ли второй участник конкурса территориальной сетевой организацией. Председатель Комитета, чтобы принять законное решение о признании участником конкурса ООО «Регионэнерго», в течение рабочего дня 07 августа консультировалась по телефону по данному вопросу с Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области, с Департаментом по энергетике и тарифной политики Смоленской области, с филиалом ПАО «МРСК - Центра», с Администрациями Тверской и Брянской областей. По результатам консультаций выяснили, что законодательством не предусмотрены какие-то специальные требования к участникам конкурса на право заключения договора аренды объектов электроснабжения, то есть участник конкурса не должен являться территориальной сетевой организацией.

На процедуре вскрытия конвертов представитель ООО «Регионэнерго» не присутствовал.

Администрация была заинтересована в любом арендаторе, так как данные объекты являются проблемными, требуют ремонта, также Администрация платила большие суммы за потери в сетях, следовательно, никаких предпочтений и особого отношения у организатора конкурса к участникам не было. Условия исполнения договора, предложенные ООО «Регионэнерго», были намного выгоднее условий, предложенных ООО «Горэлектро», по целому ряду критериев, в том числе и по размеру арендной платы (ООО «Регионэнерго» - 600 000 руб.; ООО «Горэлектро» - 396 000 руб.); такая значительная разница возможна к предложению только при отсутствии какой-либо информации о предложении иных участников.

Суд, оценивая по правилам статьи 71 АПК РФ все доказательства в их взаимосвязи и совокупности, в том числе, весьма существенную разницу между условиями, предлагаемыми победителем торгов и истцом, а также личное присутствие представителя истца на процедуре вскрытия конвертов с заявками, применяя принцип "эффективности закупки", полагает, что в данном рассматриваемом случае допущенное организатором торгов нарушение не может рассматриваться как существенное и не влечет признание торгов недействительными.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 166 ГК РФ, требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 166 ГК РФ, требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Как разъяснено в пункте 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными», совершенный в надлежащей форме договор, все существенные условия которого согласованы сторонами, однако требуемая государственная регистрация которого не осуществлена, не порождает всех последствий, на которые он направлен, до осуществления регистрации. Вместе с тем такой договор уже с момента достижения сторонами соглашения по всем его существенным условиям влечет правовые последствия в отношениях между ними, а также может породить весь комплекс последствий, на которые он непосредственно направлен, после государственной регистрации. Поэтому подобный договор может быть оспорен по правилам о недействительности сделок.

В силу пункта 92 Правил проведения конкурсов заключение договора осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Из пункта 6 статьи 448 ГК РФ следует, что лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола.

Согласно пункту 34 Правил проведения конкурсов конкурсная документация разрабатывается организатором конкурса или специализированной организацией и утверждается организатором конкурса.

В подпункте 14 пункта 40 Правил проведения конкурса установлено, что конкурсная документация, помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении конкурса, должна содержать срок, в течение которого должен быть подписан проект договора, составляющий не менее десяти дней со дня размещения на официальном сайте торгов протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе в случае, если конкурс признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в конкурсе либо признания участником конкурса только одного заявителя.

В пункте 21 утвержденной конкурсной документации предусмотрен срок подписания проекта договора, который составляет «не менее десяти дней со дня размещения на официальном сайте торгов протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе в случае, если конкурс признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в конкурсе либо признания участником конкурса только одного заявителя».

В соответствии с требованием положений Правил проведения конкурсов данный договор аренды должен был быть заключен не ранее 19.08.2019.

Как видно из материалов дела, во исполнение пункта 87 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" организатор конкурса в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола оценки и сопоставления заявок передал победителю конкурса один экземпляр протокола и проект договора аренды. 

Проставленная на договоре дата 09.08.2019 - это дата составления проекта договора. 

Как пояснил представитель Комитета на сайте torgi.gov.ru при размещении информации о торгах есть графы, без заполнения которых невозможно перейти на следующую страницу. Специалист Комитета, размещая 09.08.2019 информацию об итогах конкурса, в графе «дата заключения договора» проставила единственную имеющуюся у нее на тот момент информацию - дату составления проекта договора. 

Согласно статье 433 ГК РФ и пункту 6 договора аренды срок аренды исчисляется с даты фактической передачи имущества (подписания акта приема-передачи имущества). Акт приема-передачи имущества был подписан 19 августа 2019 года. Расчет арендной платы по договору (приложение № 2) производится с 19 августа 2019. 

Только 19.08.2019 победитель конкурса представил в Комитет подписанные договор аренды № 5, дополнительное соглашение от 19.08.2019 к нему и акт приема-передачи от 19.08.2019 (т.2 л.д.9-20) для дальнейшего оформления и регистрации (копия сопроводительного письма, копия журнала входящей корреспонденции и исходящей корреспонденции были представлены суду). 

Таким образом, судом установлено, что вышеуказанный договор аренды заключен 19.08.2019.

При таких обстоятельствах, Администрация, заключив договор аренды с победителем конкурса 19.08.2019, не нарушила срок, установленный подпунктом 14 пункта 40 Правил проведения конкурса.

В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции.

Частями 18, 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Управление ФАС направило жалобу ООО «Горэлектро» в Комитет 16.08.2019 по электронной почте во второй половине рабочего дня. 

Как пояснил представитель Комитета, делопроизводитель распечатывает почту и регистрирует ее в журнале входящей документации; по общему правилу почта аккумулируется в течение рабочего дня и направляется руководителю Комитета для визирования. Поскольку 16.08.2019 это пятница, к руководителю данное письмо попало только в понедельник, 19 августа. В понедельник же была зарегистрирована входящая документация от ООО «Регионэнерго», таким образом, предотвратить подписание договоров аренды н актов приема-передачи не представлялось возможным. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, поскольку ранее указанные доводы Общества признаны необоснованными, то при установленных обстоятельствах договор аренды не может быть признан недействительным (ничтожным).

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Горэлектро» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья               Е.Г. Бажанова