120/2018-114381(1) 

Арбитражный суд Хабаровского края 

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5534/2018

г. Хабаровск

22 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2018. 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.  

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи  помощником судьи Скрипкиным А.В.  

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с  ограниченной ответственностью «Госпромхоз  «Вяземский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения:  682950, 

<

...>)  

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения: 680000,  

<

...>) 

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и  фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной  области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения: 680000,  

<

...>)  

к Общественной организации «Бикинское районное общество  охотников и рыболовов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место  нахождения: 682970, 

<

...>)  

о признании незаконным Решения краевой комиссии по  охотопользованию от 23.09.2003 № 18, на основании которого была выдана  долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира № 2036  серия ХХ в части предоставления в долгосрочное пользование ресурсов  охотничьих животных, обитающих на территории Хабаровского края на  

площади 6,5 тыс. га., Общественной организации «Бикинское районное  общество охотников и рыболовов» в части наложения на охотничий участок  Общества с ограниченной ответственностью «Госпромхоз «Вяземский»,  

о признании недействительной долгосрочной лицензии на пользование  объектами животного мира № 2036 серии ХХ, выданной Общественной  организации «Бикинское районное общество охотников и рыболовов» в  части наложения на охотничий участок Общества с ограниченной  ответственностью «Госпромхоз «Вяземский»,  

при участии: 

от ООО «Госпромхоз «Вяземский» - ФИО1 по доверенности от  25.09.2017;  

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края - ФИО2 по доверенности от 09.10.2017 № 12.3.44-29494;  

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и  фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной  области - не явились;  

от Общественной организации «Бикинское районное общество  охотников и рыболовов» - председатель ФИО3,  

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Госпромхоз  «Вяземский» (далее - заявитель, Общество, ООО «Госпромхоз «Вяземский»)  обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к  Министерству природных ресурсов Хабаровского края, к Управлению  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по  Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, к Общественной  организации «Бикинское районное общество охотников и рыболовов» в  соответствии с требованием которого просит суд признать незаконным  решение краевой комиссии по охотопользованию от 23.09.2003 № 18, на  основании которого была выдана долгосрочная лицензия на пользование  объектами животного мира № 2036 серия ХХ в части предоставления в  долгосрочное пользование ресурсов охотничьих животных, обитающих на  территории Хабаровского края на площади 6,5 тыс. га., Общественной  организации «Бикинское районное общество охотников и рыболовов» в  части наложения на охотничий участок Общества с ограниченной  ответственностью «Госпромхоз «Вяземский», признать недействительной  долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира № 2036  серии ХХ, выданной Общественной организации «Бикинское районное  общество охотников и рыболовов» в части наложения на охотничий участок  Общества с ограниченной ответственностью «Госпромхоз «Вяземский».  

Заявлением от 14.06.2018 Общество уточнило требования, указав  описание границ наложения охотничьих угодий, в части которых  оспаривается долгосрочная лицензия на пользование объектами животного  мира № 2036 серии ХХ: Западная граница: от устья реки Бикин общим  направлением на север по правому берегу реки Уссури вниз по течению до  точки напротив устья реки Бира.  

Северная граница: от точки напротив устья реки Бира по фарватеру  реки Бира вверх по её течению до отметки напротив линии инженерно- технических сооружений (далее – ИТС) в районе левого берега реки Бира.  

Восточная граница: от отметки напротив линии инженерно-  технических сооружений в районе левого берега реки Бира общим  направлением на юг по линии ИТС между реками Бира и ФИО4 до  автодороги Бойцово-Козловка у КПП «Козловка», от КПП «Козловка»  общим направлением на восток по автодороге Козловка-Бойцово до моста  через правый приток реки Живорки (падь Бол. Живорки) в районе 15  километра, далее – общим направлением на юг по правому притоку реки  Живорки (падь Бол. Живорки) вниз по течению до её слияния с рекой  Низинная, далее – вниз по реке Низинная до моста на автодороге ФИО4- Васильевка, далее – по указанной автодороге до границы города ФИО4  (район бойни).  

Южная граница: от границы города ФИО4 (район бойни) на автодороге  ФИО4-Васильевка выходит к реке ФИО4, далее – общим направлением на  запад по реке ФИО4 вниз по течению до её устья.  

