ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А70-22314/2020

20 октября 2021 года

город Омск

Резолютивная часть постановления объявлена  14 октября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 октября 2021 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Шиндлер Н.А.,

судей  Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8961/2021) общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-сетевая компания «СТАР» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 12.06.2021 по делу № А70-22314/2020 (судья Скачкова О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-сетевая компания «СТАР» (ОГРН 1097232025010, ИНН 7203238932, адрес: 625023, Тюменская область, город Тюмень, улица Пржевальского, 35-3) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тюмени Тюменской области (ОГРН 1097232029839, ИНН 7202201256, адрес: 625048, Тюменская область, город Тюмень, улица 50 лет ВЛКСМ, дом 27) о признании недействительным решения от 11.11.2020 № 082S19200015392, 

при участии в судебном заседании представителей:  

от общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-сетевая компания «СТАР» - ФИО2, по доверенности от 17.12.2020 сроком действия 1 год;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-сетевая компания «СТАР» (далее – заявитель, общество, ООО «ИСК «Стар») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тюмени Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, управление, фонд) о признании недействительным решения от 11.11.2020 № 082S19200015392 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 12.06.2021 по делу № А70-22314/2020 в удовлетворении требований ООО «ИСК «Стар» отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом,  заявитель обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что суд первой инстанции неправомерно возложил на заявителя бремя доказывания незаконности решения от 11.11.2020 № 082S19200015392. ООО «ИСК «Стар» ссылается на то, что форма СЗВ-М сформирована 30.12.2018 и отправлена заявителем на сервер ООО «Компания «Тензор» 31.12.2018, что подтверждается электронными файлами ООО «Компания «Тензор». Объяснения ООО «Компания «Тензор» исх. № 111412 от 14.11.2019 содержат пояснения относительно письма № 176 с иной датой - 25.01.2019, что противоречит электронному файлу, являющемуся первичным документом. ООО «ИСК «Стар» настаивает на том, что нарушений страхователем срока направления сведений не допущено. Дата 25.01.2019 относится к дате получения сервером пенсионного фонда письма от 25.01.2019 № 164 от оператора ООО  «Компания «Тензор». 

ООО «ИСК «Стар» полагает недопустимыми доказательствами объяснения от 14.11.2019 № 111412 и письменные пояснения от 03.06.2021 № 0603110 ООО  «Компания «Тензор», так как представленные ООО «Компания «Тензор» «справка о прохождении документа», «извещение о получении электронного документа», «подтверждение даты получения» изготовлены в одностороннем порядке. Доводы ООО «Компания «Тензор» о получении заявителем письма № 111412 от 14.11.2019 опровергаются журналом входящих электронных документов заявителя в ПК «СБИС». Довод ООО «Компания «Тензор» о том, что «дата 31.12.2018, указанная на скриншоте Приложения № 1 к письму (исх. № 111412 от 14.11.2019) не является датой формирования отчетности» не подтвержден регламентом работы программного обеспечения действующего в указанный период.

Податель жалобы также полагает, что решение судом первой инстанции принято о правах и обязанностях ООО «Компания «Тензор» по отношению к заявителю, а именно, судом сделаны выводы, что заявитель «шифрует» документы, о представлении ООО «Компания «Тензор» заявителю акта технической экспертизы.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, заявило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя фонда, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО «ИСК «Стар» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыв, заслушав представителя ООО «ИСК «Стар», установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, фондом на основании представленных обществом сведений по форме СЗВ-М «исходная» за декабрь 2018 года проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

В ходе проверки фонд пришел к выводу о том, что обществом сведения по форме СЗВ-М «исходная» за отчетный период в установленный срок представлены 25.01.2019, то есть с нарушением предусмотренного срока. 

По результатам проверки составлен акт от 25.09.2020 № 082S18200014551 с указанием на выявленные нарушения срока представления сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года.

 11.11.2020 заместителем начальника управления вынесено решение № 082S19200015392 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

12.06.2021 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, которое является предметом апелляционного рассмотрения. 

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ обоснованность обжалуемого судебного акта, не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции. 

Как следует из преамбулы Закона № 27-ФЗ данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В силу статьи 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. 

Как следует из материалов дела и было сказано выше, основанием для привлечения общества к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ явились выводы фонда о несвоевременности заявителем представления сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года. 

Так, фонд указал, что срок представления сведений за декабрь 2018 года в соответствии с законом - не позднее 15.01.2019, фактически сведения предоставлены ООО «ИСК «Стар» 25.01.2019, то есть с нарушением срока.

