Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17406/2018

г. Хабаровск

24 октября 2019 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 17 октября 2019 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по уточненному заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 313272303700040)

к Администрации города Хабаровска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>),

к Управлению промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска 

о признании незаконным бездействия  Администрации г. Хабаровска и Управления  промышленности, транспорта, связи Администрации города Хабаровска, выразившегося  в отсутствии действий по восстановлению прав и законных интересов ИП ФИО2, нарушенных при издании постановления администрации г. Хабаровска от 24.06.2016 № 2145;

об обязании   Администрации города Хабаровска издать постановление об установлении маршрутов регулярных пассажирских перевозок №№86, 87 (пп. 5.1 п. 5 Постановления Администрации города Хабаровска от 21.04.2016 № 1315 «Об утверждении Порядка организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Постановление № 1315));

об обязании Управления промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска восстановить  в реестре маршрутов регулярных перевозок  сведения о маршрутах №№86, 87  (п. 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ);

об обязании Управления промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска переоформить и выдать ИП ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по  маршрутам регулярных перевозок  №№86, 87 в связи с продлением срока их действия не менее чем на 5 лет (п.7ст. 27, п. 5 ст. 39 Закона № 220-ФЗ);

об обязании Управления промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска   переоформить и выдать ИП ФИО2 карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам №№86, 87 в связи с продлением срока их действия не менее чем на 5 лет (п.6 ст.28, п.5 ст.39 Закона № 220-ФЗ);

об обязании Управления промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска опубликовать в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте Администрации г. Хабаровска информацию о возобновлении перевозок по маршрутам №№ 86, 87 (п. 16 ст.2 Постановления № 1315),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае,

при участии:

от заявителя - ФИО3 по доверенности от 07.08.2017 № 27АА 1005574,

от Администрации города Хабаровска – ФИО4 по доверенности от 19.10.2018 № 1.1.29-271, 

от Управления промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска – ФИО5 по доверенности от 22.07.2019 № 20-03, ФИО4 по доверенности от 30.07.2019 № 20-07,

От Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае – ФИО6 по доверенности от 29.12.2018 г. № 8,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации города Хабаровска (далее – Администрация г. Хабаровска), к Управлению транспорта Администрации города  Хабаровска (далее – Управление транспорта), в котором просит  суд:

- признать незаконным бездействие Администрации г. Хабаровска,  выразившееся в отсутствии  контроля  за исполнением  постановления № 2928, отсутствии контроля за дельностью Управления транспорта Администрации г. Хабаровска, отсутствии информации о публикации в официальном источнике о признании маршрутов №№ 86, 87 не дублирующими и выводе их на маршрут;

- признать незаконным бездействие Управления транспорта Администрации г. Хабаровска, выразившееся в невнесении маршрутов №№ 86,87 в реестр маршрутов, невыдаче свидетельств на осуществление перевозок по маршрутам №№ 86, 87 и карт маршрутов на маршрут №№ 86, 87;  

- обязать Управление транспорта администрации г. Хабаровска внести в реестр маршрутов, выдать свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрутов по маршрутам № 86, № 87 и возложить обязанность на Администрацию г. Хабаровска опубликовать в официальном источнике решение о начале действия маршрута № 86, № 87.

Решением суда от 24.01.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 05.08.2019 решение суда от 24.01.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края по следующим основаниям.

Из содержания судебных актов по делам № А73-7916/2017 и № А73-3994/2018 следует, что действия Администрации при издании постановления от 24.06.2016 № 2145 в части отмены, как дублирующих, маршрутов № 86, № 87 являются незаконными, поскольку приводят к ограничению конкуренции и нарушают часть 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.20106 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Следовательно, права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО2, нарушенные Администрацией города Хабаровска при издании постановления от 24.06.2016 № 2145, подлежат восстановлению в том виде, в котором они существовали до его издания, поскольку муниципальные маршруты №№ 86, 87 не являлись дублирующими, находились в реестре маршрутов, в связи с чем, необходимость их установления отсутствует.

Определением суда от 17.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае (далее – Уполномоченный по защите  прав предпринимателей).

Определением суда от 19.08.2019 произведено процессуальное правопреемство стороны по делу № А73-17406/2018 - Управление транспорта Администрации города Хабаровска заменено на Управление промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска (далее – управление).