Представитель ООО «Госпромхоз «Вяземский» поддержал заявленные  требования по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных  пояснениях.  

Представитель Министерства требования заявителя не признала, дала  пояснения по доводам, изложенным в отзыве на заявление.  

Представитель Общественной организации «Бикинское районное  общество охотников и рыболовов» просил отказать в удовлетворении  заявленных требований, дал пояснения по доводам, изложенным в отзыве на  заявление.  

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие  обстоятельства.  

На основании решения краевой комиссии по охотопользованию  (протокол от 04.05.2000 № 2) Хабаровсккрайохотоуправлением выдана  государственному предприятию «Госпромхоз «Вяземский» лицензия серии  ХХ № 1900 на пользование объектами животного мира сроком с 11.05.2000  по 12.05.2025, на площади и в границах, указанных в приложении № 2 к  

лицензии. На основании этого же решения Департамент по природным  ресурсам и ресурсодобывающей промышленности администрации края с  предприятием заключен договор на право пользования ресурсами  охотничьих животных на территории Хабаровского края от 01.11.2000 №  5/2000-1.  

В дальнейшем в связи с реорганизацией предприятия управлением  Россельхознадзора по Хабаровскому краю ОАО «Госпромхоз «Вяземский»  выдана долгосрочная лицензия серии О № 0003793 на пользование  объектами животного мира, при этом срок действия лицензии, площадь и  границы охотопользования не изменились. Между Министерством  природных ресурсов Хабаровского края и ОАО «Госпромхоз «Вяземский»  заключен договор на право пользования ресурсами охотничьих животных на  территории Хабаровского края.  

В сентябре 2017 ООО «Госпромхоз «Вязмеский» стало известно, что в  границах использования охотничьих угодий, представленных Обществу,  производится использование охотничьих угодий другими лицами. В целях  получения сведений о других пользователях заявитель письмом от 26.09.2017   № 498 обратился в Министерство природных ресурсов.  

Письмом от 27.10.2017 № 12.3.44-31371 министерство представило  сведения о том, что часть охотничьих угодий общества совпадает с  участком, предоставленным в пользование общественной организации  «Бикинское районное общество охотников и рыболовов».  

Посчитав решение краевой комиссии в части предоставления в  долгосрочное пользование ресурсов охотничьих животных, обитающих на  территории Хабаровского края на площади 6,5 гектаров общественной  организации «Бикинское районное общество охотников и рыболовов» а  также выданную на основании решения краевой комиссии долгосрочную  лицензию на право пользование объектами животного мира серии ХХ №  2036 в части наложения в части наложения на охотничий участок ООО  «ГПХ «Вяземский» недействительными, заявитель обратился с  рассматриваемым заявлением в суд.  

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав  материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи  представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и  возражения, суд пришел к следящим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2  статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  для удовлетворения требований о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  

(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также  нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности  принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на  принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий  (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для  принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение  или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).  

Согласно статьям 33, 36, 37, 38 Федерального закона от 24.04.1995 №  52-ФЗ «О животном мире» (в редакции, действовавшей в 2000-2007 годах  (период выдачи оспариваемой лицензии); далее - Закон № 52-ФЗ) право  пользования объектами животного мира было связано с наличием лицензии и  договора, заключенного с уполномоченным органом государственной власти  субъекта Российской Федерации, на предоставление в пользование  соответствующих территорий. Реализация этого права возможна только в  пределах границ, указанных в договоре о предоставлении территории  охотничьих угодий. Долгосрочная лицензия на пользование животным  миром в зависимости от вида пользования должна содержать, в частности,  границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления  пользования животным миром.  

Объекты животного мира предоставляются в долгосрочное  пользование на основании решения органа исполнительной власти субъекта  Российской Федерации, а долгосрочная лицензия выдается на основании  этого решения. При этом законодательство не содержит положений о  возможности предоставления одной и той же территории охотничьих угодий  двум или более хозяйствующим субъектам.  

Материалами дела установлено, что на основании постановления  администрации города Бикина и Бикинского района от 28.03.1994  Государственному предприятию Госпромхоз «Вяземский» Хабаровского  края 08.09.1994 была выдана лицензия № 069 на право пользования  ресурсами охотничьих животных (общая площадь охотничьих угодий 120,0  тыс. га).  

