﻿﻿456/2019-51601(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-53399/2019

Дело № А12-9440/2019

г. Казань

21 ноября 2019 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Закировой И.Ш., судей Топорова А.В., Мосунова С.В., 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим  образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Комитета здравоохранения Волгоградской области  

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.05.2019  (судья Репникова В.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного  апелляционного суда от 06.08.2019 (председательствующий судья  Веряскина С.Г., судьи Акимова М.А., Пузина Е.В.)  

по делу № А12-9440/2019 

по заявлению Комитета здравоохранения Волгоградской области о  признании незаконными представлений Управления федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по  

Волгоградской области от 20.12.2018 № 12-22/7915, № 12-22/7916,  от 24.01.2019 № 12-22/7917 об устранении причин и условий,  способствующих совершению административного правонарушения, третье  лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета  спора: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения  «Волгоградское областное патологоанатомическое бюро»,  

УСТАНОВИЛ:

Комитет здравоохранения Волгоградской области (далее – заявитель,  Комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с  заявлением о признании незаконными представлений Управления  федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Волгоградской области (далее –  Роспотребнадзор, административный орган) от 20.12.2018 № 12-22/7915,   № 12-22/7916, от 24.01.2019 № 12-22/7917 об устранении причин и  условий, способствующих совершению административного  правонарушения.  

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.05.2019  в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 06.08.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на неправильное  применение судами норм права, а также несоответствие выводов,  содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим  обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение  суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить,  принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных  требований.  

Отзыв на кассационную жалобу не представлен. 

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены  надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на сайте  

Арбитражного суда Поволжского округа в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих  представителей в суд не обеспечили.  

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц,  участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в  отсутствие не явившихся сторон.  

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность  применения судами норм материального и процессуального права в  пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы  кассационной жалобы, судебная коллегия установила следующее.  

В ходе плановой выездной проверки структурных подразделений  государственного бюджетного учреждения здравоохранения  «Волгоградское областное патологоанатомическое бюро», Волгоград  (далее – ГБУЗ «ВОПАБ», учреждение), расположенного по адресам:  г. Волгоград, ул. Ангарская, 13, ул. Андижанская, 1-а, ул. Ополченская, 40,  ул. им. Землячки, 74, пр. Университетский, 106, пр. им. Ленина, 54, г.  Волжский, пр. Ленина, 137, г. Камышин, ул. Терешковой, 3/1, г.  Михайловка, ул. Некрасова, 1-6, г. Урюпинск, ул. Весенняя, 2,  Роспотребнадзором выявлены нарушения требований, а именно:  

- в схеме обращения с медицинскими отходами в ГБУЗ «ВОПАБ» в  качественном составе отходов класса Б не указаны органические  операционные отходы, количественный состав образующихся  медицинских отходов и потребность в расходных материалах и таре для  сбора медицинских отходов, указаны только в структурном подразделении  по адресу: г. Волгоград, ул. Ангарская, 13, в остальных структурных  подразделениях по адресам: г. Волгоград, ул. Андижанская, I-а, ул.  Ополченская, 40, ул. им. Землячки, 74, пр. Университетский, 106, г.  Волжский, пр. Ленина, 137, г. Камышин, ул. Терешковой, 3/1, г.  Михайловка, ул. Некрасова, 1 -6, г. Урюпинск, ул. Весенняя, 2, не указаны,  

во всех структурных подразделениях ГБУЗ «ВОПАБ» не указана кратность  вывоза медицинских отходов, что является нарушением пункта 3.7.  СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к  обращению с медицинскими отходами», утвержденных постановлением  Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от  09.12.2010 № 163 (далее – СанПиН 2.1.7.2790-10);  

- в нарушение пункта 6.4. СанПиН 2.1.7.2790-10 в областном  консультативном патологоанатомическом отделении ГБУЗ «ВОПАБ»,  расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. Ангарская, 13,  Красноармейском межрайонном патологоанатомическом отделении ГБУЗ  «ВОПАБ» по адресу: г. Волгоград, ул. Андижанская, 1а, накопление и  временное хранение необеззараженных отходов классов Б (органических  операционных отходов) не осуществляется в специальных помещениях,  для накопления и временного хранения операционных отходов  применяется холодильное оборудование для хранения трупов;  

- во всех подразделениях ГБУЗ «ВОПАБ» не осуществляется учет и  контроль за движением медицинских отходов - не ведется  технологический журнал учета медицинских отходов организации, где  указывается количество вывозимых единиц упаковки и/или вес отходов, а  также сведения об их вывозе с указанием организации, производящей  вывоз, не представлены документы, подтверждающие обезвреживание  отходов, выданные специализированными организациями,  осуществляющими транспортирование и обезвреживание отходов:  согласно актам сдачи медицинских отходов класса «Б», направляемых на  утилизацию в ООО «Эко ТРАНС» от 27.04.2018, 08.10.2018, 2011.2018  сданы мягкие отходы на утилизацию, документы, подтверждающие  обезвреживание отходов в ООО «Эко ТРАНС» не представлены (пункт 8.2.  СанПиН 2.1.7.2790-10).  

