Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, e-mail:penza.info@arbitr.ru 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-13017/2023

город Пенза

10 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Займидорога М.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ореховой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании посредством веб-конференции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью компании «БИО-ТОН» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности от 29.01.2024 (подключение по веб-конференции),

от ответчика – ФИО2 – представителя по доверенности от 02.10.2023 №108, ФИО3 – представителя по доверенности от 13.02.2024 № 10, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью Компания «БИО-ТОН» (далее – заявитель, общество, ООО Компания «БИО-ТОН») обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее – ответчик, Минлесхоз Пензенской области, Министерство) № ЭПОЛ-20230920-14484410779-4 от 03.10.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов земельного участка с кадастровым номером 58:11:0360103:48, площадью 11,3812 га, расположенного по адресу: Пензенская область, Камешкирский район, с. Русский Камешкир, уч. 26, а также обязании ответчика рассмотреть проект освоения лесов земельного участка с кадастровым номером 58:11:0360103:48, площадью 11,3812 га, расположенного по адресу: Пензенская область, Камешкирский район, с. Русский Камешкир, уч. 26.

Представитель общества в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в заявлении (том 1 л.д. 5 – 7) и дополнениях к нему (том 3 л.д. 88 – 90).

Представители ответчика в письменном отзыве на заявление (том 2 л.д. 10, 11), дополнениях к нему (том 3 л.д. 1, 2, 116, 117) и в судебном заседании отклонили заявленные требования, указали, что решение об отказе вынесено в рамках закона, является обоснованным и само по себе не нарушает права и законные интересы заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО Компания «БИО-ТОН» является собственником земельного участка категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 11,3812 га, с кадастровым номером: 58:11:0360103:48, расположенного по адресу: Пензенская область, р-н Камешкирский, с. Русский Камешкир, участок 26, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.11.2023 (том 1 л.д. 19 – 32).

Территориальной Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области по заявлению ООО Компании «БИО-ТОН» было принято положительное решение № 282Т от 22.12.2022 об использовании земельного участка с кадастровым номером: 58:11:0360103:48 в целях использования охраны и защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (том 2 л.д. 86, 87).

17.04.2023 обществом в Минлесхоз Пензенской области подано заявление от 14.04.2023 № 891 о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначении (том 2 л.д. 41) с приложением проекта освоения лесов (том 2 л.д. 42 – 69).

18.05.2023 Минлесхоз Пензенской области письмом № 15-2-6/2793 возвратил проект освоения лесов обществу без рассмотрения в связи с нарушением требований его подачи, предусмотренных Приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него проекта освоения лесов в формате электронного документа» (том 2 л.д. 70, 71).

ООО Компанией «БИО-ТОН» в соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ, Кодекс) был разработан и подготовлен проект освоения лесов земельного участка с кадастровым номером: 58:11:0360103:48 в соответствии с Приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него проекта освоения лесов в формате электронного документа» (том 2 л.д. 75 – 85).

08.09.2023 с целью проведения государственной экспертизы подготовленного проекта освоения лесов ООО Компанией «БИО-ТОН» подано в Минлесхоз по Пензенской области заявление № 3039390647 (том 2 л.д. 72). 

14.09.2023 Минлесхозом по Пензенской области вынесен приказ № 15-128/3 об утверждении заключения государственной экспертизы № 37 проекта освоения лесов на земельном участке Камешкирского района Пензенской области с кадастровым номером 58:11:0360103:48 общей площадью 11,1382 га, находящимся в собственности ООО Компания «БИО-ТОН», разрешенном в целях использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (ведение сельского хозяйства (сенокошение) в соответствии с Решением № 1 заседания межведомственной комиссии Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области от 20.12.2022 (том 2 л.д. 95).

