ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-47125/2020

город Ростов-на-Дону

21 апреля 2021 года

15АП-5211/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края: ФИО2 представитель по доверенности от 03.09.2020, диплом от 06.07.2009, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2021 по делу №А32-47125/2020 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южная Фондовая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице конкурсного управляющего Кубликова Александра Евгеньевича

к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Южная Фондовая Компания» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - Департамент) от 21.05.2020 №424/2020-5 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статье 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа, в размере 200000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2021 заявление Общества было удовлетворено, постановление Департамента от 21.05.2020 №424/2020-5 о привлечении к административной ответственности было признано незаконным и отменено.

Решение мотивировано тем, что Департаментом нарушена процедура привлечения Общества к административной ответственности в виду не уведомления конкурсного управляющего Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Общества. 

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Департаментом соблюдён порядок привлечения Общества к административной ответственности. В адрес Общества, указанного в выписке ЕГРЮЛ, была направлена телеграмма  от 27.04.2020, доставка не была осуществлена по причине не нахождения Общества по указанному адресу. Извещение конкурсного управляющего Общества, в данном случае, не требуется, в виду того, что в случае признании судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя Общества и конкурсный управляющий обязан был обеспечить получение почтовой корреспонденции, направляемой по месту регистрации и нахождения юридического лица, как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2014 №309-ЭС14-3932. Не получение почтовой корреспонденции конкурсным управляющим по адресу регистрации Общества является риском самого Общества. Заявление о направлении почтовой корреспонденции по иному адресу Обществом в Департамент не заявлялось. Суд первой инстанции  не исследовал вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления Департамента. Общество не обращалось с ходатайством о восстановлении срока на подачу заявления.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме. 

Общество, извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Общества, надлежащим способом извещённого о времени и месте судебного разбирательства. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Общество является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, а именно осуществляет строительство объекта:

 - «Многоквартирный жилой дом литер А», расположенного по адресу: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0907004:325, находящимся в пользовании на основании договора аренды от 19.12.2013 №19-12/2013, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности от 24.12.2013 №23-23-01/2093/2013-594, в соответствии с разрешением на строительство от 25.12.2013 №RU 23534105-1056. Договор участия в долевом строительстве, заключённый Обществом с первым участником долевого строительства, зарегистрирован 30.05.2014;

- «Многоквартирный жилой дом литер Б», расположенного по адресу: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0907004:325, находящимся в пользовании на основании договора аренды от 19.12.2013 №19-12/2013, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности от 24.12.2013 №23-23-01/2093/2013-594, в 3 . соответствии с разрешением на строительство от 25.12.2013 №RU 23534105- 1056. Договор участия в долевом строительстве, заключённый Обществом с первым участником долевого строительства по Литеру Б, зарегистрирован 16.06.2015. 

Информация о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию названных объектов долевого строительства в Департамент не поступала.

В соответствии с заданием от 05.11.2019 №224-3Д-2019 на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами (ИП) в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, Департаментом в отношении Общества проведено мероприятие по контролю «Наблюдение за соблюдением застройщиком обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях застройщика, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных электронных систем) возложена на застройщика в соответствии с федеральным законом». 

По итогам проверки установлено, что Обществом не исполнена обязанность по своевременному опубликованию изменений в проектную декларацию, что отражено в заключении о проведенном мероприятии по контролю без взаимодействия с юридическими лицами (ИП) в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости от 15.01.2020 года.

В связи с выявленными нарушениями, 06.03.2020 уполномоченным лицом был составлен протокол об административном правонарушении №424/2020-5. 

Рассмотрев материалы административного дела, заместитель руководителя Департамента 21.05.2020 вынес постановление по делу об административном правонарушении №424/2020-5, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Диспозиция части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в опубликовании в средствах массовой информации и (или) размещении в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставлении застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно в нарушении сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Согласно части 2 статьи 27 Федеральный закон от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №214-ФЗ) его действие распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона №214-ФЗ застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Согласно статье 126 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника). Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.09.2018 по делу №А32-9566/2017 Общество признано банкротом введена процедура - конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен ФИО3.

Таким образом, в силу положений статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с момента признания Общества банкротом и своего утверждения Арбитражным судом Краснодарского края, конкурсный управляющий ФИО3 выполняет функции руководителя Общества, признанного банкротом.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трёх рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений. 

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона №214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пункта 6 части 1 статьи 20 Федерального закона №214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчётную дату). 

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ изменения, указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи, подлежат размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 настоящего Федерального закона, и направляются застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путём заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», указанном в части 2 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию. Постановлением Правительства РФ от 25.09.2018 №1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», установлен адрес сайта https://наш.дом.рф/ в качестве адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Названное постановление вступило в силу с 05.10.2018 года. 