Также материалами дела установлено, что на основании постановления  администрации города Бикина и Бикинского района от 12.07.1994 № 134  Бикинскому районному обществу охотников и рыболовов Бикинского района  

08.09.1994 была выдана лицензия № 084 на право пользования ресурсами  охотничьих животных (общая площадь охотничьих угодий 40,1 тыс. га).  

Как пояснил в судебном заседании представитель министерства  границы охотничьих угодий, переданных ГП ГПХ «Вяземский»  Хабаровского края по лицензии № 069 и Бикинскому районному обществу  охотников и рыболовов Бикинского района № 084 не пересекались,  наложения охотничьих угодий не имелось. Постановлением администрации  города Бикина и Бикинского района от 07.09.1994 № 150 уточнены границы  площади передаваемых госпромхозу «Вяземский» охотничьих угодий, при  этом произведено уточнение границ охотничьих угодий, предоставленных  ГП ГПХ «Вяземский» не затрагивающее охотничьи угодья, предоставленные  Бикинскому РООиР.  

В дальнейшем, Хабаровсккрайохотоуправлением Бикинскому РООиР  15.11.2003 была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами  животного мира серии ХХ № 2036 сроком действия до 25.09.2028 на  территории Бикинского района Хабаровского края, (общая площадь  охотничьих угодий согласно приложению № 2 к лицензии 66,7 тыс. га).  

Как пояснил в судебном заседании представитель министерства,  наложение границ охотничьих угодий, представленных ООО «ГПХ  «Вяземский» (правопредшественник – ГП ГПХ «Вяземский») и Бикинскому  РООиР возникло при предоставлении последнему краевой комиссией по  охотопользованию (протокол от 23.09.2003 № 18) из государственного  резервного охотничьего фонда дополнительно 20,3 тыс. га охотничьих  угодий, часть из которых уже была предоставлена ранее ГПХ «Вяземский»  на основании лицензии № 069 от 08.09.1994. Данные обстоятельства  подтверждаются представленными в материалы дела описаниями границ  охотничьих угодий, являющихся приложениями к лицензии № 069 от  08.09.1994.  

Несоответствие границ охотничьих угодий выявлены в результате  инвентаризации при выполнении Министерством природных ресурсов работ  по составлению карты территориального охотоустройства в целях  планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на  территории Хабаровского края.  

По результатам проведенных работ Постановлением губернатора  Хабаровского края от 29.03.2013 № 20 утверждена схема размещения,  использования и охраны охотничьих угодий на территории Хабаровского  края, согласно которой (таблица 4.1.2, Бикинский район, пункт 1 и 2)  площадь территории охотничьих угодий: Общественной организации  Бикинское районное общество охотников и рыболовов по лицензии № 2036  серия ХХ составляет 66,7 тыс.га., Общества с ограниченной  ответственностью «Госпромхоз «Вяземский» по лицензии № 0003793 серия  

О составляет 108,10 тыс. га.  

Таким образом факт наложения территории охотничьих угодий  подтверждается представленными в материалы дела Министерством  природных ресурсов Хабаровского края описаниями границ участков  наложения охотничьих угодий в Бикинском районе Хабаровского края по  долгосрочным лицензиям на пользование объектами животного мира №  2036 серии ХХ и № 0003793 серии О, схемами границ охотничьих угодий (  л.д. 147,148).  

При этом, как установлено в ходе судебного разбирательства право на  пользование спорным участком охотничьих угодий (согласно лицензии №  069 от 08.09.1994) возникло у ООО «ГПХ «Вяземский»  (правопредшественник – ГП «ГПХ «Вяземский») раньше, чем у Бикинского  районного общества охотников и рыболовов Бикинского района.  

На основании приведенных обстоятельств суд пришел к выводу, что  решение комиссии по охотопользованию от 23.09.2003 № 18 в оспариваемой  части принято, а оспариваемая лицензия выдана  Хабаровсккрайохотоуправлением с существенным нарушением требований  законодательства.  

С 01.04.2010 введен в действие Федеральный закон от 24.07.2009 №  209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  (далее - Закон № 209-ФЗ). Названным Законом внесены изменения в Закон №  52-ФЗ, статьи 37, 38 Закона № 52-ФЗ признаны утратившими силу.  