В заключение государственной экспертизы № 37 (том 2 л.д. 97, 98) установлено, что в ходе рассмотрения проекта освоения лесов выявлены существенные замечания по его оформлению, а именно: табличная форма № 2 не заполнена; табличные формы №№ 1,9 заполнены не в полном объеме; по тексту проекта имеются разночтения в указании площади участка (11,1382 и 11,3812); отсутствуют тематические лесные карты, предусмотренные Составом проекта освоения лесов, порядком его разработки и внесения в него изменений, требованиями к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа, утвержденными приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864; в тексте проекта освоения лесов указан орган государственной власти «Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области», в то время как заявление на государственную экспертизу проекта освоения лесов подано в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области; по тексту представленного проекта освоения лесов присутствуют синтаксические, пунктуационные и орфографические ошибки (в словах пропущены буквы, в тексте отсутствуют пробелы между словами, запятые и точки). Кроме того, согласно пункту 13 Приказа Минприроды России от 02.07.2020 № 408 «Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства и Перечня случаев использования лесов для ведения сельского хозяйства без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута» (с последующими изменениями) из земель лесного фонда для сенокошения должны использоваться нелесные земли, а также земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие), до проведения на них лесовосстановления. В необходимых случаях для сенокошения могут использоваться пригодные для этой цели участки малоценных лесных насаждений, не планируемые под реконструкцию лесных насаждений. Согласно таблице № 3 «Таксационная характеристика лесных насаждений на лесном участке» проекта освоения лесов средние таксационные показатели лесных насаждений не отвечают требованиям, указанным в пункте 13 вышеуказанного приказа Минприроды.

ООО Компанией «БИО-ТОН» в соответствии со статьей 88 ЛК РФ, а также с учетом выявленных замечаний был разработан и подготовлен новый проект освоения лесов земельного участка с кадастровым номером: 58:11:0360103:48 в соответствии с Приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него проекта освоения лесов в формате электронного документа» (том 2 л.д. 100 – 109).

20.09.2023 с целью проведения государственной экспертизы подготовленного проекта освоения лесов ООО Компанией «БИО-ТОН» снова подано в Минлесхоз по Пензенской области заявление №3072699625 (том 2 л.д. 99).

03.10.2023 Минлесхозом по Пензенской области вынесено решение № ЭПОЛ-20230920-14484410779-4 (том 1 л.д. 13) об отказе в предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда. Оснаваниями для отказа указано: 1) представление документов с нарушением требований Административного регламента; 2) непредставление документов, указанных в Административном регламенте. Дополнительно в отказе сообщалось о том, что земельный участок с кадастровым номером: 58:11:0360103:48 общей площадью 11,3812 га имеет пересечение с землями лесного фонда Камешкирского лесничества (лесной квартал 46 Камешкирского участка Камешкирского- Порзовского участкового лесничества).

Не согласившись с решением об отказе в предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов ООО Компания БИО-ТОН» 11.10.2023 направила обращение (жалобу) в адрес Минлесхоза Пензенской области (том 1 л.д. 14).

31.10.2023 Минлесхоз Пензенской области в ответе № Н-527-34 (том 1 л.д. 15, 16) на жалобу ООО Компании «БИО-ТОН» указал, что Министерство считает решение об отказе в предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов № ЭПОЛ-20230920-14484410779-4 от 03.10.2023 мотивированным, поскольку в настоящее время законодательно не урегулирован вопрос, касающийся принадлежности полномочий по проведению государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов на землях сельскохозяйственного назначения. В своем ответе Министерство также ссылается на то, что внесены изменения в приказ Министерства России от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него проекта освоения лесов в формате электронного документа», согласно которым проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы на землях сельскохозяйственного назначения необходимо будет подавать в региональные лесные ведомства. Данные изменения начнут действовать с 01.03.2024.

Общество с данным отказом Министерства не согласилось, обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

При разрешении спора суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Вместе с тем, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Согласно статье 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Статьей 6 ЛК РФ предусмотрено, что леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с ЗК РФ. 