Таким образом, в силу части 6 статьи 19 Федерального закона №214-ФЗ Общество обязано было в срок до 30.10.2019 внести изменения в проектную декларацию в части финансового результата текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату (3 квартал 2019 года) и в срок до 07.11.2019 разместить указанные изменения в единой информационной системе жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://наш.дом.рф/). 

Как следует из материалов дела, Департаментом установлено, что в составе ежеквартальной отчётности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2019, Обществом представлен бухгалтерский баланс по состоянию на 30.09.2019 (дата подписания баланса 25.10.2019). 

По состоянию на 08.11.2019 Общество, по объектам строительства («Многоквартирный жилой дом литер А», расположенного по адресу: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0907004:325; «Многоквартирный жилой дом литер Б», расположенного по адресу: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0907004:325 не разместило информацию об изменениях в проектную декларацию на сайте единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https:/наш.дом.рф/), касающаяся сведений «О финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчётную дату» (2 квартал 2019 года). 

Таким образом, Общество нарушило сроки размещения изменений в проектную декларацию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://наш.дом.рф/), что образует состав вменённого Департаментом административного правонарушения Обществу, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод Общества об отсутствии его вины о не размещении соответствующих сведений в виду изъятия документов правоохранительными органами, апелляционный суд находит не обоснованным. 

В материалы дела представлены доказательства представления Обществом бухгалтерская отчётности за соответствующие периоды, доказательств не размещения соответствующей декларации в системе жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https:/наш.дом.рф/) в более ранние периоды в материалы дела не представлено.

Доказательства осуществления Обществом мер по получению изъятых правоохранительными органами, если такие действия совершались, в материалы дела не представлены. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. 

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. 

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом. 

В силу части 2 статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Таким образом, названными нормами предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола. 

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. 

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 №46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, законный представитель Общества - конкурсный управляющий ФИО3 извещался Департаментом путём направления телеграммы по юридическому адресу Общества: 

<

...>, о времени и месте и дате составления протокола об административном правонарушении на 06.03.2020 в 15 час. 00 минут. Телеграмма не была доставлена по причине отсутствия адресата по указанному адресу. 

Протокол об административном правонарушении от 06.03.2020 №424/2020-5 был составлен в отсутствие представителя Общества. 

Телеграммой, направленной по юридическому адресу Общества: 

<

...>, извещалось о времени и месте рассмотрения дела на 21.05.2020 года. Телеграмма не была получена в связи с отсутствием указанного адресата. 

Апелляционным судом установлено, что в ЕГРЮЛ 26.10.2018 внесена запись о том, что Общество признано банкротом и введено конкурсное производство. 

29.10.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись о том, что ФИО3 является лицом, имеющим право действовать от имени Общества без доверенности.

Учитывая довод Департамента о том, что  Общество извещалось о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов административного дела, по адресу государственной регистрации Общества, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что Департамент имел возможность ознакомится со сведениями ЕГРЮЛ в отношении Общества. 

Согласно решению Арбитражного суда Краснодарского края от 18.09.2018 по делу №А32-9566/2017, размещённое для общего доступа в картотеке арбитражных дел в электронном виде 20.09.2018, указан адрес конкурсного управляющего для направления корреспонденции: 107014, г. Москва, а/я 51.

Доказательства извещения конкурсного управляющего Общества Департаментом о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов административного дела, в материалы дела не представлены. 

Материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания, составлен и вынесено отсутствии у Департамента сведений о надлежащем извещении конкурсного управляющего Общества. 

Довод Департамента о том, что конкурсный управляющий имел возможность переадресовать почтовые направления, поступающие на юридический адрес Общества, на адрес для получения им почтовой корреспонденции, апелляционный суд находит нормативно не обоснованным. 

Пунктом 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В пунктах 24 и 24.1 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что Кодекс не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом.

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещёнными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

С учётом изложенного, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что в материалах дела доказательства извещения Департаментом конкурсного управляющего ФИО3 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что указывает о нарушении Департаментом порядка привлечения Общества к административной ответственности существенно нарушает права и интересы Общества, процессуальная возможность устранения которого отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил постановление административного органа от 21.05.2020 №424/2020-5 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

           Довод Департамента о пропуске Обществом десятидневного срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об отмене оспариваемого постановления, апелляционный суд находит необоснованным. 

Согласно материалам дела, конкурсный управляющий узнал о вынесенном Департаментом в отношении Общества постановлении от 21.05.2020 №424/2020-5, только 13.10.2020.

С заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края конкурсный управляющий обратился 22.10.2020. 

Частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Доказательства того, конкурсному управляющему было известно ранее 13.10.2020 о привлечении Общества 21.05.2020 Департаментом к административной ответственности, в материалы дела не представлены. 

С учётом изложенного, конкурсный управляющий ФИО3 обратился в арбитражный суд с заявлением в срок, установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришёл к выводу о том, что основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы Департамента, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

Частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2021 по делу №А32-47125/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяС.В. Пименов

СудьиМ.В. Соловьева

                                                                                     С.С. Филимонова