В соответствии с переходными положениями Закона № 209-ФЗ ранее  выданные долгосрочные лицензии сохраняют силу до окончания указанного  в них срока, и после окончания этого срока продлению не подлежат,  положения ранее действовавшего законодательства могут применяться в  случае, если они не противоречат Закону № 209-ФЗ.  

Вместе с тем как установлено судом, основанием выдачи долгосрочной  лицензии серии ХХ № 2036 сроком действия с 15.11.2003 по 25.09.2028  являлось решение краевой комиссии по охотопользованию от 23.09.2003, а  также договор Минприроды края с Бикинским РООиР от 06.10.2003 №  47/2003 о предоставлении территории для осуществления пользования  животным миром в виде охоты, пунктом 1 которого за обществом охотников  и рыболовов дополнительно закреплена соответствующая территория  площадью 20,3 тыс. га.  

В этой связи требования заявителя направлены на восстановление  нарушенного права, предоставленного на основании решения комиссии по  охотопользованию, не подменяют само основание выдачи лицензии,  предусмотренное статьей 37 Закона № 52-ФЗ (в редакции до 01.04.2010,  

действовавшей на дату выдачи лицензии).  

Удовлетворение заявленных требований будет иметь значение в  ограничении границ охотопользования для Общественной организации  «Бикинское районное общество охотников и рыболовов» в части наложения  на охотничий участок Общества с ограниченной ответственностью  «Госпромхоз «Вяземский», а также основанием для последующего внесения  изменений в договор о предоставлении территории от 06.10.2003 № 47/2003.  

Доводы общественной организации о неверном указании границ  охотничьих угодий, в пределах которых заявлены требования о признании  недействительной долгосрочной лицензии, судом отклонены, поскольку как  обоснованно указал представитель Минприроды Хабаровского края,  заявителем приведены границы наложения охотничьих угодий, в пределах  которых оспариваемая лицензия подлежит признанию недействительной, а  не границы охотничьих угодий, предоставленных по указанным выше  лицензиям.  

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя подлежат  удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Госпромхоз  «Вяземский» удовлетворить.  

Признать недействительным пункт 1 решения краевой комиссии по  охотопользованию, изложенной в протоколе от 23.09.2003 № 18 в части  предоставления общественной организации Бикинского РООиР из  государственного резервного охотничьего фонда ресурсов охотничьих  животных, обитающих на территории Бикинского района в части наложения  на охотничий участок Общества с ограниченной ответственностью  «Госпромхоз «Вяземский».  

Признать недействительной долгосрочную лицензию на пользование  объектами животного мира № 2036 серии ХХ, выданной Общественной  организации «Бикинское районное общество охотников и рыболовов»  15.11.2003г. на территории Бикинского района в границах налагаемых  угодий:  

Западная граница: от устья реки ФИО4 общим направлением на север  по правому берегу реки Уссури вниз по течению до точки напротив устья  реки Бира.  

Северная граница: от точки напротив устья реки Бира по фарватеру  реки Бира вверх по её течению до отметки напротив линии инженерно- технических сооружений (далее – ИТС) в районе левого берега реки Бира.  

Восточная граница: от отметки напротив линии инженерно-  технических сооружений в районе левого берега реки Бира общим  направлением на юг по линии ИТС между реками Бира и ФИО4 до  автодороги Бойцово-Козловка у КПП «Козловка», от КПП «Козловка»  общим направлением на восток по автодороге Козловка-Бойцово до моста  через правый приток реки Живорки (падь Бол. Живорки) в районе 15  километра, далее – общим направлением на юг по правому притоку реки  Живорки (падь Бол. Живорки) вниз по течению до её слияния с рекой  Низинная, далее – вниз по реке Низинная до моста на автодороге ФИО4- Васильевка, далее – по указанной автодороге до границы города ФИО4  (район бойни).  

Южная граница: от границы города ФИО4 (район бойни) на автодороге  ФИО4-Васильевка выходит к реке ФИО4, далее – общим направлением на  запад по реке ФИО4 вниз по течению до её устья.  

Взыскать с Министерства природных ресурсов Хабаровского края  3 000 руб. в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Госпромхоз  «Вяземский» судебные расходы по уплате государственной пошлины.  

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Госпромхоз  «Вяземский» из федерального бюджета государственную пошлину в размере  3 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 15.12.2017 № 124.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со  дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана  апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение,  если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня  принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой  арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия  решения.  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья А.Ю. Маскаева