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с целевым назначением земель должно осуществляться и использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, которые располагаются на землях определенной категории.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 – 123 ЛК РФ. 

Согласно статье 120 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель.

Согласно части 1 статьи 123 ЛК РФ на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

Согласно части 2 указанной статьи, особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение части 2 статьи 123 ЛК РФ Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 21.09.2020 № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» (вместе с «Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения») (далее – Положение № 1509).

В соответствии с Положением № 1509 использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается в целях, предусмотренных пунктами 1 – 8, 10, 10.1, 13 – 15 части 1 статьи 25 ЛК РФ.

Согласно пункту 5 Положения № 1509 использование, охрана, защита лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также уход за такими лесами осуществляются правообладателями земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса.

В соответствии с пунктом 21 Положения № 1509 при использовании, охране, защите лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, уходе за такими лесами, составляется проект освоения лесов, состав и порядок разработки которого и внесения изменений в который устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Положением, в соответствии с заявленными видами использования лесов на срок планируемого использования лесов. Проект освоения лесов подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в статьях 81 – 84 ЛК РФ (далее – уполномоченные органы), для проведения государственной или муниципальной экспертиз. 

Государственная экспертиза или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводятся в порядке, установленном в соответствии со статьей 89 ЛК РФ, и с учетом особенностей, установленных настоящим Положением.

При этом состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 18.2 статьи 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, в отношении лесных участков, предоставленных для реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по разработке и утверждению лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.2 статьи 81 ЛК РФ).

В силу части 10 статьи 83 ЛК РФ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 2 статьи 88 ЛК РФ).

Пункт 1 статьи 89 ЛК РФ предусматривает, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи (пункт 2 статьи 89 ЛК РФ). 

Государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3 статьи 89 ЛК РФ). Муниципальная экспертиза проекта освоения лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, утверждается органом местного самоуправления (пункт 4 статьи 89 ЛК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 89 ЛК РФ государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится в течение не более чем тридцати дней со дня его поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Государственная или муниципальная экспертиза изменений в проект освоения лесов, подготовленных на основании акта лесопатологического обследования, проводится в течение не более чем десяти рабочих дней со дня их поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Таким образом, по общему правилу, проведение экспертизы проекта освоения лесов относится к компетенции уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 89 ЛК РФ.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее – Порядок № 513) (в редакции, действовавшей в период подачи заявления в предоставлении государственной услуги).

Пунктом 2 Порядка № 513 предусмотрено, что экспертиза проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 данного Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 – 84 ЛК РФ.

Пунктом 5 Порядка № 513 предусмотрено, что письменное заявление с приложением проекта освоения лесов или внесенных в него изменений на бумажном носителе в двух экземплярах в прошитом и пронумерованном виде или в электронном виде в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» подается в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В заявлении указываются:

а) сведения о лице, использующем леса:

полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, адрес в пределах места нахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), банковские реквизиты - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), данные документа, удостоверяющего личность, – для гражданина или индивидуального предпринимателя;

б) реквизиты документа, на основании которого лесной участок предоставлен в пользование (дата, номер договора аренды (в случае, если договор аренды лесного участка заключен на срок до одного года) или его регистрации (в случае, если договор аренды лесного участка заключен на срок более одного года), решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, решения об установлении публичного сервитута, соглашения об установлении сервитута);

в) кадастровый номер участка;

г) местоположение, площадь лесного участка, вид и срок его использования.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 513 результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 – 84 ЛК РФ. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

На основании пункта 10 Порядка № 513 положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 10.1. Порядка № 513 отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 89 ЛК РФ приказом Минприроды России от 15.02.2018 № 57 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда (далее – Административный регламент), в соответствии с которым рассмотрение проектов освоения лесов лесных участков, а также выдача на них соответствующих заключений государственной экспертизы проекта освоения лесов, относится к разновидности предоставления данным федеральным органом исполнительной власти государственной услуги, предоставление которой регулируется вышеуказанным административным регламентом.

