АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-18266/2021

г. Краснодар

11 мая 2022 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Артамкиной Е.В., в отсутствие истца –  управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>),  ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Новый проект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новый проект» на принятое в порядке упрощенного производства постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2021 по делу № А53-18266/2021, установил следующее. 

Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к ООО «Новый проект» (далее – общество) с требованием взыскать 102 810 рублей пени с 02.12.2019 по 25.03.2020 за просрочку исполнения обязательства по муниципальному контракту от 22.04.2019 № 9-МК. 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.08.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением от 23.09.2021 суд апелляционной инстанции решение от 03.08.2021 отменил, взыскал с общества в пользу управления 102 810 рублей пени с 02.12.2019 по 25.03.2020 по муниципальному контракту от 22.04.2019 № 9-МК.

Не согласившись с принятым апелляционным постановлением, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить.

В кассационной жалобе заявитель подтверждает факт исполнения контракта с нарушением срока, при этом указывает, что обязательства исполнены им в полном объеме в 2020 году, просрочка допущена по вине заказчика, а сумма начисленной заказчиком неустойки не превышает 5% от цены контракта, в связи с чем, имеются основания для списания неустойки в соответствии с Правилами осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом».  

В отзыве на кассационную жалобу управление указывает на ее несостоятельность, а также на то, что подрядчик не представил доказательств невозможности самостоятельного обращения за получением необходимых документов.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает его подлежащим отмене. 

Суды установили и материалам дела соответствует, что управление (заказчик) и общество (подрядчик) заключили муниципальный контракт от 22.04.2019 № 9-МК по условиям которого подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика с использованием своих материалов и оборудования проектные и изыскательские работы по объекту: «Строительство дошкольной образовательной организации в с. Головатовка Азовского района на 80 мест» в соответствие с техническим заданием на разработку проектно-сметной документации – приложение № 1 к контракту, а заказчик принять выполненные работы и оплатить их. 

В соответствии с пунктом 3.1 контракта стоимость работ составляет 7 450 тыс. рублей.

Пунктом 2.1 контракта стороны определили сроки выполнения работ: с момента заключения контракта до 01.12.2019.

В силу пункта 2.2 контракта дата окончания работ является исходной для имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ.

В соответствии с пунктом 8.6 контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустойки (штрафов, пеней).

Работы по контракту выполнены подрядчиком в полном объеме, что подтверждается актами выполненных работ от 10.06.2019 № 1, от 25.03.2020 № 2.  

Поскольку проектные работы на сумму 5 960 тыс. рублей выполнены подрядчиком с нарушением согласованного контрактом срока и переданы заказчику 25.03.2020 по акту № 2, последний направил в адрес подрядчика претензию с требованием об уплате 102 810 рублей пени с 02.12.2019 по 25.03.2020 за просрочку исполнения обязательства по контракту. 

Претензия заказчика осталась без удовлетворения, что послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с иском.

Отношения сторон возникли из муниципального контракта и подлежат регулированию нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), а также главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс).

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляютсяна основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. 

Согласно статье 758 Гражданского кодекса по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ (пункт 3 части 1 статьи 760 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 753 Гражданского кодекса сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В порядке статей 309 и 310 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса одним из способов обеспечения обязательств является неустойка. 

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. 

В силу части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (часть 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Отказывая в удовлетворении исковых требований управления о взыскании с общества неустойки за нарушение сроков выполнения работ, суд первой инстанции исходил из того, что просрочка исполнения обязательства допущена подрядчиком по вине заказчика. Кроме того, имеются основания для списания неустойки, поскольку обязательство в полном объеме исполнено в 2020 году и ее размер не превышает 5%.

Апелляционный суд с выводами суда первой инстанции не согласился, и, отменив решение от 03.08.2021, удовлетворил исковые требования управления в полном объеме, указав, что условиями контракта обязанность получать технические условия возложены на подрядчика, который своевременно не принял соответствующих мер, в связи с чем, допустил просрочку исполнения обязательства. 

У суда кассационной инстанции не имеется оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции в части наличия вины подрядчика в нарушении срока выполнения работ, в связи с чем, доводы кассационной жалобы в указанной части являются несостоятельными и подлежат отклонению.  

Между тем, при разрешении спора суд апелляционной инстанции не учел следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом» утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила).

Согласно пункту 2 указанных Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым: а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами; б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. 

Пунктом 3 названных Правил установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке: а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» данного пункта; б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5% цены контракта, но составляет не более 20% цены контракта, заказчик осуществляет списание 50% начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50% начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до 01.01.2021, за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» данного пункта; в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 5 Правил при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является: а) в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 Правил, – исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015, 2016 или 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом; б) в случае, предусмотренном подпунктом «б» пункта 3  Правил, в дополнение к документам, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, – информация администратора доходов бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) о зачислении уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сумм неустоек (штрафов, пеней) в бюджет (бюджет государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед государственным (муниципальным) заказчиком) или информация о зачислении средств, уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на счет заказчика, автономного учреждения или юридического лица (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием, а также автономным учреждением в случаях осуществления им закупок в соответствии с частью 4 или юридического лица в случаях осуществления им закупок в соответствии с частями 4(1) и 5 статьи 15 Закона № 44-ФЗ; в) в случае, предусмотренном подпунктом «в» пункта 3 Правил, – исполнение (при наличии) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом, и обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии).

Как разъяснено в пункте 40 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712).

В нарушение приведенных правовых норм и разъяснений, заказчик не рассмотрел возможность списания неустойки за просрочку исполнения обязательства подрядчиком.  

Поскольку подрядчик исполнил обязательства по контракту в полном объеме в 2020 году, факт передачи проектных работ с нарушением срока признается подрядчиком (л. д. 75), а размер предъявленной управлением к взысканию неустойки не превышает 5% от цены контракта, следовательно, имеется наличие условий и оснований для возникновения у подрядчика права на списание начисленной неустойки в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом».

При установлении фактических оснований для применения мер Правительства Российской Федерации по стабилизации экономики, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783, взыскание с подрядчика неустойки, начисленной при исполненных в полном объеме в 2020 году обязательствах, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств, нарушает требования законодательства и законные интересы подрядчика.  

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно разъяснял, что наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

С учетом изложенного, выводы суда апелляционной инстанции о наличии оснований для взыскания неустойки (пени) за просрочку подрядчиком исполнения обязательства по контракту, сделаны без учета приведенных норм права и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 288 Кодекса нарушение или неправильное применениенорм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения, постановления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 287 Кодекса по результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

Поскольку суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для списания неустойки, суд кассационной инстанции считает возможным отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции. 

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2021 по делу № А53-18266/2021 отменить, решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.08.2021 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья                                                                                                                Е.В. Артамкина