В судебном заседании, состоявшемся 17 октября 2019, заявитель, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил заявленные требования, просит:

  - признать  незаконным бездействие   Администрации г. Хабаровска и Управления  промышленности, транспорта, связи Администрации города Хабаровска, выразившееся в отсутствии действий по восстановлению прав и законных интересов ИП ФИО2, нарушенных при издании постановления администрации г. Хабаровска от 24.06.2016 № 2145;

- обязать Администрацию г. Хабаровска издать постановление об установлении маршрутов регулярных пассажирских перевозок №№ 86, 87 (пп. 5.1 п. 5 Постановления Администрации города Хабаровска от 21.04.2016 № 1315 «Об утверждении Порядка организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее – Постановление № 1315);

- обязать Управление промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска восстановить в реестре маршрутов регулярных перевозок  сведения о маршрутах №№ 86, 87  (п. 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ);

- обязать Управление промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска переоформить и выдать ИП ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по  маршрутам регулярных перевозок  №№ 86, 87 в связи с продлением срока их действия не менее чем на 5 лет (п.7ст. 27, п. 5 ст. 39 Закона № 220-ФЗ);

- обязать Управление промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска переоформить и выдать ИП ФИО2 карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам №№ 86, 87 в связи с продлением срока их действия не менее чем на 5 лет (п. 6 ст. 28, п. 5 ст. 39 Закона № 220-ФЗ);

- обязать Управление промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска опубликовать в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте Администрации г. Хабаровска информацию о возобновлении перевозок по маршрутам №№ 86, 87 (п. 16 ст.2 Постановления Администрации города Хабаровска от 21.04.2016 № 1315 «Об утверждении Порядка организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»). 

В судебном заседании представители Администрации города Хабаровска, Управления промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска относительно уточненных требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве на уточненные требования.

Представитель  Уполномоченного  по защите  прав предпринимателей в судебном заседании в полном объеме поддержал уточненные требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществлял регулярные пассажирские перевозки маршрутным такси, в том числе, по маршрутам №№ 86, 87.

Данное обстоятельство подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного  суда Хабаровского края по делу № А73 – 3994/2018, из которого следует, что между ИП ФИО2 и Управлением транспорта администрации города Хабаровска 10.04.2013 заключен договор № 38 об организации регулярных пассажирских перевозок маршрутным такси, в том числе по маршрутам № 86 и № 87. 

В июле 2016 года Управлением транспорта Администрации г. Хабаровска ИП ФИО2 выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам  № 86 и № 87, а также карты маршрутов.

 Постановлением Администрации города Хабаровска 24.06.2016 № 2145 «О планировании регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском округ «Город Хабаровск» маршруты № 86, 87 были отменены по причине взаимного дублирования и дублирования маршрута № 27, а также по причине несоответствия требованиям безопасности.

Не согласившись с действиями Администрации по отмене маршрутов, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России).

Антимонопольным органом в адрес Администрации вынесено предупреждение от 28.04.2017 № 8/3119, а затем, по результатам рассмотрения жалобы, принято решение от 29.12.2017 № 8-01/452, которым указанные действия Администрации признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), Администрации города Хабаровска выдано предписание от 29.12.2017 об устранении допущенных нарушений путем исключения абзацев 9, 10 из постановления от 24.06.2016 № 2145.

Не согласившись с предупреждением, а затем с решением Хабаровского УФАС России, Администрация обжаловала их в арбитражный суд Хабаровского края. Решениями от 15.08.2017 по делу № А73-7916/2017 и от 16.05.2018 по делу № А73-3994/2018, оставленными без изменения постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Во исполнение предписания антимонопольного органа Администрацией было издано постановление от 22.08.2018 № 2928 «О внесении изменений в постановление администрации города Хабаровска от 24.06.2016 № 2145», согласно которому абзацы 9, 10 пункта 1 постановления от 24.06.2016 № 2145, отменяющие маршруты № 86, 87, исключены.

Не согласившись с бездействием Администрации города Хабаровска, Управления транспорта администрации г. Хабаровска в части не восстановления его нарушенных прав, считая, что Администрация была обязана привести правоотношения сторон в положение, существовавшее до нарушения, то есть восстановить его маршруты в реестре маршрутов регулярных перевозок с выдачей ему свидетельств и карт маршрутов, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства.

В обоснование заявленного требования индивидуальный предприниматель ФИО2 ссылается на незаконность действий Администрации города Хабаровска по отмене маршрутов №№ 86, 87, подтвержденных судебными актами, а также на то, что в результате этих действий он был лишен возможности осуществлять перевозки по данным маршрутам, лишен свидетельств и карт маршрутов.

Выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле,  исследовав материалы дела, суд считает уточненные требования заявителя   подлежащими  удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий, бездействий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: не соответствие решений (действий, бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Так, предприниматель ссылается на статью 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220 - ФЗ  «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), которая предусматривает переходный период для реализации его положений, и считает, что поскольку на момент вступления закона в силу он осуществлял регулярные перевозки в соответствии с заключенным с ним договором, ему, в порядке пункта 3 данной статьи, должны быть выданы карты маршрутов регулярных перевозок, а затем, на основании пункта 5 статьи 39 названного закона - свидетельства об осуществлении перевозок не срок не менее, чем пять лет.

Из анализа статьи 39 Закона № 220-ФЗ следует, что ею определены переходные положения, обеспечивающие постепенное приведение деятельности всех участников правоотношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в соответствие с требованиями закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок: 

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

Согласно пункту 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:

1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества;

2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3) проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества;

4) устанавливают в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, отдельный межрегиональный маршрут регулярных перевозок в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, установленному уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

5) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, не оплачиваемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в случае, если такие перевозки осуществляются по одному маршруту совместно с регулярными перевозками, частично или полностью оплачиваемыми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, а также выдают свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты установленного маршрута регулярных перевозок в порядке, предусмотренном пунктами 1 - 3 настоящей части.

Пунктом 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Возражения Администрации в части того, что ею полностью исполнены требования антимонопольного органа - исключены абзацы 9, 10 из постановления от 24.06.2016 № 2145 не свидетельствуют о восстановлении прав предпринимателя, существовавших до незаконного исключения маршрутов данным постановлением.

Ссылки Управления на то, что правовых оснований для выдачи свидетельств взамен карт маршрутов, указанных в части 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, как на то указано в части 4 данной статьи, не имелось в связи с истечением срока их действия, не могут быть приняты во внимание, поскольку срок действия свидетельств был ограничен именно в связи с признанием их дублирующими, что впоследствии признано антимонопольным органом, а затем судами незаконным.

Указание Администрацией и Управлением на то, что «восстановление маршрута» действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено, а такого основания для установления маршрута, как предписание антимонопольного органа, в законодательстве отсутствует, также не могут быть приняты во внимание.

Статьей 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из содержания судебных актов по делам № А73-7916/2017 и № А73-3994/2018 следует, что действия Администрации при издании постановления от 24.06.2016 № 2145 в части отмены, как дублирующих, маршрутов № 86, № 87 являются незаконными, поскольку приводят к ограничению конкуренции и нарушают часть 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.20106 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Следовательно, права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО2, нарушенные Администрацией города Хабаровска при издании постановления от 24.06.2016 № 2145, подлежат восстановлению в том виде, в котором они существовали до его издания, поскольку муниципальные маршруты №№ 86, 87 не являлись дублирующими, находились в реестре маршрутов, в связи с чем, необходимость их в повторного  установления отсутствует.

Таким образом, уточненные требования ИП ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом отклоняются иные  возражения Администрации г. Хабаровска и Управления промышленности, транспорта, связи Администрации города Хабаровска, изложенные в отзывах на заявление и дополнении к нему, поскольку  они фактически направлены на воспрепятствование восстановления нарушенного права на осуществление перевозок. 

  В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы  по государственной пошлине  полежат отнесению на ответчиков.   

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110,  167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Хабаровска и Управления промышленности, транспорта, связи Администрации города Хабаровска, выразившееся в отсутствии действий по восстановлению прав и законных интересов ИП ФИО2, нарушенных при издании постановления администрации г. Хабаровска от 24.06.2016 № 2145;

обязать   Администрацию г. Хабаровска издать постановление об установлении маршрутов регулярных пассажирских перевозок №№ 86, 87 (пп. 5.1 п. 5 Постановления Администрации города Хабаровска от 21.04.2016 № 1315 «Об утверждении Порядка организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее – Постановление № 1315);

обязать Управление промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска восстановить  в реестре маршрутов регулярных перевозок  сведения о маршрутах №№ 86, 87  (п. 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ);

обязать Управление промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска переоформить и выдать ИП ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по  маршрутам регулярных перевозок  №№ 86, 87 в связи с продлением срока их действия не менее чем на 5 лет (п.7 ст. 27, п. 5 ст. 39 Закона № 220-ФЗ);

обязать  Управление  промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска   переоформить и выдать ИП ФИО2 карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам №№86, 87 в связи с продлением срока их действия не менее чем на 5 лет (п.6 ст.28, п.5 ст.39 Закона № 220-ФЗ);

обязать Управление промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска опубликовать в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте Администрации г. Хабаровска информацию о возобновлении перевозок по маршрутам №№86, 87 (п. 16 ст. 2 Постановления Администрации города Хабаровска от 21.04.2016 № 1315 «Об утверждении Порядка организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»). 

Взыскать с Администрации города Хабаровска в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Взыскать с Управления промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                Серга Д.Г.