Пунктом 2.7 Административного регламента предусмотрен перечень документов, которые заявитель должен представить для получения государственной услуги в уполномоченный орган.

При этом согласно пункту 2.10 Административного регламента, запрещается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, в том числе Административным регламентом.

Необходимо отметить, что согласно пункту 2.12 Административного регламента, оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не предусмотрено, так же, как согласно пунктом 2.13 Административного регламента не предусмотрено оснований и для приостановления государственной услуги.

В то же время, пунктом 2.14 Административного регламента, предусмотрено только 2 основания для отказа в предоставлении государственной услуги:

- непредставление документов, указанных в пункте 2.7 Административного регламента;

- представление документов с нарушением требований пункта 2.7 Административного регламента.

Результатом административной процедуры является подготовка письма, содержащего мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги либо обеспечение выполнения административных процедур, предусмотренных пунктами 3.18 – 3.25 Административного регламента.

Из материалов дела следует, что 08.09.2023 с целью проведения государственной экспертизы подготовленного проекта освоения лесов ООО Компанией «БИО-ТОН» подано в Министерство заявление № 3039390647 (том 2 л.д. 72) с приложенными к нему документами.

14.09.2023 Министерством вынесен приказ № 15-128/3 об утверждении заключения государственной экспертизы № 37 проекта освоения лесов на земельном участке Камешкирского района Пензенской области с кадастровым номером 58:11:0360103:48 общей площадью 11,1382 га, находящимся в собственности ООО Компания «БИО-ТОН», разрешенном в целях использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (ведение сельского хозяйства (сенокошение) в соответствии с Решением № 1 заседания межведомственной комиссии Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и пензенской области от 20.12.2022 (том 2 л.д. 95).

В заключение государственной экспертизы № 37 (том 2 л.д. 97, 98) установлено, что в ходе рассмотрения проекта освоения лесов выявлены существенные замечания по его оформлению, а именно: табличная форма № 2 не заполнена; табличные формы №№ 1,9 заполнены не в полном объеме; по тексту проекта имеются разночтения в указании площади участка (11,1382 и 11,3812); отсутствуют тематические лесные карты, предусмотренные Составом проекта освоения лесов, порядком его разработки и внесения в него изменений, требованиями к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа, утвержденными приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864;  в тексте проекта освоения лесов указан орган государственной власти «Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области», в то время как заявление на государственную экспертизу проекта освоения лесов подано в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области; по тексту представленного проекта освоения лесов присутствуют синтаксические, пунктуационные и орфографические ошибки (в словах пропущены буквы, в тексте отсутствуют пробелы между словами, запятые и точки). Кроме того, согласно пункту 13 приказа Минприроды России от 02.07.2020 № 408 «Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства и Перечня случаев использования лесов для ведения сельского хозяйства без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута» (с последующими изменениями) из земель лесного фонда для сенокошения должны использоваться нелесные земли, а также земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие), до проведения на них лесовосстановления. В необходимых случаях для сенокошения могут использоваться пригодные для этой цели участки малоценных лесных насаждений, не планируемые под реконструкцию лесных насаждений. Согласно таблице № 3 «Таксационная характеристика лесных насаждений на лесном участке» проекта освоения лесов средние таксационные показатели лесных насаждений не отвечают требованиям, указанным в пункте 13 вышеуказанного приказа Минприроды.

Устранив указанные нарушения, заявитель представил 20.09.2023 в Министерство с целью проведения государственной экспертизы подготовленного проекта освоения лесов, заявление № 3072699625 (том 2 л.д. 99) с приложенными к нему документами: отказ в предоставлении услуги ЭПОЛ-20230920-14484410779-4.pdf, доверенность, проект освоения лесов (zip).