При проведении плановой проверки ГБУЗ «ВОПАБ»,  расположенного по адресам: г. Волгоград, ул. Ангарская, 13, ул.  Андижанская, ул. Ополченская, 40, ул. им. Землячки, 74, пр.  

Университетский, 106, пр. им. Ленина, 54, г. Волжский, пр. Ленина,137, г.  Камышин, ул. Терешковой, 3/1, выявлены следующие нарушения:  

1) в нарушение пункта 4.2. главы I СанПиН 2.1.3.2630-10  «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям,  осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных  постановлением Главного государственного санитарного врача Российской  Федерации от 18.05.2010 № 58 (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10):  

- в Центральном городском патологоанатомическом отделении ГБУЗ  «ВОПАБ» в помещениях гистологической лаборатории, ординаторской,  коридоре на втором этаже поверхность стен, полов и потолков не гладкая,  с дефектами, не доступна для влажной уборки и обработке моющими и  дезинфицирующими средствами, в Красноармейском межрайонном  патологоанатомическом отделении ГБУЗ «ВОПАБ», расположенном по  адресу: ул. Андижанская, 1а, в секционном зале, гистологической  лаборатории, трупохранилище, ординаторской, регистратуре, коридоре  поверхность стен, полов и потолков не гладкая, с дефектами, не доступна  для влажной уборки и обработке моющими и дезинфицирующими  средствами;  

- во всех помещениях детского патологоанатомического отделения  ГБУЗ «ВОПАБ» поверхность стек, полов и потолков не гладкая, с  дефектами, не доступна для влажной уборки и обработке моющими и  дезинфицирующими средствами,  

- в Камышинском межрайонном патологоанатомическом отделении  в помещениях гистологической лаборатории, материальном помещении  поверхность стен, полов и потолков не гладкая, с дефектами, не доступна  для влажной уборки и обработке моющими и дезинфицирующими  средствами,  

- в Волжском межрайонном патологоанатомическом отделении, в  кабинете лаборанта поверхность стен, потолков не гладкая, с дефектами,  не доступна для влажной уборки н обработке моющими и  дезинфицирующими средствами;  

2) в нарушение пункта 4.5. главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 в  Центральном городском патологоанатомическом отделении ГБУЗ  «ВОПАБ», расположенном по адресу: ул. им. Землячки, 74, в помещении  для временного хранения медицинских отходов отделка не обеспечивает  влагостойкость на всю высоту: стены оклеены обоями, которые окрашены  водоэмульсионной краской;  

3) в нарушение пункта 5.4 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 в областном  консультативном патологоанатомическом отделении ГБУЗ «ВОПАБ»,  расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. Ополченская, 40, Центральном  городском патологоанатомическом отделении ГБУЗ «ВОПАБ»,  расположенном по адресу; г. Волгоград, ул. им. Землячки, 74,  Красноармейском межрайонном патологоанатомическом отделении ГБУЗ  «ВОПАБ», расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. Андижанская, 1а,  детском патологоанатомическом отделении ГБУЗ «ВОПАБ»,  расположенном по адресу: г. Волгоград, пр-кт Университетский, 106, в  качестве резервного источника горячего водоснабжения в отделениях не  предусмотрены водонагревательные устройства;  

4) в нарушение пункта 5.8. главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 в  областном консультативном патологоанатомическом отделении ГБУЗ  «ВОПАБ», расположенном по адресам: г. Волгоград, ул. Ангарская, 13,  Центральном городском патологоанатомическом отделении ГБУЗ  «ВОПАБ», расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. им.Землячки, 74,  Красно-армейском межрайонном патологоанатомическом отделении ГБУЗ  «ВОПАБ», расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. Андижанская, 1а,  Детском патологоанатомическом отделении ГБУЗ «ВОПАБ»,  расположенном по адресу: г. Волгоград, пр-кт Университетский, 106 в  секционных залах, где проводится обработка инструментов, не  предусмотрены раковины для обработки инструментов, или двугнездные  раковины, оборудована одна раковина для обработки рук (обработка  инструментария осуществляется в раковинах, оборудованных в  секционных стационарных столах).  