ООО «ИСК «Стар» оспаривает позицию фонда, утверждая о том, что форма СЗВ-М была сформирована 30.12.2018 и отправлена заявителем на сервер ООО «Компания «Тензор» 31.12.2018. 25.01.2019 является датой получения сервером пенсионного фонда письма от 25.01.2019 № 164 от оператора ООО  «Компания «Тензор». 

В подтверждение своих доводов ООО «ИСК «Стар» ссылается на скриншот реестра отчетности абонента (том 1 л.д. 105).

В целях проверки доводов заявителя, судом первой инстанции были неоднократно истребованы у ООО «Компания «Тензор» сведения и документы, в том числе подтверждающие дату направления страхователем – ООО «ИСК «Стар» сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации; акт технической экспертизы по заявлению ООО «ИСК «Стар»  № 3 от 31.10.2019 (вх. № 24327 от 31.10.2019); подписанные документы (письмо от 14.11.2019 № 111412), доказательства направления данного и других документов в адрес ООО ИСК «СТАР», а также письменные объяснения в соответствии с текстом (по пунктам) поступившего от заявителя ходатайства (текст ходатайства прилагается).

16.03.2021 ООО «Компания «Тензор» представил ответ (письмо № 0316126, том 1 л. д. 92), согласно которому ООО «ИСК «Стар» за период с 01.12.2018 по 31.03.2019 сформировал и отправил формы отчетности в УПФР в Ленинском районе г. Тюмени, в том числе по форме СЗВ-М 12.12.2018, 25.01.2019, 25.01.2019, 08.03.2019, 08.03.2019. Также в ответе сообщено, что документы шифруются отправителем для получателя, в связи с чем предоставить сведения о дате направления отчетности за декабрь 2018 года не представляется возможным.

 Кроме того, 06.05.2021 в арбитражный суд первой инстанции от ООО  «Компания «Тензор» поступила копия акта технической экспертизы от 14.11.2019 № 111412, согласно которому специалистом компании проведен анализ базы данных программного обеспечения комплекса ПК СПИС абонента ИСК «Стар», в ходе которого установлено в том числе: 25.01.2019 16:21:23 зафиксировано нажатие кнопки «Подписать и отправить» в реестре Персонифицированной отчетности ПФ за 4 квартал 2018 года, при которой подготовленная к отправке отчетность отправляется по каналам связи.

Согласно письменным пояснениям ООО «Компания «Тензор» от 03.06.2021: дата – 31.12.2018, указанная на скриншоте Приложения № 1 к письму (исх. № 111412 от 14.11.2019) не является датой формирования отчетности. Указанная дата носит информационный характер и указывает на дату окончания отчетного периода. В данном случае на скриншоте указан отчетный период – декабрь, IV квартал и итоговая отчетность 2018 год.

Таким образом, вопреки позиции ООО «ИСК «Стар», представленный скриншот реестра отчетности абонента не подтверждает доводов заявителя о направлении сведений 31.12.2018.

Утверждение ООО «ИСК «Стар» о том, что объяснения от 14.11.2019 № 111412 и письменные пояснения от 03.06.2021 № 0603110 ООО  «Компания «Тензор» являются недопустимыми доказательствами, так как представленные ООО «Компания «Тензор» «справка о прохождении документа», «извещение о получении электронного документа», «подтверждение даты получения» изготовлены в одностороннем порядке, признается апелляционным судом необоснованным, так как данные документы не предполагают двустороннего порядка их составления. 

Суд апелляционной инстанции не усматривает каких-либо обоснованных сомнений в достоверности сведений, представленных ООО  «Компания «Тензор».

Более того, из материалов дела следует, что ООО «ИСК «Стар» использует для подачи отчетности в пенсионный фонд программный комплекс «СБиС++ Электронная отчетность».

Регламент использования данного программного комплекса размещен на официальном сайте https://sbis.ru/reglament. 

Инструкция о том, что как отправлять отчетность в контролирующие органы находится как в руководстве пользователя, так и на сайте https://sbis.ru/ в разделе «Электронная отчетность», подраздел «Формирование и отправка отчета», согласно которому отправка отчетности проходит через 4 этапа:

- загрузка отчета из своей программы либо заполнение отчета в СБИС;

- проверка отчета;

- подписание и отправка отчета;

- проверка сдачи отчета.