03.10.2023 Минлесхозом по Пензенской области вынесено решение № ЭПОЛ-20230920-14484410779-4 (том 1 л.д. 13) об отказе в предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда. Основаниями для отказа указано только: 1) представление документов с нарушением требований Административного регламента; 2) непредставление документов, указанных в Административном регламента. Дополнительно в отказе сообщалось о том, что земельный участок с кадастровым номером: 58:11:0360103:48 общей площадью 11,3812 га имеет пересечение с землями лесного фонда Камешкирского лесничества (лесной квартал 46 Камешкирского участка Камешкирского- Порзовского участкового лесничества).

Между тем в указанном отказе Министерством не приведены разъяснения относительно того, какие конкретно документы, предусмотренные пунктом 2.7 Регламента, не представлены заявителем, а также в каких документах, представленных обществом, выявлены нарушения, а также имеются противоречивые сведения данным, полученным из ЕГРН на лесной участок.

При этом в отзыве на заявление Министерство подробно разъяснило, что основанием для отказа явилось представление документов с нарушением требований пункта 2.7 Административного регламента, а также непредставление документов, указанных в пункте 2.7 Административного регламента (том 23 л.д. 1, 2), а именно:

- документы, предусмотренные Административным регламентом, представлены не в полном объеме, в частности не приложено решение государственного органа о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное пользование), которое указано в заявлении в качестве вида права, в соответствии с которым осуществляется использование земельного участка. При этом Министерство в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 71 ЛК РФ не предоставляло земельный участок обществу в постоянное (бессрочное) пользование, соответственно указанным документом не располагает;

- в предоставленных документы выявлены нарушения, которые не соответствуют требованиям Административного регламента, а именно в заявлении не заполнены сведения о наименовании лесничества, наименовании участкового лесничества, кварталах, лесотакционных выделах, частях лесотакционных выделов;

- наличие противоречивых сведений в заявлении данным, полученным из ЕГРН на лесной участок – имеются данные о пересечении земельного участка с кадастровым номером 58:11:0360103:48 общей площадью 11,3812 га с землями лесного фонда Камешкирского лесничества (лесной квартал 46 Камешкирского участка Камешкирского-Порзовского участкового лесничества).

Между тем суд полагает, что выводы ответчика не соответствуют действующему законодательству ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 2.7 Административного регламента, для предоставления государственной услуги заявитель представляет в уполномоченный орган:

1) заявление о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, по форме согласно приложению 3 к Административному регламенту и содержащее следующие сведения:

а) сведения о лице, использующем леса: полное и сокращенное наименование, адрес места нахождения, банковские реквизиты – для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства, индивидуальный налоговый номер (ИНН), данные документа, удостоверяющего личность, – для гражданина или индивидуального предпринимателя;

б) дата, номер регистрации договора аренды или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, кадастровый номер участка;

в) местоположение, площадь лесного участка, вид и срок использования лесов;

2) копию документа, удостоверяющего личность заявителя, являющего физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

3) копию документа, удостоверяющего полномочия представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя;

4) проект освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, или изменения в проект освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, на бумажном носителе в двух экземплярах, в прошитом и пронумерованном виде или в электронном виде в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования сети «Интернет», в том числе через Портал.

Указанный перечень документов является исчерпывающим.

При этом основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги в пункте 2.7 Административного регламента указано только:

- непредставление документов, указанных в пункте 2.7 Административного регламента;

- представление документов с нарушением требований пункта 2.7 Административного регламента.

Иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги Административный регламент не содержит.

Из анализа заявления на получение государственной услуг от 08.09.2023 № 3039390647 и приложенных к нему документов, суд пришел к выводу о соответствии представленных документов требованиям пункта 2.7 Административного регламента.

Доводы ответчика о том, что в заявлении не заполнены сведения о наименовании лесничества, наименовании участкового лесничества, кварталах, лесотакционных выделах, частях лесотакционных выделов, противоречат требованиям предусмотренным пунктом 2.7 Административного регламента, поскольку не содержат необходимости в указании данных сведений.