5) в нарушение пункта 6.2. главы I СанПиН 2.1.3.2630-10:  

- в Центральном городском патологоанатомическом отделении ГБУЗ  «ВОПАБ», рас-положенном по адресу: г. Волгоград, ул. им.Землячки, 74, в  помещениях гистологической лаборатории нагревательные приборы не  имеют гладкую поверхность, исключающую адсорбирование пыли и  устойчивую к воздействию моющих и дезинфицирующих растворов с  дефектами, в Красноармейском межрайонном патологоанатомическом  отделении ГБУЗ «ВОПАБ», расположенном по адресу: ул. Андижанская,  1а, в помещениях секционного зала, гистологической лаборатории,  трупохранилище, ординаторской, регистратуре, коридоре нагревательные  приборы не имеют гладкую поверхность, исключающую адсорбирование  пыли и устойчивую к воздействию моющих и дезинфицирующих  растворов,  

- во всех помещениях детского патологоанатомического отделения  ГБУЗ «ВОПАБ» нагревательные приборы не имеют гладкую поверхность,  исключающую адсорбирование пыли, и устойчивую к воздействию  моющих и дезинфицирующих растворов;  

6) в нарушение пункта 6.4. главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 в  центральном городском патологоанатомическом отделении ГБУЗ  «ВОПАБ», расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. им.Землячки, 74,  помещения гистологической лаборатории не оборудованы системами:  приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением;  

7) в Красноармейском меж-районном патологоанатомическом  отделении ГБУЗ «ВОПАБ», расположенном по адресу: г. Волгоград, ул.  Андижанская, 1а, в помещении термостатной не предусмотрена  возможность естественного, проветривания, что является нарушением  пункта 6.11. главы I СанПиН 2.1.3.2630-10.  

8) в Красноармейском межрайонном патологоанатомическом  отделении, детском патологоанатомическом отделении ГБУЗ «ВОПАБ»  светильники общего освещения помещений, размещаемые на потолках, не  

оснащены сплошными (закрытыми) рассеивателями (пункт 7.8. главы I  СанПиН 2.1.3.2630-10);  

9) в Центральном городском патологоанатомическом отделении  ГБУЗ «ВОПАБ», расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. им.Землячки,  74, предусмотрен один вход для персонала и посетителей, для доставки и  выдачи трупов (пункт 10.16.2 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10);  

10) в областном консультативном патологоанатомическом отделении  ГБУЗ «ВОПАБ», расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. Ангарская,  13; Центральном городском патологоанатомическом отделении ГБУЗ  «ВОПАБ», расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. им.Землячки, 74,  Красноармейском межрайонном патологоанатомическом отделении ГБУЗ  «ВОПАБ», рас-положенном по адресу: г. Волгоград, ул. Андижанская, 1а,  детском патологоанатомическом отделении, расположенном по адресу: г.  Волгоград, пр-кт Университетский, 106, влажные аутопсийные и  биопсийные материалы не хранятся в специальном помещении (архиве  влажного аутопсийного и биопсийного материала) - хранение влажного  аутопсийного и биопсийного материала осуществляется в помещениях  хранения медицинских отходов (пункт 10.16.7. главы I СанПиН 2.1.3.263010);  

11) в Красноармейском межрайонном патологоанатомическом  отделении ГБУЗ «ВОПАБ», расположенном по адресу: г. Волгоград, ул.  Андижанская, 1а, работы с использованием вредных химических веществ  (ксилола) не проводятся в вытяжном шкафу - в помещении термостатной,  где проводятся работы с использованием ксилола, не оборудован  вытяжной шкаф (пункт 10.17.2. главы I СанПиН 2.1.3.2630-10).  

При проведении плановой проверки ГБУЗ «ВОПАБ»,  расположенного пи адресам: г. Волгоград, ул. Ангарская. 13. ул.  Андижанская, 1а, ул. Ополченская, 40, ул. им. Землячки, 74, пр.  Университетский, 106, пр. им. Ленина, 54, г. Волжский, пр. Ленина, 137, г.  Камышин, ул. Терешковой, 3/1, г. Михайловка, ул. Некрасова, 1Б, г.  