В отношении 4 этапа (проверка сдачи отчета) указано на то, что в ответ на отправленную отчетность пользователь должен получить ряд документов, которые подтвердят, что инспектор получил, проверил и принял ваш отчет. О том, что отчет сдан, говорит положительный протокол проверки, а в случае налоговой инспекции — извещение о вводе.

Согласно сведениям на сайте https://sbis.ru/ в разделе «Электронная отчетность», подраздел «Формирование и отправка отчета», подраздел «Получить ответ» отчет не считается сданным до тех пор, пока госорган не прислал документы пользователю, подтверждающие, что он принят.

Переход по гиперссылки на «подтверждающие документы» (https://sbis.ru/help/ereport/create_send/answers/doc раздел «Какие документы вы должны получить в ответ на отчет, запрос или письмо» содержит сведения о том, что если отчет принят, то пользователь должен получить: 

1. Подтверждение оператора;

2. Извещение о получении;

3. Квитанция о приеме;

4. Извещение о вводе.

Графа «Сроки» содержит указание на то, что Документы должны поступить в течение 3 рабочих дней (Методические рекомендации к Приказу ФНС России от 31.07.2014 № ММВ-7-6/398@).

Если при заполнении отчета будут обнаружены ошибки, то пользователь СБИС получит уведомление об отказе вместо квитанции о приеме, либо уведомление об уточнении вместо извещения о вводе.

Судом апелляционной инстанции их раздела «Получить ответ от инспекции», размещенного на сайте https://sbis.ru/help/ereport/create_send/answers, усматривается, что  ответы от госоргана поступают в зашифрованном виде, ответы можно расшифровать и просмотреть путем входа в личный кабинет по сертификату или вставив носитель с электронной подписью в компьютер.

В указанном разделе представлены скриншоты программы СБИС из которой следует, что пользователь вправе ознакомиться с детальной информацией о стадиях обработки, посмотреть ключевые даты (когда отчет был отправлен, когда получен, когда получен протокол обработки).

Вместе с тем, суд, оценивая представленный ООО «ИСК «Стар» скриншот реестра отчетности абонента, усматривает, что он не отражает сведений о сдаче отчетности, не отражает сведений об отправке, о доставке, о положительном протоколе, либо же (в случае ошибки) уведомления об отказе вместо квитанции о приеме, уведомления об уточнении вместо извещения о вводе.

Утверждение ООО «ИСК «Стар» о том, что пояснений, представленные ООО «Компания «Тензор» противоречат регламенту работы программного обеспечения, признается судом апелляционной инстанции несостоятельным на основании вышеизложенного анализа функционала  программного комплекса «СБиС++ Электронная отчетность».

Доводы ООО «ИСК «Стар» о том, что решение судом первой инстанции принято о правах и обязанностях ООО «Компания «Тензор» по отношению к заявителю, являются ошибочными, так как судебный акт каким-либо образом прав и обязанностей ООО «Компания «Тензор» не затрагивает. 

Несогласие заявителя с указанием ООО «Компания «Тензор» на то, что ООО «ИСК «Стар» шифрует документы, является несостоятельным, поскольку пунктом 10 Постановление Правления ПФ РФ от 11.03.2020 № 178п «Об утверждении Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета» предусмотрено, что для представления индивидуальных сведений в электронном виде страхователь (представитель) подготавливает указанные сведения в форме электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью, и отправляет через оператора в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в зашифрованном виде.

Указание на то, что отчетность от страхователя отправляет через оператора в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в зашифрованном виде также содержится в регламенте использования СБИС, размещенном на сайте https://sbis.ru/reglament.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения ООО «ИСК «Стар» сроков предоставления отчетности за декабрь 2018 года.

Утверждение ООО «ИСК «Стар» о том, что суд первой инстанции неправомерно возложил на заявителя бремя доказывания незаконности решения от 11.11.2020 № 082S19200015392, признается судом апелляционной инстанции несостоятельным.

Исполняя требования части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ фонд представил материалы проверки.

Оспаривая установленный фондом факт предоставления сведений заявителем 25.01.2019, ООО «ИСК «Стар» обязано доказать обстоятельства того, что сведения были представлены в установленный срок, чего в настоящем случае обществом сделано не было.  

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

В целом, доводы апелляционной жалобы повторяют позицию заявителя, изложенную им в суде первой инстанции. Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ. Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно.  Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. 

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на подателя жалобы. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-сетевая компания «СТАР» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 12.06.2021 по делу № А70-22314/2020 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Н.Е. Иванова

 О.Ю. Рыжиков