Форма заявления согласно Приложению 3 данного Регламента также данные сведения не содержит.

Доводы ответчика о том, что заявителем документы, предусмотренные Административным регламентом, представлены не в полном объеме, в частности: не приложено решение государственного органа о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное пользование), которое указано в заявлении в качестве вида права, в соответствии с которым осуществляется использование земельного участка, отклоняются судом, поскольку также противоречат требованиям пункта 2.7 Административного регламента. Согласно данному пункту требований о предоставлении самостоятельного документа – решения государственного органа о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное пользование) пункт 2.7 Регламента не содержит.

При этом суд отмечает, что указание обществом в заявлении в графе «Вид права, в соответствии с которым осуществляется использование земельного участка» сведений «Постоянное (бессрочное) пользование» при наличии у заявителя права собственности на спорный земельный участок согласно сведениям ЕГРН, которые были приложены к заявлению, и реквизиты которых были указаны в заявлении в графах «Дата регистрации» и «Номер регистрации», не явились основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, данное основание не отражено в оспариваемом решении об отказе, а также в отзыве на заявление.

Кроме того, обществом в предыдущем заявлении от 08.09.2023 № 3039390647 (том 2 л.д. 72) данная графа была заполнена аналогичным образом, однако Министерством при рассмотрении предыдущего заявления и вынесении отрицательного заключения в предоставленных документах не были выявлены нарушения требований пункта 2.7 Административного регламента.

Доводы ответчика о наличии противоречивых сведений в заявлении данным из ЕГРН на лесной участок, не принимаются судом, поскольку не предусмотрены в числе оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Ссылка ответчика о том, что противоречивые сведения в заявлении данным, полученным Министерством из ЕГРН на лесной участок, приравниваются к представлению обществом документов с нарушением требований пункта 2.7 Административного регламента, отклоняется судом, поскольку данный факт не мог быть установлен обществом самостоятельно при подаче заявления с учетом установленных границ земельного участка сельскохозяйственного назначения в ЕГРН, поскольку согласно выписке из ЕГРН сведений о пересечении границ спорного земельного участка с иными отсутствует, земельный участок поставлен на кадастровый учет с существующей системой координат 28.11.2009, границы установлены (том 1 л.д. 19 – 32).

Кроме того, суд учитывает, что при рассмотрении предыдущего заявления и вынесении отрицательного заключения в предоставленных документах не были выявлены указанные противоречивые сведения.

Суд также считает необходимым отметить, что согласно требованиям Административного регламента административные процедуры, предусмотренные пунктами 3.18 – 3.25 Регламента, в том числе запрос экспертной комиссией дополнительной информации, а также проверка соответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий, на этапе принятия решения о предоставлении/ отказе в предоставлении государственной услуги не проводится.

Доводы ответчика о том, что не урегулирован вопрос, касающийся принадлежности полномочий по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов на землях сельскохозяйственного назначения, и Министерством может проводиться государственная экспертиза проектов освоения лесов только на лесных участка, расположенных на землях лесного фонда, и заявителями данной услуги могут быть только граждане и юридические лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, отклоняется судом в связи со следующим.

Как указывалось выше, в соответствии со статьей 6 ЛК РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с ЗК РФ. 

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 – 123 настоящего Кодекса. 

Согласно части 1 статьи 123 ЛК РФ на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

Согласно части 2 указанной статьи, особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение части 2 статьи 123 ЛК РФ Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 21.09.2020 № 1509, которым утверждено Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 5 Положения № 1509 использование, охрана, защита лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также уход за такими лесами осуществляются правообладателями земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса.

Пунктом 21 Положения № 1509 предусмотрено, что при использовании, охране, защите лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, уходе за такими лесами, составляется проект освоения лесов, состав и порядок разработки которого и внесения изменений в который устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Положением, в соответствии с заявленными видами использования лесов на срок планируемого использования лесов. Проект освоения лесов подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в статьях 81 – 84 ЛК РФ (далее – уполномоченные органы), для проведения государственной или муниципальной экспертиз. 