Урюпинск, ул. Весенняя, 2, проверяющими также выявлены следующие  нарушения:  

1) администрацией ГБУЗ «ВОПАБ» не организован контроль за  параметрами микроклимата с периодичностью не реже 1 раза в 6 месяцев и  загрязненностью химическими веществами воздушной среды не реже 1  раза в год: согласно представленных протоколов испытаний от 13.02.2018   № 2745 и от 13.02.2018 № 2746, в 2018 году производственный контроль за  параметрами микроклимата и загрязненностью химическими веществами  проведен только в Михайловском отделении ГБУЗ «ВОПАБ» однократно,  в областном консультативном патологоанатомическом отделении,  центральном городском патологоанатомическом отделении,  Красноармейском межрайонном патологоанатомическом, детском  патологоанатомическом отделении, Урюпинском, Камышинском,  Волжском межрайонных патологоанатомических отделениях в 2018 году  производственный контроль не осуществлялся (пункт 6.41 главы I СанПиН  2.1.3.2630-10);  

2) при летальных исходах от пневмонии не исследуются материалы,  полученные при патологоанатомическом исследовании (образцы легких,  трахеи, селезенки и другие) для обнаружения возбудителя внебольничных  пневмоний - за 11 месяцев 2018 года в ГБУЗ «ВОПАБ» проведены  патологоанатомические вскрытия пациентов с заключительном  клиническим диагнозом «внебольничная пневмония» - 43 человека,  материалы, полученные при патологоанатомическом исследовании  (образцы легких, трахеи, селезенки и другие) исследованы только у 12  человек (пункт 5.11 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных  пневмоний», утвержденных постановлением Главного государственного  санитарного врача Российской Федерации от 18.11.2013 № 62 (далее –  СП 3.1.2.3116-13)).  

По результатам проверок заместителем главного государственного  врача по Волгоградской области вынесены постановления от 20.12.2018   № 7915, от 20.12.2018 № 7916 и от 24.01.2019 № 7917 о привлечении  

ГБУЗ «ВОПАБ» к административной ответственности по статьям 8.2, 6.4 и  6.3 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ), а также уполномоченным лицом  административного органа ГБУЗ «ВОПАБ» выданы представления  от 20.12.2018 № 12-22/7915, № 12-22/7916, от 24.01.2019 № 12-22/7917 с  требованиями рассмотреть информацию об указанных в представлениях  нарушениях нормативных правовых актов и принять меры к устранению  причин и условий, способствующих совершению выявленных нарушений.  

Роспотребнадзором в адрес Комитета, как учредителя  ГБУЗ «ВОПАБ» и главного распорядителя бюджетных средств,  направлены указанные представления.  

В представлениях указано, что причинами и условиями,  способствовавшими совершению административного правонарушения,  явилось недостаточное финансирование заявителем ГБУЗ «ВОПАБ».  

Комитет, не согласившись с указанными представлениями,  обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.  

Исследовав представленные сторонами доказательства в порядке  статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 65, 198, 200, 201 АПК РФ,  пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской  Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пунктом 1.5 устава  ГБУЗ «ВОПАБ», а также, приняв во внимание вступившие в законную  силу решения Дзержинского районного суда г. Волгограда от 10.04.2019  по делу № 12-192/19, от 10.04.2019 № 12-206/19 и от 04.04.2019 № 12- 263/19, имеющими преюдициальное значение для данного спора, суд  первой инстанции признал оспариваемые представления  соответствующими закону и не нарушающими права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Апелляционная инстанция согласилась с выводами нижестоящего  суда.  

Кассационная инстанция признает выводы судов соответствующими  обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм  права.  

В кассационной жалобе заявитель настаивает на своей позиции,  считая, что оспариваемые представления Роспотребнадзора являются  незаконными, нарушающими права и законные интересы Комитета,  поскольку причины и условия, способствовавшие совершению  административных правонарушений, не конкретизированы, меры по их  устранению не определены, в связи с представления не исполнимы.  

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной  жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих  норм права.  

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное  лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при  установлении причин административного правонарушения и условий,  способствовавших его совершению, вносят в соответствующие  организации и соответствующим должностным лицам представление о  принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1).  Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об  устранении причин и условий, способствовавших совершению  административного правонарушения, в течение месяца со дня его  получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному  лицу, внесшим представление (часть 2).  

Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О  некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении  дел об административных правонарушениях» предусмотренные  статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий,  способствовавших совершению административного правонарушения  

(ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6  КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств,  отраженных в постановлении по делу об административном  правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением  по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.  