При этом государственная экспертиза или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводятся в порядке, установленном в соответствии со статьей 89 ЛК РФ, и с учетом особенностей, установленных настоящим Положением.

Пункт 1 статьи 89 ЛК РФ предусматривает, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Как указывалось выше, государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи (пункт 2 статьи 89 ЛК РФ).

Таким образом, из анализа приведенных правовых норм следует, что государственная экспертиза проекта освоения лесов на земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения проводятся в порядке, установленном в соответствии со статьей 89 ЛК РФ, с учетом особенностей, установленных Положением № 1509.

Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513 в соответствии с частью 1 статьи 89 ЛК РФ утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, согласно пункту 2 которого экспертиза проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 данного Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 – 84 ЛК РФ.

Порядок и процедура проведения и утверждения государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, определена Административным регламентом.

Так из Приложения № 1 к Административному регламенту следует, что на территории Пензенской области уполномоченным органом государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений установлено – Минлесхоз Пензенской области (пункт 38).

Таким образом, указанные выше нормативно-правовые акты предусматривают обязанность правообладателя (общество) земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, на котором расположены леса, в составлении проекта освоения лесов и подаче его в уполномоченный орган (Министерство), а уполномоченного органа (Министерство) – в проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов на землях сельскохозяйственного назначения, принадлежащих заявителю не только на правах пользования, но и на праве собственности, так как Порядок предоставления государственной услуги должен быть исполнен с учетом особенностей, установленных Положением № 1509, как указано в абзаце 3 пункта 21.

Отказ в предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов со стороны ответчика, со ссылкой на отсутствие «внутренних» административных регламентов и не соответствие вида права владения земельным участком, указанным в Порядке № 513, является нарушением приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 513, который не содержит запрет, либо отсылку к иным нормативно-правовым актам при проведении государственной экспертизы на землях сельскохозяйственного назначения, принадлежащих заявителю на праве собственности.

При этом суд отмечает, что приведенный выше довод ранее Министерству не помещал рассмотреть заявление и проект освоения лесов общества и выдать ему отрицательное заключение от 14.09.2023 (том 2 л.д. 97, 98).

Судом проверены и иные доводы ответчика, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что решение Министерства от 03.10.2023 № ЭПОЛ-20230920-14484410779-4 об отказе ООО Компании «БИО-ТОН» в предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, не соответствуют требования действующего законодательства, в частности ЛК РФ, Положения № 1509 и Административного регламента, и нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ требование заявителя подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве способа восстановления нарушенного права обществом заявлено требование об обязании ответчика рассмотреть проект освоения лесов.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. 

Учитывая приведенное положение части 4 статьи 201 АПК РФ, суд в целях устранения допущенного нарушения прав общества считает соразмерным и допустимым к применению такой способ восстановления нарушенного права, как возложение на ответчика обязанности рассмотреть по существу заявление от 20.09.2023 № 3072699625 и представленного вместе с ним проекта освоения лесов земельного участка с кадастровым номером 58:11:0360103:48 площадью 11,3812 га, расположенного по адресу: Пензенская область, Камешкирский район, с. Русский Камешкир, участок 26, в установленном действующим законодательством порядке.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 03.10.2023 № ЭПОЛ-20230920-14484410779-4 об отказе в предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью компании «БИО-ТОН» путем рассмотрения по существу заявления от 20.09.2023 № 3072699625 и представленного вместе с ним проекта освоения лесов земельного участка с кадастровым номером 58:11:0360103:48 площадью 11,3812 га, расположенного по адресу: Пензенская область, Камешкирский район, с. Русский Камешкир, участок 26, в установленном действующим законодательством порядке.

Взыскать с Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью компании «БИО-ТОН» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                              М.В. Займидорога