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и  условий, способствовавших совершению административного  правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных  главой 24 АПК РФ.  

В силу Положения о Комитете здравоохранения Волгоградской  области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской  области от 24.11.2014 № 152, Комитет осуществляет ведомственный  контроль в отношении подведомственных ему государственных  учреждений, включая ведомственный контроль в сфере закупок товаров,  работ, услуг, внутренний финансовый контроль, внутренний финансовый  аудит, вопросы пожарной безопасности, осуществляет функции главного  распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и  субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов,  отнесенных к ведению Комитета, осуществляет функции государственного  заказчика при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных нужд Волгоградской области в установленной сфере  деятельности, а также для обеспечения нужд Комитета.  

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, в  соответствии с пунктом 1.5 устава ГБУЗ «ВОПАБ» полномочия  учредителя Учреждения осуществляет Комитет.  

Оспариваемые представления от 20.12.2018 № 12-22/7915, № 12- 22/7916, от 24.01.2019 № 12-22/7917 вынесены Роспотребнадзором на  основании обстоятельств, отраженных в постановлениях заместителя  главного государственного врача по Волгоградской области от 20.12.2018   № 7915, от 20.12.2018 № 7916, от 24.01.2019 № 7917, и возлагает на  Комитет обязанность принять меры по рассмотрению информации об  

указанных в представлениях нарушениях нормативных правовых актов и  по устранению причин и условий, способствующих совершению  выявленных нарушений.  

Указанные постановления административного органа были  предметом рассмотрения в суде общей юрисдикции.  

Так, решением Дзержинского районного суда г. Волгограда  от 10.04.2019 по делу № 12-192/19 постановление заместителя главного  государственного врача по Волгоградской области о привлечении к  административной ответственности от 20.12.2018 № 7916 оставлено без  изменения.  

Решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 10.04.2019  по делу № 12-206/19 постановление заместителя главного  государственного врача по Волгоградской области о привлечении к  административной ответственности от 20.12.2018 № 7915 изменено,  снижен размер штрафа до 50 000 рублей.  

Решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 04.04.2019  по делу № 12-263/19 постановление заместителя главного  государственного врача по Волгоградской области о привлечении к  административной ответственности от 24.01.2019 № 7917 изменено,  назначено наказание в виде предупреждения.  

Установив, что оспариваемые представления вынесены на основании  обстоятельств, отраженных в постановлениях по делу об  административном правонарушении, проверенных судами общей  юрисдикции, суды нижестоящих инстанций, правильно применив часть 3  статьи 69 АПК РФ, отказали в удовлетворении заявленных требований.  

Кроме того, судами принято во внимание то, что в обоснование  своих требований ГБУЗ «ВОПАБ» указало, что нарушения им совершены  по причине недостаточного финансирования Комитетом; учреждение  неоднократно обращалось к учредителю - заявителю с ходатайствами о  выделении необходимых лимитов для финансирования затрат учреждения  

для обеспечения необходимого санитарно-эпидемиологического уровня,  однако достаточного бюджетного финансирования не осуществляется.  

Доказательств, опровергающих доводы ГБУЗ «ВОПАБ» о  недостаточности бюджетного финансирования со стороны учредителя,  Комитетом судам не представлено.  

Ссылки заявителя кассационной жалобы на то, что представления не  содержат указания на конкретные действия по устранению причин и  условий, способствовавших совершению административного  правонарушения, которые он должен выполнить, судами обоснованно  признаны несостоятельными, поскольку данное обстоятельство не  нарушает прав и законных интересов Комитета, а предоставляет ему право  выбора способа исполнения представлений. Обязание Комитета  оспариваемыми представлениями принять меры к недопущению  нарушений требований действующего законодательства в дальнейшем не  возлагает на заявителя не предусмотренных законом дополнительных  обязанностей, не нарушает его прав и законных интересов, не создает  препятствий для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит  выводы судов первой и апелляционной инстанций в части оспаривания  представлений Роспотребнадзора законными и обоснованными,  сделанными при правильном применении норм материального и  процессуального права.  

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в  деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2  статьи 287 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной  инстанции.  

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для изменения  или отмены обжалуемых судебных актов не имеется.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1  статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.05.2019 и  постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 06.08.2019 по делу № А12-9440/2019 оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1.,  291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья И.Ш. Закирова  

Судьи А.В. Топоров 

 С.В. Мосунов